关于印发义乌市创建“中国快递示范城市”实施方案的通知

　　为贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）、《浙江省人民政府办公厅关于开展快递业“两进一出”工程全国试点的实施意见》（浙政办发〔2020〕9号），积极推进义乌“中国快递示范城市”创建工作，根据《国家邮政局关于开展“中国快递示范城市”创建工作的指导意见》（国邮发〔2015〕151号）、《国家邮政局关于同意授予沈阳等15个城市“中国快递示范城市”称号的复函》（国邮函〔2019〕169号）等文件要求，结合我市实际，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以《邮政强国建设行动纲要》为指导，发挥政策集成和统筹协调优势，破除行业发展瓶颈，营造良好发展环境，形成全国示范效应。引领我市快递服务业主动适应新常态，推进快递业与电子商务、现代农业、制造业等联动发展，保障寄递渠道安全，促进行业转型升级和提质增效，不断满足人民群众日益增长的寄递需求，更好服务我市大众创业、万众创新，为义乌打造两个“样板城市”作出更大贡献。

　　（二）基本原则

　　安全发展。进一步强化安全生产红线意识，严格落实收寄验视、实名登记、过机安检三项制度，落实企业主体责任，夯实快递业安全基础。依靠科技手段创新管理方式、提升监管能力，保障寄递渠道安全。

　　提质增效。以“快递+”为发展方向，促进企业做大做强，推动行业服务能力与服务质量显著提升，综合效益更加显著。

　　创新驱动。坚持创新驱动，强化自主创新，支持快递企业加快推广应用现代信息技术，不断创新商业模式、服务形式和管理方式。

　　协同融合。推动快递业加快融入生产、流通和消费环节，充分发挥服务电子商务的主渠道作用，联通线上线下，实现与实体市场、电子商务（跨境电商）、先进制造业、现代农业、信息技术等产业协同发展。

　　绿色环保。贯彻习近平生态文明思想，促进绿色低碳、集约共享和循环发展，全面推进人与自然和谐共生的绿色邮政建设。

　　（三）发展目标

　　到2022年，快递业务规模更加壮大，服务水平明显提高，发展基础支撑更强，普惠民生作用显现，建立与义乌区域经济发展相适应并适度超前的现代快递服务体系。

　　快递业务规模全国领先。快递业务量突破100亿件，年均增长25%以上，业务收入超过300亿元，年均增长20%以上，行业吸纳就业人数超过2万人，快递服务网络进一步健全。

　　枢纽地位进一步提升。规划建设国际航空快递园区。支持快递企业建设快件处理中心、航空及陆运集散中心等分拨系统，形成相对稳定的快递物流分拨结构体系。打造成为浙江省快递专业化物流核心，长三角地区快递专业类物流中心，国家快递专业化物流枢纽。

　　快递处理能力显著增强。建成全市2万平方米规模以上的快件处理中心、集散转运中心7个，全面实现全市镇（街道）、村(社区)快递服务100%全覆盖。

　　快递服务水平稳步提升。实现国内重点城市间48小时送达、长三角地区内重点城市间12小时送达、其他城市间24小时送达。快递服务满意度稳步提升，行业整体信用水平明显提高。

　　行业绿色发展取得新成效。到2022年，符合《快递业绿色包装指南（试行）》《快递封装用品》系列国家标准以及相关行业标准的包装材料应用实现全覆盖。本地区收寄的邮件快件电子运单使用实现全覆盖，95%以上电商快件不再二次包装。循环中转袋应用实现全覆盖，同城电商快递配送业务循环快递箱（盒）使用率达到70%。邮政快递网点设置包装回收箱装置实现全覆盖。分拨中心充电桩配备基本实现全覆盖，城市邮政快递新增和更新新能源汽车使用比例不低于90%。

　　二、主要任务

　　（一）加大基础设施规划投入，优化建设快递服务网络

　　1.加快快递产业园区规划建设。优化快递业态空间布局，大力培育和引进快递企业总部，支持快递企业总部、全省性乃至全国性区域总部在义乌布局。推进中通、圆通区域总部、韵达小镇等项目建设，加快邮政快递处理中心、邮政区域总部、义乌国际邮件互换局升级改造等项目建设，推动建设义乌国际快件监管中心。（责任部门：▲集聚区管委会、邮政管理局、发改局、自然资源和规划局、国家安全局）

　　2.完善快递末端配送体系建设。着力构建多元化、智能化、集约化的寄递末端服务体系，推进智能收投终端和末端公共服务平台建设，全面提高智能信包箱覆盖率，积极推动将邮政、快递末端设施建设纳入老旧小区改造项目，鼓励新建及现有工业、商业项目提供（预留）快件服务用房，在末端收寄、投递能力建设方面加大力度，解决“最后一公里”收投问题，促进用户用邮更加方便快捷。（责任部门：▲邮政管理局、自然资源和规划局、建设局）

　　3.加快快递网点规范化改造。推进快递标准化示范网点建设，支持快递企业建设具有品牌特色的绿色标准化快递门店，引导企业自主建设外观干净整洁、快件摆放有序、服务承诺公示、安全设施齐备、企业特色鲜明、符合绿色环保要求的标准化网点，全面提升快递服务形象。（责任部门：▲邮政管理局、自然资源和规划局、行政执法局）

　　（二）加强监管能力建设，提升政府治理能力

　　4.推进治理协同创新，形成“大寄递”治理格局。加强与公安、国安、交通运输、海关、市场监管等部门联动，构建齐抓共管、协同高效的寄递市场监管机制。坚持依法治理、源头治理、综合治理，提升安全生产标准化规范化水平。健全安全责任体系，全面落实企业安全主体责任、政府安全监管责任和用户安全用邮责任。多部门联动，坚决防范和打击涉及危害国家安全和社会稳定的各种不法行为。扩大社会参与渠道，健全公共决策机制，引导行业协会加强行业自律。（责任部门：▲邮政管理局、公安局、应急管理局、交通局、市场监管局、义乌海关、国家安全局）

　　5.推进监管手段创新，大力推进科技兴安。积极利用信息技术提升安全监管能力，借助国家邮政局“绿盾”项目平台，提升和完善由人员管控、一屏式可视化监管、网点收件点位可视化管理、快递网点电子地图等信息系统构成的义乌邮政快递行业监管智能平台建设，实现与义乌快件实时数据平台数据共享，实现实时获取寄件客户实名信息。（责任部门：▲邮政管理局、数管中心、公安局、市场发展委）

　　6.完善快递诚信体系建设，营造良好市场环境。建立健全快递企业信用制度和标准体系，发挥守信激励和失信惩戒机制的引导作用，加强监测与信息发布，做好申诉处理工作，提高企业服务质量透明度，营造诚实守信的市场环境。加大规范企业用工行为的监管力度，保障快递从业人员的合法权益。完善信用监督约束和失信联合惩戒制度，逐步建立统一规范的快递信用信息资源共享机制。（责任部门：▲邮政管理局、信用办、市场监管局）

　　（三）补齐短板理顺机制，优化行业发展环境

　　7.完善快递车辆通行管理。研究制定义乌市快递专用车辆统一管理办法。建立多部门快递车辆监管机制，对快递专用车辆在限行时段、限行区域通行和临时停靠、装卸作业给予一定便利。（责任部门：▲邮政管理局、市场发展委、公安局、行政执法局、交通局）

　　8.提升科技应用水平建设。推进“互联网+”“智能+”快递发展。建设具有现代元素的邮政快递分拨中心，支持企业加大对自动化分拣设备、机械化装卸设备的技改投入，提升装备自动化、智能化、专业化水平。推进库存前置、智能分仓、科学配载、线路优化，努力实现信息协同化、服务智能化。（责任部门：▲邮政管理局、▲科技局、经信局、市场发展委、财政局、集聚区管委会）

　　9.深化“最多跑一次”改革。深化邮政领域“放管服”改革，推进邮政行政审批制度和“证照分离”改革，全面实施电子证照和快递末端网点备案管理。大力推行“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”，健全市场主体准入和退出机制。推动仓递一体化许可，探索即时递送服务准入，全面建成邮政业政务服务“好差评”制度体系。（责任部门：▲邮政管理局、发改局、市场监管局）

　　（四）拓宽“寄递+”领域，促进相关产业融合发展

　　10.“快递+电商”，加快电商与快递深度融合发展。加速快递与“义乌制造”和电商平台融合，服务与支撑“百网万品”行动，鼓励快递企业入驻电子商务园区、跨境电子商务园区和保税区；引入电商企业进驻快递产业园，支持快递企业为电子商务平台服务商、销售商提供分布式仓储、分装、分拨、配送、代收货款等一体化服务。（责任部门：▲邮政管理局、经信局、市场发展委）

　　11.“快递+农业”，加快推进快递进村。推进“快递下乡”工程换挡升级，拓展“快递+现代农业”服务格局，推广“一市一品”和“快递+”金、银、铜牌项目，打造服务农特产品“直通车”。推广快快合作模式，引导快递企业通过资本合作，实现聚合发展、整合进村、提升效能，打通农村双向流通“最后一公里”。（责任部门：▲邮政管理局、农业农村局）

　　12.“快递+制造业”，大力推进快递进厂。推动快递进产业集聚区、小微工业园区，支持快递企业和制造企业深度合作，推广发展“仓储加配送一体化”。积极吸引快递企业在我市设立云仓总部，引导快递企业与制造业企业建立供应链协同平台，形成内嵌式、标准化的协同作业模式和流程，积极参与供应链创新与应用试点转型，重点推进冷链快递物流发展。（责任部门：▲邮政管理局、经信局）

　　13.“快递+政务服务”，加快邮政综合服务平台建设。支持邮政企业继续拓展警邮、税邮、政邮等合作，进一步深化和拓展合作领域实现新突破，扩大服务对象、拓宽服务范围，最大限度满足办事群众的便利化需求，提高和保障群众办事服务的安全和便利性。（责任部门：▲邮政公司、行政服务中心、邮政管理局）

　　（五）培育快递市场主体，扶持企业做强做优做大

　　14.做强做优做大企业。引导企业建立现代企业制度，增强企业竞争力,着力培育“品牌优、规模大、实力强、后劲足”的龙头企业。支持和培育具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业。（责任部门：▲邮政管理局）

　　15.推动行业转型升级。促进快递行业现代化发展。以推动行业转型升级为目标，鼓励企业提升数字化、网络化、智能化、信息化、绿色化、标准化程度，改变现有行业“散、小、弱”的现状，通过第三方资本的金融杠杆撬动作用，加快行业组织优化调整进程，通过差异化服务摆脱同质化价格竞争，重新整合企业链、空间链、供需链、价值链，打造全新快递产业链。（责任部门：▲邮政管理局）

　　（六）发挥义乌样板示范效应，夯实基础打造特色

　　16.提升跨境服务能力。鼓励快递企业积极融入义乌国际贸易综合改革试验区建设，支持邮政、快递企业积极开拓“一带一路”新兴市场，积极参与国家级新型贸易示范区创建工作，支持“一带一路”海外站建设，进一步提升“义新欧”班列中邮政、快递比例。支持快递企业与境外电商企业、境外快递企业合作建设跨境贸易电商产业链，建立进出境快件便捷通关机制。支持临空快递物流发展，依托义乌机场，建设机场快件“绿色通道”，做大航空快件业务，聚力打造全球小商品快递物流中心和“世界货地”。（责任部门：▲市场发展委、邮政管理局、海关、民航局、陆港集团、机场公司）

　　17.提升绿色发展水平。积极推进邮政业生态环保试点工作，引导、支持、督促快递企业、电商企业、快递封装用品用具生产企业履行社会责任和绿色发展主体责任，持续推进邮件快件包装绿色化、减量化和可循环。推动绿色网点、绿色分拨中心等建设，大力推广使用新能源和清洁能源车辆。（责任部门：▲邮政管理局、生态环境分局）

　　18.加快行业文明建设。推进企业党建和群团建设，保障快递从业人员合法权益。强化人才队伍培训，开展快递工程专业技术人才培养和快递工程技术人员职称评审，有效提升员工综合素质。大力弘扬“小蜜蜂”精神，开展快递从业青年服务月，加强工会组织建设，维护快递从业人员权益，开展送清凉、送温暖等活动。配合上级邮政管理部门开展“最美快递员”评选活动。（责任部门：▲邮政管理局、人力社保局、总工会、团市委、妇联）

　　三、保障措施

　　（一）建立工作推进机制。成立义乌市“中国快递示范城市”创建工作领导小组，统筹推进“中国快递示范城市”创建工作。建立定期联席会议机制，及时协调难度高、影响面广、带动作用大的重大项目建设、重大问题，确保方案顺利实施，合力推动全市快递业持续健康发展。

　　（二）强化资源要素保障。充分发挥市财政专项资金的引导作用，推进快递业与电商、物流同步规划、同步实施，纳入物流财政专项资金扶持范围，支持快递行业安全监管和信息化、人才队伍培训、示范网点、行业绿色发展等项目建设。

　　（三）营造良好宣传氛围。坚持正确舆论导向，做好创建快递示范城市各项政策的宣传和解读，及时回应社会各界关注的热点问题，大力宣传典型经验，为全面建设“中国快递示范城市”营造良好的舆论氛围和社会环境。

　　附件：义乌市“中国快递示范城市”创建工作领导小组

　　附件

　　义乌市“中国快递示范城市”创建工作领导小组

　　为加快推进“中国快递示范城市”创建工作，经市政府同意，决定成立义乌市“中国快递示范城市”创建工作领导小组。具体名单如下：

　　组长：王健

　　副组长：季金甫葛巧棣

　　成员：邵春洪（市府办）

　　张敬锋（市府办）

　　王永明（宣传部）

　　郑亚明（发改局）

　　曹耿（经信局）

　　李湛（科技局）

　　陈涛（公安局）

　　赵健明（人力社保局）

　　洪信强（财政局）

　　丁刚强（自然资源和规划局）

　　陶府盛（生态环境分局）

　　厉声振（建设局）

　　王俊庆（交通局）

　　楼辉腾（农业农村局）

　　毛建华（应急管理局）

　　吴朝晖（市场监管局）

　　王承刚（信用办）

　　黄镇（行政执法局）

　　朱彤（行政服务中心）

　　王红华（数管中心）

　　楼小东（市场发展委）

　　黄霖（民航局）

　　龚淑娟（集聚区管委会）

　　杨昶俊（集聚区管委会）

　　王晖平（总工会）

　　傅凤丽（团市委）

　　谢沁菲（妇联）

　　应雷（义乌海关）

　　夏志琳（国家安全局）

　　应海上（邮政管理局）

　　林艳（邮政公司）

　　方文荣（机场公司）

　　王建伟（陆港集团）

　　领导小组下设办公室，设在邮政管理局，应海上兼任办公室主任，邮政管理局、市场发展委分管领导兼任办公室副主任。

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