一、制定背景

“亩均论英雄”改革是推动制造业转型升级，提高经济发展质量的重要抓手。近年来，省政府高度重视此项改革工作，建立省深化“亩均论英雄”改革工作领导小组，出台《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》（浙政发〔2018〕5号）等文件，标志着“亩均论英雄”改革进入全面深化的新阶段，吹响了向高质量发展进军的集结号。根据省政府的部署，结合我市实际，进一步建立科学有效的工业企业综合评价机制，深化资源要素市场化配置，促进“有为政府”和“有效市场”更好统一，我局牵头起草了《关于开展工业企业亩产效益综合评价全面推进“亩均论英雄”改革的实施意见》，并在公开征求意见的基础上成稿。

二、制定依据

根据《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》（浙政发〔2018〕5号）、《关于深化制造业企业资源要素优化配置改革的若干意见》（浙政办发〔2019〕62号）、《持续深化“亩均论英雄”改革2020 年工作要点》（浙亩均办〔2020〕1 号）等文件精神，制定本实施意见。

三、主要内容

（一）评价范围

全市范围内用地面积3亩以上的工业企业。

（二）评价指标

1．规模以上工业企业评价指标：亩均税收、亩均工业增加值、R&D经费支出占主营业务收入比重、单位排放工业增加值、单位能耗工业增加值、全员劳动生产率、工业性投资。

2．规模以下工业企业评价指标：亩均税收、亩均销售收入、吨排污权纳税额、单位电耗税收、工业性投资。

（三）评价办法

1．指标权重

规模以上工业企业：亩均税收占40分、亩均工业增加值占20分、R&D经费支出占主营业务收入比重占15分（其中单位知识产权占3分）、单位排放工业增加值占10分、工业性投资占5分、单位能耗工业增加值占5分、全员劳动生产率占5分。

规模以下工业企业：亩均税收占55分、亩均销售收入占20分、吨排污权纳税额占10分、单位电耗税收占10分、工业性投资占5分。

2．基准值设定

亩均税收为30万元，亩均工业增加值为150万元，R&D经费支出占主营业务收入比重为4%，单位能耗工业增加值为3万元/吨标准煤，全员劳动生产率为20万元。亩均销售收入为300万元，单位电耗税收为3万元/万千瓦时。

3．得分计算

企业得分为每项指标数据得分之和。单项指标得分=该指标上年度数据÷该指标基准值×权重×修正系数，工业性投资指标、单位排放工业增加值、吨排污权纳税额指标得分计算办法详见附件。单项指标最高分不超过该项权重的1.5倍，最低为0分。企业某项指标为负值或空缺的，该项得分为0分。

企业综合评价得分计算公式：

企业得分=∑（单项指标÷指标基准值×权重×修正系数）

修正系数标准如下：

（1）上年度销售收入20亿元（含）以上或纳税1亿元（含）以上、销售收入10亿元（含）-20亿元或纳税5000万元（含）-1亿元、销售收入5亿元（含）-10亿元或纳税3000万元（含）-5000万元、销售收入3亿元（含）-5亿元或纳税1000万元（含）-3000万元的企业，亩均税收指标修正系数分别为1.5、1.4、1.3、1.2；

（2）上年度工业增加值5亿元（含）以上、3亿元（含）-5亿元、2亿元（含）-3亿元、1亿元（含）-2亿元的企业，亩均工业增加值指标修正系数分别为1.5、1.4、1.3、1.2；

（3）上年度R&D经费支出3000万元（含）以上、2000万元（含）-3000万元、1000万元（含）-2000万元的企业，R&D经费支出占主营业务收入比重指标修正系数分别为1.5、1.4、1.3；

（4）上年度技改设备投入5000万元（含）以上、3000万元（含）-5000万元、1000万元（含）-3000万元的企业，工业性投资指标修正系数分别为1.5、1.4、1.3。

（四）评价分类

评价企业分规上、规下两类，并按纺织、日用品、机械电子制造、其他四大行业按得分从高到低进行排序，将每个行业内企业分成A、B、C、D四档。

（五）评价结果的公布

工业企业亩产效益评价工作每年开展一次，结果报市政府审定后，在市内主要新闻媒体上公布。

（六）评价结果的应用

建立完善资源要素差别化配置机制，在用水、用地、用能、排污、信贷等资源要素以及子女就学、科技项目、人才引进等方面采取差别化配置政策，根据“亩产效益”综合评价结果，加强企业分类精准指导服务，加大A类企业激励力度，倒逼D类企业提升资源要素利用效率。

（七）其他

本办法自发文之日起执行，原《义乌市人民政府关于开展工业亩产效益综合评价深化“亩均论英雄”改革的实施意见》（义政发〔2019〕15号）同时停止执行。

四、适用范围

全市。

解读机关：义乌市经信局

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