为深入贯彻落实习近平总书记关于防汛防台工作“一个目标、两个宁可、三个不怕”的重要指示精神，全面加强党对应急管理工作的领导，创新社会治理，推进基层应急管理标准化建设，提升应急管理能力，着力防范化解重大自然灾害风险，最大限度减少自然灾害损失，推动应急管理与“红色网格”有机融合，切实提高基层应对自然灾害的能力和水平，结合我市实际，现就推进“基层党建+应急管理标准化”工作提出如下意见。

一、目标任务

充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，通过“三建”（建组织、建队伍、建机制）、“四加”（加强监测预警、加强巡查排查、加强危险区域人员转移、加强应急自救能力建设）、“五强化”（强化组织动员、强化督促检查、强化基础设施建设、强化综合调度、强化应急救援），实现乡镇（街道）应急管理工作“六个有”（有组织、有应急预案、有信息化系统、有应急队伍、有物资装备、有宣传培训）、村（社区）避灾自救“七个一”（一张责任网格清单、一张人员避险转移图、一套简易监测预警设备、一处避灾安置场所、一批紧急避灾物资、一组警示标识、一次培训演练），夯实乡镇（街道）、村（社区）应急管理工作基础，在强化基层自然灾害风险防控化解能力的同时，为其它突发事件的应急处置提供有力支撑。

二、强化党建引领，做到基层应急管理“三建”

（一）依托“红色网格”建组织

1.突出党建统领。强化基层党组织抓应急管理工作领导责任，建立完善定期研究和责任落实考核制度。发挥党建带群建优势，依托街道大工委、社区大党委、区域化党建联盟，引导各类群团组织、社会组织共同参与应急管理工作。

2.健全基层组织体系。加强乡镇（街道）应急管理委员会和应急管理中心建设，选优配强工作力量，提升辖区内突发事件应急处置统筹指挥能力。加强村（社区）应急管理力量建设，明确村（社区）党组织书记为主要负责人，在党员干部中择优配备应急管理员，负责落实具体工作任务。

3.发挥“红色网格”作用。发挥“红色网格”“1+X”联系群众全覆盖优势，将入户通知、避险转移、抗灾自救等应急管理工作职责纳入“红色网格”，实现基层应急管理到户到人。网格员日常负责宣传教育工作，关键时刻组织群众开展避险自救。

（二）整合各方力量建队伍

4.组建党员应急突击队伍。以党员干部为主体，广泛吸收后备干部、入党积极分子、共青团员等，在乡镇（街道）建立党员应急突击队，村（社区）建立党员应急突击小组。遇突发险情，党员干部要主动亮明身份，带头承担抢险救灾、维护稳定重任。

5.优化乡镇（街道）应急抢险专业队伍。依托乡镇（街道）基干民兵、义务（专职）消防队、企业和社会救援队、社区医务人员、志愿者等力量，组建基层应急抢险专业队。加强和政府部门专业救援队、社会专业救援队的联训联演，全面提升应急抢险救援战斗力。

6.建强村（社区）风险隐患巡查队伍。整合现有山塘水库巡查员、山洪灾害预警员、地质灾害群测群防员、气象信息员、森林防火巡防员、基层河（库）长等队伍，充实党员干部、网格员等骨干力量，统一整组编成，形成集中管理、综合使用、全面覆盖的基层自然灾害风险隐患巡查队伍。

（三）制定任务清单建机制

7.建立清单化任务机制。建立基层应急管理工作任务清单，科学合理划分基层应急负责人和管理员、各类队伍负责人、网格员、巡查员的工作职责，将岗位工作内容、完成标准、反馈要求清单化，实现闭环管理。

8.建立责任化管理机制。坚持把责任落实贯穿基层应急管理工作全过程，干部到岗尽责。基层应急管理责任人、任务清单、工作制度、工作流程和工作进展情况等上墙公示，自觉接受群众监督。根据应急工作特点，建立 AB 岗管理制度，确保工作不断档、责任不缺位。

9.建立信息化保障机制。依托“浙政钉”整合平安通、村情通、防汛巡查、森林防火巡查等 APP 的应急管理功能，开发基层应急管理模块，实现与基层治理四平台互联互通，形成统一登录入口、统一任务下发、统一预警发布、统一情况上报、统一指挥调度的信息化管理机制，实现对基层应急管理工作开展、人员履职、避险转移等情况的实时在线监督和精细化管理。

三、突出标准化管理，强化基层应急管理“四加”
（一）加密监测预警

10.实现监测全覆盖。综合运用现代技术手段和传统方法，优化整合各类监测监控网络，加密风险区域的监测站点设置，扩大气象、山洪、水情、冰雪、森林火险、地震和地质灾害等监测覆盖面。在重点小流域、山洪易发区等危险区域，补充安装简易雨量、水位观测设施。

11.提升基层预警能力。乡镇（街道）应急管理中心要注重业务能力建设，提升综合研判能力，根据上级预测预警信息和基层巡查队伍上报信息，及时准确发布决策指挥指令。加强村（社区）应急负责人、管理员、网格员和巡查员的业务培训，提高辨识各类灾害预兆的能力，确保第一时间发出预警。

12.拓宽预警信息发布渠道。建立智能化监测预警信息实时发布系统，达到预警阈值时，自动、连续发送给各级应急管理负责人、管理员、网格员等人员。加强乡镇（街道）、村（社区）应急广播、农民信箱、气象预警信息显示屏等系统建设，配合手摇报警器、铜锣等传统预警设备的使用，确保预警信息快速到户到人。

（二）加密巡查排查

13.日常巡查排查标准化。纠正“重战时、轻平时”的错误思想，坚持预防为主，以山塘水库、险段堤防、地质灾害隐患点、景区（点）和农家乐、危旧房、工棚、易涝点等为重点，细化巡查路线、巡查时间、巡查内容和问题反馈，建立标准化巡查排查工作制度。实行隐患整治责任清单化管理，限期整改、办结销号，力争把风险隐患发现、消除在平时。

14.加密应急响应期间巡查排查。树立“风险隐患动态变化”的意识，在自然灾害应急响应期间，基层单位要按照预案响应等级的要求，扩大巡查排查范围，加密巡查排查频次。在强降雨、高水位或易出现险情地段、重要部位落实24 小时值守措施。如发现问题隐患，在上报乡镇应急管理中心的同时，及时通知临近村（社区）应急负责人。加强对灾后次生灾害风险的巡查排查力度。

（三）加大力度转移危险地段人员

15.明确人员避灾转移方案。乡镇（街道）根据上级灾害应急响应等级，制定相应的停工停业停学、交通管控、人员转移等方案。村（社区） 因地制宜编制标准化的人员避险转移路线图，标注危险区域、安全转移路线、避灾安置点等情况，公示村“两委”和网格责任人、危险区域人员等内容，并张贴在醒目位置（设置宣传栏）。每年至少组织1 次以上避灾转移演练。

16.建立标准化的人员转移清单。乡镇（街道）、村（社区）要全面掌握危险区域人员情况，明确危险区域户数、人数，特别是老人、残疾人、孕妇等重点人群情况，建立人员转移清单，实施动态管理。发挥“红色网格”作用，对需转移人员分组包干、责任到人。根据监测预警和巡查排查情况，及时扩大人员转移范围，做到应转尽转。

（四）加强应急自救能力建设

17.科学制定乡镇（街道）应急预案。乡镇（街道）根据隐患排查和风险评估情况，结合实际制定重点突出、合理易行的应急预案，明确不同级别应急响应启动条件、相应采取的措施及各部门和人员的工作职责。加强应急预案的演练和各类应急救援队、突击队日常组训和实战练兵，并在实践中检验和完善预案。

18.强化基层应急能力准备。以实现“村自为战”“乡自为战”为目标，合理配备应急抢险救援器材、装备和物资，特别是应对断电、断网、断交通等极端条件的夜间应急照明设备、汽柴油发电机、卫星电话等。摸排辖区内施工、挖掘、运输等机械装备和人员，建立日常联系和协作机制。整合社会公共资源，合理设置避灾安置点，安置点所在区域、房屋结构、安置容量、设施配置等必须符合规范，并落实专人维护管理。

19.加强避险自救知识宣传教育。乡镇（街道）、村（社区）结合党建宣传栏、文化礼堂等，设立防灾自救知识专栏、宣传橱窗。定期发放避险自救知识宣传册，组织群众观看自然灾害警示教育片，运用群众喜闻乐见的方式加强宣传教育，提高公众防灾意识和避险自救能力，营造全民参与防灾减灾的浓厚氛围。

四、加强组织领导，深化基层应急管理“五强化”
（一）强化组织动员

20.健全组织领导。县（市、区）成立应急管理委员会，设立防汛防台抗旱指挥部、森林防灭火和地质灾害应急指挥部、防震和减灾救灾指挥部等专项指挥部，形成“党委领导、政府负责、部门协同、社会力量参与”的应急管理体制机制，落实人员、经费等保障措施。各专项指挥部统筹协调并细化落实上级自然灾害防治、应急救援抢险、灾后重建等工作。

21.提升应急救援指挥信息化水平。加快构建以市、县应急管理综合指挥平台为支撑，基层治理四平台为基础，联通各部门和应急联动单位，集成风险预警监测、信息会商研判、救援综合调度、绩效分析评估的应急指挥和联动体系。

（二）强化督促检查

22.建立专项指挥部督查机制。各专项指挥部要建立日常检查通报制度，对发现的问题在向党委政府报告的同时，提出明确的整改标准、整改时限和临时安全管控措施等要求，并督促落实到位。各地要加强对应急管理工作的考核，将落实应急管理工作纳入基层党政领导班子工作实绩考核，注重在抢险救灾一线考察和选拔干部。

23.健全业务部门指导机制。各相关部门要加大对乡镇（街道）、村（社区）具体工作的指导，帮助基层建立完善防灾减灾标准化工作制度，加强基层干部防灾减灾业务培训，组织实施自然灾害防灾减灾工程等。在启动相关自然灾害应急响应期间，派业务骨干深入一线指导抢险救灾工作。

24.完善纪检监察机关问责机制。各级纪委、监委要对应急管理工作落实情况，特别是各专项指挥部调度指令的执行情况，开展监督检查，确保各项工作执行到位。对擅自离岗、玩忽职守、到岗不尽责、到岗不担当等情形，依法依规严肃问责。

（三）强化基础设施建设

25.认真谋划建设项目。各县（市、区）立足应对极端灾害，提高标准、完善功能，统筹防灾减灾重大基础设施建设，明确年度基础设施建设重点项目和投资计划。加快项目前期工作，优先安排落实建设资金、土地指标等保障。26.严格落实建设标准。各县（市、区）在城乡建设、农林
开发等项目的规划、设计和建设中，要严格落实防灾减灾标准、规范。对不符合规定、形成风险隐患的，要坚决整改。

27.切实加快建设进度。加强与上级主管部门的沟通协调，加快防洪工程、中小流域综合治理、地质灾害治理、突发灾害预警信息区域短信群发等工作进度，按规定开展水库、山塘等水利工程安全鉴定和除险加固工作，不断提升防灾防险能力。

（四）强化综合调度

28.树立体系作战意识。各专项指挥部要完善跨市、县的信息共享、组织协调、应急联动机制，坚持科学、精准、主动的理念，采用上拦、中固、下疏方法，实行节点控制、动态调度，协同作战、合力应对。

29.实施科学统筹调度。统筹做好水库、水闸、水电站等水工程防洪减灾调度工作，严格编制审批水工程控制运行计划和调度方案，实施“一库一策”科学调度。在强降雨来临前，及时对相关水库（闸）采取预泄，腾出防洪库容，合理调洪错峰，有序蓄泄洪水，充分发挥防洪抗旱减灾综合效益。

（五）强化应急救援

30.加强各类应急救援队伍建设。依托行业主管部门，发挥技术优势，大力推进防汛防台、冲锋舟艇、工程抢险、森林防火、医疗救护等专业应急救援队伍建设。发挥社会组织、 志愿者等社会力量作用，加大政策扶持力度，鼓励社会力量参与应急救援。加强各类应急预案管理，督促指导基层修订完善各类应急预案，着力解决在断电、断网、断交通情况下，救援人员、装备物资难以快速到达实施救援的难题，不断提高应急救援时效性。

31.加强应急救援装备储备。科学核定各类应急救援物资和救灾物资储备标准，进一步充实市、县、乡、村四级物资储备。积极整合各级各部门应急救援资源，建立应急救援物资装备储备数据库，实现资源共享、统筹调配。

32.注重灾后重建工作。纠正“重灾前，轻灾后”“重救灾，轻重建”的错误思想，围绕尽快全面恢复正常生活生产秩序，高效有序做好受灾群众救助、卫生防疫、基础设施抢修、工农业生产自救等工作。健全完善灾情统计核查和报送制度，按规定如实、规范、逐级报告，并由应急管理部门统一发布。做好典型宣传报道、舆情引导和城乡环境清理整治工作，增强群众克服困难、重建美好家园的信心。