义乌市2020年食品安全工作计划
义乌市2020年食品安全工作计划

发布时间:2020-08-18 16:27

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   2020年,全市食品安全工作将严格贯彻落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于贯彻落实食品安全领域改革重大政策措施的通知》《2020年浙江省食品药品安全工作要点》《2020年金华市食品安全工作要点》等有关文件精神,结合新冠肺炎疫情防控工作,坚持食品安全“党政同责”,全力推进县域食品安全治理现代化,坚决守住不发生区域性、系统性重大食品安全事故风险的底线,持续提升全市食品安全整体水平,不断提高群众获得感和满意度。

一、健全深化食品安全责任体系

1.建立健全五大责任体系。按照食品安全“领导责任、企业主体责任、行业部门主管责任、监管部门监管责任、社会共治责任”等“五大主体责任”要求,出台我市食品安全领域改革重点任务清单,推动“尽职照单免责、失职照单问责”责任激励和约束机制,进一步落实食品安全责任制。(市食安办牵头,市食安委各成员单位、各镇街按职责分工负责)

2.健全组织领导责任体系。继续落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》各项要求,制定党政领导食品安全责任清单。将食品安全纳入党政领导年度巡察监督工作安排。切实发挥食品安全委员会及其办公室的统筹协调作用,健全督查督办机制。做好全市食品安全工作总结汇报,于12月15日前向市委、市政府报告年度食品安全工作情况,并抄告金华市食安办。(各镇街、市食安办按职责分工负责)

3.强化企业主体责任意识。督促食品生产企业建立主体责任落实清单,完善自查自评等管理制度,自查率达到95%以上,其中保健食品、婴幼儿配方食品和特殊医学用途配方食品等特殊食品生产企业自查报告率达100%。组织企业主要负责人履责报告活动不少于1场。继续推进食品安全管理人员抽查考核工作,获证食品生产企业监督抽查考核全覆盖。启动食品生产企业寻找CCP专项行动,指导企业管控食品生产过程中的安全风险。推动生产经营者主动监测上市产品质量安全状况,及时控制风险隐患。完善食品经营主体责任清单。推动企业信息化追溯、进口食品溯源防伪平台与政府部门监管平台、重要产品追溯管理平台对接,互通互享信息。推进婴幼儿配方乳粉和特殊医学用途配方食品生产企业、重点进口食品企业、其他有条件的食品企业积极开展追溯体系建设,鼓励有条件的食品相关产品企业开展质量安全追溯体系建设。(市市场监管局、市商务局、市经信局、市农业农村局、义乌海关按职责分工负责)

4.强化相关部门主管责任和监管责任。依法依规制定行业主管部门的主管事权清单和监管部门的监管事权清单,按照“管行业必须管食品安全”的要求,进一步细化各成员单位内部责任分工,进一步推动相关部门各负其责、各尽其职的良好局面形成。市食安委相关部门于12月10日前向市委、市政府报告食品安全工作情况,并抄告市食安办。(市食安委各成员单位、市食安办按职责分工负责)

5.强化社会共治体系建设。推进食品安全责任保险“区域共保体”建设,进一步完善食品安全责任保险公益资金的管理和运用。规范认定严重失信主体,强化部门信息共享和联合惩戒。推广实施餐饮服务食品安全“红黑榜”制度。开展“食品安全宣传周”。在中小学校开展食品安全与营养教育,中小学生食品安全知识知晓率稳定在90%以上;加强市级科普基地的建设力度,大力支持企业参与科普基地建设;深入推进“四个你我”等活动。加强食品安全社会监督员、食品安全义工等队伍的建设。加大信息公开和违法曝光力度,加大新闻媒体客观开展舆论监督的力度。进一步完善投诉举报机制,畅通投诉举报渠道。引导、鼓励和支持技术机构、食品行业协会和第三方组织等社会力量参与食品安全治理。(市委宣传部、市市场监管局、市经信局、市农业农村局、市卫健局、市商务局、义乌海关、市公安局、市教育局、市财政局、市金融办、银保监组按职责分工负责)

二、全面提升全程管控治理能力

6.加强基层食安办规范化建设。对照地方标准《基层食品安全协调管理等级与评价》,加强基层食安办星级创建,确保全市14个镇街三星级创建全覆盖,四星级及以上至少1个。推进掌上基层APP食品安全模块的推广应用。强化食品安全师资力量建设,开展全市全科网格员、协管员网上食品安全知识培训,组织举行全市全科网格员、协管员“食品安全技能竞赛”活动。(市食安办牵头,市委政法委、市食安委成员单位、各镇街按职责分工负责)

7.打造专业化监管队伍。建立健全职业化检查员管理制度,依托现有资源科学设置食品检查岗位,探索实施核查员分级分类管理,加强检查员的培训考核。加大公安机关、检察机关打击食品安全犯罪专业力量、专业装备建设力度。加强粮食质量安全能力建设。加快实现各级监管队伍装备配备标准化,执法程序和执法文书标准化、规范化。按照“谁执法谁普法”普法责任制要求,配足配强基层一线监管人员,实现行政执法人员和辅助执法人员100%持证上岗,启动基层食品安全协管员培训教育工程,不断提升基层食品安全监管人员业务水平。(市市场监管局,市农业农村局,市公安局,市检察院,市商务局,市司法局,各镇街按职责分工负责)

8.强化食品安全源头治理。加强对蔬菜种植大户农产品质量安全的监管,做好排查排摸,补齐监管短板,建立长效机制。按照国家任务要求实施耕地土壤环境治理保护重大工程。建立重点行业重点重金属排放企业全口径清单,前五类重金属污染物排放量较2013年下降10%以上。强化农业投入品管理,农药废弃包装物回收率达到80%以上,无害化处置率达到90%以上。巩固22种需定点经营的限用农药全域退市成果,大力推广稻田综合种养等生态安全种植模式,化学农药使用量比2017年减少2%以上。单位农作物播种面积农药施用强度(折百量)控制在0.17公斤/亩以内,主要农产品质量安全监测总体合格率达97%以上。加快落实食用农产品合格证(农产品生产者信息卡)制度。(市农业农村局、生态环境分局按职责分工负责)

9.加强食品安全全程监管。实行生产企业食品安全风险分级管理、日常监督检查全覆盖,按照“双随机、一公开”要求强化对高风险企业及大宗食品的监督检查。继续推进食用农产品批发市场食品安全规范化建设。完善食品销售风险分级管理、冷链管理、食品销售第三方网络平台指引等管理制度,探索临保、回收食品规范管理。加强进口食品后续监管、出口食品原料基地备案等工作上的合作,加强出口食品原料基地监管,严格执行进口食品检验检疫制度。启动新一轮食品小作坊规范提升三年行动。建设城乡放心农贸市场5家。(市市场监管局、义乌海关按职责分工负责)

10.严惩食品安全违法犯罪。加大食品安全专项整治力度,严厉打击食品走私,防止输入型食品安全风险。继续深入开展“昆仑”行动、落实“四个最严”要求专项行动。加大食品安全犯罪的处罚力度,从严从重处罚再犯。积极探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度,推动出台食品安全案件行政执法与刑事司法衔接工作实施办法。充分发挥食品安全专家咨询委员会的作用,为食品安全刑事案件查办提供决策咨询意见。开展重大案件即时立功嘉奖,提高基层一线名额比例。(市委政法委、市市场监管局、市农业农村局、市公安局、义乌海关、市法院、市检察院、市人力社保局按职责分工负责)

11.加强食品抽检和核查处置。开展食品抽检监测工作质量提升行动,强化问题导向合理制订抽检监测计划,完善全程质量管理机制,突出风险治理和再评估工作,推动治理闭环。明确抽检事权分工,落实“四个统一”要求,重点覆盖食用农产品和餐饮食品。农产品和食品抽检量达到4.5批次/千人,其中市场监管部门抽查量不少于3批次/千人。组织开展市级评价性抽检100批次,总体合格率达98%以上,主要食品(10大类)合格率达99.5%以上。及时公开抽检信息,公开率达到100%。强化不合格食品核查处置,核查处置率、按时完成率和立案率分别达到100%、85%和65%,推动主体责任落实和产业健康发展。加强承检机构工作质量管理,发展社会检验力量。力争在风险会商、预警交流、数据整合利用等方面取得突破。(市市场监管局、市农业农村局、市卫健局、市商务局、市自然资源和规划局、义乌海关按职责分工负责)

三、切实防控重大监管治理风险

12.加强疫情期间食品安全风险管控和处置。根据疫情管控有关要求,加强复工复产复学的食品安全监督检查指导,防范群体性聚餐风险,切实绷紧食品安全风险管控意识。严格管控疫情期间全市所有校园(幼儿园)食品安全,全面加强农村家宴放心厨房、集中养老中心、酒店、食堂等开设堂食的食品安全管控;严禁采购、销售未按规定进行检验检疫或不符合食品安全标准的畜禽肉,严禁开展活禽交易,严禁经营野生动物。(市教育局、市卫健局、市市场监管局、市民政局、市自然资源和规划局按职责分工负责)

13.加强食品安全风险管控和处置。完善食品安全事件预警监测、组织指挥、应急保障、信息报告制度和工作体系。建立重大與情收集、分析研判和快速响应机制,推进食品安全辟谣和捉谣工作。加强部门信息通报与风险会商,定期研判风险,主动发布权威信息。提升食品安全风险监测和食源性疾病监测能力,探索建立区域风险监测资源共享和合作机制,食品安全风险监测样本量稳定在每年1件/千人,食源性疾病监测报告覆盖所有开展食源性疾病诊疗的医疗机构。有针对性地选择跨境电商进口的重点食品开展风险监测,并进行风险评估分析。积极推动“五园两场”建设,落实特色农产品质量安全风险管控工作,大力实施“一县一品一策”行动。(市委网信办、市委宣传部、市教育局、市农业农村局、市卫健局、市市场监管局、市商务局、义乌海关、市公安局按职责分工负责)

14.防范重点区域食品安全风险。开展食品标识评估,进一步拓展监管领域,延伸食品安全监管覆盖面。探索、加强对民航、高铁站点以及民政服务、居家养老、建筑工地食堂等特殊场所的监管。落实食品运输在途监督管理责任,加强我市区域食品安全监管。加大节假日等重点时段食品安全检查力度,做好重大活动保障。(市民政局、市文化和广电旅游体育局、义乌海关、市市场监管局、民航站、机场公司、铁路义乌站按职责分工负责)

15.实施风险监测和标准制定专项行动。在加强豆芽菜中抗生素残留问题的跟踪监测的基础上扩大其他蔬菜中抗生素残留的风险监测,系统开展食物消费量调查、总膳食研究、毒理学研究等基础性工作,系统开展风险评估,探索提出更加适用于我市居民的合理膳食模式建议,全力推进《国民营养计划》实施。推进食用林产品标准的实施应用。(市农业农村局、市卫健局、义乌海关、市市场监管局、市商务局、市自然资源和规划局按职责分工负责)

16.实施兽药使用减量和产地环境净化行动。推行实施兽药产品二维码追溯制度,推动养殖企业兽药使用减量化。加大高效、低残留兽药产品以及兽用抗菌药替代产品研发推介。切实提升畜禽疾病综合防控能力,重大动物疫病应免尽免,常年免疫密度达到95%,免疫合格率达到70%以上。市级完成畜禽产品抽检任务21批次以上,完成兽药饲料抽检任务15批次以上。依法打击向农田耕地偷排倾倒污染物的环境违法行为。加强耕地土壤环境类别划分和重金属污染区耕地风险管控和修复。强化大气污染治理,深入实施重点行业挥发性有机物治理。(市农业农村局、生态环境分局按职责分工负责)

四、大力推动数字化转型管理

17.提升监管手段现代化水平。主动对接全省统一的食品安全综合治理数字化平台,统一应用省行政执法监管平台和“浙政钉·掌上执法”APP开展执法检查,将企业信用风险模型与食品领域专业风险预警模型有机结合,按照“通用+专业”融合模式开展差异化监管,大力推进食品安全领域的“互联网+监管”,推广食安指数建设。强化大型特大型餐饮单位、中央厨房、集体用餐配送单位视频“阳光厨房”建设,覆盖率达到75%以上。鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。支持高校和科研机构针对食品安全领域急需的风险分析、检验检测、物联网等关键技术开展研究。确保食品安全检验检测能力满足食品安全抽检参数覆盖率要求,进出口食品检验检测能力保持国际水平。(市市场监管局、市卫健局、市科技局、市经信局、市农业农村局、市商务局、义乌海关按职责分工负责)

18.推进食品产业行业准入和业态创新。深化“最多跑一次”改革,优化许可流程,探索食品生产经营许可电子证书管理,开展低风险食品告知承诺。推进保健食品注册备案双轨运行,推进食品相关产品生产许可告知承诺改革。推进“标准化+乡村振兴”提升行动。培育发展“品字标”品牌,培育和运用地理标志,推进农产品产业集群品牌建设,争创“中国好粮油”“浙江好粮油”品牌产品。加强以食品产业为主导产业的特色小镇和食品加工集聚园区建设,发展专业化、规模化冷链物流企业。加强浙菜振兴,推行“中央厨房+冷链配送+餐饮门店”经营模式。引导推动农村家宴市场化、规范化、产业化。以龙头企业、示范性农民专业合作社和家庭农场等规模以上主体为对象,探索开展标准化生产绩效评价。支持中国和中东欧国家食品“优进优出”,促进优势互补。(市市场监管局、市农业农村局、市商务局、市发改局、市经信局、义乌海关按职责分工负责)

19.实施餐饮质量安全提升行动。规范快餐、团餐等大众餐饮服务,鼓励餐饮企业推广ISO22000、HACCP、4D等先进管理模式。严格落实网络订餐平台责任,积极试点推广“食安封签”,使用环保可降解的容器包装。大力推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理,实现餐厨垃圾处理设施各镇街全覆盖,城镇餐饮行业餐厨垃圾收集处置率50%以上。改造提升8家农村家宴放心厨房。(市市场监管局、市发改局、市经信局、市商务局、市卫健局、市行政执法局、铁路义乌站按职责分工负责)

五、着力巩固重点区域环节食品安全

20.实施校园食品安全守护行动。全面推行《校园食品安全管理规范》,强化学校食品安全主体责任落实,将校园食品安全纳入督学常态化督导体系,强化学校食品安全校长(园长)负责制,落实集中用餐陪餐制度。推进学校食堂“阳光厨房”和智慧餐饮信息化建设工作,学校、幼儿园食堂视频“阳光厨房”建成率达到80%以上,并接入浙江省智慧餐饮数据总仓,中小学、等级幼儿园食堂智能“阳光厨房”新建45家,实现阳光厨房全市全覆盖。鼓励学校食堂实行集中用餐信息公开,建立家长委员会代表参与学校食品安全监督机制。深化相关职业学校食品安全教育,提高食品类学科专业建设和人才培养水平。(市教育局、市卫健局、市市场监管局按职责分工负责)

21.实施农村假冒伪劣食品治理行动。围绕“三小一摊”、农村集市等重点对象,进行严密排查、全面打击,坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”和“黑作坊”,进一步建立规范的农村食品流通供应体系,净化农村消费市场。推进农村地区食品经营规范化建设试点。以农村文化礼堂、食品安全科普宣传站等为载体,加大农村地区的食品和农产品质量安全宣传教育。(市农业农村局、市市场监管局、市商务局、市公安局、市供销联社按职责分工负责)

22.实施保健食品行业专项清理整治行动。加强保健食品广告监测的频次频率。严厉打击非法添加、虚假宣传、传销等违法犯罪行为,形成保健食品行业清理整治工作长效机制。严格按照相关法律法规、技术规范等开展保健食品备案、生产许可、监督检查工作。进一步开展保健食品生产企业体系检查。广泛开展识骗、防骗宣传教育。加强对网络、微商、现场营销等形式的监督举报和维权服务。(市委宣传部、市市场监管局、市公安局、市民政局、市商务局、市文化和广电旅游体育局按职责分工负责)

23.实施“优质粮食工程”行动。贯彻落实《浙江省“优质粮食工程”三年实施方案(2018-2020年)》。开展粮油检验机构建设提升工作。进一步优化全市粮食产后服务体系布局,支持粮食产后服务体系全覆盖。加强粮食质量监督检查,督促粮食企业严守收储和出库关。(市商务局、市财政局、各镇街按职责分工负责)

24.实施“双安双创”示范引领行动。统筹国家和省级创建,按国家、省级要求组织开展相关创建工作。深化浙江省食品安全市创建,并确保通过省级食品安全市县动态评价验收和常态化跟踪暗访。按照要求巩固农产品质量安全县创建成果。(市食安办、市农业农村局、市食安委相关成员单位按职责分工负责)


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