各镇党委、政府，各街道党委、办事处，市机关各单位：

       为吸引山区人口向城镇集聚，促进山区劳动力向二、三产业转移，加快贫困山区农民脱贫致富步伐，市委、市政府决定在佛堂等镇建立山区移民安居小区，现将有关事项通知如下：

       一、开发山区移民安居小区的目的

       1、实现扶贫方式由就地扶贫为主向易地扶贫为主的根本性转变，开辟扶贫工作新途径。

       2、充分利用城镇和山区双重经济优势，拓宽农民增收渠道，增加山区农民收入。

       3、加速转移山区农村劳动力，加快脱贫致富步伐。

       4、加速推进城市化进程，提高基础设施的共享度，增强小城镇集聚、辐射功能。

       二、开发原则

       1、科学规划，分期实施。从各镇实际出发，制定现在至2005年的总体规划，分年度实施，高品位建设，有计划、有步骤地稳步推进。

       2、尊重群众，自愿下山。下山居住要充分尊重山区农民的意愿，不搞强制，成熟一批、下山一批。

       3、坚持公正、公开、公平的原则。要公开操作，妥善安置下山定居的农户，接受社会和群众的监督。

       4、自力更生，适当补助。山区移民安居小区建设主要依靠群众力量，由山区农民自主建设，市、镇两级政府给予倾斜政策和一定的经济补助。

       5、以转移劳动力为重点。重在引导和鼓励山区劳动力下山从事二、三产业，或从事开发性农业，走脱贫致富道路。

       6、与推进城市化相结合。移民安居小区建设要与中心镇的培育结合起来，要统一纳入社区居委会建设管理。要把主要的基础设施和社会事业项目集中建设到中心镇，提高基础设施的共享性，充分发挥其综合效益。

       7、与保护山区生态环境相结合。农民搬迁下山以后，要充分利用原有宅基地和耕地资源，鼓励退耕还林、退基还林，大力发展生态型经济。

       三、开发布局和规划

       1、布局。山区移民安居小区主要安排在山区贫困村比较集中的佛堂、赤岸、上溪、大陈、苏溪等镇。

       2、规划。

       （1）山区移民安居小区选址在城镇规划区范围内，应注意有利于生产、有利于发展、有利于生活，建设规划必须符合土地利用总体规划和城镇建设总体规划。

       （2）山区移民安居小区住房分垂直房和水平房两种类型，其中垂直房用地占小区面积严格控制在40%以内。每户垂直房建筑占地面积控制在90平方米以内。水平房套型可分大、中、小三个档次。套型面积分别为105～120平方米、90～105平方米、60－75平方米。

       （3）移民安居小区规划由当地镇政府按一次规划、分期实施的原则编制，报市建设和土管部门审核，经市人民政府批准后实施。

       四、进区范围和对象确定

       1、进区范围。居住在深山、高山，生存条件较差，在城镇或平原地区有相对固定生活来源，并经市政府批准的山区贫困村农民。

       2、对象确定。进区对象按以下程序确定：①以户为单位公开自愿报名；②由各镇根据实际情况确定资格审核内容及办法（包括分家立户规定），并严格按规定审核；③由进区农户和所在村级经济服务社签订房产等有关协议，镇政府予以鉴证，公证部门进行公证；④水平房抽签确定，垂直房竞投确定。

       五、开发政策

       1、建设用地。政府以行政划拨方式提供建设用地，减免市本级收取的各项报批费用。

       2、资金补助。①每亩2万元土地整理折抵指标有偿使用费由市政府承担；②水平房由市政府以每平方米建筑面积35元标准补助给组织开发实施单位。③各镇人民政府配套相应的补助资金。

       3、地段差价及用途。原则上垂直房以竞投地段差价方式确定建设用地具体位置（须设立竞投底价）。竞投所得用于小区基础设施建设。

       4、规划设计、基础设施建设收费。广电、供电、供水、测绘、勘察、规划等部门要为山区移民安居小区建设提供优质服务，有关费用以成本价收取，不得产生利润。其中供配电贴费按农村综合变政策执行。

       5、信贷。在与当地政府共同控制风险前提下，金融部门要加大对移民安居小区开发建设的支持力度，参照旧村改造抵押贷款办法，积极向下山农户提供抵押贷款等业务。

       6、就学、就业、社会保险。搬迁下山的居民在子女入托、入学和就业、参军、社会保险、预防保健等方面享受镇区居民同等待遇，并履行相应义务。

       7、购买限制。每个符合条件的农户只能享受一次，购买一处住宅，而且必须供本户家庭居住，如借机弄虚作假给他人购买，要取消其购房资格，并收回安居房。

       8、房地产证登记、房产交易。山区居民购置小区住房后，可按规定登记房地产权证，但10年内不得进入二级市场。10年后可进入二级市场，但须按规定补交土地出让金。

       9、进区村民原有户籍、房产等处置。①进区村民户籍关系必须整户转移到小区所在城镇。②进区村民原有的房屋和其他建筑物，保留30年使用权，禁止非法买卖。③进区村民原承包的山林、土地继续保留不变，鼓励流转。④进区后，自谋职业，不在当地征用安置农业生产用地。⑤进区村民不再安排其它建房用地。

       10、小区的发展与管理。小区建设必须打破原有行政村、自然村概念，按照公平、公开、公正原则随机安置。小区建成后，参照城市社区管理模式，组建社区居民委员会，建立社区服务体系。

       11、对拟搬迁下山的贫困村，原则上不再安排配套基础设施建设项目和资金。

       六、开发组织

       1、组织领导。各有关镇党委、政府要把移民安居小区开发建设工作列入重要议事日程。要根据本通知精神，结合各地实际制定相应的小区开发实施细则。要按照高标准、高质量的要求加快移民安居小区开发步伐。各地要成立移民安居小区建设领导小组和办公室，确保各项工作的有序开展。

       2、建设方式。①移民安居小区建设，实行统一征地、统一规划、统一设计、统一三通一平、统一质监。②小区内的基础设施和水平房建设由镇政府组织实施，垂直房由农户严格按规划和设计要求分幢自主建设，但必须在规定时间内建成。

       3、资金运作。移民安居小区建设资金实行封闭运行，实行专款专用，确保资金安全，同时要减少管理费用，努力降低开发成本。

       4、开发监督。财政、审计等部门要加强对移民安居小区建设资金管理、使用情况的监督和检查。凡转移、挤占、挪用、贪污建设资金的，必须如数追回，并追究主要负责人和当事人的责任；情节严重的，依法追究刑事责任。要加强对工程质量的监督，各有关镇要成立由进区农户代表、人大代表等组成的质量监督小组，监督小区各项工程严格按规划设计要求施工，确保工程质量。

       5、各挂钩帮联单位要把帮扶重点转向引导、支持山区贫困村的村民搬迁下山，引导山区农村劳动力向二、三产业转移上来，积极做好牵线搭桥工作。要充分发挥社会各界力量，努力营造全社会关心支持山区移民安居小区建设的良好氛围。

中共义乌市委

义乌市人民政府

二○○一年七月十八日

  抄送：市诸领导 

中共义乌市委办公室    二○○一年七月二十日印发