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    其他

  • 文件名称:

    义乌市深化综合行政执法试点工作实施办法

  • 发文机关:

    义乌市人民政府办公室

  • 发文字号:

    政府令第18号

  • 成文日期:

    2010-01-04

  • 公开方式:

    主动公开

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    有效

义乌市深化综合行政执法试点工作实施办法
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发布时间:2021-10-13

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义乌市人民政府令第18号

《义乌市深化综合行政执法试点工作实施办法》已经市人民政府第23次常务会议审议通过,现予公布,自二○一○年一月四日起施行。

市长  何美华

二○一○年一月四日

义乌市深化综合行政执法试点工作实施办法

第一章  总    则

第一条  为进一步深化行政管理体制改革,切实提高综合行政执法效率和水平,推进扩权强镇工作,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发〔2002〕17号)、《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法工作意见的通知》(国办发〔2002〕56号)以及《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》、《浙江省人民政府关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》(浙政发〔2007〕13号)、《关于义乌市深化综合行政执法试点工作的批复》(浙政函〔2009〕149号)等文件的规定,结合义乌实际,制定本办法。

第二条 义乌市行政区域内实施深化综合行政执法试点工作,适用本办法。

本办法所称深化综合行政执法试点工作,是指在2004年开展综合行政执法试点工作的基础上,按照《关于义乌市深化综合行政执法试点工作的批复》(浙政函〔2009〕149号),由义乌市综合行政执法部门在更大范围内集中行使相关行政管理部门的全部或者部分行政处罚及与之相关的行政强制、监督检查职能。

第三条 义乌市综合行政执法部门(以下简称执法部门)是行使深化综合行政执法试点工作的专门机关,依法独立履行职责,并承担相应的法律责任。

深化综合行政执法试点工作实施后,原相关行政管理部门的职责、执法机构和人员编制应当相应调整、精简。

第四条 实施深化综合行政执法试点工作,应当遵循合法、合理、公正、公开原则,坚持执法与教育、疏导、服务相结合,注重社会效果。

第五条 义乌市人民政府领导和协调深化综合行政执法试点工作。

义乌市人民政府法制工作机构负责深化综合行政执法试点工作的协调和监督。涉及职能划转的各部门应当根据各自职责,做好对执法部门的业务指导工作。

执法部门应接受上级相关行政部门的业务指导。

第二章 职责与权限

第六条 执法部门根据浙江省人民政府的批复,履行下列基本职责:

(一)在全市范围内,行使下列职责:

1、依照水务渔政管理方面法律、法规、规章的规定,对违反水务渔政管理规定的行为实施行政处罚;

2、依照农业管理(畜牧兽医行政处罚除外)方面法律、法规、规章的规定,对违反农业管理(畜牧兽医行政处罚除外)规定的行为实施行政处罚;

3、依照建设管理(企业资质管理、工程质量(安全)、建筑节能、测绘管理行政处罚除外)方面法律、法规、规章的规定,对违反建设管理(企业资质管理、工程质量(安全)、建筑节能、测绘管理行政处罚除外)规定的行为实施行政处罚。

(二)在佛堂镇行政区域内,行使下列职责:

1、依照发展改革(物价、粮食)管理方面法律、法规、规章的规定,对违反发展改革(物价、粮食)管理规定的行为实施行政处罚;

2、依照经济发展管理方面法律、法规、规章的规定,对违反经济发展管理规定的行为实施行政处罚。

3、依照教育管理方面法律、法规、规章的规定,对违反教育管理规定的行为实施行政处罚;

4、依照民政管理方面法律、法规、规章的规定,对违反民政管理规定的行为实施行政处罚;

5、依照劳动保障管理方面法律、法规、规章的规定,对违反劳动保障管理规定的行为实施行政处罚;

6、依照交通管理方面法律、法规、规章的规定,对违反交通管理规定的行为实施行政处罚;

7、依照林业管理方面法律、法规、规章的规定,对违反林政管理规定的行为实施行政处罚;

8、依照文化广电新闻出版管理方面法律、法规、规章的规定,对违反文化广电新闻出版管理规定的行为实施行政处罚;

9、依照卫生管理方面法律、法规、规章的规定,对违反卫生管理规定的行为实施行政处罚;

10、依照人口和计划生育管理方面法律、法规、规章的规定,对违反人口和计划生育管理规定的行为实施行政处罚;

11、依照环境保护管理方面法律、法规、规章的规定,对违反环境保护管理规定的行为实施行政处罚;

12、依照安全生产监督管理方面法律、法规、规章的规定,对违反安全生产监督管理规定的行为实施行政处罚;

13、依照市场贸易发展管理方面法律、法规、规章的规定,对违反市场贸易发展管理规定的行为实施行政处罚;

14、依照旅游管理方面法律、法规、规章的规定,对违反旅游管理规定的行为实施行政处罚;

15、依照民防管理方面法律、法规、规章的规定,对违反民防管理规定的行为实施行政处罚;

16、依照国土资源管理方面法律、法规、规章的规定,对违反国土资源管理规定的行为实施行政处罚;

第七条 执法部门集中行使的具体行政处罚事项,按照附件(《义乌市深化综合行政执法试点工作划转的具体处罚事项》)确定,执行过程中因出现法律、法规、规章的变动或实际执法工作需要等情形确需调整有关具体行政处罚事项的,报上级有关部门批准后公布实施。

第八条 执法部门可以实施法律、法规规定的与集中行使行政处罚权相关的行政调查、行政强制及监督检查权。

第九条 由执法部门集中行使的行政处罚权,原行政管理部门不得再行使;继续行使的,其作出的行政处罚决定无效。

第三章 执法规范

第十条 从事执法工作的人员经培训、考试合格,取得《浙江省行政执法证》,方可上岗执法。

执法部门应当重视执法队伍建设,组织培训执法人员,提高执法人员的素质,促进严格、文明、科学执法。

第十一条 执法部门应当建立健全日常巡查制度,依照本办法第六条的规定,及时制止和查处违法行为。

执法人员在执法活动中,应当着装整齐,佩戴统一标志,语言文明,行为规范,程序合法。

执法人员依法执行公务,受法律保护。

第十二条 执法部门发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的,必须全面、客观、公正地调查、收集有关证据;必要时,依照法律、法规的规定,可以进行检查。

在调查或者检查时,执法人员应当主动出示《浙江省行政执法证》,并不得少于两人。

第十三条 执法部门在作出行政处罚决定前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。

当事人有权进行陈述和申辩。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,执法部门应当采纳。执法部门不得因当事人申辩而加重处罚。符合法定听证条件,当事人要求听证的,执法部门应当组织听证。

依法可以当场作出行政处罚决定的,适用行政处罚法规定的简易程序。

第十四条 执法部门在执法活动中,应当注重教育和纠正违法行为。依法可以从轻或者减轻行政处罚的,予以从轻或者减轻行政处罚;违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。

当事人确有经济困难,经申请和执法部门批准,可以暂缓或者分期缴纳罚款。

第十五条 执法部门实施查封、扣押措施的,应当依照法律、法规规定的条件、程序和期限执行。不实施查封、扣押措施可以达到目的的,不得实施查封、扣押措施。

不及时实施查封、扣押可能影响公众利益或者案件查处的,经执法部门负责人同意,可以先行实施查封、扣押,但应当在二十四小时内补办查封、扣押批准的手续。

第十六条 对查封、扣押的物品,执法部门应当妥善保管,不得使用或者损毁,不得以任何名义收取保管费用。

被查封、扣押的物品易腐烂、变质的,执法部门可以在留存证据后先行拍卖或者变卖。

第十七条 执法部门实施查封、扣押后,应当及时查清事实,在法定期限内作出处理决定。对于违法事实清楚,依法应当没收的物品,予以没收;依法应当销毁的,予以销毁。对于经调查核实没有违法行为或者不再需要查封、扣押的,在作出处理决定后应当立即解除查封、扣押,返还财物;易腐烂、变质的物品已被拍卖或者变卖的,应当返还拍卖或者变卖所得的全部价款。因违反规定变卖或者未及时变卖造成当事人财产损失的,当事人有权要求赔偿或者补偿。

执法部门逾期未作决定的,被查封的物品视为自动解除查封;当事人要求退还扣押的物品,执法部门应当立即退还。

第十八条 对当事人弃留现场的财物,执法部门应当登记并妥善保管。当事人难以查明或者未在规定期限内接受处理的,应当予以公告。自公告之日起满六十日不能查明当事人或者不接受处理的,可以拍卖、变卖或者按照国家相关规定处理。对易腐烂、变质的物品,可以依照本办法第十六条第二款的规定处理。

第十九条  执法部门收缴的罚款、没收违法所得以及没收非法财物拍卖的款项,必须全部上缴本级财政。执法部门工作所需经费,列入本级财政预算。

第四章 执法协作

第二十条  执法部门和各相关行政管理部门应加强行政执法协作,保障深化综合行政执法试点工作顺利实施。

第二十一条 执法部门和相关行政管理部门应当建立健全执法信息互通共享机制,及时通报相关行政许可、监督管理、行政处罚等情况。

执法部门查处违法行为,需要有关行政管理部门认定或者需要技术鉴定的,有关行政管理部门或者技术鉴定机构应当及时认定、鉴定。

执法部门在执法活动中发现有重大治安、安全隐患的,应当及时通报相关行政管理部门,或者向市政府报告并提出相应措施建议。

第二十二条 执法部门在执法活动中,当事人拒绝配合调查取证或者阻碍行政执法的,必要时,可以将有关情况告知相关行政管理部门;相关行政管理部门应当依法采取措施,督促当事人履行义务。

第二十三条 执法部门作出的行政处罚决定,法律、法规规定行政机关可以强制执行的,执法部门可以强制执行,也可以申请人民法院强制执行;法律、法规未规定具体强制执行机关或者规定由人民法院强制执行的,由执法部门申请人民法院强制执行。 

第五章 执法监督

第二十四条 执法部门应当向社会公开职责范围、执法依据、处罚标准、执法程序、投诉举报受理电话等事项,接受社会监督。

第二十五条 执法部门应当建立健全行政执法责任制和督查、考核、执法责任追究等制度,规范行政裁量权的行使和执法人员的执法行为。

第二十六条 市政府法制机构、监察、审计部门按照法律、行政法规的规定履行监督职能。

第二十七条 相关行政管理部门发现执法部门有违法或者其他不履行法定职责的行为,应当向执法部门提出书面建议,或者提请市政府予以纠正。

第二十八条 执法部门发现相关行政管理部门有不配合执法或者不依法履行法定职责的行为,应当向相关行政管理部门提出书面建议,或者提请市政府予以纠正。

第二十九条 公民、法人或者其他组织对执法部门作出的具体行政行为不服的,可以依法向义乌市人民政府或者上一级人民政府设立的集中行使行政处罚权的执法部门申请行政复议,也可以向人民法院提起行政诉讼。

第六章 法律责任

第三十条 阻碍执法部门及其执法人员依法执行职务,违反治安管理规定的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十一条 执法部门及其执法人员有下列行为之一的,由其所在单位或者行政监察等部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)无法定依据或者违反法定程序执法的;

(二)使用暴力、威胁等手段执法的;

(三)故意损坏或者违反规定销毁当事人财物的;

(四)截留、挪用、私分罚没款项、财物或者使用查封、扣押财物的;

(五)索取或者收受他人财物的;

(六)对发现的违法行为不依法查处或者查处不力的;

(七)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第三十二条 执法部门和相关行政管理部门违法行使职权,侵犯当事人合法权益的,应当赔礼道歉;造成损害的,应当承担赔偿责任。

第三十三条 执法部门和相关行政管理部门违反本办法,拒不履行执法协作职责的,由市政府予以通报批评;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第七章 附 则

第三十四条 涉及综合行政执法工作的其他事项,本办法没有规定的,适用其他有关法律、法规、规章及《义乌市综合行政执法暂行办法》(义乌市人民政府第14号令)的规定。

第三十五条  本办法由义乌市人民政府法制办公室负责解释。

第三十六条  本办法自2010年1月4日起施行。

义乌市人民政府办公室

2010年1月4日

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