您当前所在位置:
首页
> 政务公开 > 公开目录 > 资讯要闻 > 公告公示

义乌市贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告反馈问题整改方案

发布日期:2021-10-14 10:28

信息来源:义乌市生态环境分局

访问次数:

字体大小:

各镇党委、政府,各街道党工委、办事处,市机关各单位:

《义乌市贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告反馈问题整改方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

中共义乌市委          义乌市人民政府           

2021年8月20日           

义乌市贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告反馈问题整改方案

为全面贯彻落实党中央、国务院关于生态环境保护督察的决策部署,切实加大生态文明建设和生态环境保护工作力度,根据第二轮中央生态环境保护督察报告以及省、金华市关于生态文明建设的相关要求,结合我市实际,制定本整改方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,紧扣忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”总体要求,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,把推进第二轮中央生态环境保护督察整改作为重要契机和强大动力,聚焦“天蓝地绿水清无废”全要素美丽目标,坚持综合治理、系统治理、源头治理,突出精准治污、科学治污、依法治污,坚决落实碳达峰、碳中和要求,全力打好“生态牌”,全面推进生态修复和生物多样性保护,推动生态环境质量改善持续走在全省前列,勇当生态文明建设排头兵,努力创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,奋力打造全省生态文明建设标杆市和新时代美丽中国先行示范区,为高质量高水平建成“世界小商品之都”和共同富裕示范区夯实美丽的生态环境基底。

二、基本原则

(一)坚持属地为主,协同高效。市委、市政府及有关部门、各镇街主要负责人是本地本部门生态环境保护和督察整改工作的第一责任人,要坚持“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”,自觉将生态环境保护和督察整改工作同本地本领域本行业发展紧密结合,加强统筹协调,落实整改责任,强化督促检查,层层传导压力,形成上下联动、条块结合、分级负责、属地为主的整改工作格局。

(二)坚持问题导向,科学实效。聚焦督察反馈的共性问题,逐一对标自查自纠,逐项制定整改举措,实行清单化管理。按照“可操作、可检查、可考核”要求,统筹考虑整改目标的可达性、整改措施的可行性、整改时限的合理性,科学制定整改目标、措施、时间和责任。建立健全闭环管理机制,确保整改无盲区、不延误。

(三)坚持标本兼治,系统施策。把督察整改作为“十四五”谋新篇、开好局的关键举措,以整改任务为重点,深入梳理每一项整改任务背后的系统性、规律性问题,一体推进生态环保督察和巡视反馈问题、审计反馈问题、长江经济带生态环境问题整改落实,系统施策、综合治理,切实提升整改工作质效。

(四)坚持举一反三,常态长效。既要抓好当前,狠抓生态环境十大提升行动出实效和整改十项任务拔钉销号,以点带面解决一批突出生态环境问题;更要着眼长远,全面排查各类生态环境风险隐患,注重解决深层次矛盾和体制机制性障碍,建立健全生态环保自我督查机制,加快推进生态环境治理数字化转型,提高环境治理能力现代化水平,确保整改成效经得起历史和群众的检验。

三、工作目标

(一)督察反馈问题整改到位。对照金华市梳理出的10项督察反馈问题,我市没有个性问题,但对标面上共性问题自查出7项。针对该7项整改任务,逐一建档立案,明确目标、倒排进度、落实责任、限时销号。2021年年底前完成整改任务3项,2022年年底前完成整改任务2项,需要长期努力的整改任务2项,确保按照时间节点取得实质性成效。

(二)生态环境质量持续改善。2021年,全市PM2.5年均浓度控制在30μg/m3以下,AQI优良率达到96%以上,空气质量优于国家二级标准;集中式饮用水水源地水质稳定达到或优于Ⅱ类水,地表水县控及以上断面水质100%达标,污水处理能力达到57万吨/日以上;污染地块、受污染耕地安全利用率达到92%以上;高质量建设“无废城市”,加快推进建筑垃圾资源化利用中心等固废处置项目建设。

(三)绿色低碳发展加快推进。全域空间发展格局进一步优化,重点领域温室气体排放得到有效控制,支持和鼓励太阳能综合利用,清洁能源消费比重稳步提高;积极调整交通运输结构,大力提升铁路货运比例;强化能源“双控”,深化印刷包装等传统特色行业清洁化改造和整合提升,推动绿色发展持续走在全省前列,全民共建共享美丽义乌的生态自觉稳步提升。

(四)生态环境安全得到保障。坚持多规合一,山水林田湖草生命共同体得到系统保护修复,生态系统质量和稳定性全面提升,环境风险防控有力,生态安全得到有效维护,优质生态产品供给基本满足公众需求,生态环境质量公众满意度稳步提升。

(五)生态智治能力全面提升。生态环境领域数字化改革进一步深化,环境污染问题发现机制得到落实,形成全流程、闭环式、智能化问题发现查处体系,生态环境法治体系、市场化机制、环境治理责任体系持续完善,生态环境治理的系统化、科学化、智能化水平显著提升。

四、主要措施

(一)狠抓生态文明先行示范,把生态环保工作放在更加突出位置

1.认真贯彻落实习近平生态文明思想。牢固树立“四个意识”,深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神,不断增强政治自觉、思想自觉和行动自觉,确保上级党委和政府关于生态文明建设和环境保护的各项决策部署在义乌落地生根。坚定不移走生态优先、绿色发展之路,忠实践行“八八战略”和“绿水青山就是金山银山”理念,高标准落实督察反馈问题整改,推动义乌生态文明建设持续走在前列,把绿水青山建得更美,把金山银山做得更大。

2.严格落实生态环保“党政同责、一岗双责”。坚持党委、政府对生态文明建设负总责,市委、市政府实行定期议事机制,市委常委会或市政府常务会议专题研究推动工作;各相关部门按职责开展生态环境保护监督管理,进一步构建“大生态环保”工作体系;各镇街狠抓整改落实,切实履行好属地主体责任。严格执行领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究、生态环境状况报告等制度,进一步推动生态环保“党政同责、一岗双责”的落实。

3.健全完善生态环保督察考核机制。加强跟踪问效,把督察整改落实情况纳入市委、市政府重点工作督办范围,市整改办会同督考办、作风办适时开展整改“回头看”,对整改不力、推诿扯皮、敷衍塞责、弄虚作假、问题反弹的责任单位,依纪依法严肃追究责任。完善生态环保目标责任制和考核评价制度,将督察整改列入镇街“红黄旗”月度攻坚竞赛考核和相关部门、镇街年终考绩内容,确保督察整改取得实效。

(二)狠抓问题整改补齐短板,着力解决突出生态环境问题

4.强力推进侵占生态用地和废弃矿山修复问题整改。严格执行自然保护地相关政策法规,按要求完成各自然保护地规划修编,合理划定各自然保护地范围及管控分区,妥善解决历史遗留问题与矛盾冲突。严格规范占用省级自然保护地的建设项目审批。持续加强自然保护地日常监管,建立长效机制,构建遥感影像、人力排查的立体监管巡查机制。建立“一矿一档”“一矿一方案”管理模式,全面完成列入省废弃矿山修复问题整改清单的4处废弃矿山治理。建立矿山生态修复目标责任制,强化督促检查和目标考核;建立健全矿山生态修复长效管理机制,加强已完成治理的废弃矿山后期管护巡查,确保生态修复效果。

5.强力推进毁林垦地破坏生态问题整改。全面开展自查自纠,对2015年1月1日以来立项的垦造耕地项目立项选址、涉林情况、后期管护利用情况等进行全面清查梳理,推进坡度25度以上区域问题、生态保护红线问题、生态公益林等“十个范围”林地问题、后期管护不力问题等重点问题整改。完善垦造耕地监管长效机制,加大对选址论证、立项审批、施工监管、竣工验收、后期管护等各环节监管力度,对不符合选址要求的项目予以撤销或调整实施范围并做好复绿和生态修复工作。加强生态环境与森林资源保护,深入实施新增百万亩国土绿化行动,2021年新增造林3360亩。

6.强力推进减肥减药实施不严统计不实问题整改。进一步健全肥药源头减量和末端减排工作体系,推广应用测土配方施肥、有机肥替代、统防统治和绿色防控等化肥农药减量技术与模式,到2022年底基本建立“肥药两制”改革体系。全市三年(2020—2022年)轮回取土测土量700个,财政支持推广商品有机肥、生物有机肥、有机无机复混肥等有机肥料1万吨。改进和完善化肥、农药统计制度方法,按照上级统计制度认真实施化肥农药全面统计,健全和完善农业农村统计数据质量管控机制。

7.举一反三开展生态环境十大提升行动。坚持系统观念系统方法,一体推进环保督察和巡视反馈问题、审计反馈问题、长江经济带生态环境问题整改落实。围绕“治标更治本”,举一反三全面梳理义乌生态环保领域突出问题,集中开展扬尘防治提升、建筑垃圾规范处置、饮用水源保护等十个方面源头治理,推进问题彻底解决。严格生态环境监督执法,加大对生态环境违法犯罪行为的侦办、起诉和惩处力度。加强对危险废物产生、收集、利用处置单位的监督管理。

(三)狠抓精准科学依法治污,持续改善生态环境质量

8.大力推进“清新空气”行动。聚焦空气质量短板,加强VOCs和NOx协同治理,实施PM2.5和O3“双控双减”,推动空气质量综合指数持续下降。加大工业园区、特色行业集群和重点企业VOCs治理力度,推动年排放1吨以上VOCs企业废气治理设施在线监控设备安装。开展柴油货车和非道路移动机械污染防治大攻坚,严格执行区域限行管控,加强成品油流通行业监管和抽检力度,严厉打击生产销售不合格油品行为。加强工地扬尘、道路扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等面源污染治理,积极推进烟花爆竹禁燃禁放。科学实施季节性差异化管控措施,突出打好夏秋季O3阻击战、秋冬季大气综合治理攻坚战,推动轻度污染天转换成优良天。

9.持续深化“碧水提质”行动。统筹推进水环境、水生态、水资源、水安全“四水一体”保护,巩固提升全域“污水零直排”建设成果,高质量建设省级水生态治理示范试点,进一步提升好水比例和水质改善的稳定性。强化水源地保护规范化建设,开展岩口水库流域综合治理,全市7个集中式饮用水水源地水质稳定达到Ⅱ类水。大力推进污水处理能力和出水水质提升,到2021年底,实现污水处理能力57万吨/日以上,出水水质执行浙江省地方标准全覆盖。重视水生态修复,实施河湖生态缓冲带建设,推动“美丽河湖”向“幸福河湖”迭代升级。

10.加快实施“净土保卫”行动。统筹推进土壤、地下水和农业农村污染防治。加强土壤污染源头管控,开展土壤污染“源解析”试点,严格实施农用地土壤分类管控。开展农业面源污染综合管控和精细化治理,深化“肥药两制”改革,减少化肥、农药等农业投入品使用量及废弃物产生量。加强土壤污染重点监管单位管理,全面实行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度,推进用途变更地块的土壤污染强制调查。开展重点区块地下水污染排查和治理。

11.全域建设“无废城市”行动。统筹推进危险废物、工业固废、农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾等固体废物源头减量和资源化利用。健全小微产废企业危废统一收运体系,推进废活性炭再生循环利用中心等危废处置项目建设,推动危废“动态清零”。健全一般工业固废“五全”管理体系和“五化”收运体系,到2021年底,镇街工业垃圾分拣中心运营全覆盖。健全农业废弃物收集体系,提高废旧农膜的回收率和处置率。积极倡导绿色消费,加强塑料等白色污染治理,推进快递包装物回收处理和循环利用,巩固生活垃圾“零增长”。大力发展绿色建筑,推进建筑垃圾处置中心建设,提高建筑垃圾资源化利用和消纳能力。建立健全非正规垃圾堆放点常态化监督管理机制,做到及时发现、及时整治。

(四)狠抓减污降碳协同增效,推动绿色低碳高质量发展

12.启动实施碳达峰行动。落实“减污降碳”总要求,编制二氧化碳排放达峰行动方案以及能源、交通、工业、建筑等重点领域专项行动方案,科学设定达峰目标和路径。实施重点行业碳排放强度分类管理,推进大气污染物和温室气体排放“双目标”控制。积极开展碳中和实践。

13.大力发展美丽生态经济。加强能源消费总量和强度双控,从源头防控能耗和污染排放的过度增长。严格控制新建耗煤项目,实施煤炭减量替代;持续推进煤炭集中使用、清洁使用,加快集中供热设施建设,提高用煤效率。深化“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”,推进饰品、印刷包装等传统特色行业清洁化改造和整合提升,推广减污、节水、节能等先进工艺和技术装备应用。持续推进“低小散乱”整治,高质量推进小微企业园建设,2021年电镀园建成投运、印染园开工建设。启动数字经济五年倍增计划,推进数字化车间、智能工厂建设。深化“亩均论英雄”改革,年均盘活存量工业用地5000亩以上。大力发展多式联运,大幅提升铁路货运比例,2022年铁路货运量比2020年增长20%。加快淘汰国三及以下营运重型柴油货车。大力推广清洁能源和新能源汽车,提高公交、出租、轻型物流配送等车辆使用新能源或清洁能源汽车比例。加快建设城市绿色物流体系。

14.倡导绿色低碳生活方式。提高衣、食、住、行、用等重点领域绿色低碳产品的有效供给,推广普及节水、节能器具,反对过度包装,强化阶梯水价、阶梯电价、阶梯气价的运用,引导居民自觉减少能源和资源浪费。倡导绿色出行,每年新增或优化公交线路10条以上,争创绿色出行城市。加强生态环境保护宣传教育,加大环境信息公开力度,创新公众参与模式,丰富环保主题日、公众开放日等活动的形式和内容,提升市民的参与感和获得感,积极营造绿色低碳美丽的浓厚氛围。

(五)狠抓整体保护系统修复,切实保障生态环境安全

15.筑牢生态安全新屏障。科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,全面实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。巩固森林城市、园林城市创建成果,深入推进湿地城市、海绵城市建设,夯实山水林田湖草相融合的生态空间基底。深挖造林空间潜力,实施新增百万亩国土绿化工程,保持森林覆盖率稳定。实施自然保护地扩面工程,创建大寒尖省级森林公园。

16.加强生态修护和生物多样性保护。开展山水林田湖草生态保护修护省级试点建设,推进34个重点工程项目按时完工。全面加强矿山生态环境整治、修复和绿化。强化生物多样性保护,加大“义乌小鲵”等特有物种的保护力度和重点保护物种、极小种群和珍稀濒危野生动植物栖息地的保护力度。严防外来入侵物种危害。依法严厉打击野生动植物偷猎捕猎、滥垦滥采、违规贩卖、加工利用以及各种非法利用和破坏生物资源及其生境等行为,强化野生动物保护和疫源疫病防控。

17.进一步加强环境风险防控。常态化抓好疫情防控环境管理工作。加强生态环境风险源头防控,推进危险废物污染防治、重金属污染防控、辐射等重点领域风险防控。健全风险防控预警和应急处置机制,持续开展重点行业企业环境风险隐患排查与整治。建立健全问题线索排查和执法快速响应机制,精准高效打击各类生态环境违法行为,提高群众满意度。推动城西富发、江东真爱等疑难信访彻底化解。

(六)狠抓数字赋能生态智治,加快推进治理能力现代化

18.推进生态环境治理数字化改革。突出数字赋能、整体智治,推进生态环境全要素监测感知、污染源数字化档案、生态环境治理协同指挥、环境数字产品服务等系统构建。聚焦先行示范,创新生态环境治理应用场景,迭代升级大气治理数字化平台,推进水生态治理数字化平台建设,力争打造一批“生态智治”义乌特色场景。加强在线监测、视频监控、遥感观测、用电监控、无人机巡查等智能化管理手段应用,提高生态环境执法精准化规范化标准化水平。

19.深化生态环境重点领域改革。深化全域“区域环评+环境标准”改革,实施环评报告标准化改革,打造最优环评审批。深化排污许可制改革,推进排污许可与环评审批有机衔接全国试点建设。深化排污权要素配置改革,推动排污总量精准配置和高效流通,保障重大项目落地。落实环境污染问题发现机制,实施环境违法行为举报奖励,完善生态环境突出问题全过程闭环管理长效机制。打造生态环保“三服务”2.0体系,创建“三服务”特色品牌,精准高效服务企业。

20.推进环境治理体系现代化建设。健全环境治理领导责任、政府服务、企业责任、全民行动、监管、市场、信用、风险防控、政策、能力支撑等方面体系建设。进一步完善环境信访办理“三分离”机制、环境污染问题快速发现机制、排污许可“一证式”管理、排污权交易等创新机制,形成一批有特色的环境治理创新性制度。

21.推动区域生态环境共保联治。坚持共建共享和共保联治,落实长江经济带共抓大保护、长三角一体化发展战略,聚焦区域性、跨界性重点难点生态环境问题,健全区域生态环境保护协作机制。持续推进“义浦”“义东”等跨区域生态环境治理共保联治,加强大气污染联防联控、流域水质协同共治、固废危废处置协作、执法监管协同联动和生态空间共保管控。

五、保障措施

(一)加强组织领导。调整充实生态环境保护督察义乌市迎检和整改工作领导小组,由市委书记和市长任双组长,负责统筹推进整改工作。领导小组下设整改工作协调联络组以及整改督导、监察督办、宣传报道等7个专项工作组,具体承担督察迎检和整改工作的协调推进和督促落实。

(二)强化闭环管理。严格执行验收销号党政领导双签字等各项推进机制,构建调度对接、通报督办、验收销号、约谈追责等工作闭环。对交办信访件实施动态分类分级管理,切实巩固整改成效。

(三)严格督导检查。强化跟踪问效,定期组织开展专项检查、明察暗访和“回头看”等,对整改进展、销号情况进行督办、复核,发现措施落实不到位、进度明显滞后的,予以通报、督办、约谈,压紧压实整改责任。

(四)加大财政投入。建立健全生态环境治理财政投入机制,市财政按规定把生态环境保护相关支出列入财政年度预算,统筹整合相关专项资金,重点支持污染防治、环境基础设施建设。建立多元化投入模式,引导社会资本参与环境治理设施投资、建设、运行。

(五)强化信息公开。多渠道、多媒体跟踪报道整改落实情况,及时公布进展成效,广泛接受社会监督。健全舆情监测和风险研判机制,强化舆论引导,及时处置突发舆情。讲好美丽义乌故事,努力营造全民支持和参与生态文明建设的良好氛围。

附件:义乌市贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告反馈问题整改措施清单.docx

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统