为进一步加强和规范我市民间信仰事务管理工作，根据《浙江省人民政府办公厅关于加强民间信仰事务管理的意见》(浙政办发〔2014〕113号)、《浙江省民间信仰活动场所登记编号管理办法》（浙民宗发〔2014〕63号）、《义乌市民间信仰事务管理办法（试行）》（义政办发〔2015〕21号），结合我市实际，现就进一步加强和规范我市民间信仰事务管理工作提出如下意见：

一、工作原则

（一）尊重信仰。民间信仰具有传承性、群众性、复杂性、区域性等特征，是中华传统文化传承的重要载体，是区域性地方文化的重要内容，应尊重符合历史规律、社会文化和群众需求的民间信仰，发挥其积极作用，遏制其消极作用。

（二）明确定位。民间信仰是指群众以多神神祇为崇拜对象、以祈福禳灾的现实利益为基本诉求，与民俗活动紧密结合，在民间自发流传的非制度化的信仰。民间信仰与五大宗教有所区别，不宜突出其宗教属性和组织性，不宜将其等同于宗教事务来管理，应坚持因地制宜、因俗而治。

（三）属地管理。民间信仰事务实行属地管理。民宗局归口管理民间信仰事务，负责政策制定指导、场所登记编号、活动监督管理等工作；镇人民政府、街道办事处负责本辖区内民间信仰事务的日常管理；村民委员会、社区（居委会）协助管理日常事务。场所所在地跨村（居）的，由所在镇街制定其中一个村（居）协助管理；场所所在地跨镇街的，由民宗局指定一个镇街牵头管理。

（四）控量提质。严格控制民间信仰活动场所总量，原则上不再新增登记民间信仰活动场所。同时，以社会主义核心价值观为引领，赋予民间信仰时代发展的新元素，引导发挥其在道德教化、文化传承、民间交流等方面的积极作用，提升民间信仰活动内涵。

二、主要内容

（一）加强已登记场所管理

本指导意见所称已登记场所，是指建筑占地面积在80平方米以上、且按照《义乌市民间信仰事务管理办法（试行）》有关规定完成登记编号的民间信仰活动场所，包括甲类场所和乙类场所。

1.健全管理组织

（1）管理组织的产生和换届。管理组织产生和换届由所在镇街牵头，或由所在镇街委托所在村（居）牵头，通过信教群众民主协商推选的方式成立；管理组织成员经公示无异议、镇街审核同意后，以附件1《义乌市民间信仰活动场所变更登记申请表》形式（附上成员简历、身份证复印件）报民宗局备案。民宗局审核无误后录入浙江省宗教信息管理系统。

（2）成员组成。管理组织一般由3到9人组成，成员需符合《义乌市民间信仰事务管理办法（试行）》第十二条之规定，年龄一般不超过70周岁，并明确主要负责人和成员分工。宗教教职人员不得担任民间信仰活动场所管理组织成员。

（3）成员调整。管理组织成员若因任期内辞职、丧失任职条件、失去任职资格、无法正常履职等原因需个别调整的，场所需及时向所在镇街报告，或由镇街直接提出调整意见，并按照管理组织产生和换届的程序进行调整或增补。

2.加强活动管理

（1）民间信仰活动场所举办组织性、集体性民间信仰活动前，应明确时间、活动内容、参加人数、活动主持人等，事先征得村（居）意见，并报所在镇街审核同意后方可举办。参见附件1《义乌市民间信仰活动申报表》。

（2）举办适用于国务院《大型群众性活动安全管理条例》和浙江省《大型群众性活动安全管理办法》监管规定的大型民间信仰活动，除了征得村（居）意见、报所在镇街审核外，还须提前一个月报民宗局审核，并按规定报公安部门取得安全许可。

（3）民间信仰活动场所内仅限开展神祇崇拜、祈福禳灾等民间信仰活动，不得从事驱病赶鬼、妖言惑众、跳神放阴等封建迷信活动，更不得举行赌博、传销、非法行医等其他违法违规活动。未登记场所不得举办民间信仰活动。

（4）民间信仰活动一般不邀请或安排宗教教职人员参加，确需宗教教职人员参加的，须提前报民宗局同意，且参加的教职人员应为本市已备案宗教教职人员。

（5）举办民间信仰活动按照属地管理和“谁举办、谁负责”的原则，严格落实安全责任。

3.加强财务管理

（1）民间信仰活动场所应按照《中华人民共和国会计法》《民间非营利组织会计制度》等建立财务管理制度，并严格落实。

（2）场所应配备有从业资质的会计、出纳，且场所负责人、会计、出纳之间不得有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系或其他特殊亲近关系。

（3）场所的收入和支出要规范、合理，不得公款私存、多头存款，日清月结，账款相符。财务支出由主要负责人签批，重大支出（一般为1000元以上）须经管理组集体研究同意。

（4）场所因吊销、注销等原因终止后，由镇街牵头指导该场所进行财务、资产清算，清算后的剩余财产应当用于与本场所宗旨相符的事业，并妥善处理各项遗留问题。

4.加强建设管理

（1）原则上不再新建、改建、扩建、迁建、翻建民间信仰活动场所，因文物保护等特殊情况需要新建、改建、扩建、迁建、翻建的，须依法办理相关用地、建设等审批手续。因房屋质量问题需要修缮的，由场所向镇街提出申请，说明理由，附上村（居）意见和修缮方案，镇街出具修缮指导意见后方可实施，修缮后的房屋不得超出原用地范围和建筑规模。

（2）禁止未经批准新建、迁建、扩建民间信仰活动场所，一经发现，镇街应按照违法建设建筑物、构筑物、违法占地等规定，及时报告并会同相关行政主管部门依法查处。

（3）因有机更新、工程征迁等涉及甲类场所，由所在镇街提出保留、迁建或其他处置意见，并会同民宗、文保、规划、建设等部门按照法律法规有关规定协商处置；涉及乙类场所且有合法土地所有权的，一般根据有关规定给予经济补偿为主，原则上不再安排迁建；涉及乙类场所但无土地所有权的，根据土地性质，按照有关规定处理，一般不再安排迁建。场所合并、迁建或拆除后，镇街牵头做好终止或变更相关工作。

5.加强安全管理

（1）场所应担起安全管理主体责任，负责人为安全管理第一责任人。

（2）镇街应落实属地监管职责，定期对辖区民间信仰活动场所开展安全检查，重点包括建筑安全、消防安全、用电安全等，发现问题隐患，指导场所及时进行整改；若存在重大隐患，如被鉴定为危房等，应制定一处一策，限期完成整改。

（3）民间信仰活动场所消防安全管理参照《浙江省宗教活动场所消防安全标准化建设规定》执行。

6.加强登记管理

（1）登记变更。场所因人员调整、合并、迁建等需要变更登记内容的，由场所提出申请、所在村（居）初审、所在镇街审核同意后，报民宗局备案。民宗局核实无误后录入浙江省宗教信息管理系统，并换发新证。申请格式参见附件2《义乌市民间信仰活动场所变更登记申请表》。

（2）登记终止。场所自愿终止的，按照变更登记程序，由场所提出申请、所在村（居）初审、所在镇街审核，所在镇街审核同意并牵头做好财产清算、处置等工作，再报民宗局备案。民宗局核实无误后办理终止手续，收回证书、铜牌。场所因拆除、合并、违规等被取消登记编号而终止的，由所在镇街提出意见，民宗局核实无误后办理终止手续。

7.取消登记编号

场所不符合或违反《浙江省人民政府办公厅关于加强民间信仰事务管理的意见》《浙江省民间信仰活动场所登记编号管理办法》《义乌市民间信仰事务管理办法（试行）》及本指导意见有关规定的，由所在镇街责令限期改正，拒不整改、期限内没有完成整改或屡改屡犯的，所在镇街提出取消该场所登记编号的意见，民宗局核实无误后取消其登记编号并收回证书、铜牌。存在下列行为之一的，直接取消登记编号：

（1）宣扬、支持、资助宗教极端主义；

（2）从事或支持危害国家安全、公共安全，破坏民族团结、分裂国家或恐怖活动；

（3）从事或支持境外宗教渗透活动；

（4）宣扬、传播或支持邪教活动；

（5）其他影响恶劣的违法行为。

已登记场所被取消登记编号后，列入未登记场所管理，且不得再次登记。

（二）加强未登记场所管理

本指导意见所称未登记场所，是指未按照《义乌市民间信仰事务管理办法（试行）》有关规定完成登记编号的民间信仰活动场所。

1.不再新增登记编号

目前，全市民间信仰活动场所登记编号工作已基本完成，一般不再新增登记民间信仰活动场所。确因被公布为文物保护单位、文物保护点、文物普查单位、承载非物质文化遗产保护项目且历史文化底蕴深厚、代表性强、影响广泛、现状完好，需要新增登记编号的，实行“增一减一”原则，即在本镇街辖区内或协商其他镇街辖区减少相应数量的已登记场所，保持全市已登记场所总量只减不增。

2.健全处置管理台账

未登记场所不得从事民间信仰活动，由镇街牵头根据实际情况采取拆除、合并或改作他用等措施。为此，镇街应建立健全未登记场所管理台账，逐个登记造册，且每年应开展全面排摸和不定期抽查检查，对遗漏场所（指2013年底以前即存在，之后未登记造册、纳入管理的场所）及时纳入监管，制定处置措施。对新增场所或新增建筑物（指2014年以后新增的场所和新增的建筑物）及时依法处置。每年12月，将辖区民间信仰活动场所名单（样表参见附件3）连同下一年度处置计划报送民宗局。

3.制定年度处置计划

每年年底，镇街应结合城乡规划、有机更新、美丽乡村等工作，制定民间信仰活动场所，尤其是未登记场所的拆除、合并、改作他用等处置计划，有序推进未登记场所退出工作，并指导做好退出前的财产清算和处置等工作。被取消登记编号的场所、不符合或违反《义乌市民间信仰事务管理办法（试行）》及本指导意见有关规定的民间信仰活动场所，优先纳入年度处置计划。

（三）其他事宜

1.除以上方面外，镇街应指导民间信仰活动场所建立健全人员、财务、资产、会计、治安、消防、文物保护、卫生防疫、环境保护、档案等管理制度，并监督落实。

2.本指导意见未尽事宜，按《浙江省人民政府办公厅关于加强民间信仰事务管理的意见》(浙政办发〔2014〕113号)、《浙江省民间信仰活动场所登记编号管理办法》（浙民宗发〔2014〕63号）、《义乌市民间信仰事务管理办法（试行）》（义政办发〔2015〕21号）规定执行。

3.本指导意见由民宗局负责解释。

附件：1.义乌市民间信仰活动申报表；

2.义乌市民间信仰活动场所变更登记申请表；

3.义乌市民间信仰活动场所汇总表。

义乌市民族宗教事务局

2020年8月11日