政策出台背景

“十四五”是开启第二个百年奋斗目标、面向社会主义现代化的第一个五年，也是开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，更处于义乌转型发展的爬坡期和过关期。编制好义乌“十四五”规划，对全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，有效落实省委决策部署，高水平建设世界“小商品之都”，均有至关重要意义。

政策制定过程

2019年8月，义乌市发展和改革局启动了义乌“十四五”规划《基本思路》的研究，重点研究义乌当前及今后一个时期所处发展阶段的主要特征，尤其是作为GDP破千亿的县域经济体义乌未来发展的趋势、规律，提出“十四五”时期义乌市经济社会发展和改革开放的总体思路和战略方向。2020年初，在《基本思路》研究的基础上，开展义乌“十四五”规划《纲要》编制工作，主要阐明“十四五”时期全市的发展目标、发展任务、发展重点和政策取向，作为政府履行职责的重要依据、全市经济社会发展的宏伟蓝图、全市人民共同奋斗的行动纲领。

三、政策主要内容

《纲要》共有十八章，开篇两章分别讲“十三五”发展的成效基础、机遇挑战、存在问题和“十四五”发展的总体思路，中篇共十五章分别从贸易发展、市场建设、对外开放、先进制造、创新城市、数字化改革、城镇建设、交通建设、乡村振兴、文化事业、生态环境、公共服务、社会治理、安全保障和政治队伍建设等方面提出义乌“十四五”时期的主要任务举措，最后一章为规划的保障措施。

【开篇】

第一章，“十三五”时期，义乌在“八八战略”指引下，深入践行“义乌发展经验”，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。主要有七个方面的成就，综合实力稳步提升。2020年地区生产总值近1500亿元，年均增长7.19%，减税降费后一般公共预算收入依然连续2年超百亿。改革开放全面深化。落地实施自贸试验区、国贸改革试验区、综保区、跨境电商综试区等重大平台，义新欧、义甬舟等大开放工程全面提速，快递量从全国第八跃居全国第二，“义新欧”开行班列总量跃居全国第4。产业转型成效突出。累计完成民间投资近1600亿元，引进亿元以上项目270个，无中生有形成信息光电、汽车制造两大产业集群。城乡品质持续提升。荣获国家生态文明建设示范市、“美丽浙江”建设优秀市、省水生态治理试点、无违建县、生活垃圾分类工作优秀县，绿色发展指数全省第一。民生福祉更加殷实。新增城镇就业16.7万人，城乡收入比从1.99：1缩小至1.92:1，人均预期寿命由79.91岁提高到81.88岁。政府建设不断加强。法治义乌、清廉义乌、平安义乌建设全面提升，“干事不受礼、办事不求人”营商环境持续优化，政务公开指数居全省前列。疫情防控有力有效。创新“党建+单元”巷战管理，“义新欧”班列、国际商贸城等在全国率先复工复市，返工返岗、政策支持、服务纾困走在全国前列。

第二章，围绕高质量高水平建成世界小商品之都总目标，全力打造“九个中心”，精心打好“十五张牌”，开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程。关于目标愿景，我们提出分三步走。第一步：到2030年，建成国际一流营商环境样板城市；第二步：到2035年，建成国际一流营商环境样板城市、以世界小商品之都为特色的国际样板城市，基本建成世界小商品之都，成为“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口”模范生；第三步：到本世纪中叶，实现新发展阶段义乌的总目标，就是高质量高水平建成世界小商品之都。

【中篇】

第三章，以数字自贸区建设为重点，创新贸易规则和制度安排，打造以小商品自由贸易为主题的改革示范区。一是率先建设数字自贸区，二是以自贸试验区撬动全面深化改革，三是推进自贸试验区区内区外联动发展。

第四章，以新型进口市场和出口市场为核心，推动内贸外贸、进口出口转口、线上线下、货物贸易服务贸易一体化的第六代市场发展，打造万亿双循环大平台。一是打造新型进口市场，二是大力培育数字贸易，三是推动内外贸均衡发展，四是大力扩消费、促投资。

第五章，以“义新欧”、义甬舟和海外仓为依托，做强对内对外开放，打造通达全球的亿吨级世界货地。主动融入“一带一路”，系统布局“走出去”“引进来”，建成长三角中欧班列枢纽、宁波舟山港的第六港区。一是拓宽义新欧、义甬舟开放大通道，二是布局建设一批海外仓、合作园，三是实现海港、陆港、空港、信息港“四港”高水平联动。

第六章，以世界光明之都、绿色动力小镇为平台，联动中小微企业发展，打造先进制造业基地。推进世界光明之都全力打造国家光伏产品智造基地，推动绿色动力小镇积极招引汽车零部件企业，加快传统产业改造，构建“4+X”现代化制造业体系。一是规模化发展四大战略性新兴产业，二是数字化时尚化提升小商品制造业。

第七章，以浙江大学“一带一路”国际医学院、复旦大学义乌研究院为龙头，构建全域创新体系，创建“国家创新型城市”。聚力打造高能级创新平台，推进双江湖“高校群”建设，加快推进浙中科创大走廊建设，打造更具吸引力的人才洼地、更有竞争力的新型“科工贸一体化”高地、更富亲和力的创业创新生态环境。一是推进双江湖“高校群”建设，构筑高素质创新人才高地，二是争取创建国家级高新区，完善高能级创新平台体系，三是加速融入G60科创走廊，构建以企业为主体的创新体系，四是完善创新服务机制，打造活力高效的创业创新生态。

第八章，以城市大脑为先导，整体推进数字化转型，打造国家新型智慧城市。加快数字赋能城市管理，推广便民惠企应用场景，打造协同高效的数字政府，深入实施数字经济“一号工程2.0版”，实施数字经济五年倍增计划，加快建设数字社会。一是实施数字化“新基建”工程，二是打造协同高效的数字政府，三是深入实施数字经济“一号工程2.0版”。

第九章，以双江水利枢纽工程、义乌植物园为支撑，全面提升城市能级，形成300万人口现代化都市基础框架。着力增强中心城区集聚辐射带动力，提升高质量的现代城市功能，加快形成城乡融合发展的体制机制，全力打造金义都市区义乌强核地位。一是构建市域发展新格局，二是建设品质化国际化现代城市，三是打造城乡融合“义乌样板”，四是推进高水平区域合作发展。

第十章，以高铁义乌站建设为关键，构建三大交通走廊交汇中心，打造全国性综合交通枢纽。聚力建设沪浙闽、义甬舟、温义合三大综合交通走廊，形成金义都市区1小时通勤圈、长三角城市群2小时城际圈、全国主要城市3小时商务圈。一是建成联通开放的轨道交通体系，二是构建30分钟都市通行圈，三是提升义乌机场辐射能级。

第十一章，以农村有机更新（84.5号文件）和农业“标准地”为突破，更大力度推动乡村振兴，打造中国众创乡村。因村制宜推进农村有机更新，持续深化“千万工程”建设，全域推进农村综合改革。一是全面落实农村有机更新，二是推动现代农业高质量发展，三是打响“中国众创乡村”品牌，四是加快引导农村改革纵深推进。

第十二章，以桥头国家遗址公园和“国际商贸文化”为特色，推动“规则义乌、义行天下”深植人心，建设文化强市。一是打造新时代文明实践中心义乌样板，二是实施义乌文化印记塑造工程，三是构建“城区10分钟、乡村20分钟文化圈”，四是打造特色文旅产业聚集基地。

第十三章，以岩口水库流域综合治理为导向，推动“无废城市”建设，创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。打好天蓝地绿水清无废持久战，创建“国家生态园林城市”“国家节水型城市”，做好碳达峰、碳中和工作，深入实施生态优先战略。一是实施“义乌蓝天”保卫行动，二是实施“义乌碧水”治理行动，三是实施“净土清废”攻坚行动，四是完善科学高效完备治理体系，五是发展绿色低碳循环美丽经济。

第十四章，以教育倍增为基础，提供全生命周期优质公共服务，构筑共同富裕幸福家园。一是高质量实现“教育倍增”，二是建设区域医疗高地，三是实施人尽其才的“义就业”计划，四是完善多层级社会保障体系。

第十五章，以“党建+单元”巷战管理为标志，提升市域社会治理现代化水平，打造基层治理标杆城市。深入推进法治义乌、法治政府、法治社会一体建设，加快政府治理改革，持续优化营商环境，高水平创建全国法治政府建设示范市。一是做深做细“党建+单元”巷战管理，二是全面加强法治建设，三是持续优化营商环境，四是推动市域社会治理现代化。

第十六章，以安全信息指挥中心为依托，加强国家安全体系和能力建设，打造更高水平的平安义乌。深入开展平安建设“十大攻坚战”，巩固“平安金鼎”，防范和化解影响现代化进程的各种风险，力争平安义乌建设进入全省前列。一是捍卫政治安全与维护经济安全，二是维护人民群众生命健康安全，三是巩固“平安金鼎”建设成果。

第十七章，以党员干部“五（吾）带头”为主题，加强党的全面领导，凝聚推动发展强大合力。深入践行党员干部“五（吾）带头”， 增强干实“八八战略”义乌篇章、抢当“重要窗口”模范生的向心力、战斗力。一是切实加强政治建设，二是锻造义乌干部品牌，三是深化清廉义乌建设。

【尾篇】

第十八章，抢干快干科学干，确保“十四五”规划建议落到实处。一是坚持系统观念系统方法，二是强化生成性学习和创造性张力，三是深化“改革+项目”推进机制，四是强化发展规划的引领和落实。

四、适用范围：义乌全市域范围。

五、实施日期：2021年起施行，有效期至2025年。

六、解读责任：由义乌市发展和改革局负责解读。