《义乌市国资办监管清单、授权放权清单》出炉!

发布时间:2021-02-03 08:41

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为进一步深入贯彻落实党中央、国务院《关于改革国有资本授权经营体制方案的通知》(国发〔2019〕9号)精神,加快实现从管企业向管资本转变,更好履行出资人职责,进一步加大授权放权力度,切实增强市场主体活力。经研究,我办制订了《义乌市国资办监管清单》和《义乌市国资办授权放权清单》。


一、明晰国资监管权责边界

按照以“管资本”为主的国资监管职能转变要求,坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一,我办修订完善了国资监管清单和授权放权清单,监管重点转向管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。我办按照监管清单落实监管,减少环节、简化程序,各国企按照本通知要求,认真履行主体责任,完善企业内控制度,强化自身经营管理,提升公司运营质效。

二、实施分类分级授权放权

在市国资办对各集团公司授权放权的基础上,各市属企业集团根据公司自身的功能定位、发展阶段、治理能力、管理基础等因素,修订完善相应的管理制度,健全下属子公司的法人治理结构。按照分级授权、层层放权的工作要求,建立董事会、监事(会),规范董事会权利和责任,对下属子公司同步开展授权放权,赋予下属子公司更多经营自主权,全面激活各层级企业活力。

三、强化事中事后监督

有效整合国资办、企业内外部监督资源,完善监督制度,开展定期不定期督导检查。增强监事履职能力建设,加强清单管理事中事后监管,事前该放的放权到位,事中事后该管的管住管好。建立企业信息公开和报告制度,市属企业按规定向我办报送行权履职情况。

四、建立动态调整机制

我办将加强跟踪督导,定期评估授权放权的执行情况和实施效果,采取扩大、调整或收回等措施动态调整授权放权事项。



义乌市国资办监管清单管理事项(核准)

1.制定和修改公司章程

2.确定市属企业主业

3.市属企业资本金变动

4.市属企业非主业投资 

5.企业发行债券

6.产权转让、企业增资 

7.企业资产转让设置受让方资格条件 

8.重大资产处置 

9.上市公司国有股权管理

10.资产评估核准(市政府批准的事项涉及的资产评估项目)

11.企业经营和业务保障用车购置

12.市属企业工资总额预算方案 

13.市属企业年金方案

14.市属企业负责人业绩考核与管理 

15.市属企业利润分配、弥补亏损方案

16.企业中长期激励总体计划及管理办法、本级激励计划 

17.市属企业及所属企业重大资产损失财务核销

18.市属企业及所属企业清产核资

19.市属企业内设机构设置及中层职数、人员控制数;分公司设立及班子成员职数、人员控制数 (上市公司除外)

20.子公司领导人员市场化选聘方案 (上市公司除外)

21.子公司领导人员选拔方案(含面向机关、事业、国企选拔) (上市公司除外)

22.市属企业领导人员兼职

23.跨集团人员调动

24.市属企业劳动用工计划 (上市公司除外)

25.上市公司独立董事


义乌市国资办监管清单管理事项(备案)

1.企业投资管理 (市属企业主业投资和所属企业投资项目)

2.资产评估事项 (国资办批准的事项涉及的资产评估项目)

3.市属企业负责人履职待遇和业务支出制度

4.市属企业本级和所属企业年金执行情况、二级企业年金方案

5.市属企业资金存放管理制度、银行账户开户

6.市属企业工资管理相关制度或办法

7.实施工资总额备案管理的企业工资总额预算及执行情况

8.中长期激励年度实施情况

9.市属企业全面预算

10.市属企业负责人经营业绩及薪酬兑现情况

11.二级子公司负责人经营业绩考核与薪酬核定制度、每年实施结果

12.二级及以下企业中长期激励计划

13.二级及以下企业利润分配、弥补亏损方案

14.市属企业选聘或调整年度财务报表审计中介机构

15.市属企业内设机构负责人组织选拔方案(含分公司班子成员)

16.市属企业内设机构负责人任职(含分公司班子成员)

17.市属企业员工招聘方案

18.子公司领导人员兼职

19.子公司市场化选聘领导人员任职(含续聘)

20.子公司领导人员任职

21.市属企业职工监事、职工董事人选

22.子公司董事、监事


义乌市国资办授权放权清单管理事项

1.除国有独资公司外的市属企业债务融资方案

2.除国有独资公司外的市属企业提供借款和担保

3.国有控股股东审核通过证劵交易系统,符合不低于合理持股比例要求,转让所持上市公司股份事项

4.国有控股股东审核上市公司国有股权公开征集转让、发行可交换公司债券及所控股上市公司发行证券等事项 ,符合不低于合理持股比例要求 

5.市属企业决定集团及所属企业以非公开协议方式参与其子公司的增资行为 

6.市属企业审核所属企业的混合所有制方案

7.市属企业决定所属企业合并、分立、解散、清算、重组、改制等事项 

8.市属企业集团内的企业国有产权非公开协议转让和无偿划转方案 

9.市属国有企业审批的事项涉及的资产评估备案

10.国有企业购买生产经营用车 (建筑工程、污水处理、环卫作业等专用车辆。)

11.国有企业聘用中介机构提供资产评估服务

12.国有企业重大对外捐赠事项 (当年经营亏损或者捐赠行为可能影响正常生产经营的,不得对外捐赠。)

13.上市公司内设机构及职数设置、中层组织选拔方案、人事任职、市场化选聘方案及聘任、劳动用工、职工董、监事推荐


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