各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

《义乌市人民政府重大行政决策专家论证制度（试行）》已经市政府同意，请结合实际认真贯彻执行。

义乌市建设法治政府（依法行政）                         

工作联席会议办公室                           

（义乌市司法局代章）                        

2021年6月11日                          

义乌市人民政府重大行政决策专家论证制度（试行）

第一条　为规范重大行政决策专家论证活动，推进依法决策、科学决策、民主决策，根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》、《浙江省重大行政决策程序规定》（省政府令第337号）、《金华市重大行政决策程序规定》（金政办发〔2018〕105号）的精神，结合本市实际，制定本制度。

第二条　市政府重大行政决策专家论证工作，适用本制度。法律法规规章或上级文件另有规定的，适用法律法规规章或上级文件的规定。

第三条　本制度所称重大行政决策专家论证(以下简称专家论证)，是指重大行政决策起草单位（以下简称起草单位）就重大行政决策事项组织相关领域专家对拟决策事项的合法性、科学性、可行性、风险性以及其他相关因素进行的专业性论证活动。

第四条  本制度规定的重大行政决策事项包括：

（一）公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；

（二）经济和社会发展等方面的重要规划；

（三）开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；

（四）在本行政区域实施的重大公共建设项目；

（五）对经济社会发展有重大影响，涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

第五条　对专业性、技术性较强的重大行政决策事项，应当组织专家论证。未经专家论证的决策草案，不得提交审议，不得决定实施。

起草单位应当保障专家依法、独立、客观地开展论证工作。

第六条　起草单位可以根据重大行政决策需要，邀请义乌市委市政府决策咨询委员会协助组织专家开展论证。

第七条　专家论证可以采用召开论证会议（包括网络、视频、电话会议）、提交论证书面意见等方式进行。

根据重大行政决策的性质，必要时起草单位可以面向社会招标，委托具备相关资质的第三方专业研究、咨询、评估等机构进行论证。

第八条　论证工作按照以下程序进行：

（一）起草单位确定论证事项；

（二）拟定专家论证工作方案，包括论证目的、论证对象、论证方式、步骤等；

（三）确定论证专家；

（四）为论证专家提供论证所需的资料；

（五）专家在指定时间内对决策事项进行相关研究，按确定的内容、方式开展论证活动；

（六）通过适当方式听取专家意见建议；

（七）专家组编写专家论证报告；

（八）起草单位整理、分析、吸纳专家的意见建议。

第九条　参加决策事项论证的专家应当不少于5人。涉及面较广、争议性较强或内容特别复杂、敏感的重大行政决策，一般应有7名以上专家参加论证。

针对部分特殊论证事项，可通过在专业领域邀约、特聘等方式邀请国内外专家参加论证。

第十条　论证专家应当从正反、利弊等方面对重大行政决策方案进行全面论证，一般包括以下几个方面：

（一）决策的必要性、科学性、合理性、可行性；

（二）决策的经济社会效益、各种负面影响及风险；

（三）决策的执行条件；

（四）决策对公共财政、社会稳定、环境保护等方面的影响；

（五）其他必要的相关因素。

第十一条　起草单位应当根据重大行政决策事项的性质、内容、复杂性、紧迫性等实际情况，给予专家充分的研究时间。

第十二条　论证专家参与论证活动，享有以下权利：

（一）查阅相关档案资料，要求起草单位提供相关资料；

（二）经邀请可以列席相关会议；

（三）参与有关部门的论证调研活动；

（四）独立自主地开展研究，独立发表论证意见；

（五）按照有关规定或协议约定获得报酬。

第十三条　论证专家履行职责时，应当遵守以下规定：

（一）参与论证的事项与本人或者所在单位存在利害关系，应当申请回避；

（二）遵守职业道德，客观、科学地进行论证，对提出的意见和建议负责；

（三）自觉接受起草单位的监督管理；

（四）保守在论证活动中获取的国家秘密、商业秘密和个人隐私。

第十四条　论证专家应当对出具的论证报告签名确认，并对论证报告的科学性负责。论证专家对论证报告持异议的，在报告中应一并注明不同的意见及理由。

第十五条　起草单位应当积极采纳论证专家意见，对未采纳的专家论证意见，应当书面说明理由。

第十六条  起草单位在提请合法性审查或市政府审议时，应当提交论证报告、采纳情况说明及其他有关的材料。

第十七条　财政部门应当为重大行政决策专家论证提供必要的经费保障。

第十八条  市政府各部门、镇人民政府、街道办事处应当参照本制度的规定，制定本单位重大行政决策专家论证制度。

本制度自2021年6月11日起施行。