今年以来，市人社局以紧急状态和举措落实“六稳”“六保”各项工作，立足高标准建设自贸试验区，抢当建设“重要窗口”模范生，人力社保各项工作顺利推进。

一、2020年工作总结

（一）重点指标完成良好

全市实现城镇新增就业人数86254人，城镇登记失业率1.64%。引进高校毕业生3.8万人，完成各类技能培训15.6万人次，新增专业技术人才6053人，培养高技能人才5127人次。新增省级博士后工作站3家，引进博士后人才3名。新增养老保险参保人数5.72万人，户籍人员基本养老保险参保率98.01%。处理劳动纠纷1322起，为7298名劳动者追回劳动报酬9670.32万元，结案率100%。受理劳动人事争议案件2513件，共审结案件2603件，结案率96.2%。

（二）重点工作扎实推进

1、复工返岗有力有序。全力保障复工复产，针对义乌发展急需、人员返岗难的问题，第一时间成立返工返岗工作专班，组织44个工作组分赴安徽、江西、贵州等14个劳务输出相对集中的省，在全国率先“抢”回员工。累计发运“义乌号”就业大巴、班车4156辆、包机5架次、火车专列27列，直接接回员工13万名，间接带动30余万人返岗。央视《焦点访谈》专题播出义乌精准防疫有序复工。全面开展劳务协作，以上门招人为契机，与15个中西部省份的166个地区签订劳务合作协议，预计每年可固定为义乌输送6万人。

2、稳岗稳就业持续发力。推动社保惠企政策落实落地，减免社保费20.02亿元，其中为114796户缴费人减征养老、失业、工伤保险159377.82万元。采用“无感智办”模式，完成失业保险稳岗返还3.06亿元，切实减轻企业负担。深入实施职业技能提升行动，立足疫情实际，率先突破政策限制开展稳岗技能培训，实现“减负稳岗+技能提升”两手抓两不误，得到人社部肯定推广。截至目前完成企业稳岗技能培训15.2万人次，兑付企业培训补贴309家1.15亿元，今年以来全市共开展各类职业技能培训16.4万人次。做实“灵活就业”服务，创新“共享员工”机制，开发劳动力余缺调剂平台和“打零工”平台，组织“义乌市劳动力余缺调剂”专场交流会，帮助300余家企业调剂员工3500余人，有效缓解疫情防控期间“用工荒”和“用工闲”的结构性矛盾。加强重点群体帮扶，持续开展重点群体就业援助攻坚活动，全面完成对口扶贫就指标任务。完成农村致富带头人培训210人次，吸纳中西部22省来义就业10404人。

3、创业带动就业成效显著。创新开展电商直播培训，立足电商发展优势，率先组织开发电商直播专项能力考核规范和题库，颁发全国首批“电商直播专项职业能力证书”，与人社部合作编写首本国家级“电商直播”职业培训规划教材，推动新业态技能人才培养规范化、标准化、专业化，累计获证6592人。加大就业创业政策支持，开展创业担保贷款“一件事”改革，累计发放创业担保贷款近3亿元，贴息补助1200多万元，惠及1800余人次，带动上万人就业。全市共认定创业孵化基地19家，其中3家被评为省级创业孵化基地，累计带动就业3万人。深化“创业季”系列活动，成功举办4场创业大赛、3场创业论坛、41场创业沙龙，其中浙江省首届“国际创客”创业创新大赛吸引了近30个国家和地区创业者参赛，直播电商创业创新大赛决赛获2.1亿抖音话题讨论量，有效助推“大众创业万众创新”。

4、大学生引进数量实现倍增。强化政策引才，出台“加强技能人才和高校毕业生招引的六条意见”和“人才购房新政”，发放引才补助，并首次面向技能人才和大学生发放最高2000元每月的生活补贴，率先全面放开人才购房户籍限制、社保时间限制、首付比例限制，共招引大学生3.8万人，同比增幅翻番。打造平台聚才，成立浙中地区首家以人力资本运营为产业的义乌市人才发展集团，采用“1+X”组建模式，引进北京锐仕方达、深圳一览等人力资源头部企业，促进全市人力资源服务企业扩容提质。赴外“抢干”招才，组建10个招工引才工作组，赴江西、安徽、云南、贵州等13个人力资源丰富地区为我市引进紧缺人才，今年以来已与全国各大院校签订人才合作协议200余个。“线上+线下”抢才，开展线上线下“春风行动”暨长三角跨区域人才合作系列招聘活动、“云社区”千企万岗活动、夏季人才交流会、千企万岗进百校活动、校企合作对接会、“家燕归巢”学子家乡行等招才引智活动584场。优化服务留才，以人才“一件事”改革为切入点，创新推出全省首个“i人才”掌上服务平台，打造人才创业创新全生命周期服务体系。7月份上线以来注册人数达35010人。

5、社保工作精准扩面。稳步推动社保扩面提待，顺利上线省集中社保信息系统，新增养老保险参保人数5.72万人，户籍人员基本养老保险参保率98.01%。完成17.23万企业退休人员、0.77万机关事业退休人员2020年度基础养老金的调整，人均增资分别为114.65元、258.89元。实施新业态人员职业伤害保障，试点将快递等新业态从业人员纳入工伤保险范围，分散新业态企业（平台）经营风险，累计新增快递等新业态从业人员参保8060人。加强社保基金监管，加大社保基金稽核力度，配合金华做好社保基金智慧监管试点工作。

6、“根治欠薪”纵深推进。推进基层劳动纠纷综合治理，全面打造调解、监察、仲裁“三位一体”，政法维稳、人民调解、公安、建设、行业(协会)等多方参与的多元化解体系，基本实现劳动纠纷化解“最多跑一地”。2020年镇街基层共化解劳动纠纷1607起，调解率96.06%。推进欠薪治理和监管现代化，在全市建设领域全面推广浙江省企业工资支付监管平台，272个在建工程项目通过平台发放农民工工资，8月底顺利通过国家保障农民工工作考核验收。完成劳动人事争议仲裁标准化建设，进一步提升劳动人事争议仲裁工作规范化、标准化、专业化、信息化水平。推进治欠联合监管，主动监察用人单位11175家，完成书面审查网上录入23657家，通过“一网通管”平台开展“互联网+监管”检查企业760家。9月28日，义乌市劳动监察大队被人力资源社会保障部办公厅、市场监管总局办公厅评为2020年全国清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动取得突出成绩单位；12月29日，义乌市人社局被表彰为浙江省“无欠薪”县（市、区）建设先进集体。

7、系列改革工作走在前列。推进“最多跑一次”改革延伸扩面，通过关联事项“打包办”、高频事项“提速办”、所有事项“简便办”，目前已实现11个“一件事”打包办理，19个高频事项提速办理，实现“免申即享”事项34项。深化人才评价制度改革，积极推进等级认定试点，指导温投进出口公司、市场集团、怡康养老、易开盖和省机电技师学院等8家企业（机构）完成等级认定备案工作，目前共完成等级认定372人。开展高技能人才直接认定，在茶艺师、保育员、钳工、美容美发等11个职业（工种）开展高技能人才直接认定工作，累计通过直接认定140人。积极推进中小学、医疗卫生单位自主评聘改革，今年8所普通高中纳入自主评聘范围，指导自主评聘单位建立常设评聘组织议事制度。深化“一件事”改革，上线运行事业人员职业生涯全周期“一件事”平台，实现“一张表单申请、一个平台联办、一次不跑办成”，当前累计办件量达3209余件，居金华地区第一。实施“工伤一件事”改革，实现工伤业务医院“一窗受理、一站通办、服务快办”，自5月7日开展试点以来共受理600余人，案件平均周期由一个月缩短至一周。深化社保卡集成应用试点工作，以“1+3+X+Y=6”为社会保障卡集成应用总体建设思路，围绕102项人社应用，实现“码上培训”、“码上认定”、智能监管等功能。社会保障卡集成应用试点工作顺利通过省人社厅验收小组验收。

二、2021年工作思路

2021年，市人社局将立足高标准建设自贸试验区，主动对标先进地区自贸区政策体系，围绕自贸区产业特色，以制度创新为核心，努力向上争取政策支持，主动服务和融入自贸区发展战略，推动人力资源和社会保障工作整体跃升，为自贸区建设高水平对外开放平台贡献人社力量，为建设世界“小商品之都”、打造“两个样板”城市提供坚强保障。

（一）强化就业优先政策，实现更加充分更高质量就业。推进公共就业服务城乡一体化进程，建立横向到边，纵向到底的市、镇街、村居三级联动的公共就业平台。利用“线上”、“线下”双引擎提升就业创业服务水平。全年新增认定大学生见习实训基地5家、创业孵化基地3家，争创金华市级创业孵化基地5家以上。探索建立失业人员再就业帮扶系统，建立失业人员与人才网无缝对接机制，提高失业人员再就业水平，确保年新增就业4万人以上，城镇登记失业率控制在2%以内。深化“创业担保贷款一件事”改革，探索提高创业担保贷款授信额度，优化创业担保贷款人群享受范围，使创业者贷款“无忧”。

（二）健全多层次社会保障体系，推动社保精准扩面。稳定做好企业职工基本养老保险省级统筹，整合城乡居民养老保险政策，深化人才集合年金试点，发展完善多层次养老保险体系。深化新业态从业人员职业伤害保障改革试点，持续加强工伤预防工作，全面提升重点行业、重点领域工伤保险参保率。强化精准扩面和动态管理，保持社会保险参保人群稳定增长，新增养老、工伤保险参保2万人次，力争户籍人员基本养老保险参保率98%以上。加强社保基金监管，加大非现场监督力度，全面开展对工伤保险、被征地农民养老保险基金安全评估。

（三）加强招才引智工作，营造良好人才发展环境。加大“请进来+走出去”“公益性+市场化”“线上+线下”人才招引力度，全年引进大学生不少于3万人。积极向省厅争取人才创业创新全生命周期一件事改革试点、人才队伍指数试点，深化“i人才”服务平台，以更智能、更精准、更集成的服务体系打造人才“掌上办”应用标杆项目。充分发挥人才集团领头作用，积极承办“中国义乌电子商务人才节”、 高层次人才项目对接会、“一带一路”人才发展论坛等活动，打响义乌人才服务品牌。

（四）创新人才培育机制，全面打造人才高地。实施新时代“义乌工匠”培养计划，筹建本土技工学校，以项目制培训为重点继续大规模开展职业技能培训，鼓励开展新型学徒制培训。实施职业技能培训改革，充分发挥自贸区先行先试政策优势，以实现投资及人才流动的自由化便利化为目标，在外资培训机构设立、境外技能水平采认、培训补贴对象扩面、优化培训补贴发放模式、完善监管机制等五方面创新突破。结合自贸区建设，对电商贸易、物流、数字经济、先进制造业等行业，推进职业技能等级认定试点工作。探索扩大高技能人才与专业技术人才的职业发展贯通领域，开辟引进的高层次人才、紧缺急需人才的职称评审绿色通道。

（五）优化人事制度改革，充分激发干部队伍活力。加快事业单位人事管理数字化转型，进一步完善人事工资系统本地化个性化改造，逐步实现事业单位人员从招聘、管理到退出全流程线上办理。继续探索事业单位人事制度改革，建立符合我市自贸区建设的事业单位人事管理制度、事业单位管理岗位职员制度。

（六）加快人社数字化转型，打造群众满意的人社公共服务体系。围绕打造全省人社系统最多跑一次改革最优县（市），深入推进一件事办、无感智办、系统集成办、服务套餐办。深化社保卡集成应用试点工作，打造人社“智慧大脑”，探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、文化教育、公共服务、金融服务等方面率先实现长三角区域“同城待遇”。

（七）健全劳动纠纷化解机制，打造“根治欠薪”义乌标杆。深化基层劳动纠纷综合治理，推进镇街“1+X”劳动争议多元化解机制，以佛堂、苏溪两个示范镇街为标准，推动所有镇街规范化。推动在建工程项目信息化监管，确保建设领域不发生500万以上欠薪案件。加强劳动保障信用监管，确保完成年度双随机检查500家任务。

义乌市人力资源和社会保障局

2020年12月11日