江东街道2021年度法治政府建设年度报告    

根据市委依法治市办《关于开展法治乡镇（街道）建设示范创建活动的实施方案》文件精神。在上级部门的正确领导与指导下，江东街道紧紧围绕中心工作，以创建法治街道、提升依法行政水平为目标，在依法履行政府职能、完善制度建设、推进行政决策、坚持文明执法、强化行政权力制约监督、化解社会矛盾、提高法治思维和行政能力、组织保障等方面认真抓好法治建设。现将江东街道2021年法治建设工作汇报如下：

一、基本情况

街道领导高度重视，整合强化了江东街道依法治理工作领导小组，由街道办事处主任担任组长。领导小组下设办公室，具体负责街道法治建设工作的日常事务。街道班子会议多次专题学习贯彻落实依法治理工作。明确政府职能定位，深化行政审批制度改革，强化市场监管，优化公共服务，创新社会治理，深入推进“最多跑一地”和“有事我来办”等综合服务工作，进一步方便群众办事。

二、主要工作

（一）法治政府建设组织领导到位

    一是履行推进法治建设责任人职责。领导重视是法治政府建设工作开展的关键，街道党工委办事处领导高度重视法治政府建设，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，专门成立法治政府建设（依法行政）工作领导小组，针对江东街道法治政府建设示范单位创建工作重点，统筹推进街道法治政府建设示范单位创建工作。二是制定法治政府建设年度工作计划，严格落实法治政府建设年度报告制度。切实推进依法行政进程，为加快街道法治建设提供了有力的法治保障。三是建立领导干部学法用法培训制度。组织开展邀请律师专家等给街道全体干部进行授课，增强依法行政意识，通过学习强国app等软件进行法律法规专题学习，切实做好领导干部学法遵法守法用法工作，努力提高领导干部的法律素质和依法决策、依法管理、依法行政水平。四是健全完善政府法制机构。江东街道高度重视政府法制工作，在机构设置、人员配备、经费保障等方面给予重点支持，持续增强政府法制工作力量。街道通过购买服务方式与义乌市星耀律师事务所达成协议，司法所与街道相关职能科室通力合作，全面推进街道合法性审查全覆盖工作。

（二）严格依法行政，推进法治政府建设

    一是深入推进依法行政。对标全市法治乡镇（街道）建设示范创建指标体系，街道各科室、共建委、社区重新明确分工，坚持问题导向，补齐工作短板，打造特色亮点。根据《关于江东街道法治建设体检情况的评估报告》，完成街道法治建设体检的整改报告，完成了新一年度法律顾问选聘，配合司法局完成江东街道农村法律顾问团的选聘。完成街道重大行政决策目录并公开。开展近三年行政败诉案件情况分析，建立行政诉讼案件和复议案件“一案一分析”工作机制，每个案件答辩前召集相关人员进行讨论分析，做到“一案一专班”“一案一策略”，全力化解诉前行政争议案件，避免案件进入诉讼程序，同时加强应诉工作。

二是严格落实重大行政决策法定程序。严格遵守重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，完善民主决策制度。江东街道一如既往紧抓政府中心工作，在毛店集聚二期、青岩区块有机更新等重点项目建设工作中，充分调研论证，通过利用座谈会、专家论证会、社会公示等形式，听取社会各界的意见和建议，通过购买服务方式，聘请专业律师团队，及时提出合理化建议，为政府决策、处理矛盾、解决难题提供了法律依据。全年共审查党内规范性文件4件，行政规范性文件1件，重大执法决定6起，街道行政合同146件。

（三）推进法治队伍建设

一是强化队伍制度建设。坚持用制度管人管事，街道各科室、共建委、社区结合新任务、新要求，依照工作职责和法律政策规定，完善了内部管理和外部监督制度。进一步完善了执法流程、执法检查、执法责任等工作准则和责任制度，规范行政执法程序，增强行政执法的针对性、有效性，促进行政执法人员依法履行职责，确保在行政执法过程中做到依法行政，并逐步推开执法过程全记录工作。二是加强村居群众自治组织建设，通过换届选举，选优配强村社干部，凝聚力、战斗力、服务能力得到增强。以村民自治章程、村规民约为蓝本，实行民主管理，让群众参与村务的决策，做到村务公开内容具体化、形式标准化、程序规范化。积极开展了创建“民主法治村”“平安村”等基层民主法治建设活动，带动法治政府建设工作的深入开展。目前，街道已建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建以基层党建+组织为领导核心的“一核多元、合作共治”村级治理体系。三是健全完善政府法律顾问制度。目前，街道已专门聘请街道法律顾问3名，与浙江森泽律师事务所签订街道公共法律服务协议，与稠州律师事务所签订协议选派9名律师到各村居作为农村法律顾问。政府法律顾问制度建立以来，在协助政府做好重大行政决策、复杂行政应诉案件、重点项目建设、规范性文件、重大政府合同等方面发挥了重要作用，及时提出合理化建议，切实推动街道依法行政工作进程。

坚持依法行政，铸造新型行政法治机关，建立和培养一支高素质的法治队伍是首要前提一是把好培训关首先在班子成员中开展带头学，每月开展一次法治学习，对宪法修正案、新个税法、行政许可法、民法典等法律进行系统学习，街道干部工作员每人完成公务员网上法律知识考试，参考率达到100%，合格率达到100%， 95%以上人员达到了100分;同时，街道常态化对具有执法权的科室工作人员进行法治知识培训，内容主要有：强化纪律严明、令行禁止的作风;学习上级文件、规章制度和法治手册，贯彻依法行政理念和原则;进行“五法”学习;组织与法治七大职能相关的法律法规和法治业务培训，掌握法治技能和技巧;学习国家公务员常识，提升公务员素质通过严格学习，努力铸造一支政治强、思想好、业务精、作风硬、纪律严、廉洁高效的法治队伍。

（四）强化综合治理，全力维护社会和谐稳定

一是不断夯实基层治理基础。率先在全市成立“一村一辅警”的基层治理辅助员队伍，充分利用“党建+单元+警务”，持续开展各类专项行动和一系列专项整治，加快社会治安防控体系建设，提升街道社会治安防控能力水平。二是成立江东综合信息指挥中心，建设网格治理体系，按照“网格综合管理，全员全科服务”工作做好综治信息系统的数据完善和相关信息的报送，逐步提高村（社区）社会服务管理的水平。三是创新社会基层治理措施。制定“党建+单元+社会治理”微信塔群管理办法，保障微信塔群“上情下达，下情上传”畅通，做深、做细、做实最小单元，激活社会治理神经末梢。四是拓展矛盾纠纷化解工作。结合街道实际，创新推出“1+2+X”矛盾调解模式，强化矛盾纠纷排查调处化解，“1”即江东街道矛盾纠纷调处化解中心，“2”即青口、徐江共建委下设矛盾纠纷调处化解中心，“X”即52个村居的矛盾调解站。同时建立“1+3+3”工作机制，“1”是指人大街道工委与党工委分管领导共同牵头成立联络点建设工作小组，统筹协调推进联络点（联络岗）建设；第一个“3”是指在街道矛调中心设立人大代表联络点的同时，在青口、徐江矛调中心下设联络点，分别对应管理36个村、16个社区矛调站人大代表联络岗；第二个“3”是结合化解矛盾纠纷的需要，联络点（岗）实行“坐班式”“点单式”“上门式”三项工作机制，灵活组合使用，推动人大代表在基层社会治理中发挥更大作用。截至今年12月31日，排查受理调解民间矛盾纠纷816件，成功调解纠纷814件，涉及金额2736万余元，调解成功率为99.75％。

（五）深入开展法治宣传

开展法治乡镇（街道）建设示范创建和“后陈式”法治村创建。根据司法局的要求，对街道符合创建的村居，做好指导，做到应报尽报，今年共申报金华市级民主法治村6个。深入开展宪法法律学习宣传。突出抓好宪法和与人民群众生产生活密切相关的常用法律法规的宣传学习，在各村居的主要出入口放置宣传易拉宝、举办法治文艺演出、电子LED屏幕滚动播放、微信公众号推送、党建+单元微信塔群、人员密集场所和学校现场咨询等载体进行法律知识、平安义乌、扫黑除恶、反诈宣传、防范电信诈骗等内容的宣传。全年印发各类宣传资料10万余份，解答法律咨询超过1000人次。健全领导干部法治素养机制。街道党工委理论中心组每个季度至少开展一次专题学法。针对村社换届选举，邀请专职律师对新一届村居干部进行法治讲课，提升法治意识和依法行政能力。

    三、存在问题

一年来，虽然江东街道的依法行政工作取得了一定的成效，但距上级和人民群众的要求，还有一定的差距，主要表现在：1.法治建设干部队伍素质有待进一步提高，少数干部法治意识不强，对合法性审查工作认识不够，街道重大合同提请合法性审查的主动性不高，只有在财务报销环节卡顿时才事后提请补充审查，导致合法性审查工作开展不力。2.依法行政在依法治国中的重要性的宣传力度有待加大。3.依法履职观念有待加强，今年江东街道为推进重点工作双江湖水利枢纽工程和青岩傅区块有机更新，导致行政复议诉讼案件频发。4.街道行政干部行政执法证持证率偏低。5.农村法律顾问全面参与村级组织法治化建设工作有待加强，如村级重要合同的审核、重大决策的法律风险评估等。为此，江东街道将继续按照市委、市政府执政为民、全面推进依法行政，建设法治政府的要求，认真履行其职责、职能，全面贯彻执行《国家公务员法》，内强素质，外树形象，有步骤、有重点地推进依法行政工作。

四、明年工作安排

针对存在问题，街道坚持立查立改，采取更加切实可行的措施不断推进法治政府建设的各项工作，为经济社会各项事业快速发展营造和谐稳定的社会大局。

　一是完善政府决策机制。认真落实部门法制审查、镇（街道）合法性审查“提升年”活动，全面推进村级合法性审查工作，加强审查工作标准化建设。进一步完善行政决策合法性审查机制，坚持相关问题集体决策，将社会参与、专家论证和政府决策真正落到实处。

二是扎实推进普法工作。协调司法、信访等部门进一步落实普法工作计划，认真落实普法规划。充分利用街道法律顾问和律师团队，定期组织村民参加法律知识讲座，提升群众法律意识。

三是加强指导培训。组织专业法律人员、技术人员，采取发放工作手册、举办培训班等形式加强对全体干部工作员的培训教育，提高业务能力，提升法律意识和行政执法证持证率。同时，加强对基层的依法行政执法指导、提高依法行政执法水平。

四是加强政府层级监督。大力推行行政法治责任制完善各级领导班子和领导干部绩效考核办法;制定和完善上级行政机关对下级行政机关的监督办法，提高政府的执行力;整合行政监督资源，大力推行行政法治责任制，严格过错责任追究。

五是提升公共法律服务水平。加快社会治理现代化建设，提升街道矛调中心吸附解决问题的能力，做到“小事不出村、大事不出街道、矛盾不上交”。

                                              义乌市江东街道办事处

                                                                           2022年1月7日