一、制定背景

“十三五”以来，义乌市扎实做好“有中生新”提存量和“无中生有”扩增量两篇大文章，基本形成了以智能照明及显示、光伏、新能源汽车及零部件、生物健康等战略性新兴产业为先导、以时尚产业等传统优势产业为支撑的发展格局。2021年1-11月，全市实现规上工业产值1029亿元，正式迈进“千亿时代”，实现历史性突破。但是，新旧动能接续有待加快、创新支撑能力仍然不强、资源要素约束日益趋紧等问题制约我市制造业进一步高质量发展。为破解发展瓶颈，根据《浙江省人民政府关于印发浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2023年）的通知》（浙政发〔2021〕31号）《金华市人民政府关于印发金华市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2023年）的通知》（金政发〔2021〕32号）文件精神，结合我市实际制定了本行动方案。

二、主要目标

通过三年攻坚行动，全市规上工业亩均税收达到23万元，亩均增加值达到170万元，规上制造业全员劳动生产率达到26万元/人，制造业（含技改）投资年均增长10%以上。单位工业增加值能耗每年下降4%以上。通过四大攻坚行动，整治提升高耗低效企业500家、低效工业用地1万亩，腾出用能4万吨标准煤，减碳8万吨；规上制造业R&D经费相当于营业收入比重突破2.9%，形成比较完整的产学研用融合的制造业创新体系；招引落地投资10亿元以上重大制造业项目18项以上；新增“浙江制造”标准22项，培育“品字标”品牌企业29家。制造业高端化、数字化、绿色化发展处于全省领先地位。

三、任务举措

实施淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升四大攻坚行动，谋划了全面排摸高耗低效企业、坚决淘汰整治高耗低效企业、坚决遏制“两高”项目盲目发展、加强要素数据采集、全域整治工业低效用地、加强关键核心技术攻坚、加速重大科技成果产业化、全力打造高能级科创平台、做专做精制造业创新主体、加快构建产业链创新链生态圈、持续做强产业发展平台、加强新兴产业重大项目招引、加强补链强链关键项目招引、加强项目全周期管理服务、全面实施企业数字化技术改造、加快制造业产品升级换代、大力推进制造业品牌建设、全链条强化知识产权工作18项具体任务。

四、保障措施

从财政、土地资源、金融、能耗指标、人才等方面制定了细化政策措施。

五、组织实施

市工业转型升级领导小组统筹负责新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。市产业转型攻坚专班整合新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动专班职责，从四大专项行动牵头单位抽调人员集中办公。聚焦攻坚目标，强化部门联动，将各部门、镇街推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动进展情况纳入评价考核，按照三年和分年度攻坚目标，实施月监测、季通报、年考核，强化争先创优。