一、制定背景

为高质量高水平建成世界小商品之都，打造“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口”，加快推进服务业在重点领域的布局，深化服务业供给侧结构性改革，努力构建结构优化、服务优质、布局合理、融合共享的服务业发展新体系，全面提升“义乌样板”，在吸收省市服务业发展“十四五”规划的基础上，我局编制完成了《义乌市服务业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。

二、基本情况

《规划》简要回顾了“十三五”时期我市服务业发展取得的成效及存在的不足，分析了“十四五”时期服务业发展面临形势，围绕高质量发展建设共同富裕示范区试点建设，紧抓住义乌自由贸易发展区建设契机，更好地发挥服务业在经济和社会发展中的主力军作用，提出了“十四五”时期义乌服务业的指导思想、基本原则、战略定位、发展目标，发展体系、发展格局、重点工程和保障措施，突出了规划的系统性、科学性、指导性和落地性。

三、主要内容

“十四五”时期，义乌服务业发展将围绕构建双循环发展格局，紧紧抓住国家“一带一路”建设和长三角一体化战略、浙江高质量发展建设共同富裕示范区、浙江自贸区金义片区建设、省“四大”建设等重大机遇，以建设世界“小商品之都”战略目标，立足国家物流枢纽中心、世界货地发展基础，全力推进服务业数字化改革，培育新业态新模式，加速产业深度融合，持续扩大内需消费，全面提升服务业竞争新优势，加快构建与自由贸易试验区相配套的高效贸易服务体系，与城市化进程相协调、与城乡居民需求相适应的优质生活服务体系和公共服务体系，高水平打造“四大中心”，全面建成现代服务业创新发展示范城市，为构建国内国际双循环“重要窗口”作出义乌担当。

（一）发展目标

力争到2025年，全市服务业与经济社会各领域的融合发展进一步深化，壮大一批具有引领性的新产业和新业态，对全市经济发展的促进、支撑和引领作用不断增强，初步形成功能完善、支撑有力的服务业高质量发展新格局。到2025年，全市服务业增加值达1556亿元，服务业增加值占GDP比重达到71%；实现服务业劳动生产率达25万元/人，全市营商环境便利度达到90以上；生产性服务业增加值占服务业增加值比重提高至77%左右；电子商务交易额突破5000亿元；形成一批现代服务业创新发展区。

（二）发展方向

围绕上述总体思路与目标定位，重点提出做优做强现代商贸、现代物流、金融服务三大主导行业，提升发展商务服务、科技服务、文化会展、创意设计四大重点行业。

1.现代商贸

以高标准建设数字贸易集聚示范区、跨境电商全球网货中心为目标，加快拓展“买全球、卖全球”贸易格局，推动新型贸易方式发展，积极探索发展数字贸易、跨境电商规则标准的制定、复制和推广。

2.现代物流

围绕将义乌建设成为全国重要的物流枢纽中心、智慧物流集聚示范区，努力对接100个全国物流枢纽和物流节点城市，培育具备全国性、区域性“干支配”整合能力的头部物流平台，建成长三角中欧班列集结中心、华东地区重要航空物流枢纽。

3.金融服务

紧抓义乌建设“一带一路”前沿开放区和国际贸易试验区的机遇，重点发展跨境金融、供应链金融、科技金融等，推动以数字化贸易为特点的金融服务改革创新，推进以跨境交易为核心的金融机构和平台集聚，促进金融业务和金融产品创新，着力增强金融服务贸易的功能，为义乌加快构建现代化经济体系提供多元化的金融支持。

4.商务服务

充分利用现有资源和相关产业相互融合的基础，以丰富商务业态、提高发展质量和效益为导向，积极发展总部经济、会展服务、咨询评估、法律等基本业态，培育金融服务、国际贸易、信息服务等新业态，推动商务服务专业化、规模化、国际化发展，逐步建立起较为完善的商务服务产业体系，推动服务业创新发展。

5.科技服务

抢抓长三角区域一体化发展上升为国家战略的契机，积极融入G60科创走廊，加强与长三角创新企业、高校和科研院所的产学研合作对接，打造双江湖科教园区，建设以信息光电、智能装备、新材料为核心的上下游协同技术创新服务、双创孵化服务、金融服务、人才引育服务、公共服务于一体的科技服务生态。

6.会展服务

抓住国家战略发展机遇，服务义乌双样板城市和世界“小商品之都”总目标，发扬光大义乌会展业“以贸兴展，以展促贸，展贸互动，融合发展”的产业特色，不断完善会展设施布局，创新会展服务方式，实现会展活动和市场优势、特色产业的高度融合，打造国家对外商贸发展的重要展示窗口。

7.创意设计

围绕电子家电、居家生活、服装饰品、玩具礼品、汽车用品、工艺品等行业领域，发展产品设计、造型设计、包装设计、品牌设计推广、工艺美术设计等工业设计及创意设计，推进特色优势产业时尚化，激发传统产业活力。

（三）发展格局

以打造世界“小商品之都”为纲领，以自贸区建设为统领，以服务业高质量发展为主线，加快形成“一核两城，三区多点五网”服务业发展新格局。一是高标准推进自贸试验区建设，全面推进自贸试验区改革经验复制推广，充分发挥辐射带动作用，打造成为对外开放新高地，现代化服务业高质量发展核心引擎。二是以创新的思维、更高的站位谋划发展，重点推动义乌由绣湖时代迈向全新的双江湖时代，形成双城联动发展新格局。三是加快片区联动发展，特色打造丝路新区、陆港新区、科创新区。四是多点布局，发展国家商贸物流枢纽、义乌国际商贸城、义乌国际陆港、“万亩千亿”新产业平台等重点载体的多点支撑作用。五是完善医疗、卫生、教育、信息、服务等基本服务网络的建设。

（四）重点工程

1.平台提质工程。围绕制造业服务化转型升级和生产性服务业提升发展等方向，着力打造3-4个现代服务业创新发展区；支持土地指标、环境容量、能源供应等要素资源向现代物流、商贸会展等大平台集聚。不断深化“标准地”出让制度，探索建立服务业“标准地”。

2.市场升级工程。推进数字市场建设，打造全球数字贸易先行地。全面推行“标准进市场”“设计进市场”，建立覆盖全国的优质小商品供应链平台。实施进口倍增计划，争取设立汽车整车进口口岸、二手车出口和支付牌照、免税牌照等资质。推动进口通道创新。重点布局30个海外“带你到中国展厅”和100个海外集货仓，收购代理1000个以上境外品牌，布局10000家以上销售门店。

3.融合创新工程。探索数字时代以工兴贸、以贸促工的融合新模式，争创国家级先进制造业和现代服务业融合发展示范市。大力发展一、二、三产业深度融合，生产、生态、生活多功能混搭的现代农业。加快现代技术对服务业改造提升，加快服务业态智能化、数字化、个性化、柔性化改造和模式升级。

4.数字赋能工程。以数字服务出口为导向，培育数字贸易新业态新模式，加快数字技术应用，推动义乌数字贸易和服务贸易高质量发展。持续开展“制造业+跨境电商”行动，积极推动跨境电商9710、9810 业务。培育壮大“直播电商”、“网红电商”、“数字展会”等新经济。依托义乌城市大脑建设，实施数字化转型伙伴行动。打造高速发展的城市通信网络，进一步推进5G基站建设，深化百项示范场景应用，争创5G应用示范城市。

5.品牌提升工程。大力推进“义乌标准”质量强市建设，谋划标准园区建设。深入推进“三名”工程，努力培育一大批具有义乌特色、省内先进的服务业产品品牌、行业品牌、区域品牌。推动“鸡毛飞上天”等文化产品和服务出口，打造具有义乌特色的文化贸易出口品牌。开展专业物流服务标准化工作创新试点，加快推进跨境电子商务公共海外仓服务标准化试点和物流服务标准化试点。

6.消费升级工程。加快发展“月光经济”、“夜摊经济”，重点推行“外摆位”试点，打造一批月光经济休闲街区。推进省级夜间经济试点城市建设。谋划进口、家居、模具、农产品、建材五大板块为核心的义西市场群。完善消费领域市场准入、监管和反溯机制，加速人流、物流和商流有序循环。积极推动新零售与“数字生活新服务”行动融合发展。培育壮大消费领域新业态新模式，培育时尚消费、信息消费和定制消费热点，推进消费结构提档升级。

7.改革开放工程。抢抓长三角一体化发展机遇，围绕产业、医疗、教育等重点领域，全面推动与上海、杭州、宁波等主要城市的合作。积极争取义乌建设长三角中欧班列枢纽。对接宁波、舟山、金华“四港”建设，推动苏溪国际枢纽港、义乌国际陆港与机场之间实现各类运输方式的互联互通。发展“世界货地”口岸经济，持续优化陆港口岸服务，推动“海陆空多式联运”与“内外贸便利衔接”齐头并进，提升义乌“世界货地”流通周转的组织效率。

（五）保障措施

一是健全体制机制，充分发挥市服务业发展工作领导小组作用。二是强化要素保障，强化用地保障、资金支持和人才支撑。三是完善统计监测，建立适应服务业发展要求的统计监测体系。

四、适用范围

全市。

解读机关：义乌市发改局

解读人：杨乐