全面开展法治城投建设，是贯彻落实全面依法治国基本方略，深入实施法治义乌建设的具体实践。为统筹谋划法治城投建设工作，交出法治建设“重要窗口”高分答卷，根据法治义乌建设规划，结合城投实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，义乌市委全会精神，紧紧围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的职责使命，全面推进法治城投建设。

（二）总体目标

紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设法治义乌的目标，着眼于高水平推进城投治理现代化，全面深化法治城投建设，努力实现法治实施体系更加高效，法治保障体系更加有力，全面提高城投法治化水平，形成集团各项事业在法治轨道上健康发展的良好局面。

二、主要任务和工作举措

（一）不断强化党的领导，提升依法治企能力

1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将深入学习宣传贯彻习近平法治思想，作为集团各级党委的一项重大政治任务，用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把习近平法治思想作为建设法治城投的根本遵循，列入党委（党组）理论学习中心组学习内容。组织党员干部进行系统学习法律知识，开展深入研究和宣传解读，拓展学习宣传的广度深度。

2.健全法治城投建设的领导体制和工作机制。加强党委对法治城投建设的统一领导、统一部署、统一协调，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。充分发挥法治城投建设领导小组牵头抓总、统筹谋划、督促落实作用，研究部署重要工作，协调解决重大问题。落实相应部门工作职责，健全部门协作联动机制，增强工作合力。

3.提高党员干部法治思维和依法办事能力。牢固树立党员干部法治意识，增强法治信仰，带头遵守法律、依法办事，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。各级领导干部要以身作则，做崇尚法治精神、维护法律权威的表率，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

（二）深入推进依法治企，全面建设法治国企

4.推进治企决策法治化。健全依法决策机制，严格遵守合法性审查、集体讨论决定的重大决策法定程序。充分发挥法律顾问在集团重大治理决策中的作用，严格执行“三重一大”事项提前预审并出具法律意见书条款。严格落实制度及重大决策合法性审核，推进城投合法性审查规范化建设。

5.完善诉讼流程规范化。开展案件诉讼流程梳理，明确各个工作环节责任主体。规范并完善案件流程管理，指引案件流程标准化，明确办案人员工作职责，注明流程管理过程中存在注意事项，为案件诉讼规范化管理提供保障。

6.深化法治城投建设数字化转型。推进数字法治体系建设，有序开展无纸化办案，加快案件全流程网上运行，全流程自动留痕，全流程电子监管，打破数据壁垒和信息孤岛，实现案件各类信息、梳理贯通和整合，提高各单位各下属企业数据共享和数字化治理水平。

7.强化法治宣传教育实践。一方面强化法治宣传教育，特别必须以宪法为根本活动准则，认真组织“12·4”国家宪法日及日常法律法规等学习宣传活动。另一方面积极开展专业法律知识讲座，通过城投讲坛形式每年开展不少于2次的法律知识培训，从专业律师的角度，以城投实际碰到的诉讼案例多方位多角度解析法律法规应用，强化工作人员依法办事意识。

8.完善城投法律服务建设。强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权威地位，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，引导和支持人民群众理性表达诉求、依法维护权益。完善集团法律服务体制建设，开通集团律师顾问服务咨询通道，依法有序开展法律援助，使更多困难群众获得法律援助。

9.探索加快推进公司律师工作。深入学习浙江省司法厅《关于推行市属企业公司律师工作》的通知精神，制定城投加快推进公司律师工作方案。积极开展公司律师政策宣讲，鼓励员工参与司法考试，拓宽公司律师人才储配；积极联系对接公司律师主管部门，及时向市司法局申报设立公司律师；完善公司律师管理考核机制，在如何留住法律人才、如何发挥公司律师作用上下功夫。力争到2025年底前，基本形成与集团发展相适应的国有企业公司律师制度体系。

（三）凝心聚力业务工作，锐意凝聚法治理念

10.革故鼎新推进“法治+项目”。全面加强集团规范性工程合同样本审查，根据实际案例查找工程合同中易存在的法律漏洞进行查遗补缺，对存在争议的合同条款进行法律研究，及时发送法律风险提示函。对涉案工程涉及的诉讼费、司法鉴定费、工程款等应归入工程管理成本的费用，组织研讨明确网上审批流程，规范办理程序。

11.因势利导助力“法治+疫情”。防控疫情，与法同行，组织全体员工学习《中华人民共和国传染病防治法》，进一步普及疫情防控相关法律法规知识，做到依法防控。要求全体干部慎终如始、依法有序推进疫情防控工作，做到不信谣，不传谣，坚决服从市委及集团党委各项防控建议及命令。

12.群策群力共建“法治+纪检”。建立健全集团案件案例库，根据集团“八五”普法重点对象法律需求，筛选典型性、多发性案例，开展以案释法工作。探索联合纪检室组织集团监察对象前往法院参加旁听，完善案件中发现的相应风险移送纪检室机制。

13.守正开新狠抓“法治+安全”。积极响应省司法厅“法护平安”专项行动方案，以集团员工需求为导向，大力宣传习近平法治思想、宪法、民法典等法律知识。聚焦集团安全生产难点工作，邀请律师量身定做开展《中华人民共和国安全生产法》专业讲座，引导职工在抓安全生产工作时尊法学法守法用法。

14.创新竞进协助“法治+信访”。广泛开展信访、调解等方面法规政策的宣传教育，认真组织集团信访专员学习国务院最新《信访工作条例》，加强依法依规解决信访矛盾理念，用法治来规范信访工作行为，积极引导信访人依照法律规定和程序提出诉求，自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。

三、组织保障和落实机制

为保障法治城投建设顺利实施，不断夯实法治建设基础，确保法治建设有序推进，必须进一步健全保障措施。

（一）加强组织领导

各单位要切实加强对法治城投建设工作的领导，始终坚持党委统一领导、统一部署，统筹推进依法办事、严格执法、全员守法。各单位主要负责人要对本单位的依法办事负总责，统一领导、综合协调。要强化综合协调职能，定期研究法治城投建设实施过程中出现的困难和问题，及时督办推进解决，确保法治城投建设工作取得成效。

（二）健全工作机制

进一步建立完善“党委统一领导、牵头单位分工负责、各单位履职共建、全体员工广泛参与”的工作推进落实机制，做到整体谋划、科学统筹、协同推进。召开领导小组工作会议，研究部署阶段性任务和重点工作，协调解决有关问题。法务审计安全部负责牵头，并对各单位法治建设工作进行督办。

（三） 推进队伍建设

开展法治工作人员培训，加强基层法治队伍建设，提升素质能力。着力加强行政办事、普法宣传、法务处置队伍建设，使其人员配备、能力素质等与工作任务相适应。加强法律服务队伍建设，构建优势互补、结构合理的律师队伍，继续深入推进法律顾问制度落实。