各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

义乌市百万家庭奔富三年行动计划（2023—2025年）已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

义乌市人民政府　　　　

2023年12月20日　　　　

（此件公开发布）

义乌市百万家庭奔富三年行动计划

（2023—2025年）

为贯彻落实省财政厅等十四部门印发的《百万家庭奔富三年行动计划（2023—2025年）》，扎实推进我市“全省百万家庭奔富行动示范县”创建工作，着力推动更多低收入家庭迈入中等收入行列，推进构建橄榄型社会结构，特制定《义乌市百万家庭奔富三年行动计划（2023—2025年）》。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于共同富裕的重要论述精神，全面贯彻落实党的二十大精神，着眼深化“扩中提低”改革、构建橄榄型社会结构，以家庭为切入点，实施“3＋1”行动计划，着力提升财产性、工资性、经营性收入，全力推进公共服务优质共享，推动创富活力竞相迸发、共富成果可及可感，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。

（二）基本原则

1.坚持顶层设计，多跨联动。以顶层制度设计指导引领变革性实践，体系化、集成式构建家庭型财税政策体系的基本框架，为加快构建橄榄型社会、促进共同富裕提供“四梁八柱”的制度支撑。加强示范县创建工作的多跨联动，形成家庭型财税政策体系各领域协同发力、各部门协同推进的良好局面。

2.坚持政策导向，重点突破。以家庭为切入点，突出政策导向，立足我市实际，强化精准定向支持。重点聚焦中低收入家庭在增收、减负和基本公共服务优质共享等关键领域，打开接口、点穴推进，优先选择群众呼声高、需求迫切、体现共创共建共同富裕的关键领域率先破题。

3.坚持尽力而为，量力而行。立足当前，着眼长远，统筹考虑需要和可能，在经济发展和财力可持续基础之上保障和改善民生，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，发挥已有优势，做好存量文章，推动共同富裕持续取得新进展。

（三）总体目标

坚持以满足人民日益增长的美好生活需要和全体人民实现共同富裕为根本目的，立足增收、减负、共享、补偿四条路径，通过17条具体政策举措，全力推进构建家庭型财税政策体系，改革扩中家庭增收致富的体制机制，切实提升低收入家庭的收入水平，力争2023—2025年累计新增3个百分点的中等收入家庭，解决拆而未安25769户，城乡居民人均可支配收入达10万元，低收入农户人均可支配收入达2.9万元。

二、强村富民，推动扩中家庭财产性收入增加

1.深化农村宅基地改革。加快处理农房历史遗留问题，推进农房登记发证，做大农房抵押贷款规模。多种方式保障农民户有所居，进一步完善宅基地跨村安置机制，探索高层公寓跨村跨镇街安置。有序推进农村有机更新“微改造”，率先在上溪、大陈、义亭、赤岸四个加快发展镇开展农村“微改造”试点。（责任单位：农业农村局、自规局、人行义乌支行）

2.完善农村集体经营性建设用地入市增值收益分配机制。修订出台《义乌市集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理暂行办法》，完善增值收益调节金征收范围、比例、征收方式、使用管理等内容，保障农民公平分享土地增值收益，推动共同富裕。（责任单位：财政局、自规局）

3.深化拓展农村家庭产业共富计划试点。深化“百团结百村”共建共富行动，探索“飞地”抱团和片区组团建设运营机制，推进国企结对，促进强村公司规范化管理。盘活农村闲置资产资源，支持乡村产业发展，探索特色增收模式。每年计划安排不少于2000万元的专项资金，推动新一轮发展壮大村集体经济三年行动的实施。发挥农村综合改革集成引领作用，开展一事一议财政奖补支持打造共富乡村试点，探索不同类型不同层次的共富乡村实现路径。（责任单位：农业农村局、财政局）

4.迭代优化农业农村重大项目投资激励政策。深化农业“标准地＋”改革，推进农田资源有序流转聚集。出台《义乌市关于深化农业标准地改革的实施意见》，对农业“标准地”项目实行差异化政策，加大农业“标准地”储备，对流转期限和连片流转面积满足一定条件的土地，落实相应的奖励政策。（责任单位：农业农村局、财政局）

三、就业优先，促进扩中家庭工资性收入提升

5.深化职业技能提升行动。健全技能人才培养制度体系，大力开展职业技能培训，深化技能人才评价制度改革，持续推进政企社合作、产教训融合，围绕全市重点产业、新兴产业链开展大规模精准培训。（责任单位：人社局、经信局）

6.实施更积极的稳岗扩就业政策。充分发挥义乌市场带动辐射作用，发掘中小微企业就业岗位增量，着力打造“传统＋新兴”智造集群，开发更多高质量就业岗位。深化重点群体就业帮扶，加快推进“重点群体就业帮扶在线”数字化应用覆盖。优化落实失业保险稳岗返还、扩岗补助等阶段性减负稳岗扩就业政策举措。施行就业薪资无忧改革。（责任单位：人社局、财政局）

7.促进农民就业增收。拓展现代农业就业空间，积极培育家庭农场等新型农业经营主体和农业社会化服务主体，加强农创客培训，深入推进“两进两回”，加速资源要素流向农村。鼓励支持强村公司为农村居民提供更多就业机会，加强职业培训，提高技能水平和就业能力。出台奖补政策，推动用人单位聘请农村居民从事管理岗位以外如保洁、绿化养护、保安等工作。（责任单位：农业农村局、财政局）

8.健全零工市场助推灵活就业。打造“N＋X”零工市场体系，依托现有市或镇街人力资源市场、条件成熟的社区村做好升级改造，建成N家镇街零工市场、X家村社零工驿站，合理布局零工市场功能，提供灵活就业岗位及多元化服务，打通就业最后一公里。鼓励支持第三方人力资源机构开发线上零工服务平台，形成线下线上平台互促互补的服务模式。加强零工市场制度建设，出台促进零工市场建设实施方案，明确政策资金扶持，支持“零工市场”规范发展。（责任单位：人社局、财政局）

9.建成全省先进制造业集群智造基地。推动财政政策与产业政策有机结合，集中财力支持具有比较优势的产业集群和主打产品。用足用好省级制造业高质量发展结对促共富示范创建财政专项激励资金，三年内本级财政计划投入不少于十亿元重点支持企业技术改造、小升规、先进制造业集群等，助力工业经济转型升级。制定新一轮推动制造业高质量发展政策，进一步推动制造业转型升级，打造高质量发展结对共富示范建设成功案例。（责任单位：经信局、财政局）

四、创业扶持，推进扩中家庭经营性收入增长

10.优化创业服务体系。充分发挥自贸试验区等国家战略叠加效应，迭代放大市场优势，深入推进大众创业万众创新。加大创业支持力度，多形式多渠道开展创业培训、创业活动，加快镇街创业孵化载体建设，调整优化创业担保贷款政策，实现创业“环境赋能”和“能力赋能”，以创业带动就业。强化创新创业载体支撑，完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”全链条孵化体系。（责任单位：人社局、科技局）

11.聚力农村电商发展助推乡村振兴。以电商进农村综合示范县建设为载体，完善电子商务生态环境，加快农村电商产业集聚。建设农村电子商务服务中心，支持开展“快递进村”工程和各类农村电商公益性培训，持续推进电商专业村建设。充分发挥直播电商助农效用，提高电商直播式“共富工坊”专项激励资金使用绩效。举办中国国际电子商务博览会和中国国际电商峰会，遴选优质农特产品参展，为农村电商拓展产品销售渠道。（责任单位：市场发展委）

12.支持农民家庭增收能力培训。深入实施全省千万农民素质提升工程，支持义乌市内中高职院校、培训机构参与政府组织的农民培训投标，培训费用限额提升。推动小农户规范化发展，对新认定的各级示范性家庭农场，实行分档奖励。支持农业科技应用推广，通过政策扶持，推动农业科技类示范基地创建和农作物新品种开发，推进农作物新品种委托展示、特色主导农产品品种资源保护、种业信息采集监测等工作取得实效。（责任单位：农业农村局）

13.支持保障种粮农民家庭收入。全面落实耕地地力保护补贴，严格按照上级要求及时发放。进一步优化粮油生产扶持政策，全面落实规模种粮补贴、粮食生产贷款贴息等惠农政策。引导鼓励粮食产加销一体化发展，提高粮食种植附加值，完善政策性农业保险保障体系，提升种粮农民家庭经营性收入和风险保障水平。（责任单位：农业农村局）

五、普惠均等，促进公共服务优质共享

14.健全社会保障体系。深化新业态从业人员职业伤害保障改革。持续推进新业态劳动者参加工伤保险，提高新业态专职从业人员参保覆盖面，形成相对完善制度性解决方案。推进工伤保险、失业保险省级统筹，确保政策平稳过渡。（责任单位：人社局、财政局、发改局）

15.健全普惠托育服务体系建设。依托省普惠托育基本公共服务先行县试点，健全普惠托育服务机制体制和政策体系，形成可复制、可推广的做法和典型经验。聚焦生和育全过程服务改革，在普惠托育改革试点基础上向前延伸，实施出生缺陷儿童全生命周期医疗服务保障，引入商业保险补偿机制，全面提升婴幼儿健康水平。建成投用浙大儿院义乌院区，建设“善育宝”2.0版，完善“医防护”一体化服务机制。（责任单位：卫健局、医保局、财政局、发改局）

16.完善养老服务支持政策体系。加快培育养老服务体系建设，健全完善养老服务补助、扶持等政策，探索多元投入的居家社区养老服务中心运行保障长效机制，深入推进医养结合发展，开展安宁疗护工作。深化长期护理保险制度改革，完善长期护理保险相关政策文件和标准体系，推进长期护理保险参保扩面，减少低收入家庭养老服务支出。（责任单位：民政局、卫健局、医保局、发改局）

17.促进义务教育优质均衡发展。全面深化规范民办义务教育发展，提高义务教育段随迁子女公办学校就读率。通过多种途径将28所新义乌人子女学校转型发展，随迁子女公办就读率提升至92%。（责任单位：教育局、财政局）

六、保障措施

（一）强化组织保障。成立义乌市百万家庭奔富行动工作专班，负责总体统筹，协调推进。分领域制定工作清单，明确牵头部门，落实工作任务，定期报送工作进展及成效。建立部门间定期会商和沟通协调机制，及时解决百万家庭奔富行动推进中的各类问题，形成改革合力，提升改革效能。各有关部门要高度认识百万家庭奔富行动的重要意义，切实抓好各项改革任务。

（二）强化财力统筹。充分平衡好改革需要和财政可承受力，加快推动方案改革举措落地，做好资金需求保障。积极探索多元化资金保障机制，通过设立引导基金、政银合作、政府与资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补等措施，努力构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。同时防范财政风险，提升财政资金使用绩效。对工作成效突出获得省级资金激励的，市财政将相应增加相关部门的共富工作经费。

（三）注重总结推广。做好政策宣传解读，把握好改革舆情分析研判与处置工作。按照“一地创新，全省推广”要求，及时总结提炼家庭型财税政策体系改革攻坚中的创新理念、思路和方法，形成具有我市辨识度的标志性成果，争取我市经验在全省推广，为全省百万家庭奔富行动贡献义乌力量。

附件：义乌市百万家庭奔富三年行动工作专班组成人员名单.docx