2022年，在市委、市政府的坚强领导下，义乌市国资办深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，奋进“两个先行”新征程，高水平打造内陆开放样板，高质量高水平建成世界小商品之都，紧紧围绕“138”工作体系，持续深化国企改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，为全市经济社会发展作出国资国企贡献。

截至2022年12月，市国有企业合并口径资产总额2660.70亿元，所有者权益总额678.59元，实现营业收入295.58亿元，实现利润总额0.37亿元，累计账面融资余额1383.26亿元，国资国企整体规模在全省国资地市中可位列第七。（另，产投集团资产总额299.79亿元，所有者权益79.97亿元，累计实现营业收入8.76亿元，累计实现利润总额1.36亿元）。截至12月，12家市属国企共有22048名员工（含劳务派遣工）。

一、2022年工作情况

（一）统筹部署 保障城市发展

1.加快国企投资进度。加快推进市属企业重点项目建设力度，截至12月国企完成有效投资247.06亿，占全市691.4亿的35.7%。发挥国有资本在重点项目中招引的作用，参投IDG、韦豪创芯等基金38余支，累计认缴金额165.89亿元，实缴金额133.99亿元，招引华灿光电、瑞丰光电、爱旭能源三期、晶科能源、天合光能、旭高太阳能等项目落地义乌。面对房地产困难形势，统筹好资金盘子，确保国企市场化参与12个地块招标，约800亩，资金达124.17亿元。

2.严格落实租金减免。2020年疫情以来，全市国资国企切实履行社会责任，对承租我市国有房屋的非国有小微企业、个体工商户及其他市场主体减免租金达23.8亿元，惠及（2020年8.95万户，2022年9.09万户）。

3.积极助力共同富裕。各市属企业积极谋划助力共同富裕的重点举措和突破性抓手。水务集团开展李祖数字化未来乡村建设，拓展户外研学军旅项目；陆港集团对接望道信仰线沿线村落，助力村民提高收入；市场集团实施“百县万品”，完成直播带货225场，助农销售额累计2.16亿元，“百县万品”帮扶项目获批国家第一批助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接典型案例；水务集团佛堂、赤岸消薄园已启动招商程序；商城集团大畈酒店已营业。

（二）稳进提质 深化国企改革

1.优化国企体制机制。为进一步创新监管体制机制，推动国有企业着力承担好责任、发挥好功能、发展好经济，年初制定下发《义乌市国资国企领域2022年顶层设计及改革要点》，围绕国资国企改革7大方面26项具体内容，各市属企业积极创新谋划、扎实稳妥推进，取得阶段性进展和成效，扩宽了新的融资空间，维护了国资发展安全，推动了国企提质增效。

2.助推国企转型提升。积极谋划重点领域战略性重组、非主业低效资产退出，今年以来已完成5家企业处置。充分利用资本市场上市窗口期，加快资产证券化的步伐，商城集团已完成展览公司股份制改革，水务集团积极推进污水处理特许经营权续签事项。出台企业年金的补充意见、工资决定机制补充意见等文件，推动符合条件的企业规范建立企业年金，支持市场化用工管理的企业探索实施工资总额项目化预算管理。

3.推进数字化改革进程。为解决国企物业出租管理不够规范、部分资产租期过长、公开挂牌比例不高问题，完成“国企房管家”上线试运行，下一步根据系统试运行情况优化相关功能，并覆盖至义乌市各属国企。各市属企业立足生产经营管理、产业生态等需求，打造一批务实管用的应用系统。商城集团开发建设“小商品数字自贸”应用，6月30日作为地方特色应用，在全省数字化改革推进会上现场演示汇报，得到袁家军书记点评。城投集团持续推进智慧停车、智慧养护、智慧燃气、智慧项目平台开发建设，陆港集团搭建数字口岸综合服务平台，水务集团完善“至臻水管家”综合运营管理平台。

4.开展资产盘活工作。与国资运营公司联合下发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的通知》，从盘活各类物业体现存量资产价值等9个方面对市属国有企业资产进行梳理，总资产454.48亿元，包含各类资产171宗，往来款31笔及对外投资款等。

（三）强化责任担当 严抓监督管理

1.加强债务风险管控。督促债务规模合理调控。引导企业做好融资结构与资金安全的平衡、偿债时间与现金流量的匹配，纳入债务风险监测预警机制并实施滚动监测，督促指导企业提前做好兑付资金安排；压实降低资产负债率责任，将资产负债率列入年度经营业绩考核指标，作为企业任期考核的主要指标；健全完善债务监测快报体系，协同市政府及相关部门召开季度例会；融资资金预算实行常态化的“每月通报、定期督查”，集中申报攻坚期内实行“日监测、周审核、周通报”，每月编制《融资快报》，对各级企业债务风险的进行动态监测。         

2.常态化日常监督。以财务监督为核心，开展日常监督，监事会列席重要会议，截至12月，监事会列席股东大会、董事会、总经理办公会等重要会议共684次，参与审议重要议题2674项，提出非书面提醒共265项，加速收回应收款3309.81万元。编制《国有企业监督快报》51期，及时反映企业的重大事项的决策与进展情况，为领导决策提供重要依据。

3.强化监督协同融合。加强与审计、纪检监察、企务监督等相关部门机构的协调配合，上半年与纪检监察协同处理2起重大信访案件的调查核实工作。针对重点领域、重点环节，先后开展国有企业内控管理自查工作、混合制企业经营情况、资产出租情况专项检查等专项检查。截至12月底，正在整改中问题94，已落实整改56项。

（四）夯实党建基础 强化党建引领

1.加强工作顶层设计。年初，围绕全面实施“全企一体、双融共促”工程这一条主线，按照“1+8”顶层设计，制定并下发《2022年义乌市国有企业党建工作要点》，谋划党建项目61项，实现项目清单式推进。重点打造运营公司党建新成效与人才工作同频共振项目，商城集团迭代升级党建特色品牌谱系项目，市场集团组建产业联盟打好协作共富牌项目，水务集团建立在职党员组织关系接转规范化机制项目，亮点纷呈。

2.打造国资系统赛马机制。开展“比拼创”活动，搭建赛马晾晒平台，以国资国企各领域改革成功经验跑出高质量发展加速度。6月29日，召开“党建+数字化改革”现场会，按照有品牌、有机制、有队伍、有现场、有成效“五有”标准，将现场会作为展示党建赋能的生动实践窗口，对涌现的工作成果及时总结提炼，12月召开“党建+共同富裕”现场会，持续营造争先进位的良好氛围。

3.多形式培养国企人才。深化市场化选聘“引风来栖”，会同组织部推出市属国企高层人才岗位，招引批金融、物流仓储、供应链管理、数字化展等领域的专业领导干部。打造国企“高工学院”，推广“建投学院”做法，构建集成化专业化人才培养模式，助力国企人才力重塑。为进一步夯实干部基础，规范人事监管，进一步激发干事活力，参照市委编办机构编制管理模式和工作流程，重新确定我市12家市属国企内设机构、中层职数。

4.深入推进清廉国企建设。一是强化落实主体责任，年初制定了《义乌市国资办2022年党风廉政建设工作计划》，明确党委主要负责人的“第一责任”和班子成员分管领域的“具体责任”。每月定期或不定期开展正风肃纪检查，截至12月底，国企各级监督委员会列席班子会议2368次，征集意见建议131条，参与监督事项4516项，发现、纠正、督促整改问题116个，审核票据超108.95亿元。二是强化制度建设，以“七张问题清单”为抓手，围绕企业运营发展、投资监管等重点监管领域，先后出台投资监督、主业管理、专职监事管理办法等文件，进一步完善制度建设“防护网”。三是强化廉政教育，重点开展廉洁家风进万家等活动，将清廉文化浸润于国资国企广大干部职工的工作生活之中，截至12月底，累计开展廉政教育16次。四是扎实推进“清廉国企”示范工程建设，打造清廉特色品牌，重新拟定下发了《义乌市清廉国企培育工作方案》，现有金华市级示范型4家，金华市级标准型10家，义乌市级示范型12家，正在组织申报义乌市级标准型和示范型企业42家。

二、2023年工作思路

今年来，国有资产规模继续扩大、融资空间进一步扩展、整体活力进一步激活，但也存在一些问题：国企体制机制不活盈利能力较弱。义乌国资经营性资产不足，投入产出水平较低。下步，将按照市委市政府决策部署，聚焦体制机制优化、发展活力迸发、服务大局有力，谋划举措，提质增效，推进国资国企高质量发展。

（一）调存量优增量，深化国资国企改革。深化市属企业改革重组，推动国有资本转型升级，充分挖掘国有存量资源、资产、资金、资本，推进市属企业做大资产总量；持续优化市属企业资本结构，降低资产负债率；加快高新技术、生命科学、数字经济等产业园建设，助推传统产业升级，优化国有经济布局；盘活低效无效和账面价值与公允价值偏差较大的资产，通过转让、项目合作、经营重组等方式提高资产周转效率，提升国有资本运营效率；支持国有企业建立多层次融资渠道，围绕资本市场，放大国有资本功能，加快资产证券化的步伐。

（二）打好融资组合拳，全力做好资金保障。统筹全市国企“资金盘”，保障现金流平衡及重点项目的资金保障，按月、按季度、按年度做好资金监测；持续做好融资结构与资金安全的平衡、偿债时间与现金流量的匹配工作，确保不发生系统性风险。通过资本运作、股权划转、“两非”（非主业、非优势业务）剥离和“两资”（无效资产、低效资产）清退等手段，提质增效，实现国有资产价值最大化，以打开融资空间，提升国资资金保障能力，满足疫情防控、土地投资开发、重大招商项目、重大建设项目等资金需求。

（三）推进数字化改革，优化监督方式手段。加快实施大额资金监控预警场景应用，以确保数字化改革与省国资委保持一致步调；加强国企内控制度建设，强化监事队伍建设，发挥专职监事监督作用,深入推行集团和重要子公司“外派内设、内外结合”的监事会制度，建立与内控内审有效协同的监事会工作体系；贯彻落实出资人监督理念，以发现问题为导向，以整改落实为抓手，提升市属企业应对各类风险能力，进一步助力市属企业构建完备的监督检查机制，形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督管理体系。

（四）全面强化党建引领，推动党建整体建强。高标准推动党的二十大精神落地见效，深入开展“六学六进六争先”学习实践活动，持续创新学习宣传贯彻平台、载体和抓手，通过组建“党的二十大精神”宣讲团，开展演讲比赛、知识竞赛等特色活动，打好学习宣传贯彻落实组合拳。进一步落实“红色根脉强基工程”部署，抓好“全企一体、双融共促”工程大推进大落实，全面提升政治领导力、党建引领力等“八个力”。