局机关各科室、下属各单位：

现将《2022年工作总结和2023年工作思路》印发给你们，请结合实际，认真学习研究，抓好贯彻落实。

金华市生态环境局义乌分局

2023年1月9日

（主动公开）

金华市生态环境局义乌分局

2022年工作总结和2023年工作思路

2022年，义乌分局在省厅、金华市局的关心指导下，在义乌市委、市政府正确领导下，认真学习贯彻党的二十大、省第十五次党代会精神，全面践行习近平生态文明思想，围绕绿色共富和建设人与自然和谐共生的现代化，着力推进“两个先行”奋斗目标，精准打好污染防治攻坚战和疫情防控阻击战，持续改善生态环境质量，全力塑造绿色低碳美丽义乌新场景。全年PM2.5平均浓度24μg/m³，AQI优良率97.3%，环境空气质量连续5年稳定达标；全市8个县控以上断面水质、8个集中式饮用水水源地水质全部100%达标，义乌市连续3年获得全省“五水共治”“大禹鼎银鼎”；连续5年荣获全省“美丽浙江”建设工作优秀市；夺得全省首批三星级全域“无废城市”清源杯。

一、主要工作与成效

（一）聚焦绿色共富，全力争当生态文明建设先行示范。

加强生态文明建设组织领导，市委重新明确市委市政府主要领导担任双组长的美丽义乌建设领导小组；举办1期全市生态文明建设专题班，48个部门镇街分管领导参加研讨；印发《义乌市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案》，申报创建“两山”实践创新基地，作为金华地区唯一城市纳入省级储备库。牵头生态文明建设先行示范专项小组，推进实施减污降碳协同创新行动等8项重点工作，着力打造完善生态产品价值实现机制等3方面标志性成果。“义乌市全域治水发展美丽经济惠民生”案例被评为第二批全省生态环境系统共同富裕最佳实践案例。签订义乌分局-莲都分局山海协作战略合作框架协议，携手打造生态共富。成功申报纳入1个省级减污降碳协同试点和10个省级低（零）碳镇、村（社区）试点。

（二）聚焦数字赋能，着力推进环境治理体系和治理能力现代化。

一是“七张问题清单”推动问题整改提速。坚持党建统领整体智治，成立重大生态环保督察问题清单工作专班，建立“横向联动、纵向贯通”工作体系，紧盯目标、挂图作战，整改销号。11月份管控力指数96.08分，排名金华第2。报送整改示范案例4例，其中污水处理厂超负荷运行问题整改案例纳入省厅驾驶舱示范榜。二是省委生态环境保护专项督察交出高分报表。2022年专项督察交办信访件5件，全部高质量完成办理，信访量同比下降66.7%，交办数量处于历史最低。积极应用“一网通管”平台及浙政钉掌上执法APP，组织4轮信访件整改问题“回头看”，历轮环保督察交办信访231件全部完成整改。三是数字化改革初见成效。建成投用“一件事”环境准入制度应用场景，环评与排污联办系统在省厅浙里环境准入场景建设工作推进会中现场演示（全省2个），相关改革经验做法被省政府办公厅《浙江政务信息（每日要情）》录用，作为典型经验做法上报国办（《专报国办信息》第134期）。“清新空气提升”场景浙政钉端贯通试点应用，对异常数据进行预警、处置、反馈闭环管理，实现科学精准治气，部门多跨协同。非道路移动机械管理”和“VOCs智能管控”应用子场景被列入省生态环境系统重点应用“一本账S0”整合吸纳范畴，将接入省厅“美丽浙江”生态环境大脑浙里蓝天对接驾驶舱。“碧水提质”场景正式上线，构建“测、管、治”为一体的治水管水闭合体系，在全省率先实现镇街水质双考。固废一件事”注册企业1.3万余家，占金华22%，实现工业重点企业全覆盖。持续完善态势感知网络，新增省控空气站点2个、高空瞭望10个、扬尘监控点43个。

（三）聚焦污染攻坚，全面打好生态环境质量提升战。

一是打好“清新空气”巩固提升战。印发《义乌市2022年清新空气行动实施计划》，统筹推进产业、能源、交通运输三大结构调整，打好臭氧污染防治、柴油货车污染治理、扬尘污染治理、污染天气应对“四大”攻坚战等重点工作。强化季节性O3污染应对，实施错峰生产70天，错峰生产企业1万余家次。人工抽测柴油货车1002车次，对超标车辆进行召回重检，对复检不合格车辆不予上路行驶。全市受监工地全覆盖实施建筑工地扬尘在线监测与联网机制，新增道路扬尘在线监测系统15处。强化非道路移动源综合治理，完成56千瓦以下老旧非道新能源替代80台，累计完成非道上牌7901台。深化VOCs治理，完成66个低效VOCs治理设施改造升级、47个源头替代项目和华义医药LARD项目，为全市VOCs排放量1吨以上的企业制定“一企一策”，全面淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，建成金华地区唯一废活性炭回收利用“绿岛”项目。二是打好“碧水提质”攻坚战。继续推进污水处理扩容提质，双江湖净水厂通水调试，污水处理能力年底达75万吨/日，居全省县级市首位。义乌信息光电高新技术园区纳入省级“污水零直排”标杆园区培育名单，园区小散企业整治做法入选2022年生态环境部工业园区水污染防治典型案例。义乌市治水经验入选人民日报“奋进新征程建功新时代·非凡十年”专题栏目。义乌工业园区污水零直排主要做法在《全国水污染防治简报》刊发。完成钱塘江流域审计调度各项工作，制订《义乌市进一步加强集中式饮用水水源地保护工作方案》等规范性文件，设置电子围栏，织密水源安全防护网。八都水库2021年度县级以上集中式饮用水水源地安全保障评估等级获评为优，勘界定标报告通过专家评审。三是打好“净土清废”安全保卫战。制定土壤、地下水和农业农村污染防治年度计划，完成99个用途变更地块的土壤污染状况调查，污染地块安全利用率100%。加强对33家土壤环境污染重点监管企业管理，指导5家新增企业土壤和地下水隐患排查，落实2个地下水国考点位污染防治责任。深化全域“无废城市”创建，明确28项“无废城市”建设任务和11个重点建设项目。实施危险废物源头管控，小微危废企业产废收集全覆盖，全力抓好危险废物“动态清零”。13342家企业完成浙江省固体废物监管信息系统注册审核，开具危险废物转移联单28236份。持续提升固废处置能力建设，废机油壶机油滤芯技改项目，污泥干化焚烧二期项目建成投用。完成74个“无废细胞”单元建设，3个“无废城市”建设优秀案例入选省级建设巡礼。“无废城市”满意度调查全省第九。义乌分局被授予浙江省全域“无废城市”建设工作成绩突出集体。四是打好生态修复和生物多样性保护战。省级山水林田湖草生态保护修复试点33个项目全部完成。严格落实矿山生态修复主体责任，完成浙江省废弃矿山三年行动需治理的废弃矿山27处。启动义乌市生物多样性调查评估和生态修复本底调查项目，新发现1种国家一级重点保护野生动物和23种国家二级重点保护野生动植物。义乌市植物园入选金华市生物多样性特色体验地，珍稀濒危野生动物义乌小鲵抢救保护行动案例入选美丽浙江生物多样性保护十佳特色案例。开展“6·5世界环境日”“5·22生物多样性日”“6·30浙江生态日”等宣传活动，营造全社会广泛参与生物多样性保护的良好氛围。

（四）聚焦除险保安，筑牢疫情防控环境安全防线。

一是狠抓疫情防控。牵头组建医废处置工作专班，制定医疗废物收集处置规范，创新“点线面体”涉疫医废监管机制，明确各环节流程，对全市314个涉疫医废单位实行精准管控。狠抓涉疫医废收集、暂存、转运、处置环节，构建“2+8+12”涉疫医废应急转运处置机制（2小时转运，8小时归集，12小时清运），为全省、金华完善战时疫情防控体系提供义乌经验。建立洗衣经营场所疫情防控检查方案，采取“线上+线下”2天一轮常态化全覆盖模式，落实全市269家洗衣门店指导检查。二是狠抓“除险保安”。完成33家风险源隐患排查，完成全部32个问题整改销号。邀省厅专家为18家重点风险源企业培训突发环境事件应急预案，完成2022年义乌市突发环境事件、突发辐射事故应急演练。三是狠抓执法监管。深化“互联网+监管”执法，检查企业1600余家次，累计查处环境违法案件107起，拟处罚款1150万元。推进“非现场”监管执法，119起在线监控超标预警落实督办闭环管理，推动5家联网医院污水设施改造提升，实现稳定达标排放。连续获得2021年以来的历轮次义乌市“一网通管”攻坚竞赛的红旗。四是狠抓信访处置。实施重点信访重点督办、疑难问题集中攻坚，特别信访件领导包案办。全年共受理环境信访投诉942件，环境信访量同比下降45.14%。五是狠抓环境信用监管。对全市1354家参评企业开展环境信用赋分评价，指导服务规上企业完成环境信用修复52企次，获得全市信用一网通享双月考核红旗。

（五）聚焦助企纾困，助推经济稳进提质发展。

实施助企纾困十条举措，深入推进排污许可与环评有机衔接改革、建设项目“多评合一”“打捆”审批等一批领跑全省、全国的改革举措。疫情期间为21个企业重点项目开展“免费云评审”，为企业平均降费30%，环评审批办理时效提升30%以上；助推全市53个重大招商项目、2个百亿项目加快落地，多次荣获政务服务攻坚竞赛红旗。制定晶澳、瞻芯等重大产业项目排污权配置方案，全市共保障化学需氧量135.311吨，氨氮4.745吨，二氧化硫48.546吨，氮氧化物85.316吨，政府储备排污权出让收入1681.99万元。全面落实车检“一件事”改革，全市12家机动车排放检验机构通过省市县三级验收，车主车检时长缩短1/2。2022年新增纳入正面清单企业17家，办理轻微违法行为不予处罚案件9起。深化政企结对活动，选派3名优秀骨干参加“万名干部助万企”服务。

（六）聚焦扛旗强基，打造忠诚廉洁环保铁军。

一是全面加强党风廉政建设。印发年度党风廉政建设工作要点，全面落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行“第一议题”制度。扎实开展“拒腐防变守内心、清正廉洁作表率”警示教育、亲清政商关系治理、防范利益冲突专项整治和生态环境保护专项监督活动，全局111人全部完成防范利益冲突专项排查填报，教育谈话2人。召开班子“以案促改”专题民主生活会，对照守好“五关”和三个摆进去要求，深入剖析，红脸出汗。主动邀请市纪委监委领导上门给予指导、派驻纪检组长为全局人员专题授课，发布正风肃纪通报5期，批评谈话5人次，今年以来全局未发生违法违纪事件。二是全力锻造生态环保铁军。组建党员骨干“抗疫绿色先锋队”，一把手带队、班子全员上阵，党员干部33批188人次主动奔赴隔离酒店、高速暖心服务点抗疫。全局2000余人次昼夜奋战抗疫第一线，指导各镇街医废收集转运处置安全。三是全面提升服务力指数。组建环保专家服务团，上门精准高效服务企业，服务走访企业2100余家次。开展线下涉VOCs企业现场培训3次18场500余家次，开展线上科普及业务培训47场，服务企业1.5万余人次。

二、存在困难和不足

（一）环境空气质量改善空间收窄。一是机动车尾气排放量大。机动车保有量超过87万辆，加上物流业发达，外来重型柴油车数量多，尾气污染排放量大。二是扬尘污染明显。全市1000多个工地，扬尘排放总量大，非质检工地、拆迁工地、线性工程工地扬尘管控措施存在不到位。三是臭氧问题突出。2022年1-11月，全市8天轻度污染，其中臭氧超标7天，占87.5%。

（二）断面水质考核压力较大。一是上游来水水质不稳定，缺少生态补水。国控塔下洲断面离义东桥断面距离较短，上游东阳来水较差，且无生态补给水，断面水质受上游来水影响明显。今年11月17日-19日，东阳入境的义东桥断面连续3天氨氮均值超标，对塔下洲断面的水质监测结果影响较大。二是涉水项目施工对义乌江总磷指标有一定影响。今年高温少雨缺少生态补水，上游双江水利枢纽工程、半月湾水闸除险加固工程、机场路下穿义乌江工程等，涉水作业面大，过程中搅动水体、底泥上浮，影响河道水质，国控塔下洲、省控候芹渡断面水质面临达标压力。

（三）生态文明示范创建需提升弱项。“两山”实践创新基地20项建设指标中，生态系统生产总值（GEP）核算工作刚启动；受污染耕地安全利用率、居民人均生态产品产值占比、生态加工业产值占工业总产值比重、生态旅游收入占服务业总产值比重3项指标与已创建成功城市相比还需提升。另外，全省每年只有2个创建名额，竞争十分激烈。

三、2023年工作思路

2023年，是贯彻党的二十大开局之年，生态环境分局将坚决贯彻党的二十大、省第十五次党代会精神，认真落实省厅、市局党组决策部署和义乌市委市政府年度重点工作，以创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为载体，深入打好污染防治攻坚战，全市PM2.5浓度达到26μg/m3，空气质量优良天数比率达到97%以上，实现细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）“双控双减”目标；地表水县控及以上断面水质达标率100%；全力冲刺“大禹鼎”金鼎，奋力打造生态文明高地和建设人与自然和谐共生的美丽义乌。

（一）坚持共富大美，全力打造生态文明高地。

一是以创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为载体，补齐“两山”创建指标短板，多层级培育生态文明典型示范。二是推进生态文明建设先行示范，打造绿色共富标志性成果，总结提炼共同富裕最佳实践案例，拓宽义乌分局-莲都分局山海协作共富路径。持续推进省级减污降碳协同试点和省级低零碳试点镇街和村（社区）。三是完成省级山水林田湖草生态保护修复试点终期评估，总结省级山水林田湖草修复试点经验，为全市生态保护修复管理和决策提供科学依据。四是强化生物多样性保护，通过历史资料收集、野外实地调查等方式，保护珍稀濒危物种。

（二）坚持迭代升级，全面深化生态环境整体智治改革。

一是深化环评与排污许可制衔接试点改革，构建排污许可双向反馈机制，区别发放投产与未投产企业排污许可证，实现实际投产规模等与排污证内容相一致。二是构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，加快“环境准入”“清新空气提升”“碧水提质”应用场景迭代升级，争取将环评与排污联办系统集成至省厅“浙里环境准入”平台子场景。三是深耕“清新空气提升”等数字化改革应用推广，赋能环境质量精准管控，打造具有义乌辨识度和全省贡献度的标志性成果。四是推进“七张问题清单”整改攻坚。激发凝聚部门、镇街参与工作积极性，提高主动发现问题能力。

（三）坚持治本治源，全方位打好污染防治攻坚战。

一是开展低（零）碳试点建设工作，统筹能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活等方面的“绿色”发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续推进华川绿色循环产业园减污降碳协同试点建设，打造赤岸“减污降碳”金名片。二是扎实推进细颗粒物和臭氧“双控双减”，打好清新空气巩固提升战。开展大气污染防治秋冬季百日攻坚。从涉VOCs行业、涉气园区集群、工地扬尘、道路保洁洒水、移动源污染治理等五方面，细化落实攻坚任务清单。三是持续改善地表水环境质量，确保国控、省控断面、跨行政区域交接断面水质Ⅲ类以上，力争同比改善，流域生态补偿获净流入；城市水质指数同比改善，水质省考“优秀”。四是深入开展土壤、地下水污染防治行动，完成受污染耕地“源解析”工作。建立部门用地信息共享机制，督促重点监管单位落实土壤污染隐患排查治理。五是推动创建全域“无废城市”升级加星。以“无废城市”建设及危险废物“趋零填埋”行动为载体，着力提升处置能力、监管能力、风险防范能力”建设。一般工业固废综合利用率100%以上，危险废物利用处置率98%以上。

（四）坚持除险保安，全力守牢生态环境安全底线。

一是坚持发挥好医废处置专班统筹职能。协调做好全市医疗废物收集转运处置工作，加强对第三方公司转运处置单位监管，确保不发生次生环境风险；二是强化生态环境安全监管。围绕饮用水源保护、蓝天保护、清废净土等方面生态环境安全，组织专项执法行动，扎实做好环境应急演练；三是创新生态环境监管方式。利用科技辅助，提高环保智慧监管水平。全面应用执法办案系统，深化“互联网+监管”，实现掌上执法-移动执法-处罚办案三大系统互联贯通，精准监管，确保安全。

（五）坚持稳进提质，全力助推经济绿色低碳发展。

认真落实省厅、金华及义乌市助企纾困各项措施，狠抓战疫情、抢发展、“两稳一保”等工作，充分发挥生态环境部门职能，为办事群众、办事企业减流程、降成本、优服务。深化环评与排污许可衔接改革试点，完善执法正面清单制度，实施分类施策、规范管理；落实有奖举报，提高公众监督参与度。执行环境违法容错纠错机制，实现对守法企业无事不扰。加强与高校、科研院所合作、开展臭气异味治理等企业难题技术攻关，帮助企业更好绿色发展。

（六）坚持培根铸魂，全力锻造生态环保铁军。

一是强化政治理论武装。抓好党的二十大精神学习贯彻，赓续红色血脉，传承建党精神，坚持党建引领，提升为民服务本领，推动义乌生态环境高位提升。二是坚持全面从严治党，深入推进清廉机关（站所）建设。牢牢守住清廉底线，切实把纪律和规矩挺在前面，打造全面过硬的党建战斗堡垒。三是组织全体党员骨干结对帮扶“十百千”企业，深化“三服务”举措，助企稳进提质增效，锻造忠诚于党、作风过硬、清正廉洁的生态环保铁军。