各自然资源所（分局），局机关各科室、直属各单位：

为全面贯彻省自然资源厅、金华市自然资源和规划局关于强化资源要素保障助力经济发展的相关文件精神，进一步落实义乌市委市政府推动经济全面提速向好的决策部署，在严格守住底线红线的前提下，围绕“统筹保护保障、加快提质提效”要求，结合我市实际，特制定我局资源要素保障助力经济高质量发展政策措施,现就有关事项通知如下：

一、全力争指标，强化资源要素保障

（一）争取更多项目纳入国家用地保障范围。与发改、交通、水务、商务等部门合力，围绕省级以上重大项目清单申报和商务部重大外资项目包装，争取更多项目列入国家重点项目清单、商务部重大外资项目清单和省政府重大项目清单，争取金甬铁路苏溪集装箱办理站、金义三四线、江赤公路等4个以上项目由国家直接配置计划指标。

（二）争取农民建房用地应保尽保。加快出台农村有机更新微改造政策，督促指导各镇街做好村庄规划编制，建立新增指标配置和消化存量挂钩机制，促进农村有机更新有序推进，要素保障精准落位。全年争取国家计划指标保障农民建房指标800亩以上，争取建房用地需求应保尽保。

（三）加大建设用地指标保障力度。全年确保争取新增建设用地6000亩以上，其中：争取保重大基础设施项目、保民生项目（农民建房指标）计划指标2500亩以上，争取省重大产业项目计划指标1000亩以上，争取跨省增减挂钩节余指标500亩以上。

（四）紧盯存量挣指标。聚焦“增存挂钩”机制，开展存量建设用地盘活和消化批而未供土地“两攻坚”，争取政策指标奖励2000亩以上。

（五）加大林地指标争取力度。围绕涉林用地项目审批，争取省重点工程林地指标、金华市重点工程林地机动定额指标，力争全年保障林地指标1500亩以上，一季度争取林地指标400亩以上。

（六）加强补充耕地指标保障。支持符合申请国家统筹、省统筹补充耕地指标的重大建设项目，积极申请国家统筹和省统筹，做到“能申请必须申请”，积极开展省内兄弟县市补充耕地指标调剂，全年落实补充耕地指标3000亩。紧盯垦造指标，全年完成垦造耕地1000亩以上，完成增减挂钩指标200亩以上。

二、全力保供应，提升自然资源利用效率

（七）高标准编制国土空间总体规划。锚定高质量建成“世界小商品之都”的总体目标，高质量编制《义乌市国土空间总体规划》，持续优化市域空间功能结构，推进全域土地整治的空间优化，今年二季度完成《义乌市国土空间总体规划》和《义乌市综合交通规划》的报批，为自贸区建设、双江湖新区、万亩千亿平台等重大战略片区、各重大项目落地腾挪和保障空间。

（八）推行重点出让地块城市设计全覆盖。落实和深化上位规划和设计要求，重点关注地块的特殊性和核心问题，并兼顾与周边地段的关系，对功能业态、空间形态、景观风貌、交通组织、基础设施配套、地下空间开发等进行综合协调，对空间景观和环境要素进行精细化设计。将界面、布局、高度、公共空间、交通组织、地下空间、建筑引导（体量、风格、色彩等）、环境设施等控制要求纳入规划条件，作为土地出让和规划许可的依据，必要时可附城市设计图则。

（九）产业用地应保尽保。强力保障产业用地供应，全年实现工业、物流、仓储等产业用地做地4000亩以上，产业用地出让3000亩以上；高效谋划可承载重大项目的产业空间，动态保持产业用地净地1000亩以上，全力确保“以地等企”。

（十）试行混合产业用地供应。开展混合产业用地供应试点，在单宗工业用地供应中，主导用途（工业）建筑面积占比不得低于50%的前提下，兼容仓储、物流、研发、办公、商业等混合用途。

（十一）土地供应再精细。做大土地储备库，全年完成土地储备7000亩以上。严格落实“净地”出让，压实做地任务，逐宗定人定时定措施，全年完成做地66宗（商住50宗、产业16宗）。科学编制土地供应计划，精准预排商业、住宅、产业出让地块，做好成熟优质地块供给，全年完成建设用地供应1.5万亩以上。

（十二）土地利用绩效再提升。完成市域土地综合整治专项规划，全面谋划未来五年整治储备库，预计腾挪空间4700亩。大力攻坚消化批而未供土地和存量用地盘活工作，全年消化批而未供土地5000亩以上，盘活存量建设用地2000亩以上，不断提高土地利用绩效。

（十三）土地招商再发力。提高工作效率，强化营商服务，推行房地产项目审批“绿色通道”。科学编制土地出让计划，优化出让地块的布局、优化出让地块的产品结构、优化地块出让的时序，优化地块招商的方法，锚定全国百强房企，紧盯深耕义乌的头部房企，以钉钉子精神招好商、引好资。

（十四）减轻房地产企业资金压力。优化调整土地出让金缴纳期限，对年底前新出让的经营性房地产用地，按起始价20%确定竞买保证金；起始价在10亿元以上的单宗土地可在出让合同签订后一个月内缴纳土地出让价款50%，余款按合同约定分期缴纳，缴款期限最长不超过6个月。

三、全力强服务，优化改革政务服务流程

（十五）项目审批提速提效。推行建设项目审批流程改革，优化建设工程规划许可证审批程序，通过减（精减审批条件，取消工规证图审前置，取消总平面图单独审批）、放（下放审批权限，各分局按照扩权事项办理审批）、并（合并审查事项，建筑方案和工规证同步审查）、转（转变管理方式，推行告知承诺制）等措施，精简审批环节，统一审批管理体系，同步试行“智慧自然资源”系统，推进数字化审批。

（十六）不动产登记服务再升级。实行不动产查询、抵押业务“全市通办”；设置“疑难问题处置小组”，通过建立问题台账、实行清单化管理，专门负责解决群众和企业在登记过程中遇到的堵点、难点问题；面向帮扶企业实行转贷、还贷、续贷、展期等抵押登记手续组合并联办理，缓解企业融资困难。

（十七）不动产抵押登记再创新。聚焦解决二手房“带押过户”等民生热点需求，6月底前上线“二手房转移和抵押过户”等模块。实施不动产抵押“不见面”办理，实施“净地抵押”、“在建工程抵押”网办，即办，探索供销合同抵押等新抵押类型，进一步降低企业融资成本。

（十八）“四大双千”走深走实。全面贯彻落实市委全会、市委经济工作会议部署要求，对照“大走访大调研大服务大解题，千名干部帮千企”活动，迭代深化“三服务”活动。

（十九）“放管服”改革纵深推进。大力推进自然资源领域营商环境“一号工程”，推行闭环式全程服务、黏合式靠前服务、体系化联动服务、滴灌式精准服务、数字化智慧服务各项措施，努力实现规划空间应保尽保、计划指标全额保障、用地报批加力提效，不断增强自然资源支撑力和保障力。

（二十）历史遗留问题破解。按照“尊重历史、实事求是、分类处理”的原则，全力破解一批规划审批和验收、违法用地及工业用地历史遗留问题办证等自然资源领域历史遗留问题，切实增强市场主体发展信心，打造最优营商环境。

本通知自印发之日起施行，有效期至2023年12月31日。具体政策措施已明确执行期限的，从其规定。

义乌市自然资源和规划局

2023年2月28日