2023年3月8日在佛堂镇

第十七届人民代表大会第三次会议上

佛堂镇镇长朱国林

各位代表：

现在，我代表佛堂镇人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、2022年，我们步履坚实

刚刚过去的2022年，我们积极稳妥应对超预期因素的冲击和考验，在市委坚强领导下，在镇人大监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，团结依靠全镇人民，锚定“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要目标，紧跟“138”战略部署，推进“268”工作体系，以超乎寻常的努力，高效统筹好疫情防控和经济社会发展，实现了本届政府工作的良好开局。全年完成财政总收入5.85亿元（已剔除留抵退税），其中一般公共预算收入3.68亿元，工业总产值313亿元，规上产值106.08亿元。14年蝉联镇街年度考核榜首，获评全省推动农民农村共同富裕成绩突出集体等11项省级荣誉，第5次获省级小城市培育试点考核优秀。

一年来，我们积极应对疫情防控的重大考验，因时因势优化机制、科学精准调整措施、持之以恒为民服务，“红马甲”带动2万名志愿者，用拼搏与奉献全力守护万家灯火，转段前镇域社会面零传播、转段后平稳有序渡峰，人民群众的幸福感、获得感和安全感更加充实。

一年来，我们坚决扛起艰巨复杂的发展任务，坚持高质量发展不动摇，全面打造“八大场景”，固定资产投资、制造业投资、高新技术产业投资等8项重要发展指标总量均列全市镇街第一，为全市高水平打造内陆开放样板作出了佛堂担当。

一年来，我们主动对接融入省市重大战略，双江湖新区建设、美丽城镇迭代、现代农业打造等一批事关全局的大事要事取得新突破，一批亿元级的大项目先后落地，为佛堂未来发展赢得了战略主动，打下了坚实基础。

这一年，我们欣喜收获六大成果。

（一）经济运行稳中有进。拓展发展空间。强力整治低效用地615亩、D类企业3家，拓展800亩产业空间，成功落地晶澳三期、众维、斯威克、天派等4个十亿元以上项目，新增产值超80亿元；实施“厂房长高”计划，“零增地”基础上新增厂房35万方，引导24家企业“机器上楼”。提升产业能级。新增高新技术企业17家、省级科技型企业24家，高新技术投资任务完成率超130%，研发费用占比提升3.75%，蓝宇数码获评全市唯一省级“科技小巨人”企业，环龙科技成为镇域第2家省“专精特新”企业；完成企业数字化、轻量化改造6家，建设未来工厂1家；提升小微园品质，获市级认定1家，A类园区3家。规上企业壮大至140家，31家企业产值过亿。优化营商环境。深化“三服务”，全力支持蓝宇、华鸿两家企业培育上市，精准指导85家企业享受纾困资金补助430万元，134名人才获住房补助，35名人才子女顺利入学，2人入选国家级重点人才；“8.2”期间42个“防疫泡泡”生产不停、物流不断、产能不减、秩序不乱。

（二）城市提能纵深推进。优化城市脉络。布局“四纵三横”交通网，全力保障江赤公路、疏港快速路等重大交通项目建设，加快建设朝阳路下穿等18条道路工程，芳山路延伸、蟠龙二期配套道路顺利通车；制定王斗、竹园等4个单片开发方案；顺利出让停保场、清润路、江北拆迁安置区块，加快报批稽亭、龙溪等6个村“多规合一”。增强城市韵味。启动佛堂古镇保护利用行动计划编制，精雕细琢小江滩区块、佛堂大道西侧、塔山路北侧等城市设计，改造提升镇文化中心、江滨小区二期，吴溪党群服务中心主体完工；老街古樟夜景、“蒲川之夜”网红街璀璨呈现，古镇老街入选省级高品质步行街试点，成功创建省级夜间文化和旅游消费集聚区。改善城乡面貌。优化垃圾分类点位布局，新建、改造城乡“两定四分”点99个；实施绿化318亩，精准提升2377亩森林质量，新塘西等11个村获评省新时代“美丽乡村”，倍鱼线入选省级绿化美化精品道路，吴溪获评省级美丽河湖，佛堂高分通过美丽城镇金华市级复检。

（三）乡村振兴全面提速。书写现代农业新篇章。“双强”示范区加速建设，蔬菜产业园完成72栋14.4万平方米蔬菜大棚搭建；有序推进“非农化”“非粮化”整治，新增农业标准地3500亩，建设高标准农田2800亩，粮食复种面积2.2万亩，牢牢守住粮食红线。农业基础设施提升投入8600万，全镇16座水库、42座山塘按度汛标准落实，水库山塘总蓄水量保持95%。打造村强民富新场景。“魅力古镇”共富示范带成效显现，“红雁扛旗 共富争先”大赛助力村集体增收30万，龙溪“共富工坊”入选金华市共同富裕先行示范最佳实践案例，“画里南江·梅林耕读文化园”市场化运营，南江生态农业园、农业灯塔等6个招商项目落地佛堂。13个村有机更新稳步推进，54个村集体年经营性收入均达到50万，17个村超百万；佛堂、尖山结对共建，组织、人才、产业、文旅全面交流提升；校地合作共富协商案例入选省《民生议事堂典型案例汇编》。铺开美丽乡村新画卷。联合打造倍磊、芦塘下未来乡村省级试点，深耕“三化九场景”具体实施项目，新时代美丽乡村全覆盖；投资3000万元建设寺前街源亭公祠、隔塘沿民居修缮等美丽宜居示范村工程，钟村提档3A级景区村，倍磊、芦塘下获评省级美丽乡村特色精品村。拆除各类违建2.6万平方米，获评省治违控违示范乡镇街道。

（四）基层善治格局初显。全力构建“大平安”体系。坚持法治思维，重构信访工作机制，初信初访化解率95%；除险保安平安护航二十大，社会治安、电信诈骗、交通亡人、火灾同比分别下降6.6%、12.6%、27.3%、37.5%，火灾亡人事故和安全生产事故零发生，4个挂牌整治项目成功“摘牌”，镇劳动争议调解委员会获省级表扬，钟村成功创建省级民主法治村。创新构建“大治理”体系。迭代“141基层智治”“大综合一体化”改革，先行先试综合治理基本单元，高标准打造社会治理中心，创新开发“治理通”数字应用，问题主动发现率提高至83%，销号从平均5天缩短至3天；获评省综合行政执法基层站所最佳实践点、金华市社会综合治理成绩突出集体，浙江日报专版报道“大综合一体化”改革成效。合力构建“大应急”体系。筑牢疫情防控屏障，“红马甲”带动2万余名志愿者守好“中门”“小门”，打赢“8.2”阻击战等多场战役，24小时建成投用红黄码医院、PCR基地，转段前镇域社会面零传播；提升应急处置能力，常态化开展村社、企业应急拉练，新建镇、村标准化避灾点20个；联动构建食药安全监管链条，开展专项整治18次，查办案件73起，守住“舌尖上的安全”。

（五）惠民答卷更具厚度。群众获得感更加明显。扎实推进民生实事办理，新增公交候车亭10座、公共停车位800个，极大改善群众停候车环境；二院通过浙江省二级乙等医院复评，完成村级卫生室改造2个；佛堂小学获评浙江省健康促进银牌学校，提速建设盘塘、日信幼儿园；开元曼居酒店落成开业；实施10户残疾人家庭无障碍改造，残疾人之家如期开业，镇残联圆满换届。群众幸福感成色更足。聚焦“一老一小”，67家居家养老服务中心健康运行，42名困境儿童感受社会温暖；帮扶解困退役老兵50余人，帮助退役军人就业200余人，圆满承办全省退役军人现场会，王文序副省长实地点赞；积极承接全市集中补领补办婚姻登记证试点，9242对夫妻重温“领证”喜悦；“古镇筑梦宣讲团”走街串巷，各村文化礼堂奉献精彩活动200余场；成功摘得省非物质文化遗产旅游景区非遗主题（实验）小镇称号。绿水青山更加秀丽。“空中”做好蓝天保卫，空气质量持续转好，PM2.5平均浓度29μg/m³，钟村、龙溪村创建省级低碳村试点；“土中”规范垃圾清运，工业垃圾分拣中心处理工业垃圾1100吨，义乌市建筑垃圾资源化利用中心二期开工；“水中”巩固“五水共治”成果，35名三级河长认真履职，创建省级“污水零直排区”标杆镇。

（六）自身建设从严从实。旗帜鲜明讲政治。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，争当“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，在“六学六进六争先”中夯实政治根基。用心用情强服务。深入开展“三服务”活动，切实帮助企业疫情大考后提振信心、复工复产，走访调研企业326次，收集堵点难题289个，解决率98%，全面落实上级相关稳经济扶持政策宣传落地。依法行政守初心。全面推进法治化改革试点工作，依法办理行政处罚案2326件，全年实现行政执法案件复议零撤销、诉讼零败诉、争议零信访。“情理法”人民调解筑牢第一道防线，全年共计受理咨询483起，受理人民调解案件294起，调解成功率100%，涉及金额1874万元。提质增效优作风。探索编制工程建设廉洁风险防控标准，出台“村务清廉钉办”运行考绩办法，村社“三资”规范化管理入选省级示范案例。扎实推动“基层减负”，政府系统文件、会议精简20%以上。加强财政预算管理，强化审计监督，“三公”经费持续下降。

各位代表，众力并则万钧举，人心齐则泰山移！一年来，全镇上下凝心聚力、砥砺奋进，挺过重重风险、越过道道难关，共同书写了佛堂高质量发展的绚丽篇章。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇广大干部群众齐心拼搏的结果！在此，我代表佛堂镇人民政府，向奋斗在各条战线的干部群众，向给予佛堂工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、参与佛堂建设，为佛堂发展付出心血和汗水的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，思危方可居安，知忧才能克难！在奔向中国式现代化的新征程上，我们清醒地看到政府工作还存在许多不足：最根本的问题是发展基础不牢。对标先进，我们新动能培育还需加快；园区平台能级较小，科技创新水平偏低，强发展支撑有待提高。最突出的制约是要素供给不足。盘点家底，我们的财政盘子小、收支缺口大，“小马拉大车”问题亟需破解；高端人才稀缺、产业工人紧缺、能耗制约明显、连片规模工业用地匮乏、土地利用效率不高，关键要素供给亟待强化。最主要的短板是公共服务不优。倾听民声，我们的城市能级和乡村品质不高，城乡发展不平衡，城镇化率较低，综合承载力和要素吸附力偏弱，义务教育、公共卫生、文化体育等服务供给和群众的需求仍有不小差距。最关键的掣肘是综合能力不强。审视自我，我们的队伍夺旗意识、创新能力、“两专”水平还需加强，运用数字化、法治化手段破解难题的本领不够、办法不多，行政效能仍需进一步提高。对此，我们将正视问题、迎难而上，一棒接一棒改进工作，一程接一程补齐短板，决不辜负全镇人民的期待！

二、2023年，我们笃定前行

各位代表，生逢盛世当不负，生逢其时当奋斗！2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，也是“八八战略”实施20周年，更是佛堂转型发展调整的破题之年。做好今年工作意义重大、影响深远。我们将以久久为功的韧劲、善作善成的干劲、敢闯敢试的拼劲，对标最高、聚焦最好、锚定最优，加压奋进、加力破难、加速奔跑，奋力书写中国式现代化的佛堂答卷，为高质量高水平建设世界小商品之都再添佛堂力量！

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照中央、省、金华市战略决策和市委十五届三次全会、市十六届人大二次会议部署要求，坚持以人民为中心，坚持稳中求进，完整准确全面贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”，围绕小城市培育主线，锚定全省乡镇第一方阵、全市镇街高质量发展“标杆”，以共同富裕为目标，以先行示范为牵引，为全市干出中国式现代化义乌篇章注入佛堂力量。

按照这一总体要求，2023年全镇经济社会发展主要预期目标为：规上工业总产值增长15%以上、固定资产投资达到12亿元以上，一般公共预算收入增长8%以上；城乡居民收入增长与经济增长基本同步，收入倍差持续缩小；环境和能源指标完成上级下达的任务，各项经济社会发展指标和改革创新领跑全市。

为实现今年各项目标任务，我们将对标“138”、迭代“268”，奋进现代化，打好六套组合拳。

（一）打好产业升级组合拳。产业是小城市培育建设的根本，有产业才有就业岗位、才有人口集聚，才有经济高质量发展。要进一步推进产业配套设施提质增效，夯实产业基础，促进转型升级，居民持续增收，带动全域经济高质量发展。

1.提前谋划佛义、佛赤“万亩千亿”平台，北拓与义亭接轨，重点布局光伏产业和上下游产业；南拓与赤岸接轨，加强与绿色动力小镇融合发展。

2.推进工业有机更新，全局谋划，分步推进，先期启动1个区块有机更新，盘活存量发展空间200亩，整治低效用地500亩。

3.全速推进晶澳三期、斯威克、众维、天派等项目建设，确保晶澳三期年内投产、尽快达效。

4.新招引十亿级企业2家，亿级企业2家，新增省级专精特新企业1家，培育“小升规”企业10家。全面助力华鸿、蓝宇上市。

5.推进产业数字化，建设智能工厂5家，机器上楼20家。

6打造小微企业园2.0版，打造四星级以上样板示范园区1个，安置高税无地企业1家。

7.开展“楼宇经济”招商，盘活众创园三期6万方产业空间。

8.加快企业转型升级，规上企业R&D经费投入3.6亿元以上，争创国家高新企业8家、省级科技型企业24家。

9.进一步搭建校地产学研平台，推动成果转换。申报国家级、省级重点人才各5人，推出人才保租房2100套，联合中国计量大学现科学院，打造国家级科技园。

（二）打好城市赋能组合拳。城市赋能是小城市培育建设的重点，要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加强城市基础设施建设，打造宜居、宜商、宜业、宜游的智慧城市。

10.积极协助做好江赤路政策处理，力争佛画线拓宽工程列入市重点工程计划，加快谋划朝阳东路拓宽改造、上佛路延伸、朝阳西路延伸、文津路建设等4个工程。

11.建设清润路延伸、大士路延伸、大成路延伸等一批市政配套道路。

12.谋划新一轮城市有机更新，推动镇区集聚的最后一块“拼图”。

13.启动王宅一期、日信集聚区安置保障房项目交款分房，确保完成交付3042套。

14.谋划佛堂镇地标性建筑，朝阳路过街人行天桥年内通行。

15.新建公交站亭8个，新增公共停车位500个，新（改）建智慧公厕6座。

16.启动江北社区未来社区建设，完成江滨一、三区老旧小区提升。

17.实施主要道路沿线河湖水系整治提升。争创省级县域城乡风貌样板区。

18.开展公厕革命，按照“五化”要求全面提升改造，建设全域智慧化公厕体系，匹配旅游乡镇定位，提升管理水平。

19.整体推进古镇旅游开发，对接双江湖管委会、双江湖集团，引进祥源控股，布局古镇资源深挖细作，全方位提升古镇文旅辨识度。

20.打响双林景区云黄文化品牌，4月份启动云黄健康步道项目，谋划云黄书院、双林寺转轮藏等项目。

（三）打好乡村变革组合拳。乡村变革是小城市培育建设的延伸，要坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，统筹推进共同富裕，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态振兴。

21.农业“双强”示范区成型，建成美丽田园600亩，水稻育秧中心正式启用，亩均产量960公斤以上，耕种收综合机械化率95%以上。

22.培育农业龙头企业7家，开设农函大专业培训课培训200人以上。

23.守牢耕地红线，新增农业标准地500亩，提升改造高标准农田4100亩。

24.实施农业数字化建设，基本农田集中连片千亩方整治，综合整治山塘4座，新建修建灌溉水渠25千米。

25.加速未来乡村2个省级试点建设，争取获评1个省级美丽乡村特色精品村。

26.全面推进全域土地综合整治，3年内调出发展空间400亩，稳步推进农村有机更新，今年新启动3个村。

27.开展倍磊古村落招商引资，修缮田心升三八祠、寺前街隔塘沿等民居。

28.集中流转2000亩连片土地，农民增收200万元以上，村集体经济年收入100万以上村达到40%以上。

29.“双强”示范区构建多元化产品供给体系，新增农业就业岗位500个。

30.促进农文旅融合，建成投用农创客中心，打造农旅观光、农业研学、农事体验、农货直播全链条。

31.打造乡村旅游共富示范带，做大钟村露营基地、龙溪“乡村迪士尼”乡村旅游品牌，创建A级以上景区村3个，持续将美丽环境转变为美丽经济。

（四）打好民生优享组合拳。民生优享是小城市培育建设的目标，要深入贯彻以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，人民生活全方位改善。

32.完善镇区绿地及步行系统，新建义乌江美丽城防3353米，建设芦塘下健康步道700米，新增儿童游乐设施6处。推进道院山公园整治提升，儿童公园、蟠龙公园、街头公园新建改建。

33.落实“双减”政策，打造“品质课堂”，佛堂镇第一小学争创全国文明校园，育才学校建成省标准化校园。

34.加快推进百园工程和农村学校“小而美”改造提升，雪峰中学改扩建工程完工。

35.加大弱势群体关爱力度，实施残疾人无障碍改造10户，慧心残韵残疾人智创中心正式开业。

36.老有所养，推进养老服务体系规范化标准化，开工建设失能失智老人托护中心。

37.成立佛堂镇义工队，新建村（社）慈善工作站10个，推动关心关爱走深走实。

38.打造义南片区医疗高地，继续加大对二院提档升级改造支持力度，投用义西南血透、肺结节诊疗、碎石、微创诊疗四大中心，新增小儿泌尿外科门诊。改造提升村级卫生室1家。

39.完善“最后一口井”制度，持续巩固污水零直排成果，启动龙溪美丽河道建设，争创省级水美乡镇。

40.推动全社会节能减排，力争PM2.5平均浓度持续下降，全年空气质量优良天数300天以上。

41.进一步深化“绿水青山就是金山银山”发展理念，完成舟墟湖1870米河道治理，持续开展国土绿化、森林质量提升、森林防火、林业有害生物防控、古树名木保护等森林资源保护工作。

42.持续强化精神文明建设，全力做好全国文明城市、国家卫生镇创建，重点推进省健康乡镇、省体育现代化乡镇创建。

（五）打好现代治理组合拳。现代治理是小城市培育建设的手段，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦“制度设计更趋完备、制度运行更加有效”，大力推动质量变革、效率变革、动力变革。

43.依托社会治理中心主阵地，进一步升级设施、优化制度、强化服务，全力确保中心规范高效运行，全面提升平安建设水平。

44.推动基层治理“五治融合”，迭代升级“141”体系，深化“大综合一体化”执法改革，持续完善“治理通”“安心居”等数字应用，打造“全域智治”的佛堂样板。

45.驰而不息抓除险保安，做细做实信访工作机制闭环，持续加大积案化解，初信初访化解率96%以上，经营打击非法访、以访牟利案件2起以上。

46.强化警源、访源、诉源治理，道路交通和危旧房隐患即发现即整治，电信诈骗、交通事故、治安纠纷、火灾等发生率持续下行。

47.持续推进“数字应急”体系建设，全面推广使用“治理通”平台，对消防控制室、有限空间等重点场所，开展数字化安全监管建设。

48.规上企业安全生产标准化建设全覆盖，全面开展自然灾害风险隐患普查，配置专业处置装备，提升应对突发事件和自然灾害的处置能力。

49.深化农村“两定四分”工作，力争全镇覆盖率达到80%以上。配套落实生活垃圾分类清运，桶车对接、大车转运，完善农村点位监督员队伍，实现农村分类三级管理制度，严格落实红黄旗奖惩制度。

50.加快创建省“枫桥式”司法所，以标准化建设为重点，不断发挥司法所职能作用，促进基层司法行政各项工作持续优化。

51.进一步做好村级人民调解组织规范化建设。全面落实“六统一”标准化建设，积极推进农村公共法律服务体系建设，进一步规范村级事务合法性审查工作，提升法律服务水平。

（六）打好政府有为组合拳。政府有为是小城市培育建设的保障，要推动体制机制不断革新，干部作风持续改善，行政观念执政理念持续优化，以政府的“有为”实现在高质量发展赛道上的“有位”。

52.始终把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

53.主动服从和服务大局，认真履职尽责，把贯彻市委市政府各项决策部署作为责无旁贷的政治责任，坚决做到党委有安排、政府抓落实、执行出实效。

54.打破思维定式，破除路径依赖，突破自我禁锢，以思维创新、制度创新、工作创新推动发展，在高质量发展中争当“边破边立”、勇于担当的排头兵。

55.坚持“实字当头、干字为先”，困难面前不退缩，问题面前不推诿，以雷厉风行的干劲、久久为功的韧劲，说了就算，定了就办，始终将抓落实作为政府工作的生命线。

56.规范行政决策程序，严格执行“三重一大”集体决策制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委专责监督和社会舆论监督，让各项决策更符实际、更合民意。

57.提升财政、审计、统计监督效力，管好用好“钱袋子”，加强政府支出管理，坚决压减一般性和非刚性、非重点、非急需支出。

58.紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加大财政投入力度，加快补齐民生短板，高质量办好十大民生实事，努力把民生“痛点”作为施政“要点”，变成群众生活“亮点”。

59.提升政务公开实效，确保政府工作更透明、办事流程更简明，倾力打造重法治、高效率、有温度的人民满意政府。

60.严格履行全面从严治党主体责任，规范深化“五整治五提升”行动，集中精力抓好10个重点村社挂牌整治销号，落实意识形态工作责任制，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，进一步坚定理想信念、恪守“亲清”政商关系、增强拒腐防变能力。

各位代表，伟大思想引领伟大时代，伟大时代呼唤伟大奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府领导下，踔厉奋发、实干争先、勇毅前行，跨过一沟再越一壑、攀上一山再登一峰、踏稳一阶再上一层，为全面建设中国式现代化佛堂小城市样板而团结奋斗！