职能办（中心、所）、各工作片：

根据义政办发〔2019〕34号《义乌市人民政府办公室关于印发义乌市红糖行业综合治理及规范提升实施方案的通知》要求，结合街道实际，制定《城西街道红糖行业综合治理及规范提升实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

义乌市人民政府城西街道办事处

                2019年5月29日

城西街道红糖产业综合治理及规范提升

实施方案

为进一步加速质量强市、标准强市、品牌强市建设，规范红糖生产加工行为，加强红糖行业长效管理，切实提升我街道红糖产品质量，推动地方特色产业持续健康发展，按照“产业化、规范化、规模化、标准化”总体要求，依据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规及相关文件精神，特制订本方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大精神，按照红糖产业属地管理、全面推进的原则，坚持监督管理和规范发展相结合，集中治理和长效机制建设相结合，既要加强监管，保证安全，又要引导规范，方便群众，实施红糖产业综合治理和规范提升，推动红糖及红糖制品行业规模化、产业化、标准化的发展之路。

二、工作目标

按照“提升一批、规范一批、淘汰一批”要求，全面开展红糖综合治理和规范提升，以食品生产许可要求从严监督管理，力争到2019年底，依法关停取缔所有无证无照红糖加工场所，加快红糖小作坊“小转企”工作进程，加速红糖生产企业提标提质，到2020年底，达到产业规模翻番，实现红糖产业的规范生产和可持续发展。

三、工作内容

（一）合理规划，进一步整合产业资源。

1.建设标准化糖蔗种植示范区。以创建省级现代农业园区为契机，加强标准化糖蔗种植示范区建设。全面开展路、渠、机埠等农田基础设施建设，提高农业基础设施条件。积极引进推广糖蔗新品种和配方施肥等新技术，提高糖蔗产量和红糖品质。

2.建设规范化红糖加工示范园。以发展“小微园”为契机，对村集体红糖加工场所依法实施关停并转，合理优化布局，落实资金配套政策，扩大加工规模、提升技术设备，优化加工工艺，规范环保治理设施，做大做强红糖产业，建成红糖示范园或红糖非遗园。

3.开发“义乌红糖”特色旅游专线。实现红糖产业的多元发展，加大义乌红糖制作技艺作为国家非物质文化遗产代表性项目的保护与宣传，开展“红糖文化艺术节”，从糖蔗种植到红糖加工融合地方特色传统食品加工文化，添加农业采摘、体验式加工、特色餐饮，形成“游购娱”一条龙的旅游产业发展新模式。

（二）对标管理，进一步落实主体责任。

1.一户一策，严格准入。实施“一户一策”，精准服务，对于村集体所有的无证红糖加工场所，按照五种改造模式因地制宜，选择适合本村实际的改造提升具体方案（五种改造模式详见附件）；对于已经取得食品小作坊登记的红糖加工单位，实施“小转企”，对标食品生产许可的要求进行整改提升，达到规范要求后核发食品生产许可证；对于已经取得食品生产许可证的红糖加工单位加强监管，对标签标注、食品添加剂使用、生产卫生环境、环保设施运行、台账制度等方面存在的问题逐一进行整改，整改提升一家、验收通过一家、发证登记一家，对整改不到位的依法予以关停。

2.建立标准，规范管理。实施红糖生产加工单位“一法八规范”标准，“一法”即采用传统工艺，实施《义乌红糖》《义乌红糖加工技术规程》两个团体标准；“八规范”即食品加工场所符合规范、生产设备设施符合规范、原辅料进货符合规范、加工过程符合规范、从业人员符合规范、质量管理制度符合规范、食品标识及销售符合规范、污染防治符合规范。

3.开展约谈，压实责任。食品安全约谈常态化，每年榨糖季前，全覆盖开展红糖生产加工单位约谈，督促其落实食品安全主体责任，规范生产经营管理，做到“日清洁、周检查、月整理”，即做好每日清洁生产加工环境，每周检查生产工艺，每月整理原料采购、生产加工、销售、仓储等全过程管理制度落实情况。

（三）常态管理，进一步提升产品质量。

严执法，加大违法违规行为打击力度。持续发力，对已取得生产许可证或小作坊登记证的红糖生产加工场所增加日常巡查频次，扩大检查范围，从严处理日常巡查中存在的不符合食品安全规定和抽检不合格的生产主体。加大对不符合食品生产经营标准、制售假冒伪劣食品、滥用食品添加剂等违法行为的打击力度。对上一年度监督抽检不合格的红糖加工单位在生产季前开展执法抽检，样品合格后方可生产。加强流通环节市场倒逼，推进义乌红糖规范加工。

（四）创新机制，进一步推广信用监管。

1.探索推进红糖行业信用体系建设。将信用分类监管引入红糖生产加工单位的日常监管，全方位推行红糖生产企业和小作坊的风险等级评定。试点开展红糖行业“驾照式”记分管理，实行红糖生产加工单位日常监管扣分制，扣分累计达到12分的，组织相关业主重新学习食品安全等相关知识。

2.推广实施红糖行业“阳光加工”。对有条件的生产加工单位与传统产业旅游观光等相结合实施改造提升，对榨糖、熬糖等生产加工场所进行玻璃外墙改造，推广实施“阳光加工”。试点开展红糖生产加工单位智慧监管，在不泄露生产单位商业秘密的前提下，通过在榨糖、熬糖、包装等关键质量控制点安装摄像头，视频信号直接与监管干部电脑、手机端联网，实现24小时实时可查看红糖企业的生产现状。

（五）凝聚力量，进一步推动社会共治。

夯实食品安全“四个平台”。充分发挥食品监管综合职能优势，落实镇街的属地责任和村集体的管理主体责任，出台符合街道实际情况的奖惩措施，对加工自用的农户，出台公共服务措施，全面推进红糖行业综合治理。

四、实施步骤

（一）发动动员（2019年5月上旬—5月20日）

全面开展全街道范围内红糖加工单位情况调查摸底。深入各红糖加工单位及所在村和合作社，开展政策宣传和发动动员，激发广大群众、业主尤其是村集体所有的红糖加工单位村民的理解、支持、参与，营造良好的舆论氛围。

（二）制订方案（5月21日—5月30日）

结合街道实际，制订红糖产业综合治理和规范提升细化方案，确定和上报村集体所有的红糖加工单位改造方案。

（三）改造提升（5月31日—8月20日）

全力推进综合治理和规范提升工作，一户一策，指导红糖加工单位完成软硬件改造提升，对不符合发证条件的或整改不到位的，纳入关停并转。

（四）规范发证（8月21日—10月20日）

全力推进许可登记进程，实现所有无证红糖加工单位和小作坊按照食品生产企业标准进行规范取证，整改提升一家、验收通过一家、发证登记一家。

（五）常态推进（10月21日之后）

根据工作任务和职责分工开展红糖综合治理，长治长效，实现城西街道红糖产业的规范生产和可持续发展。

五、职责分工

按属地管理原则，负责辖区内红糖的综合整治和改造提升。对符合设施农用地审批规定的红糖加工场所，依法予以设施农用地审批或备案。对不符合生产条件的红糖加工单位依法实施关停、拆除。

（一）农办：联合相关部门对红糖加工单位农业设施用房进行审批，加强日常监管。协助相关单位制定义乌红糖产业发展政策，负责推动红糖加工单位质量提升，加工设备和技术改造升级，开展农产品品牌培育扶持，协助义乌市红糖产业协会开展《义乌红糖》、《义乌红糖加工技术规程》的实施应用以及农产品地理标志、证明商标使用授权等工作。

（二）城西市场监管所：负责红糖加工单位行政许可、登记以及红糖及其制品生产经营的食品安全监督管理，依法对不符合生产条件的红糖加工单位实施关停，协助义乌市红糖产业协会开展《义乌红糖》、《义乌红糖加工技术规程》的实施应用，负责查处红糖生产加工及市场销售环节违法违规行为。

（三）国土所：对红糖加工单位土地合法性进行审核，依法对违法占用耕地的红糖加工单位的违法建筑实施拆除。

（四）城西综合行政执法大队：依法对违法建设的红糖加工单位的违法建筑实施拆除，依法加强无证流动商贩的食品安全监管。

（五）城西派出所：负责打击糖蔗种植、红糖生产经营过程中的违法犯罪行为，对关停过程中阻碍执法的行为加大配合力度。

（六）安监所：负责对红糖加工单位废气、废水、废渣排放的监督管理，依法对不符合环保要求的红糖加工单位实施停限产措施。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。义乌红糖是具有义乌地域文化特色的传统食品，位居义乌三宝之首。为统筹推进红糖产业综合治理工作，成立由党工委副书记、办事处主任陈惠宇任组长，党工委委员（派出所所长）黄志强、办事处副主任李永俊任副组长，各工作片、相关职能科室负责人为成员的城西街道红糖产业综合治理工作领导小组，全面领导部署整治提升工作。 

（二）落实责任，综合治理。各工作片、职能办（中心、所）既要按职责分工高标准完成本职任务，也要加强沟通协作，相互支持配合，及时研究解决红糖行业管理中遇到的新情况、新问题，联动统筹推进红糖综合治理工作。

（三）广泛宣传，加强扶持。采取多形式、多渠道宣传红糖产业综合治理工作，提高红糖加工单位整改规范的积极性。同时要积极推动出台与红糖加工有关的政策措施，推动红糖加工单位规范管理和改造提升，促进红糖产业结构优化。

（四）强化督查，长治长效。红糖综合整治行动将列入年度考核内容，各相关单位要切实加强对红糖加工单位糖蔗种植、红糖生产经营等各环节的产品质量安全监督检查，加大执法力度，进一步提升红糖产品质量。