2023年，义乌市综合行政执法局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记考察浙江重要讲话精神和调研金华义乌重要指示精神以及省委全会、市委全会精神，深入践行“八八战略”，大力实施三个“一号工程”、“十项重大工程”，对照年初确定的工作目标，扛旗争先、勇争第一，取得了良好的成效。

“大综合一体化”行政执法改革二季度、上半年综合评价指标考核全省第一、年度全省第二；“三改一拆”工作以全省第一的成绩，获评2022年度无违建创先争优示范县（市、区），并连续四年被省委省政府授予省“无违建县（市、区）”荣誉称号；垃圾分类工作在全省半年度县（市、区）生活垃圾分类工作评估中获评第二名，连续4个季度获评金华市第一名。

一、2023年主要工作

（一）执法改革成效显著。全面落实党委政府“双牵头”，出台配套制度13个，召开推进会21次，发放“三书一函”28份，发放“三书一函”27份，编制改革简报3期。印发2023年度行政执法工作计划，涵盖29个执法部门、192项检查计划，统筹全市执法监管活动。出台《开展“体检报告”式执法监管实施方案》，涉及7个监管行业，编制“体检报告”4383份，开展“综合查一次”434次，减少扰企4975户次，跨部门“综合查一次”实施率42.91%，企业覆盖率100%，相关做法得到省政法委书记王成国、副省长胡伟批示肯定。

（二）“三改一拆”再创佳绩。全市累计拆除违建86万平方米，完成金华任务573.3%，完成旧厂区改造60万㎡，城中村改造148万㎡，旧住宅区改造48万㎡，完成连片拆141万㎡，“拔钉清障”67个。除了双荣誉外，福田街道、义亭镇获评省“治违控违示范乡镇（街道）”（全省50个）。雪峰路高分通过2023年省级特色精品道路金华初验。

（三）垃圾分类走在前列。完成创建省级示范镇街3个、示范小区54个、示范村46个。新增3.0版投放点32个，累计建成“两定四分”点位2316个，其中城镇点位1501个实现全覆盖，农村点位815个覆盖214个行政村。新增分类清运车34辆，完成中转站改造提升2座，14个镇街全部实现易腐垃圾直运。餐厨二期项目正在开展试运行，新增易腐垃圾处理能力300吨/日，一、二期处置能力达到530吨/日，日处理易腐垃圾已达450吨。

（四）安全底线大力夯实。武义“4.17”火灾发生后，迅速制定下发《义乌市消防通道违法建筑专项整治指导意见》等指导文件，对全市13702家工业企业，2473家宗地企业，612家纯出租宗地企业，87家小微电商园，13家工业垃圾分拣中心消防通道违法建筑开展全方位大排查，对发现的隐患进行全方位大整治。全年累计拆除影响消防安全违法建筑2956处，34.93万平方米，立案12162起，罚款87.01万元。办理燃气类违法案件2673件，处罚金额121万余元，同比增长854％，办理行刑衔接案件8起。

（五）主责主业持续巩固。围绕全国文明城市创建，累计施划人行道机动车停车泊位4013个，拍摄违停10.82万辆，代清理共享单车2.2万余辆；拆除、整改违规广告738处，面积7581平方米，办理广告类相关案件464起；捕捉流浪犬6300余只，办理违规养犬相关案件954起，罚款27.49万元；免疫2.3万余只、登记5900余只；办理流动摊点相关案件2447起，罚款88.35万元；推动36家夜市申领营业执照；圆满完成了150余次重大活动保障工作。

（六）渣土运输不断规范。牵头组建工程渣土处置领域专项治理工作专班，编制《专项治理工作方案》和《常态化监管机制实施方案》，实现住建局等八部门的共管共治、常态长效。对全市48家运输企业1455辆清运车实现核准管理；安装实时监控88处；各大队联合辖区交警（队）、交通（所）开展各类联合执法1163次，移交违法违规车辆882辆，共办理相关案件1340起，罚款1082.149万元。

（七）执法服务全面提升。制定助企惠民20条措施，截至12月，共走访企业942家次，解决问题362个，“三服务”小管家平台办结事项74件，完成农资等抽检37个批次，为企业修复354条失信记录，二季度、三季度全市机关部门“服务力指数”分别以第一、第三的成绩获得红旗。积极开展漠视侵害群众利益噪声污染专项治理工作，在市民广场采用有源定向扬声器，预计年底投入使用。办理噪声污染类案件21起，处罚金额10.92万元。

（八）数字指挥有力深化。完成省、市、县三级数据对接和推送，依托商城e管家2.0平台，实现指挥中心与“大综合一体化”执法监管平台、金华市行政执法指挥平台、“基层智治”应用双向贯通。商城 e 管家指挥平台累计采集各类城市管理类案件226777万余件，已办结179290件，办结率为79.06%；办理“96150”、“110”联动案卷1268件。

（九）依法行政持续提档。每周开展法制夜学，常态比拼晾晒，出台《规范现场执法处置》《规范案件办理及行政执法案卷归档》等制度6项，编辑《执法实务操作指南》，汇编典型案例62个、教科书式指引12个。每月开展案卷评查、法制测试，每年开展能力比武，今年已开展各类培训34次、法制测试9次。充分发挥“1+3+X”工作机制，积极与司法局、法院沟通联系，合力化解行政争议，并积极落实行政机关负责人出庭应诉规定。2023年，全局共办理一般程序案件8897件，简易程序2.1万余件，罚款3754万余元；累计在11个领域、82个事项实现“零突破”；按期办理司法建议书1份，办理行政复议23起、行政诉讼4起，无一被撤销或者败诉。

（十）队伍管理走向深入。坚决倡导“执法者带头遵纪守法”，按照“四责协同”的要求，层层压实责任。将廉政教育作为干部教育的重要内容，今年开展教育学习16次、发送廉政提醒短信10次；2月24日，组织队伍骨干观看庭审，各大队同步召开廉政警示教育会，撰写心得体会628份。在月度工作例会等会议期间，均把党风廉政建设作为重点，将“逢会必讲廉政、逢会必点问题、逢会必严要求”贯彻始终，今年已召开月度例会10次、党风廉政专题会3次；5月22日，召开“强守纪、强规范、强作风、强担当”教育整顿活动部署会。出台 “双十二”规定、规范 “八小时以外”行为、“七个一”清廉站所建设等制度，并抓好日常检查追责，工作日禁酒已经成为常态。上周还组织59周岁以下的干部近500人参加了军训，有效锤炼了工作作风。今年，全局共组织全员禁酒检查1次、465人，不定期抽查11次、445人次；运用四种形态处理51人次，运用“双十二”规定，对42人次问题和12个单位进行扣分；自办2起内部案件，1人被免去职务，另一人移送司法机关处理。目前，执法队伍政治意识、纪律意识、自律意识、廉洁意识越来越强，呈现积极向上的态势。

二、2024年工作思路

2024年是打造典范、再造辉煌的开局之年，也是执法局成立20周年。2024年我们局的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记考察浙江重要讲话精神和考察调研金华义乌重要指示精神，认真落实省委十五届四次全会、金华市委八届五次全会和义乌市委十五届五次全会决策部署，牢记嘱托、感恩奋进，深入实施“八八战略”，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，努力在为高质量高水平建设世界小商品之都，全力打造中国式现代化县域典范，不断地再造新的辉煌，中打头阵当先锋作示范。

重点是开展十大提升，打造十大标杆。

（一）宗旨意识大提升，打造“服务+执法”标杆。一是执法服务相结合。深入贯彻落实中央经济工作会议有关精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕稳预期、稳增长、稳就业，倡导增值化理念，全面推进“服务+执法”。深化“综合查一次”“体检报告”监管，减少扰企扰民，助力打造第一流的营商环境。二是执法普法相结合。按照“谁执法、谁普法”的要求，推行“综合执法+实时普法”，强化案件办理情况分析，有针对性地宣传普及法律、法规和法理常识，重点加大对重点对象、重点领域的普法力度，确保指导到位、普法到位。三是执法民生相结合。大力抓好信用修复，安排专人提供信用知识讲解、咨询受理服务，引导失信主体完成信用修复，持续延伸执法服务链，实现申请信用修复率100%。大力推进农水渔等抽检，保障市民“舌尖上”的安全。大力抓好根据省、金华市要求完成提升改造任务，持续提升城镇公厕服务水平。

（二）执法改革大提升，打造护航中心标杆。一是全力加强改革统筹。深化党政主要领导“双牵头”管改革机制，制定执法计划、工作方案，细化分解综合评价指标任务，落实年度考核、提醒约谈、“三书一函”制度，主动向常委会、市政府常务会议、深改会汇报改革，每季度召开例会，凝聚改革合力。二是全速推进“攻坚破难”。按照“揭榜挂帅”有关要求，以“量化考核为主，人工评价相补充”为原则，建立多维指标体系，在2024年3月份前研究出台验收标准。立足3个试点镇，在2024年3月全市推广实施“亮码检查”工作，并将“体检报告”式监管嵌入“亮码检查”中，在宗地企业100%覆盖基础上，至少扩展5个领域“体检报告”。三是全面完善“一支队伍管执法”。总结提炼佛堂、苏溪规范化建设经验，升级改造江东、稠江、城西、上溪、大陈等镇街执法队办公场地，做实做细做好“一镇一品”和文创品牌建设。

（三）拆改力度大提升，打造城市革新标杆。一是抓创建双优。对标创建有关要求，2024年继续力争“无违建”县（市、区）、“无违建”创先争优示范县（市、区）双优；创成2个“治违控违示范乡镇（街道）”。二是抓违建管控。深入推进《严查严控新增违法建筑工作方案》实施，依托“大综合一体化”行政执法改革，统筹推进存量违建销号、农村乱占耕地建房问题专项整治，压实责任，形成合力。三是抓治违除患。坚决贯彻“发展要安全”的重要要求，聚焦自建房、高层建筑和工业企业涉及违法建筑安全隐患等重点领域，持续做好再排摸再整治，有效防范和化解重大安全风险。

（四）分类成效大提升，打造“两山”经验标杆。一是强化宣传引导。深入学习贯彻习近平总书记关于垃圾分类指示精神和回信精神，开展垃圾分类“八进”活动2000次以上，每月1主题开展垃圾分类志愿服务活动，不断提升宣传引导效益。二是强化提质增效。全面对照省、市下达的目标任务，做好任务细化分解，压实工作责任，做好对各镇街的指导考核，加大违法行为处罚力度， 2024年创建省级示范小区50个以上，打造“10+X”场景垃圾分类样板点200个以上，生活垃圾分类处理率达到85%以上，力争持续获评省级优秀。三是强化项目建设。加快推动二期防渗挡墙工程、填埋场综合治理工程等进度；督促各镇街、环境集团按要求完成垃圾中转站新建及改造。全市推行易腐垃圾收运计量称重，实现镇街、社区、小区易腐垃圾和有害垃圾量化，提升监管效率。

（五）管理水平大提升，打造文明城市标杆。一是面上抓精细。以主城区街道为重点，强化协同联动，重点开展城市家具、户外广告、犬类管理、流动摊点、夜市等十大问题整治提升工作，打造干净、整洁、有序、文明、和谐的城市环境。二是点上抓攻坚。以创建人行道停车秩序样板道路为载体，从规范停车泊位、加大违停查处力度、扩大宣传引导等方面着手，在2024年创成停车秩序样板道路10条，以点带面全面提升停车秩序。三是节点抓护航。围绕全国文明城市复评迎检、精品街考核、上级领导重点视察、举办重大活动等重要时间节点，切实抓好点位周边以及线路沿线市容环境秩序保障工作。

（六）执法能力大提升，打造依法行政标杆。一是巩固执法水平。每月开展法制测试，从案由适用、自由裁量入手，倒逼队员学法用法尊法；结合“纪检监察嵌入式监督”和每月案件评查机制，加大对执法案件的抽查检查，提升案件办理质量，促进执法规范化。二是稳定案件办理。出台执法办案指引不少于30个，继续加大案件办理力度，确保2024年度全局办案数在2024年基础上稳中有进，保持一定比率的提升，并确保零撤销、零败诉。三是探索协作联动。加大与司法局、检察院、法院的沟通协作力度，建立完善综合行政执法与司法机关执法联动机制，打造“综合执法+司法协作”共建共融新模式，提高执法规范，维护社会公平正义。

（七）数字赋能大提升，打造智慧高效标杆。一是建设好指挥中心。以“大综合一体化”行政执法改革为契机，完善市级行政执法指挥中心建设，明确中心组织架构、充实业务内容、优化流转方案、强化考核督导，实现“能用、实用、好用”。二是运行好运行体系。加快打造镇街行政执法指挥中心，明确乡镇行政执法指挥室组织体系，梳理流转事项、优化流转过程，实现指挥调度纵向联动、横向协同、扁平高效。三是探索好数字项目。迭代升级推进“商城e管家”，整合现有信息化项目，争取“特色”项目，提升执法监管数字化水平。

（八）除险保安大提升，打造平安稳定标杆。一是巩固业务安全。以较大安全事故“零发生”为目标，按照“三个百分百（百分百查办、反馈、整改）”的要求，强化违建、燃气、烟花爆竹等违法行为开展大排查、大整治，违法案件查办数与今年保持基本稳定。二是巩固信访安全。按照“老账清零、新账不欠”的要求，紧盯停车、噪音等易发高发领域，认真抓好政治敏感期和重大活动期间的信访维稳，持续完善信访协同、会商等机制，提高信访问题化解质效，2024年争取信访总量下降10%、市级信访积案零新增、市级信访积案全化解。三是巩固执法安全。聚焦近期低温环境，深入开展内部建筑消防、执法车辆等内部安全大排查大整治；加强执法活动过程中的安全管理，严格规范执法、拆违等工作流程，防范暴力抗法，确保程序合法、行动有序、总体平稳。

（九）重点难点大提升，打造城市治理标杆。一是攻坚建筑垃圾整治。完成《义乌市建筑垃圾污染环境防治专项规划》编制，统筹协调推进各镇街工程渣土消纳场所的落地；深化电子联单运转，全面掌握类别方量、运输路径及最终去向，加大执法力度，确保工作落实。二是攻坚违建整治。强管理、治乱象、疏堵点、严处置，强化执法局-市“三改一拆”办一体联动，加大违建执法工作力度，强化纪律保障，在全市形成不能违、不敢违、不想违的违建防控氛围。三是攻坚犬类整治。多种形式开展宣传，积极引导文明养犬、规范养犬，营造良好氛围。会同镇街等单位采取日常管理和集中整治相结合的模式，加强对不牵绳遛犬、未经登记养犬等违规养犬行为的查处力度，确保始终保持高压态势。

（十）队伍建设大提升，打造执法铁军标杆。一是坚持党建引领。把思想政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，规范落实“三会一课”等制度，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。谋划开展2024年度主题活动，持续“创枫创红”，力争2024年创建省级“枫桥式”综合执法队1个，红色基层示范执法队创建50%以上。二是完善培育管理。建立素质、效能、管理、监督、形象“五位一体”立体架构的队伍建设管理制度，探索“导向型”定向培训方式，深化“青蓝工程”传帮带，拓展“关心关爱十件小事”，提升队伍正向激励。三是精准监督执纪。坚决倡导“执法者带头遵纪守法”，深化完善“双十二”规定，持续传导压力，把管理重点逐步向中队长、队员、雇员延伸，加强对干部职工“八小时内外”的监督。严字当头，挖掘机关纪委、督考科力量，对每一条问题线索深挖彻查，确保“事事有着落、件件能回查”，做到即查即办、有案必办、有办必果，持续释放越往后执纪越严的信号。