发布时间:2024-02-06 08:33
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市十六届人大二次会议确定大会议案2件、代表建议442件。会后,在市人大常委会的精心指导和各位代表的大力支持下,经各承办单位共同努力,会议议案和代表建议已全部办复。现将有关情况报告如下,请予审议。
一、大会议案办理情况
(一)《关于加快全球数贸中心建设,加速向“第六代市场”跃升的议案》办理情况
市政府深入贯彻省委省政府三个“一号工程”工作要求,将新发展理念、服务融入新发展格局,推动全球数贸中心高起点规划、高标准建设、高质量落实,打造引领全球贸易风尚的新一代市场。一是项目规划全球引领。全球数贸中心是我市第六代市场核心标志项目,按照时尚化、国际化、现代化、数字化、低碳化目标,围绕新贸易、新地标、新市场三条主线,统筹生产、生活、生态三大空间,布局服务贸易、产业培育、创新创意、活力商务、进口百货、品牌选品六大功能板块,为新主体、新行业、新模式、新业态提供更优承载空间。二是数字转型全链深化。迭代升级Chinagoods数字贸易综合服务平台,推动交易、履约、监管、金融等商品贸易服务全链条数字化提升。加快数字贸易配套项目建设,国际数字物流市场、跨境电商产业园(首期)、跨境电商物流园正在加紧施工。深化实体市场数字化场景应用,推进万兆光纤、5G网络、物联网、跨境访问等基础信息网络建设,构建经营户和采购商画像、市场信用、商品数字化支撑体系,打造具有行业细分特质的交互场景,实现数字管理、数字服务、数字创新等模块应用。目前,数字市场驾驶舱、数字人等部分场景已在国际商贸城二区东先行先试。三是主体招引全面推进。“世界义乌人大会”期间召开全球招商发布会,目前已累计对接546家意向入驻主体。开展全行业、全市域写字楼调研,谋划行业一体化布局,集聚产业链上下游资源,旨在打造“我的上下楼就是我的上下游,以及隔壁那栋楼”的行业集聚生态圈。打造全球品牌形象,开展全渠道征集,招募全球品牌推荐官,项目销售展厅已正式对外开放。四是数字贸易全力发展。探索新型贸易规则,充分发挥国贸改革试点、自贸试验区等优势,加快“1039+9610”跨境电商合规改革,培育做大“市场采购+跨境电商”集拼出口、保税进口等新业态,支持传统贸易商向供应链集成服务商转型;拓展数字贸易平台,整合义乌市场“组货”优势与平台“销货”优势,加强与阿里、京东、百度等头部平台合作,打造一批义乌产业“数字集群”发展项目,迭代放大小商品贸易枢纽优势;全面推进营商环境优化提升“一号改革工程”,聚焦市场化、法治化、国际化,发布《义乌市优化营商环境十条》,加快建设国际一流营商环境样板城市。五是项目建设全速拼抢。强化资源要素保障,抢时间、拼进度、抓落实,加快项目建设。截至目前,全球数贸中心一期工程主体已结顶,二期工程已完成地下室结构工程量超50%,超高层已开工建设。
下一步,市政府将加强项目统筹调度,协同开展项目招引、项目建设、政策制定、宣传推介等各项工作,加快构建“自由贸易规则+数字化贸易+贸易基础设施+主体和货物+政府服务”的数字市场体系和“独立站展示交易+Tiktok直播引流+海外仓物流配送”的数字贸易服务体系,打造数字市场商贸新模式,形成数字市场贸易生态圈,进一步释放全球数贸中心发展潜能。
(二)《关于高水平建设国际枢纽港,奋力打造内陆开放样板的议案》办理情况
义乌(苏溪)国际枢纽港是我省义甬舟开放大通道的西延重要项目,已列入国务院关于优化运输组织方案。市政府全面贯彻落实上级决策部署,集中力量、集聚资源、集成政策,加快推动国际枢纽港项目落地落实,奋力打造内陆开放样板。一是国际枢纽港建设稳步推进。金甬铁路苏溪集装箱办理站作为义乌(苏溪)国际枢纽港一期工程,主要承担我市与宁波之间的进出口海铁联运业务,配套建设铁路装卸作业区、集装箱堆场区、海关监管区、集卡停放区、场站办公区等区域,投资约27.67亿元,已列入省扩大有效投资“千项万亿”工程重大项目,2023年完成土地摘牌,其中先行段已基本完工。二是义新欧义甬舟开放大通道建设持续加力。拓宽义新欧开放大通道,提升铁路口岸能级,建成投用二期监管区。推动“义新欧”中欧班列提质增效,2023年共计开行班列1580列,开行规模稳居全国第一方阵。揭牌投用德国杜伊斯堡集散中心,开通义乌-格鲁吉亚“铁海铁”南向新线路,成功双向对开义乌-马德里“中西建交纪念号”。拓宽义甬舟开放大通道,推动海铁联运持续发展,新增2家船公司常态化开行“周班列”,开行义乌-宁波舟山港海洋网联船务(ONE)西亚线路全程提单专列,落地陆路启运港退税试点。拓宽“空中丝绸之路”,成立义乌陆港航空货运有限公司,国际邮件互换局完成搬迁,开工建设新型多功能国际货站。常态化开行大阪航线,复飞马尼拉航线,开通义乌-鄂州全货机航线。深化改革成效,“义新欧”中欧班列多式联运模式创新等6项改革入选浙江自贸试验区省级制度创新案例;铁路多式联运提单物权化改革等8项工作列入浙江自贸试验区标志性成果。三是试验区自贸区开放大平台建设有序铺开。市场贸易更加自由便利,全国首创“先查验后装运”监管模式,通关效率提高26%,人工成本减少10%;投资更加自由便利,上线商事智能登记系统,实现商事主体全周期全类型智能登记,市场主体清退“一件事”系统获全省推广;货物运输更加自由便利,落地欧亚国际卡车集拼运输中心,途中无查验、仓到仓直达,创新义甬舟海铁联运全程物流模式;资金结算更加自由便利,落地全省首个境外个人境内移动支付示范场景,数字人民币累计交易数超500万笔,正式发布“义支付”品牌,支持21种国际主流币种收款,国内支付业务交易额超500亿元;人员往来更加自由便利,推进浙里移民系统建设,与外籍商友卡系统、外国人信用信息系统、“采购宝”贸易平台等实现数据互通,建设线上移民事务服务中心,实现服务和管理流程闭环,落地国际互联网交流访问便利化试点,支持企业安全便捷访问国际网络平台拓展海外业务。四是走出去引进来开放网络越织越密。聚焦“走出去”,实施市场品牌出海、“万企拓市场”行动,2023年共组织28个团,1832家外贸企业出境外拓市场;聚焦“引进来”,实施“全球贸易商”招引行动,开展万名国际采购商义乌行活动,全年外商入境超36.86万人次,市场日均客流量超20万人次;聚焦“拓市场”,积极拓展境外贸易网络,创新“海外仓+”模式,累计布局210个“义乌系”海外仓,覆盖50个国家。打造境外采购商服务中心平台,指导印度、沙特、巴基斯坦采购商服务中心举办国别化贸易推介活动,帮助企业塑造服务品牌。
下一步,市政府将持续推进义新欧义甬舟开放大通道、试验区自贸区开放大平台、走出去引进来开放大网络建设,实现宁波舟山港与义乌陆港间的快速转运,推动全程运输服务(CCA)向内陆腹地延伸,实现“港务、船务、关务、信息、管理”一体化,打造浙中地区真正具有“始发港”“目的港”功能的内陆国际枢纽港。
二、代表建议办理情况
市十六届人大二次会议确定的442件代表建议交由85家承办单位办理,已全部完成办复工作,办理答复满意率为99.1%。办理工作主要从以下四个方面开展:
(一)强化组织领导,以更高政治站位推动落实担当。市政府始终践行以人民为中心的发展理念和全过程人民民主的重大理念抓办理,把高质量办理代表们的“金点子”变成推动高质量发展的“金钥匙”。市政府领办领导亲自抓办理,深入基层调研、研究办理方案、审定办理复函、召开办理座谈会,确保办实办好。叶帮锐市长带头领办重点建议,如陈根荣代表提出的“关于加快双江湖建设推动城市能级提升的建议”,2023年每月通过“现场督导+会议调度”方式强统筹、强推进、强督导,真抓实干,克难攻坚,奋力推进双江湖新区建设迈上新台阶。突出“精”字。深化新区规划提升工作,完成概念规划及城市设计方案,形成获奖成果展示及宣传,今年3月底前将深化完善方案,形成最终稿后报市政府集体审议。突出“快”字。提速项目建设,全面掀起大干快上热潮。截至目前,项目累计完成投资27.15亿元,蓄水区累计开挖1025万m³,形成湖面157万㎡;双江湖环湖绿化景观示范段完工;云黄山健康步道正在加速建设,其中连接双林寺和云黄寺示范段将于今年春节前完工,免费向市民开放。突出“畅”字。加速路网建设,进一步强化互联互通。涉杭温高铁下穿隧道工程已基本完工,甬金高速改扩建工程已开工建设,香溪路下穿工程、富港大道及富港大桥项目今年将开工建设。突出“创”字。强化创新策源,全力打造浙中科创高地。加快现代科技学院二期、浙大“一带一路”国际医学院建设,推进省机电技师学院迁建项目落地。打造一批高等级科创平台,全力支持复旦大学义乌研究院申报省重点实验室、省级工程技术研究中心,支持浙大国际健康医学研究院申报省重点实验室。着力统筹好资金、土地等要素“一本账”,确保顶格保障,全面推动双江湖新区开发建设起势成势,努力让“双江湖的每一天都呈现新面貌”。
(二)强化流程规范,以更细标准要求推动高质量办理。坚持“高效办理,质量第一”原则,按照“分办高质量、办理高质量、答复高质量”的工作要求,在精、细、准上下功夫,扎实做好每一条建议的办理和答复工作。一是及时分办交办。变“关门分办”为“开门分办”,市“两会”期间驻会参与建议的预审核和预分办工作,对部分复杂承办件充分听取人大代表工委、提出代表、职能部门意见,协商确定主办、会办单位,较往年提前20天完成交办和办理。会同人大办、督考办制定、发布办理须知,明确办理标准,提升规范化办复水平。二是及时督办提醒。会同人大办优化完善代表议案建议网上办理系统,建立市领导领衔督办、市府办分线科室对口督办、市府办督查科和人大代表工委联合督办的“三督办”机制,采用线上线下同步督办的方式切实把好办理方案制定、面商沟通、征求意见、正式答复“四道关”,确保办理进度和质量。三是及时公开提质。办理过程中,在义乌商报开设“代表建议在办理”专栏,晾晒办理过程中的典型做法和成效;办理工作结束后,第一时间通过市政府门户网站向全社会公开办理结果,积极回应人大代表、群众关切,倒逼各承办单位以严实的作风抓办理,确保经得起社会各界检验。
(三)强化沟通交流,以更大发展格局凝聚发展共识。市政府完善机制、搭建平台、畅通渠道,充分发挥代表在民主决策、联系群众、强化监督等方面的作用,形成同向发力、同频共振、同题共答的良好氛围。一是坚持与代表的常态化沟通机制。始终坚持邀请代表列席市政府常务会议、专题会议,参加专题调研、视察检查、日常监督等活动。积极参与助推数字经济创新提质等“代表问政面对面”活动,组织机关干部走进代表联络站,突出“用心联、用情联、用事联”,密切政府与代表间的沟通联系、交流互动。二是建立与代表的面商面询机制。各承办单位注重与代表真诚沟通,综合运用视频电话征询、上门面询、座谈面商、现场调研等方式达成办理共识。对代表建议分类提出解决方案,能办的马上办,长期工作分阶段办,限于现实条件和客观因素暂时无法完成的争取理解和支持。三是畅通与代表的日常信息交流机制。加强与代表的日常交流,第一时间办理回应代表在日常工作中收集的建议、问题和民生关切等,做到件件有落实、件件有答复。
(四)强化实干争先,以更优工作作风提升办理成效。市政府始终把代表建议办理作为一项重要工作来抓,全力推动代表建议转化为具体的政策举措,争取办理一件建议,解决一类问题,推动一项工作。一是改革创新,全力打造国际一流营商环境样板城市。如吴光东代表提出的“关于实施营商环境一号工程,推动义乌营商环境再升级的建议”,市政府聚焦打造“世界小商品之都”,以经营主体为中心、市场需求为导向,深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”,创新谋划公告声明“一件事一次办”、改革观察员、贸易数字化等一批改革味浓、覆盖面广、成效突出的营商环境优化提升举措。贸易数字化改革获中央改革办《改革信息交流》刊发,“i人才”做法在国办电子政务办工作简报刊发,“改革观察员”案例在《省深入实施“八八战略”强力推进创新深化改革攻坚开放提升工作简报》刊发。二是敢于破题,推动高质量发展行稳致远。如冯永红代表提出的“关于提高招商引资企业土地利用率的建议”,市政府成功探索“零增地”招商模式,并将其作为招商引资的重要突破口,向改革要动力,化存量为增量,摒弃“地毯式”用地观念,实现土地提质、招商引资和产业转型融合共进,成功招引爱旭30GW光伏组件、吉利MGE产业化项目、吉利高端新能源车项目、高乐2GWh电池4个10亿元以上“零增地”项目(其中爱旭项目投资106亿元、吉利高端新能源车项目投资103亿元),节约用地超2000亩,实现“增资增效不增地”的最优效果。三是倾情为民,扎实推进公共服务提质优享。如蒋洪秋代表提出的“关于提升山区医疗卫生服务水平的建议”,市政府将“在37个偏远山区试点开展巡回医疗服务”纳入十大民生实事,中心医院、中医医院等市属医院专科医生利用巡回医疗服务车及车载医疗设备送医上门,精准解决偏远山区群众就医难题,打通偏远山区群众看病“最后一公里”。2023年6月28日,偏远山区巡回医疗服务在上溪镇下宅村首站启动,全年巡回医疗服务车出车116次,服务偏远山区群众3334人次。
三、存在问题及下步安排
各位代表,在市人大的监督和指导下,在各位代表的支持和帮助下,在各承办单位的共同努力下,十六届人大二次会议议案和代表建议办复工作圆满完成,取得了一定成效。但我们也清醒地认识到,随着民主法治建设的不断推进和经济社会的全面发展,议案建议站位越来越高,内容越来越丰富,涉及面越来越广,代表对办理工作的要求和标准也在不断提高。办理工作与人民群众的期望,与市人大常委会、各位代表的要求仍有差距,仍需持续改进。主要表现在:一是个别承办单位对建议办理重视程度有待提高,工作主动性有所欠缺,办理速度还不够快;二是个别承办单位对建议办理工作系统性认识不足,更多停留在点上问题的解决;三是个别承办单位对答复意见需加大落实力度,一定程度存在“纸上承诺”快,“行动落实”慢的情况;四是少数复杂疑难建议的承办单位存在畏难情绪,改革创新、大胆破题的精神有所欠缺,影响办理实效。
针对上述问题,市政府将牢固树立“答复不等于办结”的理念,逐项复盘,整改提升,以最大诚意,尽最大努力,求最大成效,切实把每件代表建议办理好、落实好,为全力打造中国式现代化县域典范,不断地再造新的辉煌作出新的更大贡献。