为进一步规范全市法律援助经费使用管理，根据《中华人民共和国法律援助法》《浙江省法律援助条例》等相关法律法规及文件精神，结合我市实际，修订完善《义乌市法律援助经费使用管理办法》。为广泛听取社会公众意见，进一步提高行政规范性文件制定质量，现将征求意见稿全文公布，征求社会各界意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

1.登录义乌市司法局门户网站：http://www.yw.gov.cn/col/col1229129481/index.html，对征求意见稿提出意见。

2.通过信函的方式将意见寄至：金华市义乌市稠江街道香山路391号义乌市司法局，邮编：322000。

3.通过电子邮件方式将意见发送至邮箱：ywflyz85311148@126.com。

意见反馈截止时间为2024年4月30日。

联系人：吴小凡      联系电话：85313092

附件：1.《义乌市法律援助案件经费使用管理办法》征求意见稿；

2.《义乌市法律援助案件经费使用管理办法》起草说明。

义乌市司法局

2024年4月22日

附件1：

义乌市法律援助经费使用管理办法（征求意见稿）

为进一步规范我市法律援助经费使用和管理，促进法律援助事业高质量发展，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国法律援助法》《司法部 财政部印发〈关于完善法律援助补贴标准的指导意见〉的通知》和《浙江省财政厅 浙江省司法厅关于印发浙江省法律援助经费使用管理办法的通知》等法律法规及规定，结合我市实际，制定《义乌市法律援助经费使用管理办法》，具体如下： 

一、法律援助经费的定义和保障

法律援助经费是指专门用于法律援助事业的政府财政预算拨款以及依法接受的捐赠款等经费。

市财政部门应当将法律援助经费列入财政年度预算，并根据当地法律援助事业的发展状况和经济困难群体的法律援助需求予以相应保障。司法行政部门及法律援助机构应当积极争取社会对法律援助活动的捐赠。

法律援助经费应当按政府收支分类科目规定列支，专款专用，接受财政、审计部门的监督。任何单位和个人不得截留、挤占和挪用，不得擅自改变资金使用性质和用途。

二、法律援助经费的用途

法律援助经费主要用于：承办法律援助事项；法律援助宣传、教育培训、案例评选、调研工作；表彰、奖励法律援助工作成绩突出的单位和个人；其他必要的开支。

法律援助机构可以指派或者安排律师、基层法律服务工作者、社会组织人员等承办法律援助案件、值班律师法律帮助、法律咨询值班或法律咨询活动、代拟法律文书、案件质量评估等法律援助事项。非公职身份人员承办法律援助事项，按照规定给予法律援助补贴。

三、法律援助经费的具体构成

法律援助经费根据承办法律援助事项的不同服务形式，法律援助补贴标准分为：办案补贴标准；值班律师法律帮助补贴标准；法律咨询补贴标准；代拟法律文书补贴标准；案件质量评估补贴标准等种类。补贴标准根据承办法律援助事项不同服务形式一般由直接费用和基本劳务费用组成。

（一）直接费用的核定

直接费用为法律援助服务过程中产生的差旅费、邮电费、印刷费、调查取证费等所需费用，根据本办法的规定确定；翻译费、公证费、鉴定费另行在限额内按规定报销。

（二）基本劳务费的测算方法

基本劳务费为日平均工资乘以承办法律援助事项的服务天数，再乘以补贴系数的所得数额。日平均工资统一按照上一年度全省非私营和私营单位就业人员加权平均工资除以年工作日确定；各类法律援助事项的服务天数按照全省统一标准；补贴系数根据我市经济社会发展、居民收入水平、案件承办质量等实际确定。

四、办案补贴标准

按照“总量控制、差异补贴、动态调整”的原则，根据补贴系数0.8，直接费用套用浙江省法律援助标准上限，核定法律援助经费总额，法律援助机构在核定总额内实行差异化补贴机制。

法律援助机构应当开展法律援助案件质量评估工作，根据浙江省刑事、民事（行政）法律援助案件质量评估评分相关标准，以第三方评估等方式开展质量考核，综合运用评估结果，对法律援助案件根据优秀、良好、合格、不合格四个档次，分别按照1.2、1.0、0.8、0.6的补贴系数发放基本劳务费用，推行补贴与服务质量挂钩的差异化补贴机制，促进提高服务质量。

对未成年人法律援助案件、终止的法律援助案件、非诉讼法律援助案件（仲裁除外）等不纳入质量评估范围的法律援助案件以及案件办结后未在规定时间内提交结案归档的案件，统一按合格档次发放补贴。

（一）刑事法律援助案件

刑事法律援助案件按照办案阶段分别确定办案补贴标准：

1.侦查阶段，直接费用700元；基本劳务费的服务天数2天，合计补贴为700元+日平均工资×2天×补贴系数；

2.审查起诉阶段，直接费用1000元；基本劳务费的服务天数2天，合计补贴为1000元+日平均工资×2天×补贴系数；

3.审判阶段，直接费用1200元；基本劳务费的服务天数4天，合计补贴为1200元+日平均工资×4天×补贴系数；

为被告人提供刑事辩护同时代理附带民事诉讼的，以刑事法律援助案件审判阶段补贴标准为基数，每件增加300元。

（二）刑事法律援助案件

民事法律援助案件按照以下情形分别确定办案补贴标准：

1.民事诉讼案件，直接费用1400元；基本劳务费的服务天数5天，合计补贴为1400元+日平均工资×5天×补贴系数；

2.劳动人事争议仲裁案件，直接费用1400元；基本劳务费的服务天数5天，合计补贴为1400元+日平均工资×5天×补贴系数；

3.以调解、和解方式达成协议的案件，直接费用1400元；基本劳务费的服务天数5天；合计补贴为1400元+日平均工资×5天×补贴系数；调解、和解协议未履行，受援人重新申请法律援助的，由原承办人员继续承办，不另行发放办案补贴；

4.民事执行法律援助案件，直接费用1400元；基本劳务费的服务天数3天，合计补贴为1400元+日平均工资×3天×补贴系数；

5.为刑事案件被害人代理刑事附带民事诉讼法律援助案件，直接费用1400元；基本劳务费的服务天数3天，合计补贴为1400元+日平均工资×3天×补贴系数。

（三）行政诉讼、行政复议、国家赔偿法律援助案件

行政诉讼、行政复议、国家赔偿法律援助案件，补贴标准为：直接费用 1400元；基本劳务费的服务天数5天，合计补贴为1400元+日平均工资×5天×补贴系数。

五、值班律师法律帮助补贴标准

法律援助机构派驻在人民法院、人民检察院、看守所等单位现场的值班律师，按日提供法律咨询类法律帮助的，补贴标准为：基本劳务费的服务天数1天，不发直接费用，合计补贴为日平均工资×1天×补贴系数0.8。

值班律师经法律援助机构的指派或者办案机关的通知，到专门场所或看守所为犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨询、程序选择、申请变更强制措施、对案件处理提出意见，以及参与犯罪嫌疑人自愿认罪认罚等法律帮助，且经法律援助机构审核，法律帮助卷宗归档符合要求的，补贴标准为：直接费用150元，基本劳务费的服务天数为1天，合计补贴为150元+日平均工资×1天×补贴系数0.8。

对于当日同一值班律师在同一地点为多个当事人提供法律帮助的，补贴标准为：第1件按照前款规定发放补贴，从第2件起，每件发放补贴100元。

六、其他法律援助事项补贴标准

法律援助机构派驻在有关单位、场所法律咨询接待窗口的值班人员，按日提供法律咨询的，补贴标准为：基本劳务费的服务天数1天，不发直接费用，合计补贴为日平均工资×1天×补贴系数0.8。

法律援助承办人员经法律援助机构指派，为当事人提供代拟法律文书等服务，并按规定要求完成结案归档的，补贴标准为：直接费用150元，基本劳务费的服务天数1天，合计补贴为150元+日平均工资×1天×补贴系数0.8。

派驻在有关单位、场所法律咨询接待窗口的值班人员为来访咨询的当事人提供简单的代书，按照法律咨询处理，按日发法律咨询补贴，不另发代书补贴。

法律援助机构组织专家对归档的案件进行案件质量评估，补贴标准为：每名专家每评估一个案件发放案件质量评估补贴100元。

七、法律援助补贴的特别规定

（一）同一法律援助承办人员承办多个法律援助案件

同一法律援助承办人员办理仲裁、诉讼、执行等法律援助案件，有以下情形的以相应案件办案补贴标准为基数，每增加一个受援人或者增加一件案件，增加补贴300元：

1.在同一法律援助案件中，为两个以上受援人进行代理的（含调解、和解方式解决的）；

2.针对同一单位或个人提出的，诉讼标的属于同一种类的两个以上法律援助案件（含调解、和解方式解决的）。

（二）申诉法律援助案件

申诉法律援助案件以相应案件办案补贴标准为基数，增加补贴50%。

（三）按比例支付法律援助办案补贴的情形

因承办人以外的原因被终止法律援助的，根据实质性工作进度，按照相应案件办案补贴标准的一定比例发放：

1. 承办人已完成会见或者制作询问笔录的，按相应案件办案补贴标准20%发放；

2. 承办人已完成以上第1点所述工作并完成阅卷（调查取证）的，按相应案件办案补贴标准30%发放；

3. 承办人已完成以上第1-2点所述工作并递交起诉书（答辩状）的按相应案件办案补贴标准40%发放；

4. 承办人已完成以上第1-3点所述工作并递交代理词（辩护意见）的按相应案件办案补贴标准50%发放；

5. 承办人已完成以上第1-4点所述工作，当庭终止法律援助的或者庭后终止法律援助的，按相应案件办案补贴标准80%发放。

民事诉讼、行政诉讼、劳动人事争议仲裁、行政复议、刑事自诉案件被裁定不予受理或者裁定驳回起诉、申请的，发放相应案件办案补贴标准的50%；

人民法院对受援人的再审申请或申诉申请裁定予以驳回的，发放申诉案件办案补贴标准的50%。

（四）跨地区办案补贴

跨县（市）办案的，补贴总额每案增加300元。省内跨市办案的，补贴总额每案增加600元。跨省办理或者案情特别复杂，办案天数、差旅费开支特别多，需要根据实际情况在相应法律援助案件办案补贴标准的2倍以上发放补贴的，由承办人员所在法律援助服务机构提出，经法律援助机构审核，并经司法行政部门同意后发放。

（五）其他特殊费用

法律援助案件办理过程中产生的翻译费、公证费、鉴定费，依法依规享受减免后由法律援助机构按规定报销，但最高报销额度翻译费一般不超过2000元，公证费一般不超过600元，鉴定费一般不超过2000元。对情况特殊、案情特别复杂，需要在最高额度以上报销翻译费、公证费、鉴定费的，由承办人员所在法律援助服务机构提出，经法律援助机构审核，并经司法行政部门同意后发放。

（六）不予发放补贴情形

承办法律援助事项有下列情形之一的，不予发放补贴：

1.无正当理由拖延或者终止承办的；

2.收取受援人及其近亲属财物或谋取其他不正当利益的；

3.因不依法履行职责等承办人原因导致被重新指派的；

4.因严重不负责任给受援人造成较大利益损失的；

5.未提交结案归档材料，或者归档材料不符合规定的；

6.因违反职业道德、执业纪律等被受援人投诉并查证属实的；

7.其他违反法律法规及法律援助服务规范的情形。

具有公职身份的人员承办法律咨询、值班律师、法律帮助、代拟法律文书、案件质量评估等法律援助事项，不发法律援助补贴；承办法律援助案件按规定报销直接费用和翻译费、公证费、鉴定费，不发基本劳务费用。

八、监督与保障

（一）法律援助承办人员应当认真履行承办职责，依法维护受援人合法权益案件办结后及时整理结案材料，按照规定要求完成归档。法律援助机构对归档的材料进行结案审核，审核通过的应当及时发放补贴。法律援助事项未经法律援助机构审查或者未经结案审核通过的，法律援助机构不承担法律援助补贴费用。

（二）司法行政部门应当根据法律援助事业发展和法律援助工作实际，申报法律援助经费预算，经财政部门核定后纳入司法行政部门年度预算。财政部门应当建立法律援助预算经费动态调整机制，并及时、足额拨付法律援助经费。

（三）司法行政部门要加强对法律援助经费的使用管理，严格执行国家、省有关财务规章制度，注重经费使用绩效，按规定报告有关情况。财政部门要加强对法律援助经费使用管理情况的监督，对弄虚作假、截留、挤占和挪用法律援助经费等违反财政纪律和财务制度的行为，责令限期改正；对情节严重或未按时纠正的，依法依规追究有关负责人和直接责任人的责任。

九、附则

（一）本办法由市司法局和市财政局负责解释。

（二）本办法自2024年×月×日起施行。《义乌市司法局 义乌市财政局〈关于印发义乌市法律援助经费使用管理办法的通知〉》（义司〔2020〕26号）同时废止。本办法施行前已经指派的法律援助案件，按照原标准发放补贴。

附件2：

《义乌市法律援助经费使用管理办法》（征求意见稿）起草说明

为进一步规范法律援助的服务标准，提升法律援助服务质量，法律援助中心在充分调研基础上制定了《义乌市法律援助案件指派工作管理制度》（征求意见稿）。现将有关情况说明如下：

一、修订背景

《中华人民共和国法律援助法》规定，县级以上人民政府应当健全法律援助保障体系，将法律援助相关经费列入本级政府预算，建立动态调整机制，保障法律援助工作需要，促进法律援助均衡发展。现行《义乌市法律援助经费使用管理办法》为2020年修订，实施以来，全市法律援助事业实现了快速发展，有力维护了困难群众的合法权益。2023年3月，浙江省财政厅 浙江省司法厅印发《关于明确法律援助补贴日平均工资标准的通知》（浙财行〔2023〕14号），对法律援助补贴日平均工资标准进行了明确，为进一步落实法律援助的政府责任，促进我市法律援助事业发展，需要按照省最新文件修订《义乌市法律援助经费使用管理办法》。

二、修订依据

根据《中华人民共和国法律援助法》《浙江省法律援助条例》、司法部 财政部印发《关于完善法律援助补贴标准的指导意见的通知》（司发通〔2019〕27号）、浙江省财政厅 浙江省司法厅《关于印发〈浙江省法律援助经费使用管理办法〉的通知》（浙财行〔2020〕21号）、浙江省财政厅 浙江省司法厅《关于明确法律援助补贴日平均工资标准的通知》（浙财行〔2023〕14号）、浙江省人力资源和社会保障厅 浙江省财政厅 浙江省统计局 浙江省医疗保障局 国家税务总局浙江省税务局《关于公布2023年社会保险有关基数的通知》（浙人社发〔2023〕60号）、金华市财政局 金华市司法局《关于印发〈金华市法律援助经费使用管理办法〉的通知》（金市司发〔2024〕3号）等法律法规及文件精神。

三、修订内容

1.明确日平均工资统一按照上一年度全省非私营和私营单位就业人员加权平均工资除以年工作日确定；补贴系数根据我市经济社会发展、居民收入水平、案件承办质量等实际确定。

2.明确承办刑事侦查、刑事审查起诉、刑事审判、民事诉讼、劳动人事仲裁、民事执行、刑事附带民事诉讼、行政诉讼、行政复议、国家赔偿等不同类型法律援助案件的直接费用补贴标准。

3.明确建立差异化补贴发放机制，按照“总量控制、差异补贴、动态调整”的原则，根据补贴系数0.8，直接费用套用浙江省法律援助标准上限，核定法律援助经费总额，法律援助机构在核定总额内实行差异化补贴机制。法律援助机构应当开展法律援助案件质量评估工作，根据浙江省刑事、民事（行政）法律援助案件质量评估评分相关标准，以第三方评估等方式开展质量考核，综合运用评估结果，对法律援助案件根据优秀、良好、合格、不合格四个档次，分别按照1.2、1.0、0.8、0.6的补贴系数发放基本劳务费用，推行补贴与服务质量挂钩的差异化补贴机制，促进提高服务质量。对未成年人法律援助案件、终止的法律援助案件、非诉讼法律援助案件（仲裁除外）等不纳入质量评估范围的法律援助案件以及案件办结后未在规定时间内提交结案归档的案件，统一按合格档次发放补贴。

4.明确值班律师法律帮助补贴标准。法律援助机构派驻在人民法院、人民检察院、看守所等单位现场的值班律师，按日提供法律咨询类法律帮助的，补贴标准为：基本劳务费的服务天数1天，不发直接费用，合计补贴为日平均工资×1天×补贴系数0.8。值班律师经法律援助机构的指派或者办案机关的通知，到专门场所或看守所为犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨询、程序选择、申请变更强制措施、对案件处理提出意见，以及参与犯罪嫌疑人自愿认罪认罚等法律帮助，且经法律援助机构审核，法律帮助卷宗归档符合要求的，补贴标准为：直接费用150元，基本劳务费的服务天数为1天，合计补贴为150元+日平均工资×1天×补贴系数0.8。

5.明确其他法律援助事项补贴标准。法律援助机构派驻在有关单位、场所法律咨询接待窗口的值班人员，按日提供法律咨询的，补贴标准为：基本劳务费的服务天数1天，不发直接费用，合计补贴为日平均工资×1天×补贴系数0.8。法律援助承办人员经法律援助机构指派，为当事人提供代拟法律文书等服务，并按规定要求完成结案归档的，补贴标准为：直接费用150元，基本劳务费的服务天数1天，合计补贴为150元+日平均工资×1天×补贴系数0.8。

本办法自2024年X月X日起施行。《义乌市司法局 义乌市财政局〈关于印发义乌市法律援助经费使用管理办法的通知〉》（义司〔2020〕26号）同时废止。本办法施行前已经指派的法律援助案件，按照原标准发放补贴。

特此说明。 

关于《义乌市法律援助经费使用管理办法》公开征求意见的反馈

《义乌市法律援助案件指派工作管理制度》于2022年4月15日在http://www.yw.gov.cn/col/col1229129481/index.html上向社会公众公开征求意见，现将征求意见结果予以反馈。

经过8天的公示期，截至4月26日，我单位共计收到0条反馈意见。

如有疑问可通过以下途径和方式提出：

1. 通过信函的方式将意见寄至：金华市义乌市香山路391号司法局；邮编：322000；

2.通过电子邮件方式将意见发送至邮箱：791515766@qq.com。

联系人：吴小凡；联系电话：85313092。

义乌市司法局

2022年4月28日