任委员：

您提出的关于《关于全力推动上溪、大陈、义亭、赤岸四个镇赶超发展的建议》的提案收悉，现答复如下：

一、前期工作及成效

近年来，我市围绕高质量发展建设共同富裕示范区，聚焦缩小区域差距，创新提出四个加快发展镇跨越式高质量发展改革，先后制定出台《义乌市四个加快发展镇跨越式高质量发展实施方案（2023—2025年）》《关于支持四个加快发展镇跨越式高质量发展的十条意见》等政策文件。实施一年多以来，支持四镇加快发展的体制机制逐渐完善，四镇发展不断提质提速，四镇主要经济指标稳中向好。2023年，四镇规模以上工业总产值达到442.9亿元，同比增长6%；人口（含登记满6个月以上流动人口）达到36.9万人，同比增长12.2%；一般公共预算收入达到9.55亿元，高于前2年之和。

二、办理情况

围绕您的建议，我市从如下几个方面推进四个加快发展镇跨越式高质量发展工作：

（一）加强顶层设计。完善支持四镇加快发展政策体系，在原有《实施方案》《十条意见》的基础上，制定印发《关于支持四个加快发展镇跨越式高质量发展的补充意见》。开展四镇国土空间规划编制工作，在国土空间规划中适当扩增四镇城镇开发边界，四镇纳入开发边界范围面积总计32.37平方公里，扩展系数达到1.51，远高于全市1.3的平均值，目前四镇国土空间规划已在公示阶段。开展四镇发展规划编制工作，牵头组织四镇与浙江省发展规划研究院、浙江省经济信息中心等省内一流规划编制单位对接，计划对四镇2024-2030年的产业发展、社会事业等方面进行顶层设计。

（二）扩大投资力度。2024年，四镇计划实施类重点建设项目44个，其中新建项目20个，年度计划投资60亿元以上。截至4月底，四镇新开工建设重点项目8个，其中小微企业产业园项目2个，完成有效投资34.2亿元。推动产业转型升级，迭代完善技改补助政策，四镇技改补助最高可达30%，累计建成数字化车间13个，累计培育专精特新“小巨人”企业9家，先后招引落地正泰、欣旺达、华统食品等省级重点产业项目。

（三）推进乡村振兴。加快乡村特色产业培育，推进义亭国家级农业产业强镇创建，争取上级资金1000万元，入选省农业双强项目2个。健全乡村人才培育机制，常态化开展农创客集市、交流沙龙等活动，2023年四镇新增培育农创客100人。加大农业经营主体培育力度，四镇新培育市级农业龙头企业4家、省级2家。全域开展未来乡村建设，四镇156个行政村已全部建成省级新时代美丽乡村，其中精品村76个，缸窑村、陇头朱村、红旗村、神坛村成功创建省级未来乡村。

（四）谋划“一镇一事”。上溪镇计划实施四通路提升改造项目，项目概算6200万，由交通局、自规局负责政策指导和审批服务。大陈镇计划实施同坑殿下至芦柴公路工程，项目预算9800万元，由自规局负责落实道路建设用地指标159亩。义亭镇计划实施白塔塘至王莲塘引水灌溉项目，项目预算5000万元，由水务局、自规局提供政策指导和审批服务。赤岸镇计划实施古镇保护开发利用一期项目，项目预算5000万元，由建设局、文旅局、自规局提供政策指导和审批服务。

（五）加强要素保障。土地指标保障方面，2023年共安排四镇建设用地指标1138亩，其中保障高税无地企业安置及重点产业建设项目指标779亩，保障农民建房项目354亩。财政资金保障方面，2023年拨付四镇跨越式高质量发展专项资金1亿元，已初步谋划2024年专项资金计划；2023年四镇“一事一议”财政奖补资金1876万元，占全市比重63%；对四镇卫生院建设项目财政补助比例提高至80%，高于其他镇街15%。

三、下步计划

（一）坚持规划先行。加强四镇发展顶层设计，紧紧围绕四镇的战略定位、产业发展、平台整合、基础配套、民生服务、项目建设、体制机制等，高质量做好镇域发展规划编制工作。坚持“多规合一”，强化规划衔接，按照“一主两副四组团”市域空间发展规划，适当扩增城镇开发边界，推动原有镇区功能迭代升级，促进镇域经济向小城市经济转型。

（二）坚持产业带动。加快四镇产业集聚，聚焦先进小商品制造业、新兴产业产业链，每镇两年内新建400亩以上产业园，推动产业集聚集群发展，打造镇区新增长极。促进四镇加快融入市区，承接市区人口、产业、功能等疏解转移，推动有机更新、高税无地企业优先落地四镇。传统产业方面，上溪镇重点布局日用品、化妆品产业，大陈镇重点布局服装服饰产业，义亭镇重点布局日用品、化妆品产业，赤岸镇重点布局印刷包装、服装服饰产业。新兴产业方面，上溪镇重点布局高端装备制造业，大陈镇重点布局新材料，义亭镇重点布局光伏、医疗健康产业，赤岸镇重点布局新能源汽车及零部件产业。

（三）坚持生态引领。四镇发展应基于生态、提升生态、发展生态，将绿色低碳理念融入产、城、人、文发展的各环节各方面。依托丰富的生态资源，引导生态资源与新技术、新业态融合发展，持续拓宽生态价值转化通道、增强转化效益，实现生产、生活、生态“三生”共融。探索将生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济优势，支持拓宽生态价值转化通道、提高转化效率，探索“共享田园”“共享湖泊”等模式，运用众包、众筹、众购等新经济理念，构建生态产品收益共享机制。

（四）坚持设施提档。加快四镇老旧镇区改造，完善文教卫等配套设施，推动四镇向城市综合功能区转型，吸引集聚人员、企业、资金等要素资源。加快构建外捷内畅交通网络，推动市域交通末端向交通枢纽跃迁，将四镇纳入全市轨道交通规划。加快谋划推进义龙庆高速公路、G235义乌龙回至祥贝段改建工程上溪段、235国道浦江交界至义乌大陈段改建工程等重点交通建设项目。加快规划建设赤岸中学、上溪小学云门校区等民生实事项目，提升镇域人口承载能力。

（五）坚持镇村联动。在镇区难以辐射带动的偏远地区，每镇选择1-2个有一定区位优势、产业基础和发展空间的重点发展村，加强村庄规划编制，提升基础设施，推动特色农业产业集聚发展，培育区域乡村新增长极，辐射带动周边农村发展。“一事一议”建设用地、财政奖补项目向重点发展村倾斜。支持重点发展村提升交通能级、推动A级景区提质升级，支持招引运营团队运营，鼓励发展特色餐饮、民宿和其他商业设施，打造文化旅游目的地。因地制宜推动特色农副产品小作坊集聚，大力支持发展农村电商。

（六）坚持要素赋能。积极做好人才、资本、土地、技术等资源要素保障，加强资源要素统筹配置，兼顾效率与公平，以产出、效率为主要导向的基础上，适当向四镇予以倾斜。推进低效用地整治，大力实施工业用地有机更新，梳理各类低效用地清单，合理确定再开发单元，推动四镇发展从增量依赖向存量挖潜转变，两年内完成低效工业用地再开发800亩。加强体制机制创新，通过引入市场化运营机制，积极引导社会资本参与四镇基础设施、公共服务等领域建设，全面激发四镇发展活力。

最后，再次感谢您对四镇加快发展工作的关心、支持和理解，欢迎继续对我市四镇加快发展工作提出宝贵的意见和建议。

义乌市发展和改革局

2024年6月3日