陶委员：

您提出的《关于以“大综合一体化”行政执法改革为契机推动我市社会矛盾预警和多元协调化解工作的建议》的提案收悉，现答复如下：

一、办理情况

（一）规范执法行为，推动源头减量。全面规范执法行为，营造稳定、可预期的法治化营商环境，从源头减少社会矛盾产生。一是规范裁量基准。规范落实行政裁量权基准制度，全市各行政执法单位根据本单位当前履职所行使的全部职能事项，梳理行政裁量清单并在本地官网予以公示，进一步细化量化执法权限、裁量幅度。同时不断提高行政执法人员熟练运用行政裁量权基准解决执法问题的能力，推动行政执法公正公开，更好保护市场主体和人民群众合法权益。目前，已完成全市主要执法单位自由裁量基准公示全覆盖。二是提升检查质效。全面推行“亮码检查”，要求执法人员在现场检查时出示电子执法证和行政行为码，被检查对象通过扫码获取检查任务依据和内容，保障企业群众知情权、参与权和监督权。加强检查计划统筹，出台年度执法计划，对不同部门涉及同一或关联监管对象的行政检查计划进行规范统筹，要求各部门按计划开展检查，减少多头执法、重复执法、随意执法等问题。一季度，检查任务同比减少14%，行政检查户次同比减少37%，有效提升了执法监管的规范性、精准性、有效性，提升群众满意度。三是加强指导服务。推广“体检报告”式执法监管，为被检查对象提供清晰全面的“体检报告”，优化执法检查的指导整改环节，提升协同监管效能。目前，全市累计发放体检报告7816份，在宗地企业事项全覆盖。推行“包容免罚”清单制度，对事实认定清楚、危害后果轻微、能够及时改正的违法行为，可以采取不予处罚或告知承诺免罚等手段，充分保障当事人权益。今年，全市共开展“包容免罚”846起。

（二）探索“执法+调解”，提升治理水平。围绕基层治理能力与现代化水平提升，探索创新多元“执法+调解”工作模式。一是佛堂镇“防区”建设。在全镇142个网格532个微网格的基础上，将“7社区、5工委”按照地域分布和辖区实际划分为6大防区，共集成综治、公安、执法、社区等9个部门121名人员、1914名微网格员，每个防区配备事件联动处置队伍和基层网格调解队伍，两支队伍相辅相成，将违法处置和纠纷化解有机结合，通过“执法+调解”提升纠纷化解和服务群众的水平，实现“微事不出格、小事不出村、大事不出镇”。二是城西街道司法执法联盟。联盟覆盖派出法庭、派出所、司法所、行政执法、交通执法、综治办、城管办、妇联等25个单位，通过完善信息协调集成、矛盾纠纷联调、诉后质量评查等工作机制，构建矛盾纠纷化解“枢纽”，联动各司法、行政单位从源头预防、减少矛盾纠纷的产生，构建全流程、一站式矛盾纠纷排查化解工作闭环。三是苏溪镇“执法快遣队”。依托“大综合一体化”行政执法改革，打破“部门墙”，整合行政执法、公安、市场监管、交通执法、城管等部门力量组建“执法快遣队”，建立“1830”快速响应处置机制，每日安排13名人员、2辆车辆屯兵中心，填补综合执法队日常巡查空隙，延伸执法监管。探索前瞻治理，每周分析研判案件信息，对苗头性、倾向性问题进行预警并提出建议，开展针对性治理，减少矛盾纠纷。

（三）建设指挥中心，强化数字赋能。为强化全市矛盾调处、执法统筹工作，充分汇集数据资源，打造执法与矛调两个数字“大脑”。一是社会治理“智哨”系统。建设社会治理中心、应急指挥中心、城市管理中心、决策支持中心四大中心，开发和集成劳资纠纷、预付卡纠纷、移车管理、大气治理等子场景，着力提升风险隐患预测、预警、预防能力。其中，社会治理中心侧重预警、解决有关信访、矛盾纠纷领域的问题；应急指挥中心侧重预警、解决安全生产领域的问题；城市管理中心侧重预警、解决城市治理中存在的问题；决策支持中心通过全量归集前三个中心的事件和数据，综合运用算法模型，开展梳理分析，形成重点预警信息、重点关注事项，为工作决策提供参考。二是行政执法指挥中心。依托商城e管家2.0平台，采用“自建+集成”模式建设市指挥中心，实现市、县、乡三级指挥中心贯通。全量归集执法数据，目前指挥中心已纳入执法人2111人，接入执法、卫健、交通、文旅等单位的4G执法记录仪604台、对讲机374台、执法车辆128辆、无人机6架。加速市行政执法指挥中心与镇街贯通，镇街依托综合信息指挥室，完善指挥中心架构、形成工作流转闭环，实现基层事件流转处置顺畅。目前，指挥中心共受理部门协同工作255次，开展掌上执法检查6438次。

二、下步工作

（一）进一步完善预警平台。在市行政执法指挥中心搭建涉企执法监督预警平台，结合“五色工作法”，实现全市涉企执法监管画像立体化、精准化，推进科学监管、协同监管、数字监管，提前化解潜在矛盾纠纷。

（二）进一步深化“亮码检查”。出台“亮码检查”监督机制，提升执法监督力度，畅通企业、群众监督反馈渠道，全面改变行政检查习惯，提高现场执法效率，加强执法检查环节的执法规范提升，提升社会公众执法满意度。

（三）进一步探索改革创新。与社工部、改革办会商协作，运用“亮码检查”的工作理念，在基层治理“四平台”网格巡查领域探索全领域的“一码统管”，不断提升基层治理能力与现代化水平。

最后，再次感谢您对综合行政执法工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。

义乌市综合行政执法局

2024年6月4日