虞委员：

您提出的关于《关于进一步优化小微企业营商环境的建议》的提案已收悉，现答复如下：

一、办理情况

2023年以来，我局以“大综合一体化”行政执法改革为契机，聚焦营商环境优化提升“一号改革工程”，进一步深化跨部门综合监管，规范涉企行政检查，提升行政执法质效，不断优化法治化营商环境。

（一）强化执法统筹，减少执法扰企。一是制定行政执法工作计划。以“应联合尽联合”为目标，2023年统筹29个执法部门制定全市行政执法工作计划，从源头上减少多头、重复检查。其中跨部门联合检查91项，占总计划的47.3%，全市总检查量下降59.6%。二是构建行政执法指挥中心。建成县乡两级行政执法指挥中心，贯通“基层智治”等平台，初步形成市县乡三级指挥体系，实现全域执法类事件一个数据归口、一个应用指派、一个终端执法、一个平台处罚。目前已通过指挥中心累计处置交办各类执法事件10万余件，办结率98.1%。三是推广“亮码检查”。坚持“管住风险、无事不扰”，通过事前凭“码”检查、事中亮“码”可查、事后用“码”核查，规范涉企行政检查，减少无计划检查、随意检查。一季度，全市检查任务同比减少14%，行政检查户次同比减少37%。

（二）创新监管方式，提升执法质效。一是创新“体检报告”式执法监管。组建包含市场监管、生态环境、消防救援、人力社保等多部门在内的“体检团队”，以检查频次固定、监管内容清晰、报告形式统一的“综合体检一次”工作机制和“代跑代办”服务，尽可能减少企业迎检负担，提高协同监管效能。目前已累计编制“体检报告”6891份，实现2486家宗地企业全覆盖，整改问题2.8万余处。二是拓宽“无感式”监管应用场景。利用视频监控、AI巡视车、无人机等数字化设备，对市容环境、违法建设、饮用水源、渣土运输等领域进行实时监测，实现“不接触”检查，提高监管效能。2023年实现移动监管问题整改3万余件。如打造“餐饮油烟”数字应用，依托油烟在线监测系统，对油烟超标排放情况进行智能监管。三是推进综合集成监管。构建多跨协同、高效协作机制，先后出台环境噪声、招投标、校外培训机构等领域协作细则，全面深化“综合查一次”、执法监管“一件事”，推动监管由“各自为战”向“协同作战”转变，形成监管合力。2023年开展联合执法10069次，办理移交案件738件，“综合查一次”实施率42.2%。

（三）坚持增值服务，推动群众有感。一是出台惠企服务清单。制定20条惠企便民服务举措，坚持企业一线走访调研，并针对企业的不同需求，提供组团上门指导、精准普法宣传，有效降低违法风险，为企业发展保驾护航。2023年累计走访企业942家次，开展普法50余次，解决问题362个。二是推行轻微违法轻微罚。落实“首违不罚、轻微免罚”机制，综合运用警示告诫、规劝提醒、说服教育、指导约谈等方式纠正违法行为，尽可能减少因行政处罚对企业生产经营产生的负面影响。已累计在占用城市道路、发放商业性广告传单等方面免予、减轻行政处罚7669件。三是强化信用分级分类监管。应用企业信用风险分类管理模型，提高对高风险、低信用等级、重点行业的检查比例和频次，实现差异化监管。健全信用修复机制，以“一站式”核查、“一次性”告知、“零次跑”修复，累计为3897家企业和个人解决失信限制难题。

二、下步计划

下一步，我局聚焦企业急难愁盼，主动靠前服务，不断改进执法方式，切实服务保障全市经济高质量发展，主要开展以下工作：

（一）统筹行政执法计划。以全市32个部门5615项检查事项为基础，按照“三相一就”原则（即检查方式相同、检查时长相近、检查对象相同、低频就高频），出台年度执法计划，对不同部门涉及同一或关联监管对象的行政检查计划进行规范统筹，每季度动态调整，减少“想查谁就查谁”“想怎么查就怎么查”等情况。

（二）深化“亮码检查”工作。完善“亮码检查”机制，开展实操业务培训，加强执法检查数据分析监测，全面改变行政检查习惯，着力解决重复多头低效检查问题，实现行政执法效能最大化、对生产经营活动影响最小化、为民服务效益最优化。

（三）优化执法检查模式。完善跨部门联合执法机制，更大力度推进“体检报告”式执法监管、“综合查一次”、执法监管“一件事”，强化无人机、视频监控等非现场技术手段，持续为市场主体松绑减负。

（四）推行“五色工作法”。试点推行企业分级分类“五色工作法”，根据行业风险等级、信用评价、劳动争议、民事诉讼等维度进行赋色，按照监管重点程度由低到高分为“绿蓝黄橙红”五色，并采取相应分级分类监管措施，提高监管效能。

（五）迭代指挥中心建设。迭代升级市级行政执法指挥中心，强化态势分析、监测预警功能，提升横向部门多跨融合、纵向市县镇一体贯通的协同执法能力，实现执法行为“一屏统览”、监管执法“一网统管”、预警预报“一触即发”。

（六）强化规范文明执法。严格落实行政执法“三项制度”，深化“教科书式执法”“说理式执法”，全面提升执法人员业务能力和执法水平。健全自由裁量基准，明确违法行为的处罚依据、违法情节、处罚标准，避免“同案不同罚”。

（七）开展入企精准普法。树牢“寓管于服”理念，落实“谁执法谁普法”责任制，紧扣企业法律需求有针对性开展法治体检、法治宣传、法律咨询等活动，通过以案释法、合规指导等方式，引导企业自觉遵守法律法规，提升企业防范法律风险能力，为企业高质量发展保驾护航。

最后，再次感谢您对综合行政执法工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。

义乌市综合行政执法局

2024年6月4日