各共建委、村社，各职能办、中心：

     根据《义乌市关于规范工程建设项目招标投标管理的若干规定》（义政办发〔2017〕101号））以及《建设工程评定分离定标工作指导规则（修订）》（义建局〔2019〕263号）、《关于在镇街推行工程建设项目招投标评定分离试点的通知》（义公管办〔2021〕3号）、《关于调整优化工程招  标相关政策的通知》（义公管办〔2023〕2号等相关规定，为落实“评标——定标分离”办法，规范稠江街道建设项目定标工作的管理，现将《稠江街道建设项目定标工作管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

                                                                                                                     义乌市人民政府稠江街道办事处

                                                                                                                                2024年8月8日

稠江街道建设项目定标工作管理办法

    为落实“评标——定标分离”办法，规范稠江街道建设项目定标工作的管理以及定标委员会定标人员库的组建和使用，保证其公正性、科学性和实用性，根据《义乌市关于规范工程建设项目招标投标管理的若干规定》（义政办发〔2017〕101号））以及《建设工程评定分离定标工作指导规则（修订）》（义建局〔2019〕263号）、《关于进一步规范与创新工程建设项目招标投标工作的通知》（义公管办〔2020〕5号）、《关于进一步规范工程建设项目招标投标工作的通知》（义公管办〔2021〕2号）、《关于在镇街推行工程建设项目招投标评定分离试点的通知》（义公管办〔2021〕3号）、《关于调整优化工程招标相关政策的通知》（义公管办〔2023〕2号）等相关规定，结合街道实际，制定本管理办法。

    一、总体要求

    （一）职责分工。成立由街道班子成员组成的建设工程招标委员会，办事处主任担任主任，常务副主任担任副主任，负责街道定标委员会的组建和监管，以及街道建设项目定标工作的统筹管理等。招标委员会下设招投标工作办公室（便民服务中心）和监督小组。

招标经办科室（以下简称“招标人代表”）负责具体定标工作。

    （二）适用范围。本办法适用于稠江街道负责实施的建设项目施工及与工程建设相关的服务、设备、材料等采购的定标活动（邀请招标项目除外），具体评定分离招标的规模和标准如下：

    1. 预算造价500万元以下的施工类项目；

    2. 原则上施工和服务类年度标项目；

    3. 农村有机更新项目（包括施工、货物和服务）；

    4. 列入市级试点的未来社区、未来乡村项目。

    采用评定分离的项目，需经街道三重一大会议通过后实施，若需要推荐正式投标人，按照市招投标相关规定执行。

    （三）工作原则。评定分离工作应坚持 “优中选低，低中选优”的原则。“优中选低”是指重大项目、技术复杂项目在优质企业中选择一个投标报价相对较低的企业作为中标人。“低中选优”是指一般项目在投标报价较低的中标候选人中选择一个相对优质的企业作为中标人。

    二、定标人员库的组建

    （一）入库人员。入选人员库成员应符合下列条件之一：

    1. 街道领导班子成员；

    2. 中层管理人员；

    3. 工程技术（经济）人员（具有初级及以上职称的正式员工）；

    4. 科室参与项目管理人员（正式员工）；

    5. 除本街道工作人员外，街道根据自身情况也可以邀请非本街道人员参与定标人员库组建，但街道应对邀请的人员及其定标行为、定标结果承担责任。

    （二）除外人员。街道便民服务中心和招标人代表具体负责招标、定标的工作人员，原则上不再列入定标人员库中。监督小组作为定标监督部门，其成员不再列入定标人员库中。

    （三）小组划分。定标人员库分为三个小组，分别为：

    1. 第一小组：定标委员会组长小组，由街道领导班子成员组成；

    2. 第二小组：中层管理人员小组，由街道中层管理人员以及邀请的非本街道人员组成；

    3. 第三小组：工程技术（经济）人员小组，由具有初级及以上职称的正式员工，以及科室项目建设部参与项目管理人员组成。

    （四） 组建程序。便民服务中心按小组分类选取符合条件的人员组建定标人员库。定标人员库名单经街道班子会议审议通过后实施（附件1：《定标委员会定标人员库名单》）。定标人员库名单原则上每年更新一次。

    （五）信息通报。定标人员库成员的工作岗位、联系方式、专业技术职称等信息发生变化的，组织部门和相关建设科室应当及时告知便民服务中心。

    （六）纪律要求。定标人员库成员应具有良好的职业道德，廉洁自律，遵纪守法，无违纪、违法、廉政问题等不良行为记录，并应向监督小组主动申报定标回避情况。

    （七）人员移除。定标人员库成员存在以下情形之一的，应当将其从库中移除：

    1. 不符合本办法规定条件的；

    2. 存在本办法规定的不良行为记录的；

    3. 抽到后1年内累计3次无正当理由不参加定标的；

    4. 被降职、降级、降薪处理的；

    5. 上一年度单位考核不合格的；

    6. 法律法规规定的其他情形。

    三、定标人员库的运用

    （一）定标委员会组成。定标委员会根据不同招标项目独立组成，成员数量为7人及以上单数。每个项目的定标委员会成员数量应在招标文件中予以明确。定标委员会组成方式为1+X+Y模式，即组长1人+中层管理人员“X”+工程技术（经济）人员“Y”，其中“X”和“Y”的最终人数由招标委员会主任随机确定。（附件2：《定标委员会成员审批表》）

    （二）委员会成员产生。定标委员会组长由街道班子领导担任，即定标人员库的第一小组中随机抽取产生，或根据实际情况由项目分管领导担任；其他成员从定标人员库的第二、第三小组中随机抽取产生。

    （三）委员会人员职权。定标委员会组长负责组织定标、掌握定标进程、主持面试质询、编写定标报告等工作，与其他成员具有同等的权利。

    （四）外聘人员参与定标。专业性强、技术复杂及有特殊要求的项目，可经街道班子集体决策，确定外聘人员参与定标，外聘人员最多3名，可在全市综合定标专家库中随机抽取。

    街道和村级工程为 2000 万元及以上的施工项目，除组长外的其他定标人员应从本单位定标人员库和市级综合定标人员库（非本单位人员）中各随机抽取3 名（或4 名、5 名）；其他项目可由招标人在落实主体责任前提下自行决定。当市级综合定标人员库抽取人员有1人遇到回避等情形需重新抽取的，可在本单位定标人员库中补抽。其他特殊情形需报行业监管部门，由行业监管部门视情况确定是否在本单位或市级综合定标人员库中补抽。

外聘人员的定标行为由招标人承担主体责任。

    （五）成员抽取程序。定标委员会成员应在监督小组的监督下，于定标会议当日指定或抽取产生。若当日指定或抽取来不及时，可提前24小时指定或抽取，但应严格做好保密工作。定标委员会成员按照以下程序抽取：

    1. 定标会议召开前，由招标人代表填报《定标委员会成员审批表》，由招标委员会主任审批确定定标委员会组长、外聘专家及成员配比。

    2. 定标委员会组长若采用随机抽取方式的，便民服务中心工作人员应在监督小组的监督下，在开标室内抽取产生。

    3. 若邀请外聘专家参与定标的，由招标人代表填报《外聘专家审批表》（附件3）报招标委员会主任审批。

    4. 定标委员会组长名单、外聘专家名单（若有）及成员配比确定后，便民服务中心与组长商定定标会议时间。

    5. 定标会议开始前一小时，便民服务中心工作人员通知招标人代表、招标代理机构及监督小组前往定标室，便民服务中心工作人员与监督小组一同前往。

    6. 便民服务中心工作人员在定标室进行定标委员会成员抽取并当场联系。对不能参加定标的人员，应在《定标委员会成员抽取、通知记录表》（见附件4）内注明联系时间和不能参加定标的原因备查，然后继续按规定补抽，直到满足定标要求为止。

    7. 抽取结束后，参与抽取人员在《定标委员会成员抽取、通知记录表》上签字确认。监督小组全程做好监督。

    （六）委员会成员保密纪律。定标委员会成员在接到定标通知后，不得向任何人透露参与定标有关事宜，按时参加定标；因突发情况确实不能参加的，应及时告知招标人代表或工程招标代理机构；到达定标现场后，主动出示身份证明、寄存通讯工具，服从工作人员的管理，不得大声喧哗。

    （七）委员会成员回避规定。定标人员本人发现或监督小组发现定标人员与参加定标项目的中标候选人有利害关系的，定标人员应当回避（附件5：《定标委员会成员回避情况表》）。便民服务中心工作人员按规定补抽缺额定标委员会成员，直到满足定标要求为止。

    四、定标前准备

    （一）中标候选人确定。中标候选人推荐数量为：当有效投标人为3-7名时，推荐3名中标候选人；当有效投标人为8-15名时，推荐5名中标候选人；当有效投标人为16名及以上时，推荐8名中标候选人。推荐的中标候选人均不排序。标段较多时可适当增加中标候选人，具体数量及办法应在招标文件中明确。

    （二）中标候选人公示。中标候选人在义乌市公共资源交易网公示不少于3日，公示期间，有中标候选人因质疑投诉并查实被取消中标资格时，若有效中标候选人不少于3名的，不再递补，将有效中标候选人推荐给招标人；若有效中标候选人少于3名的，按投标人得分高低补足至3名。对于递补的中标候选人需在义乌市公共资源交易网公示不少于3日。

    公示结束后，无质疑投诉的，将中标候选人推荐给定标委员会定标。

    （三）中标候选人考察。定标会议召开前，需对中标候选人进行考察、质询的（应在招标文件中事先明确），招标人代表或招标代理机构应事先制定考察、质询方案报街道招标委员会审批同意后实施。考察内容主要为（不限定于）企业实力、企业类似业绩、企业信誉、拟派团队管理能力与水平等。

考察应对所有中标候选人进行，并出具考察报告作为定标辅助。考察报告中不得有明示或暗示中标单位的内容，不得存在倾向性。

     参与考察、质询的人员原则上不得列入本次项目的定标委员会。

    （四）中标候选人面试。定标委员会在票决前，需对中标候选人进行面试的（应在招标文件中事先明确），招标人代表或招标代理机构应事先制定面试工作方案报街道招标委员会审批同意后实施，面试内容主要为（不限定于）中标候选人项目主要负责人过往业绩、工作能力、管理水平和职业操守等。

    招标人代表或代理机构应在定标委员会票决前事先通知所有中标候选人按时参加面试。

    （五）定标资料提交。中标候选人应在规定时间内将定标资料递交至招标代理机构，《定标资料》（附件6）具体格式详见招标文件。

    五、定标和中标

    （一）召开定标会议。招标人代表应在完成中标候选人公示后7日内，在市公共资源交易中心组织召开定标会议，完成定标工作。若未能按时完成定标的，应通过公共资源交易网公示延期原因和最终定标时间。

    （二）定标投票方式。定标委员会成员应按“竞争和择优”以及“优中选低、低中选优”原则采取以下方式确定中标人，具体采用何种定标投票方式应在招标文件中事先明确。

    1. 票决定标法：定标委员会以票决方式确定1名中标人。设计类项目招标，招标人需用“票决定标法”的，应经本单位三重一大集体决策。依法必须招标的其他项目需采用“票决定标法”的，应经本单位三重一大集体决策后报市公共资源交易联席会议讨论，必要时提交市政府常务会议研究。当有效中标候选人只有2名时，可以使用“票决定标法”。

    2. 票决抽签定标法：当中标候选人为3－4名时，定标委员会先票决产生2名中标候选人，再采用随机方式确定1名中标人；当中标候选人为5－6名时，定标委员会先票决产生3名中标候选人，再采用随机方式确定1名中标人；当中标候选人为7－8名时，定标委员会先票决产生4名中标候选人，再采用随机方式确定1名中标人。

    3. 票决低价定标法：单项工程预算2亿元或以上的施工项目，招标人可采用“票决低价定标法”。当中标候选人为3－4名时，定标委员会先票决产生2名中标候选人；当中标候选人为5－6名时，定标委员会先票决产生3名中标候选人；当中标候选人为7－8名时，定标委员会先票决产生4名中标候选人。然后直接确定报价最低的为中标人；投标报价最低且相同的有两名或以上时，采用随机方式确定中标人。

    （三）定标会议流程。定标会议流程如下：

    1. 到达会场后，所有参与定标会有关人员应签到（附件7：《参加定标会议人员签到表》）并签署定标工作保密承诺书（附件8：《定标工作保密承诺书》）。所有人员手机关闭或调至静音后交由监督小组保管；

    2. 所有人员到齐后，监督小组宣读定标会场纪律（附件9：《定标会场纪律》）；

    3. 定标委员会组长宣布定标会议正式开始；

    4. 招标人代表介绍项目概况、招标评标情况以及对中标候选人的考察、质询情况（若有），然后现场分发定标辅助资料和选票（附件10：《票决定标选票》、附件11：《票决抽签定标选票》、附件12：《票决淘汰选票》）；

    5. 定标委员会成员了解熟悉定标相关资料，有疑问的可以向招标人代表进行提问；招标人代表现场答复，答复不得有明示或暗示中标人的内容，由招标代理机构做好书面记录，并由提问和答复双方在书面记录上签字。提问和答复不得改变招标文件、投标文件和评标的实质性内容（附件13：《定标过程询问答复记录表》）；

    6. 面试；

    7. 投票。定标委员会审阅相关参考资料并填写选票；

    8. 招标人代表及时收取并检查选票；

    9. 计票。在监督小组监督之下，招标人代表唱票，便民服务中心工作人员计票（多轮投票的重复进行）（附件14：《票决定标选票统计表》、附件15：《票决抽签定标选票统计表》、附件16：《票决淘汰选票统计表》）；

    10. 定标委员会组长宣读投票结果和定标结果（《票决抽签定标记录》附件17）；

    11. 定标委员会成员签署《推荐中标人意见表》（附件18）和《定标报告》（附件19）一式二份。定标会议结束。

    （四）定标投票规则。定标委员会成员投票时，应按照招标文件规定的投票规则独立行使投票权；不得弃权或产生废票，应采用记名方式并注明投票理由。

    （五）择优参考要素。定标委员会在择优时可以参考以下等要素进行：

    1. 企业信用情况；2. 履约评价结果；3. 投标报价；4. 企业资质等级；5. 拟派管理团队水平；6. 类似工程业绩；7. 企业所获荣誉；8. 有关服务等。

    （六）无效承诺情形。中标候选人在提供的定标材料中有超出其投标文件承诺事项的，如提高质量等级、降低投标报价、压缩工期等，不得认定为有效承诺。

    （七）不应推荐中标情形。定标委员会在“择优”的同时也可进行“比劣”，“比劣”可以参考以下等要素进行：

中标候选人在义乌市曾有下列行为被查实时，不应推荐为中标人：

    1. 串通投标，围标，以行贿等不正当手段谋取中标行为；

    2. 挂靠，以他人名义投标，出让或者出租资格、资质证书供他人投标行为；

    3. 中标候选人或其法定代表人、企业负责人、拟派项目负责人有行贿犯罪记录的；

    4. 中标候选人近3年内在招标人的项目中有严重违约或重大工程质量、安全问题的；

    5. 中标候选人的义乌市企业信用报告等级为D级、E级的；

    6. 定标委员会认为的其他不良行为。

    （八）监督小组审核。便民服务中心应在定标会议召开前完成上述要素资料的收集、汇总工作，然后交监督小组审核是否有倾向性，审核通过后作为定标委员会的定标辅助材料（附件20）。

    （九）定标结果公示。定标结束后，招标人代表应及时将中标候选人得票情况和定标结果在义乌市公共资源交易网公示不少于3日。

公示的中标人因质疑、投诉查实被取消中标资格的，重新招标。

    （十）定标情况备案。招标人代表应在定标会议召开后5个工作日内，将定标情况及时报招投标监管部门备案。

    （十一）定标资料存档。定标会议结束后，便民服务中心工作人员将定标委员会成员的所有选票当场装袋封存，并由定标委员会组长在封口处签名后带回存档。特殊情况下需查阅定标资料的，需经街道分管纪检监察领导和法定代表人审批同意后才能查阅（附件21）。定标资料的查阅不得复印、拍照和录像。

    （十二）取消中标资格。定标后中标人有下列情形之一的，取消中标资格，重新招标：

    1. 中标人放弃中标资格；

    2. 中标人因不可抗力不能履行合同；

    3. 中标人未按照招标文件要求提交履约保证金；

    4. 中标人未按规定签订合同的；

    5. 中标人被查实存在影响中标结果的违法违规行为的；

    6. 招标文件规定的其他情形。

    中标人无正当理由放弃中标资格的，其投标保证金不予退还；给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿，同时依法承担相应责任。

    六、责任与管理

    （一）委员会成员职责。定标委员会成员应履行下列职责：

    1. 按时参加定标会议，遵守定标工作守则、纪律；

    2. 以科学、诚实、客观、公正的态度进行定标活动，在定标工作中不受任何干扰，独立、负责地开展记名投票；

    3. 投票采用记名方式，不得投弃权票或产生废票；

    4. 不得违反定标会会场纪律、扰乱定标会会场秩序；

    5. 不得对外泄露定标过程及结果；

    6. 按时参加相关部门组织的业务培训；

    7. 对招标工程定标结果负有责任。

    （二）委员会成员权利。定标委员会成员参与定标活动享有下列权利：

    1. 查阅与定标工程有关的招标文件、投标文件等资料；

    2. 要求中标候选人书面解答或澄清投标文件中的疑问；

    3. 根据相关定标程序及定标方法，独立进行投票；

    4. 对定标工作管理提出意见和建议。

    （三）委员会成员纪律。定标委员会成员不得与任何中标候选人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受中标候选人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处，不得向招标人或其他定标委员会成员征询其确定中标人的意向。定标委员会成员应严格按照法律、法规和招标文件规定的定标办法组织实施，客观、公正地履行职责，遵守职业道德，保守秘密，对所提出的定标意见承担个人责任。

    （四）缺席定标责任。定标人员接到定标任务时，如果无法参加定标工作的，因参加市政府会议等情形的，事后必须向招标委员会主任书面请假并上报监督小组；因出城办事超出单位10km以上的，需共享位置确认后，原则上可以不参加。

定标委员会成员被抽到后一年内累计3次无正当理由不参加定标的，由招标委员会主任对其进行约谈，情节严重的，对其进行降职、降级、降薪处理。

    （五）保守工作秘密。定标委员会、便民服务中心、招标人代表、监督小组、招标代理机构等工作人员均应严格遵守保密纪律，以及义乌市公共资源交易中心的有关规定。确定中标人前，任何人不得透露定标委员会成员名单及联系方式。

    （六）遵守廉洁纪律。定标委员会及相关人员违反本制度或相关廉政纪律的，将清出定标委员会定标人员库，并列入绩效考核范畴，情节严重的由街道纪工委根据相关规定对责任人进行处理，并报至上级纪检部门。

    （七）全过程监督。监督小组作为定标监督部门，应加强对定标人员库组建、定标人员抽取、定标资料递送和定标会议召开等定标全过程监督。

    （八）大数据分析。便民服务中心应将一个时期内的项目定标情况进行大数据分析，同步形成评价分析报告。街道法定代表人或主要负责人或纪检监察部门应不定期对定标委员会成员投票结果进行评价，发现异常情况及时对该定标委员会成员进行约谈，涉嫌廉政问题的，及时向行政监察机关移交。

    （九）健全评价机制。街道建设管理科室应认真梳理建设工程管理制度，逐步建立完善施工、监理、设计、咨询等参建单位的履约评价机制，为评定分离工作提供定标评价依据。

    七、附则

    （一）专家酬劳标准。外聘专家参与定标活动需支付相应酬劳的，支付标准参照《关于规范部门（单位）劳务费支出管理的通知》（义财行〔2019〕4号）执行。

    （二）参照执行情形。1. 不属于本办法评定分离招标的规模和标准内的项目，必要情况下可参照本办法执行。2. 纳入政府采购范围的项目，若采用“评定分离”的办法确定中标人，参照本办法执行。3. 村（社区）级工程建设项目开展建设工程定标工作的，参照本办法执行。

    （三）办法施行时间。本办法自2024年9月15日起施行。街道其他相关制度与本办法不一致的，以本办法为准。

   附件：1.义乌市稠江街道定标委员会定标人员库名单

             2.义乌市稠江街道定标委员会成员审批表

             3.义乌市稠江街道定标委员会成员外聘专家审批表

             4.义乌市稠江街道定标委员会成员抽取、通知记录表

             5.义乌市稠江街道定标委员会成员回避情况表

             6.                   （项目名称）定标资料

             7.义乌市稠江街道参加定标会议人员签到表

             8.义乌市稠江街道定标工作保密承诺书

             9.义乌市稠江街道定标会议会场纪律

            10.义乌市稠江街道票决定标选票

            11.义乌市稠江街道票决抽签定标选票

            12.义乌市稠江街道票决淘汰选票

            13.义乌市稠江街道定标过程询问答复记录表

            14.义乌市稠江街道票决定标选票统计表

            15.义乌市稠江街道票决抽签定标选票统计表

            16.义乌市稠江街道票决淘汰选票统计表

            17.票决抽签定标记录

            18.义乌市稠江街道定标委员会推荐中标人意见表

            19.义乌市工程建设项目定标报告

            20.            （项目）评定分离辅助资料

            21.义乌市稠江街道定标资料查阅审批表

46号关于印发《稠江街道建设项目定标工作管理办法》的通知附件.doc