根据义乌市委统一部署，2024年3月21日至2024年6月21日，市委第一巡察组对义乌市人力资源和社会保障局党委开展了巡察。2024年8月7日，市委巡察组向义乌市人力资源和社会保障局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

义乌市人力资源和社会保障局党委坚持把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好巡察“后半篇文章”。一是提高思想认识，高标准把握整改要求。对市委巡察组反馈意见，市人力资源和社会保障局党委坚决拥护、诚恳接受、照单全收、坚决整改。反馈会后立即召开党委会，专题组织学习上级关于巡察整改工作的重要指示精神和有关要求，提高政治站位，自觉抓好巡察整改落实。二是加强组织领导，高质量落实整改任务。成立由党委书记任组长，党委委员为副组长，各科室、局属各单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组，明确党委书记为第一责任人，各党委委员履行“一岗双责”，切实落实巡察整改责任。紧紧围绕巡察组反馈意见和整改工作要求，认真梳理35个问题，结合工作实际，制定了123条具体落实措施，做到了整改内容、完成时限、责任人员、工作要求、保障措施等“五个明确”，形成《中共义乌市人力资源和社会保障局党委关于落实市委巡察组反馈意见整改方案的报告》（义人社党〔2024〕12号）。三是坚持上下联动，高水平推进督导落实。局党委巡察整改工作领导小组办公室坚持日常检查和集中检查相结合，及时发现整改过程中遇到的各类问题，并第一时间进行整改。认真做到巡察整改与推进人力社保事业发展相结合，与提升干部职工作风效能相结合，全面转化巡察整改各项成果。制定了督办工作制度、干部岗位管理清单制度，重新修订了局工作规则等制度，从制度层面推动巡察整改常态长效落实到位。

巡察反馈后，对市委巡察组巡察期间移交的18件信访件，进行了认真梳理和集中办理，已办结18件，办结率为100%。截至目前，巡察反馈35个问题，已完成整改35个，尚未整改到位0个，整改完成率100%，制定及修改完善制度9项，追缴资金0.824733万元，对巡察组反馈的问题线索，及时进行分类处置，立案12件、了结12件，协助市纪委党纪立案1件；责令检查2人，给予批评教育6人，提醒谈话4人。

一、关于“以高质量充分就业支撑我市高质量发展不够有力”问题的整改情况

    （一）提升技能促高质量就业。深入推进“技能义乌”建设行动，分类开展“新商人”“新农人”“新匠人”“新业人”培育，基本实现重点群体全覆盖。立足我市产业特点，增强技能人才培养契合度，“商贸领域技能人才培育”获评省人社厅“创改开”首批优秀案例。

（二）提供精准高效就业服务。完善公共就业服务体系，建成金华市级首批公共就业服务站36个，形成“零工市场+零工驿站+线上平台”三维就业帮扶平台。强化重点群体就业帮扶，为离校未就业毕业生有针对性地提供政策宣传、职业指导、岗位推介、培训报名等就创业帮扶精准服务，重点群体就业帮扶覆盖率达100%。

（三）大力促进创业带动就业。开展多元创业活动，提高创业大赛与我市经济社会发展契合度，在赛道设计上更加针对市场需求，加大项目落地追踪，切实提高大赛项目落地比例。开展创业孵化基地培训交流活动，做好职业培训补贴、创业担保贷款等各类政策覆盖，提高创业孵化成功率。

二、关于“高品质共富大社保体系建设仍有不足”问题的整改情况

（一）织密社会保障网。持续开展社保扩面工作，重点做好灵活就业、高校毕业群体的参保引导。梳理城乡居民养老保险参保缴费情况，提升城乡居民养老保障水平。持续推进新业态从业人员职业伤害保障，会同市场监管局出台外卖行业参保办法，实现新业态专职从业人员职业伤害保障全覆盖。

（二）推动重点领域靶向施策。加强参保政策宣传，持续推进社保政策“六进”活动。实行清单管理机制，紧盯今年新开工合同金额3000万以上项目，对未参保建设工程项目开展参保督促提醒。强化建设工程领域工伤保险工作部门协同，会同税务、镇街、劳动维权多方力量加强对已开工未参保企业的督查处罚力度，推进建设工程领域工伤保险参保。

（三）丰富社会保障层次。构建多层次、多支柱养老保险体系，加大宣传推介力度，围绕律师协会、中小微企业抓好人才集合年金扩面。

三、关于“人才‘引育留用’全链条工作存在短板”问题的整改情况

（一）加大聚才力度。加大引才工作力度，精准开展“百校联动 就在义乌”全国高校巡回招聘等人才招引活动。开展政策宣传进校园、产业游等活动，开发实习岗位，鼓励应届毕业生留义实习。开展医疗卫生专场、事业单位专场、百名博士义乌行等硕博人才招聘会，提升引才层次。出台《博士后工作管理办法》，形成规范化博士后工作管理体系。

（二）优化人才服务。迭代升级《义乌市人才购房补助实施办法》、《义乌市高校毕业生生活补贴实施细则》等人才政策，加大政策宣传力度，提升覆盖面。做好政策申报引导，避免出现政策未就高享受情况。

（三）充分培育引导人力资源服务行业。草拟我市人力资源服务机构政策初稿，积极申报人力资源增值化改革创新项目，义乌沃克、恒信两家机构入选金华市骨干机构。与浦江、磐安等地达成合作意向。

四、关于“基层人社治理改革不够有力”问题的整改情况

（一）加大治理欠薪工作力度。健全“综合指挥中心+专业执法+基层治理+督导巡查”欠薪治理体系，14名骨干监察员专人专岗联系镇街，全市在建项目实现安薪哨兵全覆盖。做实137快速处置机制，开展“夏季清薪”、在建工程项目“六项制度”专项整治、欠薪治理冬季攻坚等专项行动。

（二）提高劳动关系源头治理水平。制作《义乌市企业规范用工问答手册》，组织开展镇街劳动法律法规宣讲和劳动用工业务能力提升项目制培训，推动企业规范用工。指导镇街建立劳动仲裁派出庭，完成镇街调解员的业务培训工作。落实仲裁员常态化下沉镇街工作机制，开展仲裁员基层接待活动，推动形成基层调仲联调工作体系。

五、关于“意识形态工作落实不够到位”问题的整改情况

（一）规范理论学习。对照市委理论中心组学习计划，补充完善党委理论学习全年计划。规范学习形式和学习会议记录，列明具体参加人员。

（二）健全工作机制。制定媒体采访工作机制，进一步压实“三审三校”责任，做到全流程闭环管理。建立重大政策、事项和活动处置综合研判和报备机制，及时做好应对处置。加强网络意识形态责任制建设，加强风险隐患排查。

六、关于“全面从严治党主体责任落实不够到位”问题的整改情况

（一）营造“严”的氛围。每月开展内部正风肃纪检查，对检查情况进行通报。在党风廉政会议、中层干部夜学会议上开展专题学习，进一步强化干部规矩意识、纪律意识。统筹开展群众身边不正之风和群众身边具体实事整治，针对发现问题线索，分类建立整改台账，实行销号管理，推动问题解决。

（二）提高“督”的质效。建立健全内控管理制度和岗位权限管理台账，涉及资金拨付业务实行三级风险防控制度。对社保基金管理回头看、内控管理、业务经办情况开审第三方审计。及时联系相关单位，追回重复领取的培训补贴。

七、关于“作风建设不够扎实”问题的整改情况

（一）精准开展政策制定研判。出台政策时进行可行性研究，多方征求相关部门意见，增强政策的实用性和可操作性。加强政策宣传力度，开展政策宣传和互动交流，提高政策的知名度和影响力，提高资金执行率。

（二）提高政务服务效率。建立人社审批事项沟通群，对涉及多科室流转的审批件进行及时对接，跟踪进度。对超期件进行逐条分析、核实原因。每月通报超期件情况，压实经办科室单位责任。

（三）优化提升服务态度。召开全体干部职工会议，强调干部作风建设。组织工作人员参加业务技能大练兵活动，选派10名工作人员代表金华赴省参加技能比武。开展窗口工作人员培训，制定《义乌市人力资源和社会保障局工作规则》，明确窗口单位行为规范。对窗口开展常态化巡查，强化窗口工作纪律。

八、关于“工伤办理漏洞较多”问题的整改情况

（一）精准落实上级要求。压实工作责任，专题研究部署工伤领域专项治理工作。强化疑点数据摸排，持续开展问题线索回头看，重点聚焦工程建设领域“未参保、先开工”“只施工、不参保”问题，对今年新开工合同金额3000万以上项目实行清单管理机制，联合住建、行业协会、镇街加大走访、宣传、督促力度。

（二）提升业务工作规范性。优化劳动能力鉴定监督机制，局纪委、基金监督科共同参与监督专家抽取过程，下文明确新增专家入库、动态管理等事项，开展劳动能力鉴定专家专项培训。完善《义乌市工伤认定经办规范》，对简易程序工伤认定的申请材料进行明确。委托第三方机构协助开展工伤认定事故调查核实。

（三）防范建设领域工伤办理风险。对工伤发生率高的用人单位进行走访约谈，通过工伤风险因素评估、现场培训、跟进回访，形成风险预防闭环。加大对工伤发生率高但参保率低单位的参保催报力度，积极做好人员的工伤参保登记落实。做好黄牛代办治理，完善工伤待遇支付经办流程，切实维护工伤职工权益。

九、关于“劳动保障监察执法能力不足”问题的整改情况

（一）规范监察执法程序。编制《劳动法律法规汇编》和《行政执法工作手册》，制订人社行政执法工作手册，做好执法全过程记录，全流程清单管理。对每起重大案件在作出重大行政执法决定前，对拟作出决定的合法性、适当性进行法制审核。严格落实《行政处罚自由裁量基准制度》，进一步规范自由裁量标准。

（二）规范文书制作。由案件受理科（违法打击组）统筹办理涉及劳动监察案件，避免出现文书格式不统一、不规范问题。按照司法部门要求，定期对执法案卷进行梳理自查。

下一步，市人力资源和社会保障局党委将认真贯彻落实党的二十大精神、二十届三中全会精神和市委市政府决策部署，做好市委巡察整改成效转化文章，推进人力社保事业全面健康发展。进一步强化政治担当，切实加强党的全面领导。局党委将进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把党的政治建设摆在首位，全面压实主体责任，切实把责任扛在肩上，落到实处。牢固树立持续整改、长期整改的思想，以严的要求、实的行动持续深化巡察整改落实，巩固整改成效，推动巡察整改工作制度化、常态化、长效化，确保整改工作善始善终、善做善成。一是进一步坚持目标导向，切实完成整改落实工作。对已基本完成的整改任务，组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。对未完成整改问题，开展“长效盯”，细化清单、倒排时序、跟踪问效，确保整改任务全面销号。二是进一步巩固整改成效，切实构建长效管理机制。坚持边整改、边总结、边提升、边巩固，围绕问题找症结，围绕难点抓突破，围绕漏洞细制度，及时把巡察整改经验转化为制度管理，用制度管权、管事、管人、管物，防止问题反弹回潮，不断深化扩大巡察整改成果。同时，以落实本次巡察整改为契机，以“规范提升、扛旗争先”为总要求，全力稳就业、聚人才、强保障、促和谐，推动人力社保事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0579—85020103；邮寄地址：义乌市香山路389号行政9号楼9楼办公室2，322000；电子邮箱：ywrszc@163.com 。

中共义乌市人力资源和社会保障局委员会

2025年2月19日