各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

《义乌市生态文明建设示范区规划（2024—2030年）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

义乌市人民政府        

2025年3月24日        

（此件公开发布）

义乌市生态文明建设示范区规划

（2024—2030年）

义乌市人民政府

二O二四年十二月

前  言

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和四个全面战略布局。党的十九大提出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，首次将美丽中国作为建设社会主义现代化强国的重要目标。党的二十大进一步强调“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。浙江作为全国生态文明建设的先行地，在全国率先发布实施《深化生态文明示范创建高水平建设新时代美丽浙江规划纲要（2020—2035年）》，提出“全面建成美丽中国先行示范区，努力建设展示人与自然和谐共生、生态文明高度发达的重要窗口”；2021年成为全国共同富裕示范区建设试点，全省生态文明建设进入快车道。

义乌市2017年被命名为省级生态文明建设示范区，2019年成功创建国家生态文明建设示范区，2023年入选第七批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，实现了生态文明建设领域国家级荣誉“大满贯”，同时连续7年获评“美丽浙江”建设工作优秀市。为深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，高质量深化生态文明建设，义乌市人民政府启动《义乌市生态文明建设示范区规划（2024—2030年）》（以下简称《规划》）编制工作。《规划》以习近平生态文明思想为理论指导，依据国家和浙江省生态文明建设相关文件要求编制。《规划》立足义乌自身优势，通过生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化六大体系的建设，全方位系统推进全域美丽，谱写义乌生态文明建设新时代篇章。规划基准年为2023年，规划期限为2024—2030年。

第一章  建设基础与形势分析

一、建设基础

1.《义乌市生态文明建设示范区规划（2014—2030年）》规划实施情况

（1）聚焦改革创新，治理水平不断提升

生态文明建设多项制度创新引领。深入实施排污许可制与环境影响评价制度有机衔接改革、建设项目“多评合一”“打捆”审批等一批领跑全省、全国的改革举措，为企业开展“免费云评审”，压缩时限“零等待”，为企业降费30%，环评审批办理时效提升30%以上。建立“企业环保服务日”制度，环保联企服务员常态化指导帮扶企业举措全省推广。全面完成生态文明核心业务梳理，打造数字政府生态文明微门户。创新建立小流域水质双向生态补偿机制，对全市24条河道52个镇（街道）交接断面及入江口断面每月监测、每季考核，鼓励镇（街道）落实流域水环境保护的属地责任，倒逼镇（街道）落实治水护水主体责任。构建生态义乌智慧管理体系，“一件事”环境准入应用场景建成投用，“清新空气提升”场景浙政钉端全面贯通并推广试点，环境治理现代化水平持续提升。

（2）加强污染防治，环境质量高位向好

深化“五水共治”，首创污水零直排建设“五全标准”，率先建成全省首个全域“污水零直排区”，地表水县控及以上断面水质全部达到或优于Ⅲ类，8个集中式饮用水水源地水质达标率100%，八都水库获评省级优秀水源地，创建省级美丽河湖4条，连续七年荣获省治水最高荣誉“大禹鼎”，2023年获得“大禹鼎”金鼎。运维管理、分质供水、数字化治水、“五水共治”优秀村创建等多项工作走在全省前列。围绕市域污水治理一体化目标，精心布局“一网九厂”建设，污水处理能力达75万吨/日，污水集中处理率达99.2%。建设稠江再生水厂，以义乌水处理中心的尾水为水源，进行深度处理后用于工业生产，在国家再生水利用配置试点中期评估中获得优秀等级，全国排名第七。义乌工业园区污水零直排主要做法在《全国水污染防治简报》刊发，园区小散企业整治做法入选2022年生态环境部工业园区水污染防治典型案例，“义乌市全域治水发展美丽经济惠民生”案例被评为第二批全省生态环境系统共同富裕最佳实践案例。首创全国跨区域水权交易，2019年以来累计从浦江、东阳新增引水1.7亿立方米，有效缓解义乌用水压力。强化蓝天保卫，在创成省级“清新空气示范区”的基础上持续发力，优良天数比例达94.2%，PM2.5浓度降至26μg/m3。有序推进减污降碳，入选省级减污降碳协同试点1个和省级低（零）碳镇、村（社区）试点10个。推进净土保卫，完成农业用地土壤污染“源解析”试点，受污染耕地安全利用率达93.31%；落实建设用地土壤风险管控和修复名录制度，污染地块安全利用率达100%。在全省首创工业固废“五全制”管理模式，实现工业垃圾管理体系全覆盖、危险废物“动态清零”，夺得全省首批四星级全域“无废城市”清源杯，连续4年获评全省生活垃圾分类工作优秀县（市、区）。以“多网融合”打造再生资源回收利用体系案例入选2023年浙江省全域“无废城市”最佳实践案例。2024浙江国际电子商务博览会，义乌“无废展厅”成功举办。创建“无废学校”“无废医院”“无废油库”等“无废细胞”60个，赤岸镇绿色低碳循环产业园案例入选国家减污降碳协同增效典型案例。全面加强生态保护，完成省级山水林田湖草生态保护修复试点，珍稀濒危野生动物义乌小鲵抢救保护行动案例入选美丽浙江生物多样性保护十佳特色案例。

（3）强化空间管控，空间格局逐步优化

作为全国首批国土空间规划编制试点，全面完成国土空间总体规划“三区三线”划定工作，在全省率先建立国土空间专项规划一张底图，探索“多规合一”一张图的系统应用。强化资源要素保障，自然资源全域管理和土地精准管控的新模式和新经验，入选浙江省自然资源系统践行“两山”理念典型案例，获国务院正向激励，奠定高质量发展的区域经济布局基础。2023年，入选美丽金华建设及浙中生态廊道建设优秀市，双江湖生态廊道入选首批“最美浙中生态廊道（段）”。城市框架全面拉开，市域一体两翼、金义东浦同城圈格局显现，逐步由小县城蜕变成大都市。划定生态保护红线面积208.11平方公里，全面完成华溪、德胜岩、望道省级森林公园和南江省级湿地公园4个自然保护地优化调整，筑牢生态安全屏障。全力推进生物多样性调查评估和生态修复本底调查工作，共调查到物种2712种，记录到珍稀濒危物种88种，义乌森山小镇、海洋公园获评金华市生物多样性特色体验地，义乌植物园作为全国首个县级市植物园，先后被评为第一批金华市生物多样性特色体验地、金华市劳模工匠劳动教育学生实践基地、义乌市劳动教育实践基地、义乌市科普教育基地。积极推进耕地“非农化”“非粮化”整治，开展永久基本农田集中连片整治，夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

（4）聚力绿色经济，生态发展提亮增色

获批建设自贸试验区、跨境电商综试区、进口贸易促进创新示范区、国际贸易综合改革试验区等高能级改革开放平台，国际贸易综合改革获得国家高度肯定。生态服务业成效凸显。“中国小商品城·网商服务区”、陆港电商小镇被评为国家级电子商务示范基地，义乌跨境电商综试区位列全国十大优秀综试区，连续六年居“中国电商百佳县”前列。入选首批国家物流枢纽、全国快递示范城市和物流综合改革创新试点，快递业务量居全国城市第二，“绿色快递网点”从176个增长到562个。世界城地组织亚太地区物流委员会在义乌成立，会议发布《促进亚太物流合作义乌倡议》，提出持续深化绿色基建、绿色能源、绿色交通等领域合作，建设绿色生态物流交流机制。县域城市会展业竞争力全国第一。成功创建省全域旅游示范县（市、区）、首批省4A级景区城、省级文旅融合实验区，被评为中国优秀旅游城市、全国首个“中国国际商务旅游目的地”，入选全国旅游综合实力百强县市。生态农业亮点纷呈。水稻耕种收机械化率达90.86%，农作物秸秆综合利用率达98.59%，农药废弃包装物回收率和处置率达100%。2021年大陈镇创成省级特色农业强镇，2022年义亭镇入选国家农业产业强镇创建对象。绿色制造质效提升。亩均效益领跑全省，获省“腾笼换鸟”工作考核先进市，入围省新一轮推动制造业高质量发展示范县名单。智能显示材料产业平台入选省“万亩千亿”新产业平台培育名单，绿色动力小镇、丝路金融小镇获省特色小镇命名，省级认定小微企业园总数全省第一。国家级绿色工厂实现零的突破，入选全省首批整体清洁生产审核试点。数字经济发展评价蝉联全省县级市第一。

（5）坚持融合发展，城乡面貌精彩蝶变

顺利完成首轮城市有机更新三年计划，启动第二轮有机更新。鸡鸣山、丹溪、永祥社区被命名为省级未来社区，鸡鸣山社区获批全省社区场景运营“最佳实践”优秀案例，相关建设经验获时任省委书记袁家军和高兴夫副省长肯定。小城镇整治取得阶段性成效，获评省级美丽城镇样板9个，连续两年获评省新时代美丽城镇建设优秀县（市、区）。在全省率先实现农村生活污水专业运维、农村生活垃圾分类等工作全覆盖，获评省农村饮用水达标提标成绩突出市。在全省率先出台“和美乡村”“七个一”建设标准，星级美丽乡村全域创建，10条美丽乡村精品线串联280公里。“望道信仰+人文上溪”和美乡村精品带获评全省首批共同富裕新时代美丽乡村示范带。“国企+乡村精品线”模式入选第一批国家新型城镇化综合试点。2020年全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村现场会在义乌召开，新时代美丽乡村覆盖率达到92%，获评省新时代美丽乡村示范市，连续四年获评省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村优胜县。在全省率先启动全域未来乡村建设行动，累计创建省级未来乡村8个，2023年“未来乡村试点建设”列入全国农村改革试验区拓展试验任务。出台城乡融合义乌标准，入选缩小城乡差距全省首批试点，荣获中国最具幸福感城市。

（6）推进共建共享，推广生态文明理念

加强生态文明专题培训，党政领导干部参加生态文明培训的人数比例保持100%。公众环境宣教形式多样，开展生物多样性日、世界环境日等主题活动，打造环保开放单位VR线上参观小程序，升级完善“义乌环保开放电子地图”功能，在“生态义乌”微信公众号推出“企业环保微讲坛”新模块。义乌市治水经验入选《人民日报》“奋进新征程 建功新时代·非凡十年”专题栏目。生态文明系列创建成效显著，累计创建绣湖小学、分水塘村等省级生态文明教育基地7个，上新塘村，义乌市林场等省级生态文化基地5个，分水塘村“党建+”生态文化建设经验在全国推广，入选全省生态文明实践地。

2.《义乌市生态文明建设示范区规划（2014—2030年）》规划指标完成情况

对照《义乌市生态文明建设示范区规划（2014—2030年）》与义乌市实际情况，经过多年的实施，义乌市原规划中提出的近期（2020年）建设指标完成情况较好，38项指标中有34项达标，达标率为89.47%。有机、绿色、无公害农产品种植面积的比重、村镇饮用水卫生合格率等2项指标已从指标体系中移除，畜禽养殖场粪便综合利用率、生态环境状况指数（EI）等2项指标未达标。

3.《义乌市生态文明建设示范区规划（2014—2030年）》规划重点工程完成情况

《义乌市生态文明建设示范区规划（2014—2030年）》提出的生态经济建设工程、资源与环境建设工程、城乡生态人居改善工程、生态文化与制度建设等四大领域重点工程，总计投资323.61亿元。截至目前均按照计划完成，完成情况较好。

二、存在问题

（一）生态文明体制机制有待完善

生态文明体制机制有待进一步健全，生态文明建设大格局仍需加强，跨部门、跨区域、跨流域监管和联动机制有待完善。市场化机制有待健全，排污权、用能权、水、电、气等资源要素市场化程度有待进一步提高。环保执法监管存在薄弱环节，土壤和地下水污染防治、自然生态等监管领域基础较弱，面源管控的难度大。环境监测和环保监察在人员装备、技术手段上存在短板，监管人员不能满足日益增长的执法需求，环境监测网络有待完善。公众参与引导机制有待深化，环境保护志愿者与环保社会组织的引导培育仍显不足。

（二）绿色经济发展步伐有待加快

新兴产业产能有待进一步释放，新旧动能转换有待进一步加快，产业发展需进一步提质增效。小商品制造业等传统制造业整体上仍处于代工环节，转型升级压力凸显。出口仍以机电、服装、玩具等低附加值产品为主，高端服装、服务业、高新产品等占比较低，传统产业产能过剩的问题没有根本改变，战略性新兴产业动能不足，“低小散”特征明显。生物医药产业和汽车产业尚未形成集群效应，产业环境容量和能耗指标制约明显，科技服务、创意设计、商务服务等新兴和高端服务业发展滞后。

（三）城乡颜值品质能级有待提高

空气质量改善潜力和改善幅度明显收窄，PM2.5浓度污染特征明显。臭氧超标天数占比较大，臭氧治理还需进一步深入。涉水工程施工建设对河道蓄水量，水质造成影响，主城区部分小区管网老化，存在破损、渗漏风险。义乌市水资源紧缺，城乡供水保障能力与城市发展规模不匹配，水资源保障瓶颈成为城市规模扩张的重要束缚。城市建筑垃圾消纳能力不足，垃圾焚烧飞灰处置能力不足，工业垃圾资源利用途径较少。排水和污水处理问题已大为改善，但用水高峰时段纳管污水量超部分污水干管设计输送能力。城市道路绿地达标率和林荫路推广率不足，城中村小区附属绿地量建设不足。城市建设品质仍需提升，农村环境长效管理不尽理想，城市建设智能化水平有待提高。

（四）生态文化推广方式有待丰富

义乌文化资源丰富，古村落文化、农耕文化、森林文化、桥头上山文化、双林禅文化、丹溪养生文化包含了丰富的人与自然和谐相处的思想，但生态特色挖掘不足，缺乏文化内涵和特色宣传，未形成具有较强竞争力和知名度的生态文化品牌和生态文化旅游产品。生态文化传播渠道有待拓展，生态环保的宣传主要依靠生态环境部门推动实施，各级宣传部门、工青妇群团组织和镇（街道）社区的宣传作用尚未充分发挥；部分生态类基础设施的生态科学教育和生态文化展示功能发挥不足；文化宣传、文化惠民活动中有关生态文化的比例或内容较低，通过各种纪念日或活动日开展宣传的影响力有限。

三、机遇与挑战

（一）新发展阶段新发展格局为义乌深化生态文明建设开启新征程

坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是新发展阶段推动各领域高质量发展的理念引领。新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局，党的二十届三中全会提出完善高水平对外开放体制机制，推进高质量共建“一带一路”，义乌是“一带一路”倡议重要桥梁，且我国正积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，义乌在地理区位优势和联通两个市场、统筹两种资源方面的规模和经验优势将更加突显。步入新发展阶段，义乌将深刻领会总书记对贯彻新发展理念的政治要求、对构建新发展格局的战略部署，主动融入和服务国内国际双循环，深化生态文明建设，全面开启“世界小商品之都”建设新征程。

（二）“重要窗口”目标定位为义乌深化生态文明建设指明新方向

习近平总书记考察浙江时赋予我省“全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位和“生态文明建设要先行示范”“推进浙江生态文明建设迈上新台阶”的新嘱托新要求。浙江提出“高质量建成美丽中国先行示范区”“‘整体大美、浙江气质’全域彰显”的目标要求。义乌是改革开放的前沿阵地，习近平总书记在浙江工作期间，多次到义乌考察并对“义乌经验”予以充分肯定，评价义乌的发展是“无中生有”“无奇不有”“点石成金”。2023年，习近平总书记亲临浙江考察，首站就到义乌，赋予义乌“中国式现代化典范”的新使命、“不断地再造新的辉煌”的新要求。现阶段，义乌既是“一带一路”、长三角一体化、长江经济带等三大国家战略叠加覆盖区，又是自贸试验区、国贸改革试验区、跨境电商综试区“三区”联动的国家改革开放试验田。由区域协同开放、要素资源共享和制度创新集成带来的改革新机遇，有利于义乌更深层次构建绿色经济体系、更宽领域探索“两山”转化路径、更高水平实现生态文明，努力成为中国向国际社会展示人与自然和谐共生、生态文明高度发达的“重要窗口”。

（三）高质量发展建设共同富裕示范区为义乌深化生态文明建设赋予新使命

中共中央、国务院《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》支持鼓励浙江先行探索高质量发展建设共同富裕示范区，并提出“践行绿水青山就是金山银山理念，打造美丽宜居的生活环境”的要求。《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》提出要“建设国家生态文明试验区，推进生态文明建设先行示范”。义乌是总书记在浙江首提“共同富裕”的地方，是先富带后富、再到共同富裕的试验田，已列入省首批高质量发展建设共同富裕示范区缩小城乡差距领域试点，将进一步推进科技创新、数字化与绿色低碳的融合聚变，为共同富裕示范区建设先行探路，在生态文明建设上锻造共同富裕成功案例，勇当共富排头兵。

（四）碳达峰碳中和目标为义乌深化生态文明建设提出新课题

国家提出力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。党的二十大提出“有计划分步骤实施碳达峰行动”。全省碳达峰碳中和工作推进会强调“以更坚决、更有力措施扎实推进碳达峰碳中和系统性变革，为全国实现碳达峰碳中和多作贡献、勇当先锋”。碳达峰、碳中和已纳入生态文明建设整体布局。义乌正处于产业结构转型升级关键时期，国家和省市碳达峰行动对义乌产业结构、能源结构提出更高要求，为太阳能光伏、LED照明等新兴产业培育带来增长机遇的同时，也将不断加大用能空间制约。如何加快壮大绿色发展新动能，推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型，将成为义乌生态文明建设面临的新课题。

（五）全面深化改革为义乌深化生态文明建设增加新动力

党的十九届四中全会开启了全面深化改革的新篇章，强调推进国家治理体系和治理能力现代化。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对新时代新征程中深化生态文明体制改革作出重要部署，必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实“绿水青山就是金山银山”理念的体制机制。随着全面深化改革的纵深推进，这一引领发展格局、治理模式和生活方式深入变革的关键之举，将为义乌全面重塑社会经济制度提供重要支撑。特别是在数字技术爆发式增长的大潮中，世界产业链、供应链、价值链加速重构，数字贸易一跃成为新的增长点，畅通全球的商务平台和庞大的数据规模已成为义乌崛起的独特新优势，为义乌绿色发展体制机制创新提供重要契机，激发生态文明建设新活力和新潜力。

（六）金义新区建设为义乌深化绿色经济转型注入新活力

金义新区着力打造全国国际贸易综合改革先行区、全省海陆开放大通道示范区、浙江中西部崛起引领区、金义都市区一体化发展新城区，其建设为义乌绿色经济转型注入新活力，积极培育新兴产业，如新能源、信创等，与义乌传统产业形成协同互补。其独特的地理位置，有利于加强金华与义乌之间的联系与合作，加速金义都市区的一体化进程。作为浙中城市群的核心区之一，金义新区的发展将提升浙中地区在全省乃至全国的影响力和话语权。义乌作为其中的重要组成部分，也将受益于区域整体地位的提升，吸引更多的人才、资金、技术等要素集聚，为自身发展创造更好的外部环境。

第二章  规划总则

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十届三中全会精神，落实全国生态环境保护大会部署，全面落实中央、省市各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进四个全面战略布局，深入贯彻习近平生态文明思想，坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，忠实践行“八八战略”，围绕绿色共富和“两个先行”目标，主动服务和融入新发展格局，发挥义乌区位优势，主动对接国际高标准经贸规则，以推动高质量发展为主题，以满足人民群众日益增长的生态环境需求为根本目的，以数字赋能、整体智治为重要路径，坚决落实碳达峰、碳中和要求，协同生态环境保护、生态经济发展、生态惠民富民，全方位系统推进全域美丽，更高标准、更高水平提升生态文明建设水平，全力塑造绿色低碳美丽义乌“新场景”，谱写生态文明建设义乌新时代篇章。

二、规划原则

坚持生态优先、绿色发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草系统治理，以碳达峰、碳中和目标为引领，以提供更多优质生态产品为重点，促进生态经济化、经济生态化，构建与资源环境承载力相适应的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

坚持因地制宜、彰显特色。依托义乌山水资源和文化资源等区域特色，充分发挥物流、市场、会展等独特优势，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，努力打造“金山银山反哺绿水青山，绿水青山转化金山银山”双向转化的义乌模式，走独具特色的义乌生态文明建设之路。

坚持统筹协调、分步实施。围绕实现区域协调、城乡融合、经济社会发展与生态文明建设相适应，统筹谋划生产空间、生活空间、生态空间，推动生产发展、生活富裕、生态良好相融共生。围绕生态文明建设总目标，明确各阶段、各领域目标任务，精准施策，有序推进各项工作。

坚持政府主导、全民参与。坚持党的领导，强化政府责任落实。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，充分调动社会公众参与生态文明建设的积极性、主动性和创造性，不断激发市场主体活力和社会创造力，构建多方主体参与的全社会共建共治共享新机制。

三、规划范围

义乌市行政管辖范围，包括稠城街道、福田街道、江东街道、稠江街道、北苑街道、后宅街道、廿三里街道、城西街道等8个街道，佛堂镇、苏溪镇、上溪镇、大陈镇、义亭镇和赤岸镇等6个镇，面积1105平方公里。

四、规划期限

规划基准年为2023年，规划期限为2024—2030年，近期至2027年，远期至2030年。

五、规划目标

（一）近期目标（2027年）

持续深化生态文明建设，基本建成生态经济高效、生态制度完善、生态环境优美、生态空间合理、生态生活优越、生态文化繁荣美丽义乌，生态文明建设保持在全省、全国前列。

——产业绿色发展提质增效。市域空间开发保护格局逐步优化，产业生态化与生态产业化成效凸显，绿色低碳循环发展产业体系基本建立；资源能源利用效率不断提高，节能降耗增效完成上级下达任务，万元GDP用水量持续下降，碳排放强度持续降低，产业循环发展取得显著成效；绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，绿色发展指数位居全省前列。

——生态环境质量高位向好。环境空气质量持续改善，优良天数比率和PM2.5浓度完成上级下达目标；市控以上断面达到或优于Ⅲ类水体比例保持100%，水生态功能逐渐恢复；重点建设用地安全利用；打造“无废城市”建设样板；生态系统质量和稳定性稳步提升、服务功能显著增强，生物多样性得到有效保护，国家重点保护野生动植物物种数保护率保持100%。“天蓝地绿水清无废”的美丽目标基本实现。

——绿色低碳生活方式基本形成。城乡风貌和品质持续提升，城镇人均公园绿地面积不断提高；城乡融合“义乌标准”落地深化，生态环境基础设施不断完善；生活垃圾分类无害化处理率保持100%，城镇新建绿色建筑比例保持100%；全民生态自觉逐步提高，简约适度、绿色低碳的生活方式基本形成，生态环境公众参与度、满意度持续提升。

——生态文明制度体系建立健全。生态文明制度改革深入推进，生态文明建设工作占党政实绩考核的比例保持稳定或持续提升。环境治理体制机制短板加快补齐，基本建立导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与的现代环境治理体系，政府治理、社会调节和企业自治实现良性互动，生态环境治理数字化改革全面推进，生态环境治理效能显著提升。

（二）远期目标（2030年）

生态文明建设融入经济社会发展全过程，生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间发展新格局总体呈现，天蓝地绿水清无废的优美生态环境成为常态，碳排放碳达峰目标任务如期完成，产业生态化和生态产业化发展路径全面拓宽，幸福美丽家园建设迈上新台阶，生态文明理念深入人心，科学高效的生态文明制度体系总体建立，生态文明建设成效显著，绘就人与自然和谐共生的美丽义乌新画卷，让绿色成为“世界小商品之都”最靓丽的底色。

六、建设指标

根据《生态文明建设示范区（县）建设指标》《生态文明建设示范区管理规程》的通知（环办生态〔2024〕4号）、省美丽浙江建设领导小组办公室关于印发《浙江省生态文明建设示范区管理规程（修订）》《浙江省生态文明建设示范区建设指标（修订）》和《浙江省生态文明建设示范区复核评估技术导则（试行）》的通知（浙美丽办〔2023〕6号），制订义乌市生态文明建设示范区建设指标体系，包括生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等六大领域，共计50项指标。详见表2-1。

第三章  坚持改革创新，完善生态文明建设体制机制

充分发挥国家改革开放国贸改革试验田的区位优势，优化义乌特色生态文明建设考核指标体系，深入推进“1+1+N”揭榜挂帅、“双随机”监管、“6+1”领域碳达峰等制度体系建设，健全资源高效利用制度，完善绿色发展奖励机制，以制度护航全市生态文明建设。

一、严明生态环境保护责任制度

健全环境治理领导责任体系。深入推进义乌“党政同责、一岗双责”，在政府各部门、参与联防联控的各行政单位之间，建立环境保护责任分担机制，落实各有关单位生态环境保护责任清单。以绿色发展为导向，持续优化义乌特色生态文明建设考核指标体系，完善生态文明建设目标评价考核制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，推动生态文明建设工作占党政实绩考核的比例保持在25%以上。探索建立生态文明建设情况报告制度，增强生态文明建设监督的合力。全面开展领导干部自然资源资产离任审计，完善绿色导向的领导责任体系和考核评价机制，开展生态环境损害责任追究，实行失职追责和损害担责。严格落实生态环境状况报告制度、环境质量综合排名制度。积极制定《义乌市生态环境保护工作责任规定》，推动建立镇（街道）生态环境保护站，编制并完善生态环境保护工作责任清单。深入实施“河湖林田长制”，健全治水治气治土治废长效机制。完善生态环保督察迎检和整改机制，健全长效机制。

健全环境治理企业责任体系。强化源头管控，全面推进重污染、高耗能行业强制性清洁生产改造。加强全过程治理，加强企业污染防治教育，完善生态环保工作责任规定，坚持“谁污染谁付费”的原则，深化生态环境损害赔偿制度改革，严格落实企业污染治理、损害赔偿和生态修复责任。加快落实生产者责任延伸制度，强化生产者废弃产品回收处理责任。完善企业环境治理信息公开机制。严格落实自行监测、台账记录和执行情况报告。充分发挥行业自律、行业监督功能，推动建立对企业绿色发展、守法排污的引导约束机制。完善企业环境信用评价制度，全面推行企业“环保码”。

健全环境治理全民行动体系。严格落实《义乌市生态环境违法行为举报奖励办法》，拓宽环保监督渠道和民意表达渠道。完善多层级环境信访信息搜集与报知网络体系，通过网上公告、媒体专栏等多种方式，及时公开与生态环境保护相关的信息，接受社会监督，推动环境信息公开率保持100%。持续推进环境保护设施向公众开放，使公众了解环保工作，避免“邻避”效应。加大生态环境和资源保护公益诉讼工作力度，健全公益诉讼办案组织、线索发现和移送、公益诉讼和生态环境损害赔偿衔接、信息共享等各项工作衔接机制。创新工作举措，充分发挥基层组织在环境保护领域的自治作用。建立社会组织参与环境治理长效机制，推动环保社会组织参与环境治理监管的规范化、制度化建设。

二、深化生态环境管理制度改革

严格执行生态环境分区管控。加强义乌市生态环境分区管控在政策制定、园区管理等方面的应用，通过“明底线”“划边框”，优化空间布局、调整产业结构、保障生态功能，为战略环评与规划环评落地以及项目环评管理提供支撑。基于义乌生态环境分区管控动态更新方案，通过数据共享和“一张图”应用的生态环境分区管控数字化应用管理系统，从源头上预防环境污染，从布局上降低环境风险，守住生态安全底线，维护区域生态安全。充分发挥生态环境分区管控对重点行业、重点区域的环境准入约束作用，将应对气候变化要求纳入生态环境分区管控体系，提高减污降碳协同能力。强化生态环境分区管控对义乌产业空间布局的约束，建立精细化的生态环境分区管控制度，合理布局工业集聚区，引导工业企业向工业集聚区集中。衔接国土空间规划分区和用途管制要求，定期优化调整义乌生态环境分区管控成果，协同推进空间保护和开发格局的优化。

完善生态环境监管体制机制。完善镇（街道）生态环境网格化监管体系。充分发挥义乌数字化改革成果，利用“生态环境问题发现·督察在线”系统，进一步提升主动发现环境污染问题的能力和多跨协同处置能力。全面落实环境污染问题发现机制，加强在线监测、大数据分析等信息化手段应用，加快形成全流程、闭环式、智能化环境问题发现查处体系。强化义乌市重点园区、重点企业环境监管，构建以环境信用评级为基础的分级分类差别化“双随机”监管模式。完善环境执法正面清单制度，深化双随机、联合执法等机制，精准打击各类环境违法行为。健全生态环境案件集中管辖机制，完善环境损害救济维护制度。

深化环保服务高质量发展。逐步扩大“区域环评+环境标准”改革覆盖面，深化审批代办、就近办、重大项目“一对一”跟踪服务、环评报告表标准化等机制，进一步优化环评审批服务。深化排污许可制改革，完善环评与排污许可信息管理平台，开发环评报告表自动生成系统，聚焦关键“四个环节”（准入、申领、变动、监管），推进排污许可与环评审批有机衔接国家试点建设，建立健全以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。加大排污权精准高效配置力度，确保新批项目总量配置“动态清零”。深入开展环保服务企业行动，完善企业治污正向激励机制，引导资源环境要素向优质企业、优势产业和优势区域集中。健全企业问题快速响应机制、协同解难机制、政企结对服务机制和“1+1+N”揭榜挂帅机制，持续开展环保联企服务员常态化指导，积极开展环评审批、环保培训、监测监控等“一科室一服务”活动，高质量打造环保“三服务”2.0版。

三、建立资源节约集约利用制度

实行最严格水资源管理制度。严格实行区域用水总量和强度控制，强化节水约束性指标管理，落实年度用水控制目标管理。编制实施《义乌市水资源节约保护和开发利用总体规划》。全面落实规划水资源论证和取水许可制度，重点推进经济开发区、工业园区规划水资源论证，从严核定建设项目许可水量。建立水资源多目标统筹调度机制，推进双江工业水厂建设，配合实施浙中水资源配置大通道建设，实现市外水、市内水、河道水、再生水等不同水源的联合调度，保障各类用水需求。建立城市内河生态流量保障机制，制定生态流量管控措施。健全节水奖励制度，拓展节水融资模式，积极探索将节水指标纳入义乌市工业企业发展绩效综合评价体系。加快分质供水推广使用机制建设，规范分质供水工程建设和管理。加强计划用水管理，实施区域用水动态分析，推进水平衡测试，深化落实节水“三同时”，打造全过程取用水管理体系。建设节水数字化管理系统，打造水资源综合信息数据库，提升节水数字化水平。

构建最严格的能源管理制度。完善能源消费总量和强度“双控”制度，将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，建立碳达峰目标责任考核清单化、闭环化管理机制。健全重大项目能耗准入评估机制，将有限的能耗指标用于经济社会发展急需、涉及国家战略和重大民生、具有国际竞争力和先进水平的优质项目。落实节能审查制度，探索开展节能验收。加强对重点用能单位的节能管理，推广重点用能企业的节能行动。加快节能技术研发和推广应用，加大节能减排市场化机制推广力度，积极推进能源合同化管理。

落实最严格的节约集约用地制度。落实国土空间规划和用途统筹协调管控制度。全面落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，坚决守住耕地红线。严格执行“占一补一、先补后占、占优补优”耕地占补平衡制度。做好永久基本农田保护工作，除法律规定的国家重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用基本农田。调整优化“耕地智保”现有监控点布局，实时监控违法破坏耕地行为。探索以县域为基本单元推进全域土地综合整治，实行土地数字化管理。加强土地节约集约利用，加大存量建设用地挖潜力度，严格控制新增建设用地总量，探索二、三产业混合用地，优先保障公园绿地、水域等生态用地。推进土壤污染场地调查、文物遗存、五通一平等，确保“净地”在库，做到用地有计划、储备有效率、供应有保障。健全工业和服务业“亩产效益”综合评价制度，持续完善与“亩产效益”综合评价制度相匹配的企业服务、资源要素配置、产业政策引导和低效用地退出机制，推进工业用地全生命周期管理。

推进自然资源资产产权制度改革。重点推进重要生态空间确权登记，明确自然资源资产产权主体，完善自然资源全生命周期监管体制，逐步实现自然资源确权登记全市域覆盖。加快构建分类科学的自然资源资产产权体系，推进耕地“三权分置”和经营权流转，深化农村宅基地“三权分置”改革，推进建设用地使用权分层设立。加快推动自然资源资产所有权与使用权分离，创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式。建立自然资源资产全面调查、统一确权、动态监测、统一评价、信息共享、强化应用制度，加快形成调查监测评价“一张底图”。推进自然资源资产负债表编制全域覆盖，建立健全自然资源全生命周期监管体制。

四、优化完善绿色发展激励机制

全面推进生态产品价值实现机制。开展生态系统生产总值（GEP）核算，编制《义乌市生态系统生产总值（GEP）核算及生态产品价值实现实施方案》，建立义乌市生态产品目录清单，科学评估各类生态产品的潜在价值量，构建和实施生态产品价值实现机制，持续拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道。开展GEP提升及应用路径研究。培育生态产品转化平台和市场交易体系，鼓励绿色期权、生态飞地等生态产品创新开发，强化对绿色产品的认证和监管，鼓励开展各类涉及环境治理的绿色认证，加大对小微企业绿色产品认证支持力度。探索通过EOD模式，一体推进生态环境治理项目与资源、产业开发项目，推动生态修复项目落地。

持续完善生态保护补偿机制。持续优化与主要污染物排放、单位生产总值能耗、出境水水质、森林质量、空气质量、生态公益林、湿地、生态产品质量和价值相挂钩的绿色发展财政奖补机制，建立稳定的“两山”实践创新基地建设财政资金投入机制。完善与生态环境保护效果相关的转移支付制度，将生态环保财政转移支付资金与“绿色指数”挂钩。探索绿色债券融资奖励。建立健全市场化、多元化生态补偿机制，深化流域上下游横向生态补偿机制。建立完善森林、湿地生态补偿机制以及耕地保护补偿机制，探索实施固体废物处置生态补偿机制。

全面建立资源和环境市场化机制。出台特征污染物排放权交易制度，引导建立第三方核查机构，完善新增排污权指标市场，推广排污权交易二级市场。建立水资源资产产权制度、水量分配与水权交易制度。培育和建设生态产品交易平台，建立用能权、碳排放权等权益的初始配额与生态产品价值核算挂钩机制，探索建立生态产品市场交易机制及配套支撑体系。不断完善激励与约束相结合的电价、水价、天然气价格等资源价格机制，建立健全污水处理、垃圾处理、危险废物处理等方面的差别化收费机制。

五、提升生态环境整体智治水平

推进生态环境执法能力建设。按照省生态环境执法装备现代化标准，加大生态环境保护综合行政执法队伍服装、车辆、设备、办公场所等配置力度，加快配置应急执法车辆、走航车、远红外、无人机、无人船、便携式VOCs检测仪等高科技装备，推进生态环境执法规范化标准化建设。深化“双随机”执法和跨部门联合检查，强化环保与公检法协作，查办大案要案，健全有奖举报机制，严厉打击各类生态环境违法行为，保持执法力度不放松。实施一体化“体检式”执法检查，对企业环保手续、防治设施、管理制度等情况全流程全要素一次性检查，服务指导企业一次性整改到位。加强执法与重点监管、信用监管的深度融合，健全“信用+执法监管”机制，对企业实施分类差别化、精准化监管。

强化生态环境监测能力建设。升级完善大气复合污染立体监测网络，推动大气环境监测从质量浓度监测向机理成因监测深化，实现重点区域、重点行业、重点因子、重点时段监测全覆盖。加强O3和PM2.5协同控制监测。不断完善水环境监测网，构建以自动监测为主、手工监测为辅的“9+X”地表水水质监测与评价体系。统筹优化土壤环境监测网络，构建“区域环境+园区周边+企业内部”三位一体地下水环境监测体系，探索开展农业面源污染综合监测试点。加强生态样地监测能力建设，建设自然保护地生物多样性长期监测样地，全面开展生态毒理、新污染物监测。构建重点区域、重点行业温室气体监测体系，提升大气二氧化碳、甲烷等主要温室气体监测、排放源温室气体排放量核算、燃料元素分析等能力。

推进生态环境数字化改革。围绕数字化改革的部署要求，在生态环保综合协同管理平台的基础上，构建态势感知-问题发现-在线交办-督察整改-线上反馈的全过程闭环管理体系。持续推进生态义乌智慧管理体系建设。不断完善义乌市水环境智慧管理平台，实施智慧治污“一网一库一图一中心”建设，推进治水从“人工粗放管理”向“数字化精准管控”迈进。充分应用固体废物管理信息系统，进一步提升“固废一件事”平台的产废企业入网率，完善固体废物全过程监管体系。

第四章  强化统筹布局，构建集约高效生态空间布局

突出“远山盘错、近山包络、秀水回环、统观而治”，以“山—水—人—城和谐”为理念，构建形成“一城、双轴、六片”的国土空间总体格局，优化生态、生产、生活空间格局，实现三生空间协调融合发展，推进义乌从“绣湖时代”向“双江湖时代”迈进。

一、深化全域国土空间治理

优化国土空间总体格局。构建形成“一城、双轴、六片”的国土空间开发保护总体格局。“一城”指形成市域一体的组团城市。推进传统主城区与镇区融合，打破传统镇域界限，形成市域一体、人口高度密集、经济产业功能发达、蓝绿空间与城市有机契合、具有高品质人居环境的城市化地区；“双轴”指金义发展轴和义东浦发展轴。金义发展轴强调金义主轴聚合发展，推动建设高能级的金义都市区，义东浦发展轴引领义乌与东阳、浦江协同建设，促进同城化发展；“六片”指6个农业和林地核心功能片区。加强对北部、西北部、西部、东南部、南部等五片林地集中区的保护，维护其生物栖息、水土保持功能，鼓励发挥生态休闲功能。保护义南现代农业区，促进现代农业发展，形成山水联通的花园城市。

加强国土空间管控。全面落实金华市、义乌市国土空间规划，统筹优化全市生态、农业、城镇等功能空间布局，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类水域管理空间线，历史文化遗存重要空间管控边界，全面落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，将生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实施国土空间监测评估预警、资源环境承载能力监测、储备区动态更新等全过程可持续的生命周期闭环管理。

二、守住山清水秀生态空间

夯实生态安全基底。构建以生态保护红线为核心、自然保护地为重要组成部分的自然生态空间，确保生态保护红线面积不减少、功能不降低、性质不改变。加快推进自然保护地勘界定标，加强华溪省级森林公园、望道省级森林公园、德胜岩省级森林公园、南江省级湿地公园保护，构筑自然保护地新屏障。加强重要生态系统监管，推进自然保护地监测网络建设。开展生态系统保护成效监测评估，对重要生态空间内的生态功能、生物多样性保护状况及生态保护修复工程实施成效进行定期评价。深入实施“绿盾”专项行动，落实问题整改和销号，确保自然保护地功能不降低，环境不破坏、自然资源不侵占。深入推进省级山水林田湖草生态保护修复试点建设。

筑牢生态安全格局。构筑“一江两廊五片、山水相通”生态保护安全格局。“一江”即义乌江。持续推进义乌江美丽城防建设，控制沿线的建设开发强度，打造“水清流畅、岸绿景美、碧波映城、山水相依、城河相宜、人河相亲”的生态廊道；“两廊”即主城区南北两侧的结构性廊道。南北结构性廊道作为城市发展的生态屏障，同时连接东西生态源地，是各类生物迁移的重要通道。生态廊道以生态保育、绿色农业、城郊休闲农业为主要功能；“五片”即东部、南部、西部、北部以及西北部五片山林片区，构筑了生态安全屏障，区内鼓励发展观光旅游、骑行活动等对生态影响小的魅力休闲功能；“山水联通”即义乌江各支流和城镇湿地。维护和贯通南江、吴溪、铜溪、香溪、城南河、东青溪、大陈江、洪巡溪等与福田湿地、幸福湖、双江湖、森山小镇等城市绿肺的联系，加强生态保护和生态保育，生态修复和合理利用相结合，严格控制污染，提升城市景观品质，稳固重要片区的生态安全系统，保障水系和湿地系统健康发展。

三、优化集约高效生产空间

优化产业功能格局。全力构建“一带、两片、多点”的产业空间布局。“一带”即环城产业转型提升带，推动主城周边存量工业用地转型提升；“两片”即万亩千亿产业平台，包括智能显示省级平台、绿色动力市级平台；“多点”即特色产业园，包括义亭化妆品产业园、佛堂工艺品饰品产业园等传统产业空间，培育上溪松山、大陈前山等一批先进制造产业节点。结合各地域乡村产业特色，优化乡村产业布局。推动产业集聚，逐步形成三大乡村经济片区，包括佛堂、赤岸、上溪、义亭组成的义西南现代农业片区，稠城、稠江、福田、城西、北苑、江东多元乡村经济片区，苏溪、大陈、后宅、廿三里组成的义北乡村旅游片区。

优化贸易业发展格局。优化“一区三核”贸易空间格局。发展数字创新中心核心区、新型贸易中心核心区、贸易创新服务核心区“三核”，推动自贸区区内区外联动发展。数字创新中心核心区即出口板块，以国际商贸城、丝路新区为主体，建设全球数字自贸中心、幸福湖CBD，发展以全球数字贸易和国际金融创新为主题的贸易核心平台。新型贸易中心核心区即进口转口板块，依托义乌综合保税区、铁路口岸、航空口岸、国际邮件互换局等开放平台，布局新型进口市场群，打造全链路、全业态、全品类、全功能的进口商品集散中心。贸易创新服务核心区即贸易服务板块，依托自贸中区引导转型升级发展，加快培育跨境电商、信息服务、文化贸易等高端服务贸易，推动专业街与市场互促共融，提升城市空间品质，完善贸易交往、时尚消费等功能。

优化农业发展格局。以率先基本实现农业现代化和乡村振兴为目标，严格落实耕地和永久基本农田保护任务，全力构建“一区、四片”的农业空间格局。“一区”是义亭-佛堂现代农业区。引导规模化生产，稳定粮食生产基础，推动生态循环农业，重点建设粮食、糖果蔗、葡萄、蔬菜、花卉苗木、生猪等主导产业示范基地和特色农业精品园。“四片”包括廿三里-福田-苏溪、赤岸、上溪以及大陈特色农业产业片。重点建设粮食基地，同时引导片区内园地、林地做优花卉苗木、茶叶、猕猴桃等特色产业。

四、构建宜居适度生活空间

构建“一主、两副、四组团”城镇发展格局。“一主”即品质主城，为城市核心功能承载地区，建设高能级的国际化城区；“两副”即双江湖-佛堂、苏溪2个新动力副城，与主城区融合一体，城市重点拓展地区，承载新经济、新功能。“四组团”即四个特色组团，包括上溪、义亭、大陈、赤岸四个特色功能节点镇，承载休闲康养、休闲旅游、文化旅游、物流制造等特色功能。

打造义乌十大美丽乡村组团。结合三产融合和市场化发展需求，推动同质乡村强强联合或异质乡村功能互补，形成美丽乡村片区化、组团式建设的新局面。以10条美丽乡村精品线为主轴，以乡村旅游资源为依托，根据乡村不同的区位、资源情况以及产业发展现状，探索美丽乡村跨区域合作共建模式，打通行政区划、建设主体间合作的渠道，打造义乌10大美丽乡村组团。重点引导乡村围绕当地特色产业，发展乡村双创组团、红色研学组团、红糖体验组团、特色电商组团；鼓励乡村结合当地自然资源，发展休闲旅游，打造运动康养组团、桃源生活组团、山水游乐组团、田园生态组团；推动乡村以村落文化探寻、村落自然人文环境体验、古镇文化旅游为主，打造古镇慢旅组团、古村文化组团。认真做好金义名人风景线建设工作，打造跨区域美丽乡村组团。

第五章  聚焦绿色发展，构建低碳循环绿色经济体系

以三大展会为抓手，持续赋能三大产业发展，增强产业绿色低碳发展底色，发挥通达全国的物流优势、面向全球的展会窗口优势以及汇八方来客的商旅优势，转型升级都市型现代农业，增强制造业四大新兴产业集群竞争力，推进现代服务业与先进制造业深度融合，打造特色文旅产业聚集基地，源源不断培育绿色发展新动能，带动绿水青山向金山银山持续转化。

一、推动能源结构清洁化

推动能源结构清洁化。积极推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，坚决打赢能耗双控、能源保供硬仗，单位生产总值能耗完成上级下达的工作任务。持续深化区域能评改革，针对重点用能单位全面开展节能低碳行动和重点产业能效提升行动，推广应用低碳化、节能化和循环化技术装备，强化企业能源系统的生产、输配和消耗环节动态监测和管理，优化能源平衡。严格项目准入能耗标准，坚决遏制两高项目盲目发展，持续开展高耗低效企业整治和“切块+精准”用能预算化管理。重点管控千吨标煤以上八大高耗能企业用能，按单耗对比情况实施管控措施。深化亩均论英雄改革，推进以单效论用能，实施工业节能项目。

构建现代能源新体系。积极推广可再生能源、清洁能源，实施“风光倍增工程”，探索发展集中式复合光伏，科学建设林光互补电站，鼓励探索建设农光互补电站。提高建筑领域节能标准，积极开发建筑一体化光伏发电系统，加快公共交通车辆新能源替换，推动清洁能源在运输、仓储等环节的广泛使用。完善新能源汽车公共充电桩、液化天然气（LNG）加气站等配套设施布局，发展智能化清洁能源设施。出台新能源（氢能）汽车产业政策，创建氢燃料电池汽车省级示范区。

二、优化交通运输结构

优化交通运输结构。提高铁路和水路运输比重，合理配置各类运输方式。全面推进多式联运，积极推进多式联运示范工程建设，推广大型、高效、节能、环保的快速转运装卸设备的应用，培育发展“异地货站”“空空中转”等多式联运，支持铁路运输企业与公路、海路运输企业组建各种形式的经营联合体。深入推进公交都市创建，优化城市空间结构，加强公交系统建设，全面、系统、综合地推进城市公共交通与城市协调发展，打造县级国家公交都市建设示范和标杆。全面推进城市公共交通新能源全覆盖，巡游出租车100%清洁能源化。

推动现代物流绿色化。加速纯电动物流车辆推广进程，推动绿色快递、绿色物流走在全国前列。大力发展甩挂运输、共同配送、统一配送等先进物流组织模式，基本建成便捷高效的多式联运型物流园区，打造“联通全球”现代物流枢纽，形成具有全国影响力的多式联运义乌模式。打造“低空+物流”特色品牌，结合全市物流枢纽、物流园区、快递分拨中心布局，设立低空物流集散中心、集散基地、物流节点，布设“干—支—末”低空配送网络。严格执行国Ⅵ机动车排放标准，落实金华市关于加强国Ⅲ及以下排放标准柴油货车通行相关规定，鼓励选用新能源货运车。全面推进物流行业数字化改革，推动实现海外仓物流、订单流、信息流、资金流“四流合一”。

三、推进传统产业绿色转型

推动传统产业集群化发展。围绕全市小微企业园建设“十百千万”目标，全力打造小微企业园“升级版”。以创新驱动为根本动力，以数字化转型为基本途径，加快在服装服饰、袜业、饰品、纺织、拉链、化妆品、工艺品、日用品、印刷包装等特色行业实施新一轮技术改造，数字化时尚化提升小商品制造业，加速打造五百亿级小商品制造业集群。深化“亩均论英雄”改革，科学合理设定工业用地容积率，统筹“工业用地不姓工”整治和老旧工业区有机更新。围绕全市小微企业园建设“十百千万”目标，统筹推进“五个一批”园区建设，集中规划建设印染、电镀等专业化小微企业园，加快建设数字化示范小微企业园，全力打造小微企业园“升级版”。

推动传统产业绿色升级。实施新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，推进传统制造业改造提升2.0版。持续开展“低散乱”块状行业、“四无”企业、出租型工业企业、农村加工业四大专项整治提升行动。做强做优以铜、不锈钢、钛合金、先进陶瓷、人造宝石等新型环保性材料为主的流行饰品；加快推进化妆品行业应用以天然植物添加剂、矿物质、生物活性提取物为主的天然无害型原材料；推动日用品产业向绿色、新颖、实用方向升级；鼓励发展绿色化、可复用的中高端印刷包装制品。加快“智纺云”“针织云”等工业互联网平台提档升级和应用场景创新，深化企业“上云上平台”，培育数字化车间、智能工厂，探索“产业大脑+数字工厂”协同化制造。

推动全域清洁循环生产。实施新一轮循环经济“991”行动计划，大力推进绿色园区、绿色企业建设，推进产业结构低碳化、生产过程清洁化、能源资源利用高效化、区域经济循环化。加快推广选用无铬无铅的新型环保材料以及电镀铬替代、双膜法废水治理及再生水回用等绿色工艺技术。全面实施印刷包装、工业涂装、家具制造、凹版印刷等行业低VOCs原辅材料源头替代。提升园区能源资源效率和绿色化程度，以省级小微企业园为重点，分类分批推进分布式光伏光热、绿色公共照明、重点用能设备更新改造、园区循环化改造、立体绿化等绿色重点工程。推进企业开展节能低碳产品认证和标识，积极开发无害化、环保低碳、节能节水的绿色产品。提升工业三废利用水平，重点开展纺织印染、橡胶塑料日用品、包装印刷等行业废气清洁排放改造，建设“清洁排放”电镀园、印染园。推进行业整体清洁生产审核省级试点，实行最严格的高耗能行业限批缓批政策，鼓励企业购买不占能耗增量的绿电。

四、高水平发展生态农业

高水平发展生态农业。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施高标准农田建设工程、优质粮食工程。深化“肥药两制”改革，实施化肥农药减量增效行动，做好化肥、农药“双定额”施用技术指导。强化农业废弃物管理，全面回收处置田间农药废弃包装物和废旧农膜，推行农作物秸秆资源化利用。推广应用菜稻水旱轮作、间作套种等生态模式，打造标准化美丽菜园。实行畜禽污染物总量控制，强化畜禽排泄物综合利用和无害化处理，实现省级美丽牧场创建全覆盖。推进“洁水渔业”，大力发展生态高效养殖模式。支持铁皮石斛、覆盆子、益母草和红豆杉等中药材生产基地建设，积极探索林下药材生态套种模式。强化农业种子安全管理，积极开展低吸附重金属水稻新品种的引进试验与示范，建成农产品质量安全追溯体系，省级农产品监测合格率保持在98%以上。实施科技强农、机械强农“双强行动”，深化农机农艺融合和数字化融合。

推进义乌生态农业品牌化。抓好农业“三品一标”建设，以无公害农产品、绿色、有机食品基地建设为抓手，积极推进农产品名牌建设，采用多种政策手段，积极支持申报国家地理标志产品。大力发展绿色、有机、地理标志农产品，实施“义乌三宝”复兴行动，取得“义乌南枣”地理标志证明商标，争创国家级火腿品牌，培育赤岸镇“蒲墟南货”农产品区域公用品牌，进一步提升市场竞争力。加大红糖原材料糖果蔗种植力度，打造红糖非遗园区。大力推动标准地+农业“双强”集成改革省级试点，打造佛堂镇、义亭镇两个改革实践样板。开发生产义乌特色中药材为主要原料的保健食品、健康饮品、化妆品、特殊医学用途配方食品。拓展茶产业功能，建设茶庄园、茶博园、茶主题公园，推进茶文化建设和茶乡休闲观光游。

构建都市型农业产业体系。深度挖掘“农业+”功能，大力发展一二三产业深度融合，生产、生态、生活多功能混搭的现代农业，鼓励发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、创意农业、农耕体验、康养基地等产业，推动义乌农业由生产型向生态型延伸。加快水果种植业与采摘体验、休闲观光产业的融合发展。结合中药材基地建设，打造休闲养生示范点、观光园、科普基地。依托美丽乡村精品线，厚植美丽乡村生态环境和乡愁要素等优势，因地制宜发展乡愁产业和乡村休闲旅游业。大力发展农村电商，深化农村建设服务站（点）和农村物流体系建设，推动农村电商与直播电商等新业态结合，实现农村电商服务全覆盖。持续培育电商专业村，推进“绿禾网”“淘宝义乌特色馆”等电商平台建设，探索“农批市场+生鲜电商”生鲜新零售模式，深化农村电商示范县创建。

五、培育壮大新兴产业

高质量发展生态服务业。深化先进制造业和现代服务业融合发展，推进服务业数字化、生态化转型升级。做优做强现代商贸业，重点发展工业电子商务、跨境电子商务、农村电子商务、批发市场线上线下融合等数字贸易服务，联动全球电商直播经济中心、全球数字自贸中心、浙中自贸长廊、新时代贸易园区等，打造全球数字贸易先行地。深化绿色金融改革，创新生态产品价值实现机制。大力发展绿色物流，创新“义新欧”班列、“义甬舟”多式联运组织模式，搭建国际采购平台、全球商贸物流组织服务平台等供应链集成平台，积极开展义乌绿色物流企业综合评价指标体系，搭建义乌市智慧物流服务平台，探索绿色仓储、绿色运输、绿色流通加工等协同运行的绿色物流新模式。支持企业采用低能耗、低排放运输工具和绿色、节能、环保、标准化的物流仓储设备和技术。倡导绿色、环保、循环利用的生态物流理念，鼓励汽车、家用电器、电子信息等重点行业企业开展废弃产品回收活动，加快发展逆向物流。推动展会商旅文体多元融合发展，做强义博会等国家级展会，鼓励线上线下、境内境外联动办展，加快形成享誉全国的绿色会展“义乌标准”，打造世界会展特色城市。

打造特色文旅产业聚集基地。以争创国家级全域旅游示范区为目标，积极参与省诗路文化带建设，打造世界商旅之都、中国文旅名城，打响义乌旅游品牌。提升国家4A级景区国际商贸城购物旅游中心，推动自贸试验区旅游发展。开发义乌小商品旅游路线，将商贸旅游和文化创意、会展演艺、休闲度假、养老养生等相融合，谋划具有义乌特色的复合型商贸旅游产品。突出会展业与省内旅游线路、自贸试验区义乌片区、购物游线等资源融合，高质量举办中国义乌文化和旅游产品交易博览会，打响“会展旅游”特色牌。大力推进“生态＋”“文化＋”“旅游＋”，健全生态与文体商旅融合发展机制，以佛堂镇和赤岸镇历史文化名镇为依托，构建集休闲度假、禅意养生、文化体验为一体的历史文旅区。打造以红色旅游为主题、形式多样的复合型旅游产品，争创国家级红色旅游基地。推进“诗画浙江·百县千碗”建设，结合“义乌红糖”等非遗产品，积极打造省级非物质文化遗产旅游景区、非遗主题小镇。实施乡村旅游项目“微改造、精提升”工程，围绕“望道信仰”“千年古镇”“德胜古韵”等10条乡村旅游精品线开展产业提升，推出摄影村、美术村、音乐村、影视村、体育村等新乡村旅游业态。中心城区争创5A级景区城，到2027年，景区镇、景区村覆盖率分别达100%、80%。

培育壮大先进制造业。深入实施数字经济“一号工程2.0版”，实施数字经济五年倍增计划，形成具有国际竞争力的数字产业集群，打造数字产业化发展引领区、产业数字化转型示范区、数字经济体制机制创新先导区。聚焦信息光电、新能源汽车及零部件、高端芯片及智能终端、医疗健康四大新兴产业培育，加速打造信息光电、新能源汽车及零部件两大标志性新兴产业集群。高水平提升智能显示材料“万亩千亿”新产业平台，建设光源科技小镇，加快释放光伏产业增长新动能，打造国家光伏产品智造基地。依托绿色动力小镇，以新能源汽车整车、关键零部件为两大主攻方向，打造全球最大的汽车动力生产基地，争创省级“万亩千亿”新产业平台。以芯片小镇为载体，聚焦芯片及智能传感器、新型智能终端等重点发展领域，加快构建“从芯到端”的泛半导体全产业链。围绕“现代中药全链化、医疗器械规模化、生物制药高价值化”的发展方向，建设中草药材基地，谋划医疗器械特色小镇，打造森山健康小镇，培育壮大生命健康产业。围绕新兴产业链培育，积极谋划储备一批有潜力的特色小镇，探索在后宅街道打造以智能终端为主题的特色小镇、在稠江街道打造以医疗器械产业为主题的特色小镇。

第六章  加强协调合作，构建全域生态安全体系

以碳排放达峰行动为抓手，持续深化国家低碳城市试点、国家气候适应型城市试点建设，深入实施“五水共治”“五气共治”“土壤地下水精准防控”“无废城市”和“宁静小区”建设，推进优质生态产品供给，筑牢生态环境风险防线，切实保障全域生态安全，在优势领域领先领跑，在新兴领域加力突破。

一、全力推进碳达峰碳中和

实施“6+1”重点领域碳达峰行动。围绕能源消费总量、碳排放总量、能耗强度、碳排放强度四项核心指标，注重短期碳达峰与长期碳中和的衔接协调，实施《义乌市碳排放达峰行动方案》，深入研究达峰目标、达峰路线图、行动方案和配套措施，强化达峰目标责任落实。针对能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活及科技创新“6+1”重点领域，制定达峰专项行动方案，全方位深入推进碳达峰行动。鼓励大型企业制定二氧化碳达峰行动方案。探索“减污一降碳一增效”循环经济新路径，打造绿色低碳循环产业园样板。加快推动各重点领域梯次达峰，确保与浙江省保持同步，全力实现2030年前碳达峰目标。

控制温室气体排放。强化应对气候变化与深化经济发展、能源改革等工作协同，推进工业领域绿色制造，加快公共车辆清洁能源替换，提高建筑领域节能标准，倡导居民绿色低碳生活方式，推进单位GDP二氧化碳排放持续降低。加强工业、城乡建设、交通运输、农业、废弃物处理等重点领域温室气体排放控制。加强非二氧化碳温室气体管控。探索建立碳排放总量和强度“双控”制度，完善重点行业碳排放监测、报送和核查机制。积极配合碳排放交易市场建设，落实碳排放权交易制度。深化温室气体清单编制常态化工作，强化清单数据应用。

积极适应气候变化。聚焦森林、湿地等重点区域，加强重要生态系统保护和修复，提升自然空间碳汇能力。围绕农业生产和交通、能源、水利基础设施等重点领域，提升气候变化适应能力。强化供电、供热、供水、排水、燃气、通信等城市保障系统建设质量和管理水平，强化基础设施气候韧性。提高应对气候变化的治理能力，以深化机构改革为契机，将气候变化工作与生态环境治理、生态保护修复全面融合、协同推进，加快气候治理数字化转型，打造碳达峰碳中和数智平台，强化气候领域人才队伍建设，实现气候治理体系和治理能力的现代化。

推进“低碳”试点示范。以《义乌市低碳试点县创建实施方案》为指导，以乡镇（街道）、村（社区）、党政机关为重点，以自贸区为依托，以绿色低碳为核心，加快构建义乌特色循环经济为特色的低碳试点县创建。聚焦南江湿地公园等重点生态功能区域，实施生态系统碳汇试点建设。开展重点领域低碳技术科技攻关和推广应用，推进碳捕集利用和封存技术示范工程。积极实践碳中和，规范碳中和机制，推进各类活动会议实施“碳中和”。鼓励推广应用“碳标签”，探索实施碳普惠制。

强化减污降碳协同。实施大气污染物和温室气体排放“双目标”控制，加大氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）以及温室气体协同减排力度。深化水环境治理与温室气体减排协同，鼓励污水处理厂采用高效低能耗设备，打造水环境治理与温室气体减排协同标杆项目。持续推进减污降碳协同试点建设。到2030年，减污降碳协同能力显著提升，助力实现碳达峰目标。

二、持续改善水生态环境

持续深化水环境治理。开展全流域走航排查分析，全面摸清水生态环境状况底数，开展国控、省控断面水质提升“一点一策”治理，实现流域水质常态稳定达标。深入实施入河（湖）排污口排查整治，全面强化入河（湖）污染物管控。全面深化“污水零直排区”建设，建立规范化运维管理体系，完善“3+3”管理模式，强化基础信息采集和数字赋能，实现高标准常态长效智能运维管理，打造全域“污水零直排区”运维管理省级标杆。狠抓工业污染长效监管，建立完善纺织印染、造纸、金属制品、化工医药等重点行业废水长效监管机制，加快推进重点工业集聚区污水集中处理设施新（改）建，强化工业污水处理设施的运行维护管理。深化污水处理提质增效，开展低效污水收集系统“健康”综合诊断，实施污水管网排查、检测和修复工程，推进江东三期等扩建工程建设。开展农村生活污水治理“强基增效”行动，推行污水治理城乡一体化，加快推进农村污水处理设施提标改造，全面推广农村污水标准化运维。强化农业面源污染防治，加强氮磷生态拦截沟渠系统建设，补齐农业面源污染治理设施短板。

着力提升水生态健康。加强自然河湖、湿地等水源涵养区空间保护，稳步实施退耕还湿、还滩，逐步恢复河湖自然水生态系统。严格落实生态保护红线及河湖岸线管控要求，编制重要河湖岸线保护与利用规划，强化岸线保护和节约集约利用。全面推进河湖生态修复，深化省级水生态环境示范试点建设，打造双江湖净水厂等，突破传统污水处理厂模式的代表项目。开展义乌江、大陈江河湖缓冲带建设。优化水利枢纽工程调度，维持重要河流生态基流，推进生态补水，提高水体自净能力。科学开展水生生物增殖放流，加强水生生物资源养护，保护水生生物多样性。加大美丽河湖创建力度，推进“美丽河湖”向“幸福河湖”迭代升级，把义乌江、大陈江、洪巡溪及主要支流基本建成幸福河湖网，推进省级幸福河湖试点县建设。实施义乌城乡水网建设工程，全力打造“三江五溪、四道六库、四片六区、五湖多点”的城乡水网总体格局。

全面保障饮用水安全。进一步加强县级以上城市集中式饮用水水源地保护，推进实现“一源一策”精准管控。开展县级及以上饮用水水源地有机污染物全指标分析，摸清污染来源及风险点位实现精准管控。稳步推进农村饮用水水源地保护规范化建设，大力推进“千吨万人”及其他乡镇级饮用水源地监测和水质提升工作。强化饮用水水源地生态保护和修复，因地制宜地采取生态沟渠、生态缓冲带或湿地等措施，拦截氮磷等营养物质进入水源。深入实施双江水利枢纽工程，统筹流域水资源开发利用，全面保障义乌江等重点河流生态流量。推进黄坛口引水工程，实现浙中地区水资源的优化配置，提高义乌市的水资源保障能力。加强饮用水水源风险防控体系建设，严格落实饮用水水源保护区内有毒有害物质全过程监管，加强饮用水水源预警监测自动站建设和运行管理，建立饮用水水源地水质预警监测系统和饮用水水源保护区矢量数据库，完善饮用水水源长效管护机制。实现县级以上城市集中式饮用水水源地水质稳定保持II类标准，“千吨万人”饮用水水源地水质达标率保持100%。

三、协同推进清新空气提升

协同推进大气环境质量持续改善。全面推进清新空气提升行动，推进细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）“双控双减”，挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）协同减排。进一步优化调整产业、能源、运输三大结构，深入开展夏秋季O3污染削峰、秋冬季大气污染综合治理、全年度城乡面源管控三大专项行动，全面打响VOCs、工业炉窑、移动源三大治理攻坚战。实现空气质量稳定优于国家二级标准、环境空气质量优良天数比例保持稳定的目标。

加强固定源污染治理。持续推进重点工业园区废气治理，开展“清新园区”建设。深入开展涂装、包装印刷、纺织印染、油品储销等重点行业废气清洁排放改造，完善“一厂一策一档”制度。加大工业园区、特色行业集群VOCs治理力度，推行生产环节使用低VOCs含量环境友好型原辅材料，加强VOCs深度治理及无组织排放控制，推进适宜高效的末端治理设施改造，加快汽修集中喷涂中心VOCs“绿岛”建设，持续开展泄漏检测与修复技术（LDAR）治理。实施涉VOCs排放企业强化减排行动，建立VOCs强化减排正面清单。持续推进工业炉窑综合整治，加快淘汰落后产能和不达标工业炉窑以及燃煤工业炉窑，推进清洁能源替代。

推进移动源污染防治。开展新生产、销售机动车和非道路移动机械环保达标监管，对新注册登记柴油车开展排放检验，不断加强源头管控。落实机动车检测与维护（I/M）制度，推进机动车遥感系统应用。加大对非道路移动机械监管力度，提升“低排区”非道路移动机械抽测力度。严格实施限行制度，逐步扩大高排放柴油货车禁行区和高排放非道路机械禁止使用区。加大非道路移动机械深度治理力度，开展56千瓦以上的国二和国三工程机械、建筑、市政施工、交通工程机械和场内机械尾气达标治理，推进56千瓦以下中小功率机械新能源或清洁能源替代。完善生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督机动车维修的监管模式，强化多部门联合执法和协同监管。严格执行油品质量标准，不断提升燃油品质，持续推进年销售5000吨以上加油站油气回收在线监控设施安装及联网。

强化面源污染管控。加强施工扬尘综合治理，实施施工工地封闭管理，提高建筑施工标准化水平，严格落实“七个百分之百”扬尘防控长效机制，深化非质检工地扬尘治理“三色”评价。强化道路扬尘监控与治理，实现重点道路扬尘在线监测全覆盖，严格渣土、砂石、水泥等运输车辆规范化管理，鼓励运输车辆按规定安装密闭式装置，提高道路机械化清扫率。深化堆场扬尘治理，推动砖瓦行业废气、砂场扬尘治理提升和堆场扬尘在线监测系统全覆盖。加强露天矿山扬尘综合整治，推进绿色矿山建设质量再提升。深化餐饮油烟治理，推进更换安装高效油烟净化设施，建立定期清洗与台账制度，推动重点区域、规模以上等餐饮单位油烟排放实现在线管理。严查秸秆、垃圾露天焚烧，建立健全露天焚烧县、镇（街道）和村三级网格化监管机制。加强城镇生活垃圾、污水处理厂、泵站和畜禽养殖场臭气异味控制。

四、保障土壤和地下水安全

深化土壤污染源头精准防控。强化耕地土壤污染源头防控，全面完成溯源排查，建立污染源全口径清单。建立控源（断源）销号闭环工作机制，坚持“边查边治、应控尽控”，对已查明的工矿企业、化肥农药、灌溉水和还田淤泥等各类污染源，制订控源（断源）工作计划，落实阻断污染物扩散途径、削减污染物排放总量、调整农田灌溉水源、清理还田河道底泥等措施，有效遏制污染源对受污染耕地的持续影响。推进建设用地土壤污染源头防治，根据重点行业企业用地土壤污染状况调查结果，优化土壤污染重点监管单位筛选原则。鼓励对工业污染地块修复采用“环境修复＋开发建设”的创新模式。全面落实有毒有害物质排放报告、污染隐患排查、用地土壤（地下水）自行监测、设施设备拆除等污染防治要求，推动重点单位将防治土壤污染贯穿到生产经营的全过程和各个环节。

实施农用地分类精细化管理。结合第三次全国土壤普查，根据土地利用现状变更及耕地土壤环境质量变化等情况，持续开展耕地土壤环境质量类别动态调整。将优先保护类耕地纳入永久基本农田，综合采取占补数量和质量平衡、高标准农田建设、周边污染企业搬迁整治等措施，实施严格保护。加快推进中、轻度受污染耕地安全利用，全面实施以“水肥调控、阻隔剂施用、低累积作物培育”为主要模式的安全利用措施，推广受污染耕地安全利用技术体系和应用模式，构建受污染耕地安全利用的长效机制。严格管理重度污染耕地，在全面落实种植结构和用地功能调整的基础上，因地制宜实施客土置换、生物修复等措施，逐步降低土壤中污染物浓度，改善重度污染耕地质量。

落实建设用地风险管控和修复。推动建设用地土壤环境监管与国土空间规划监管有效衔接，对疑似污染地块、污染地块和用途变更为敏感用途地块，统一纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录，实行开发利用“负面清单”管理。严格落实用途变更为敏感用途地块的土壤污染强制性调查评估和管控修复制度。对确定用途变更为住宅、公共管理和公共服务的地块，应当在相应控制性详细规划中载明后续土壤污染调查、风险评估或修复（管控）的原则性要求。列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地，不得批准任何与风险管控、修复无关的建设项目。对土壤污染重点监管单位生产经营用地用途变更或在其土地使用权收回、转让前，督促其依法开展土壤污染状况调查。借鉴重点行业企业用地土壤污染状况调查经验做法，健全并落实建设用地土壤污染调查质控制度。加强建设用地土壤修复的环境监管，督促落实二次污染防治。

推进地下水污染协同治理。根据“强基础、建体系、控风险、保安全”的总体思路，加强地表水与地下水污染、土壤与地下水污染协同防治，持续改善地下水环境质量。结合已有的地下水污染监测结果，开展重点区域的地下水污染风险管控与治理，探索地下水生态环境管理制度建设，形成具有义乌特色的可复制、可推广的地下水污染防治模式。针对地下水国考点位水质现状，分类实施水质巩固或提升行动。建立地下水污染重点监管企业名单，对已查明的地下水重污染工业企业，依法纳入重点排污单位名录，督促落实自行监测、溯源断源、管控治理等措施。

五、打造“无废城市”建设样板

全面推动固体废物源头减量。严格建设项目固体废物管理，从严审批工业固体废物产生量大、工艺装备落后、处置出路难的建设项目。开发应用有利于固废减量的生产工艺，推行产品全生命周期绿色管理，培育一批“三废”产生量小、循环利用率高的示范企业和示范园区。推广加厚地膜和全生物降解膜，减少农业投入品使用量及其废弃物产生量。加强住宿餐饮等领域一次性消费用品管控，推动公共机构无纸化办公。大力推广装配式建筑，促进建筑垃圾源头减量。加强产塑源头管控，严查不符合标准要求的塑料制品；深化快递过度包装、商超市场“限塑”等塑料污染专项治理，以创建电商快递生态环保示范城市为引领，大力推行商品包装减量化、绿色化；建立健全塑料制品管理长效机制。

提升固体废物分类收集能力。深化工业垃圾“五全制”管理模式，推动工业垃圾全量收集。持续推进小微企业危险废物集中收集转运体系建设，健全危险废物专业化集中收集网络，实现超期贮存废物“动态清零”。加强医疗废物联动监管，实现医疗废物“统收统管”收集模式全覆盖。建立政府引导、企业主体、农户参与的农业废弃物收集体系，持续完善病死畜禽无害化处理和农药废弃包装物、废旧农膜回收制度。全面实施生活垃圾强制分类，优化城区生活垃圾“两定四分法”，深化落实农村生活垃圾“二次四分法”，持续推进省级高标准生活垃圾分类示范小区、示范街道、示范村建设，加快推进垃圾分类数字化监管平台建设。以固废收集、清运、处置、再生、服务全链条科技创新为发展方向，打造“1+X”再生资源回收体系（1个综合中心、X个标准化网点）。构建建筑废弃物“源头减量、综合利用、生态治理、消纳填埋”全方位处置体系，积极推动建筑垃圾精细化分类处置，根据建筑废弃物不同的物理组分，选取不同处理途径。

提高固体废物利用处置水平。积极拓展工业垃圾资源利用途径，促进污泥制砖、污泥干化焚烧等污泥资源化利用项目稳定运行，提升工业固体废物综合利用率。加快畜禽粪污资源化利用设施建设，畅通畜禽粪污还田利用渠道，拓展秸秆还田等多途径的秸秆资源化利用模式，着力提升农业废弃物资源化利用水平。推动城乡环卫与再生资源回收网络“三网融合”，推广城乡生活垃圾可回收物利用、焚烧发电、生物处理等资源化利用方式，加快再生资源利用中心建设，在实现生活垃圾“零填埋”的基础上持续提档升级。积极推动建筑垃圾分质利用，加快建筑垃圾资源化利用中心项目建设，提升建筑垃圾循环利用水平。推动包装物、废旧电器电子产品、报废汽车等有使用价值废弃物的逆向回收物流发展，依托现有重点物流枢纽和大型批发市场，建设或改造一批回收物流设施，建立健全回收物流配套体系。

健全固体废物闭环式监管体系。大力推行固体废物监管信息化，充分运用固体废物管理信息系统，利用“互联网+”、大数据、智慧城管、视频监控等信息化手段，推进跨部门、跨层级、跨领域的数据共享和平台互联互通，实现固体废物管理信息共享、智慧管控。严查无危险废物道路运输资质从事危险废物运输的行为，探索应用信息监控、数据扫描、车载卫星定位系统和电子锁等手段，加强运输车辆管理，切实强化运输过程中的风险防控。强化资金流管理，落实产废单位与处置单位资金直付模式。运用“互联网+信用”监管手段，将“无废”处置信息纳入企业（个人）信用档案。健全部门监管和网格化巡查发现机制，从严打击违法倾倒行为，有效提升固体废物监管水平。

六、扩大优质生态产品供给

加强林地系统生态保护。深入推进国土绿化美化，深挖造林空间潜力，大力开展山地、坡地、城市、乡村、通道“五大”森林建设。以森林系列建设为载体，大力建设道路风景林、河道生态林、四旁果木林、农田防护林、公园休闲林。强化公益林监管管护，加强天然林保护修复。持续推进义乌江美丽城防建设，推进生态廊道品质提升。以创建国家生态园林城市为抓手，推进城市生态系统修复。持续推进山水林田湖草生态保护修复试点工作，探索修山、治污、护林、整地、扩湿、增绿一体化修复治理模式，打造义乌市生物多样性特色体验地，助力生态效益、经济效益双提升，增强人民群众的生态幸福感、资源安全感和环境获得感。

加强湿地生态保护和修复。加强用途管制，对划入生态保护红线的湿地实行严格管控。构建湿地分级保护体系，完善湿地保护管理体系，落实湿地保护修复目标任务，推进湿地生态状况监测与评价体系构建。加强湿地公园等湿地自然保护地建设管理，强化湿地公园的可持续发展，实现对重要湿地的生态保护和修复。选择在具有重要生态区位、城乡结合部、自然公园源头区开展小微湿地、人工湿地建设。开展湿地修复工程，对面积减少和生态功能退化的湿地，通过湿地植被恢复、栖息地修复营造、生态廊道建设、湿地环境整治、有害生物防治等生态工程措施，修复湿地生境，提升湿地生态功能。

开展水土流失防治。坚持宜林则林、宜草则草、人工措施与自然修复相结合，开展小流域水土流失综合治理。重点实施巧溪、八都等水库集水区生态修复，推进岩口水库上游等局部集中的水土流失区生态清洁小流域建设。依托城市有机更新、新建城区，对城郊发展缓冲带及城市发展核心区的水土流失进行治理，建立生产建设项目水土流失防治管理体系和信息平台。针对经济林地、荒坡地、溪沟和裸露面等水土流失区，实施坡面径流调控，建设水土保持林、谷坊、拦沙坝，对村庄周围裸露区域进行植被绿化等综合治理措施。强化水土流失监管，实现年度水土流失动态监测全覆盖和人为水土流失监管全覆盖。

持续推进矿山生态修复。按“谁开采、谁治理”原则，分类治理废弃矿山，实现生态与景观融合。对于执证矿山，严格落实“边开采、边治理”要求，落实防尘措施，引进先进设备，减轻对周边环境的影响。加强矿山标准化建设，把建设绿色矿山贯穿于矿产开发、生产、运输和销售全过程，按照“资源利用集约化、开采方式科学化、生产工艺环保化、企业管理规范化、闭坑矿区生态化”要求开展绿色矿山建设。强化矿山开发动态监管，严格矿山生态（地质）环境保护与恢复治理情况监督检查。

加强生物多样性保护。开展生物多样性调查和评估，加强主要生物物种资源监测、调查和保护，推进生物多样性可持续利用。推进自然保护地长期监测样地建设，建立生态定位观测研究站和长期试验基地，以华溪省级森林公园、望道省级森林公园、德胜岩省级森林公园、南江省级湿地公园等为重点，加大对区域内野生动植物栖息地、原生地、典型森林生态系统、自然景观的保护，加大物种生境的保护力度，构建生态廊道和生物多样性保护网络。强化重要物种资源保护，开展生物遗传资源保护与管理、珍稀濒危物种资源保育、种群恢复与野化放归和重点珍稀濒危物种栖息地保护，构建野生动植物就地、迁地保护体系。深入实施义乌小鲵等珍稀濒危野生动植物抢救保护计划，积极开展古树名木专项保护。提高有害生物灾害防控力度，强化外来物种入侵防控和转基因生物安全管理。重视生物多样性保护能力建设，建立生物多样性及生物资源监测、评估、预警体系，完善多部门、跨区域协调联动保护机制。

七、筑牢生态环境风险防线

严格环境风险源头防控。以风险防范为出发点，完善环境风险防范制度，加强环境风险常态化管理，构建全过程、多层级生态环境风险防范体系。强化区域开发和项目建设的环境风险评价，对涉及有毒有害化学品、重金属和新型污染物的项目，实行严格的环境准入把关。深入开展生态环境问题“大排查、大整治、大曝光”行动，加强环境安全隐患排查和整治，重点加强重金属、危化品、持久性有机污染物、危险废物等相关行业的全过程风险监管，完善重大环境风险源企业名录，实现隐患问题录入、督办、销号的全过程管理。以企业监管为落脚点，定期评估沿江河湖库工业企业、工业集聚区环境和健康风险，落实防控措施。加快城市建成区、重点流域的重污染企业和危险化学品生产企业搬迁改造，严格禁止污染型产业、企业向中上游地区转移，切实防止环境风险聚集。

推进新污染全流程管控。开展新污染物底数调查评估，掌握新污染物底数和风险，建立重点管控新污染物排放源清单，严格源头管控，防范新污染物产生。在重点工业园区建立新污染物排放调查监测试点，并逐步向土壤、地下水、排放源等领域延伸，推进新污染物环境监测网络建设。探索构建新污染物治理数字化应用，聚焦重点污染物清单和重点源清单，贯通新污染物产生、废弃、排放全过程，逐步实现监管、预警、决策全程闭环。

遏制重点领域环境风险。完善涉重金属重点行业企业清单，持续推动重金属污染减排，深入推进重点河流、湖库、水源地、农田等环境敏感区域周边涉重金属企业污染综合治理。做好化学品环境管理，加强新污染物治理，实施新污染物调查监测和环境风险评估，建立健全有毒有害化学物质环境风险管理制度，强化源头准入，动态发布重点管控新污染物清单以及禁止、限制、限排等环境风险管控措施。加强危化品道路运输风险管控及运输过程安全监管，科学设定禁限行线路，严防交通运输次生突发环境事件风险。持续开展生态环境与健康管理试点，夯实生态环境与健康管理基础。

强化核与辐射环境安全监管。强化全市电磁环境检测管理，建立5G通信、电力等行业监督性监测机制，确保电磁相关设施设备达标合法运行。加强放射源安全监管，有序推进放射源在线监控建设，实现高风险移动放射源实时监控全覆盖。强化放射性物质生产、核医学以及探伤等高风险活动辐射安全监管；加强放射性废物和废旧放射源监管，保障城市放射性废物库安全运行，确保废旧放射源收贮率保持100%。

健全突发环境事件应急管理体系。健全政府、企业和跨区域流域等突发环境事件应急预案体系，做好应急预案编制与修编工作。健全环境应急管理指挥体系，加强应急、公安、消防、水利、交通运输、城市建设、生态环境等部门间的应急联动，提高信息互通、资源共享和协同处置能力。推进环境应急能力标准化建设，健全环境应急社会化支撑体系，完善应急物资储备体系，强化企业和园区环境应急物资储备库管理。强化专业化应急救援队伍建设，加强市、镇（街道）和园区环境应急管理队伍建设，针对性加强应急人员教育和培训，定期开展突发环境事件应急演练。探索建立“环境应急现场指挥官制度”，提升生态环境风险应急处置能力。全面应用执法办案系统，深化“互联网+监管”，创新生态环境监管方式，实现掌上执法-移动执法-处罚办案三大系统互联互通。

第七章  深化城乡融合，营造品质宜居宜业幸福生活

以建设品质化国际化花园城市为抓手，按照“市域一体、片区化、生态型”的思路，统筹提升城乡风貌和基础设施水平，加快实施共同富裕缩小城乡差距领域省级试点。坚持“引景入城、城景交融”，精心打造城市客厅，拓展绿色空间，探索绿地开放共享，为花园城市建设打牢基础。

一、建设品质化国际化花园城市

全面提升城乡风貌和品质。以“城市大提升”行动为载体，全面提升城市环境面貌和品质，打造宜居宜业宜商宜游的现代都市。高质量建设双江水利枢纽、义乌植物园等重大牵引性项目。因地制宜开展城市“微更新”“微改造”，有序推进老旧小区改造提升和城市有机更新。到2027年，完成所有老旧小区改造和自贸区及联动区城市有机更新。注重历史文化保护和城市风貌塑造，推进以佛堂、赤岸为重点的历史文化名镇和传统村落的保护发展利用。有序推动海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，逐步提高城市排水防涝标准。到2027年，城市建成区55%以上的面积达到海绵城市建设要求。以佛堂、苏溪、上溪、大陈、义亭、赤岸、后宅、廿三里、城西等建制小城镇为主要对象，积极培育美丽城镇省级样板，推动全市小城镇在浙江省率先高质量建成美丽城镇。因村制宜推进农村有机更新，打造城西五一村、后宅全备村、江东青岩傅村等义乌农村有机更新示范样板。持续深化“千万工程”建设，高水平推进农村人居环境“三大革命”，实现省级新时代美丽乡村全覆盖，打造“中国众创乡村”。从线到面集成提升十条精品线，做好已建星级村、精品线及连接线的长效管理、人居环境整治、运维养护等工作。到2027年，全部行政村达到省级新时代美丽乡村标准，三分之二以上达到精品村标准。

深化城乡融合“义乌样板”。加速“10大体系、40项指标、8大场景、12项标配”落地，实施城乡融合“义乌标准”落地行动。加快中心城区扩容升级，打破传统镇域边界，构建“市域一体、片区化、生态型”城市开发保护新格局。加快实施共同富裕缩小城乡差距领域省级试点，推进城乡要素双向自由流动。加强镇与中心城区联动发展，支持佛堂深化省级小城市培育试点工作。推进城乡基础设施一体化，加快市政基础设施向外围城乡区域延伸，推进城乡供排水、供热、供气、电力、交通和社会治安等公用设施统一规划建设管护。全域建设农村“四好”公路，加快村道建设和巷道硬化，全面推进美丽乡村精品路创建。高水平推进公交车“村村通”、农村饮用水达标提标、农村电网改造，实现农村饮用水达标人口覆盖率100%。推动农村电商与直播电商等新业态结合，完善农村物流服务体系，实现农村电商服务全覆盖。

打造面向未来的智慧城市。全面推进新型智慧城市建设，推进以“城市云”为代表的大型数据中心建设，建成“双千兆宽带城市”，实现物联感知网络全覆盖。实施数字化“新基建”工程，推进城市大脑顶层设计，集成各领域数字化服务平台，对城市道路、城市家居和居民小区、重要建筑等基础设施实现“一张清单、一图展示、综合运用”数字化管理，打造城市综合运营管理中枢。促进城乡数字网络一体化发展，实现村村通5G和双千兆网络覆盖，打造全国领先的数字乡村建设示范地。依托数字“三农”协同应用平台体系，完善农业农村大数据中心、全域地理信息图，形成1平台+N应用场景架构体系，构建“整体智治”“三农”工作体系。打造“城市大脑+未来社区”融合模式，全面重塑城市形态。实施未来社区“三化九场景”推进行动，迭代提升未来社区智慧服务平台和未来邻里、现代产业等场景，落实未来社区长效管理机制。推进全域未来乡村建设，迭代升级公共服务、乡村文化、特色风貌、绿色低碳、乡村善治等场景，形成具有义乌特色的全域“未来乡村”建设模式。

二、营造安静宜居生活环境

强化噪声源头防控。制定、修改国土空间规划和相关规划时，依法进行环境影响评价，充分考虑城乡区域开发、改造和建设项目产生的噪声对周围生活环境的影响，统筹规划，合理安排土地用途和建设布局，防止、减轻噪声污染。确定建设布局时要根据国家声环境质量标准和民用建筑隔声设计相关标准，合理划定建筑物与交通干线等的防噪声距离，并提出相应的规划设计要求；在交通干线两侧、工业企业周边等地方建设噪声敏感建筑物，应当按照规定间隔一定距离，并采取减少振动、降低噪声的措施。

分类防治噪声污染。实施《义乌市噪声敏感建筑物集中区域划定与管控改革实施方案》，严格管理建设工程、公园广场、道路噪声、小区装修和宁静小区等5场景噪声，构建“1+1+5”噪声治理样板体系。强化工业噪声污染治理，进一步优化工业企业布局。督促排放工业噪声的企业事业单位和其他生产经营者，采取有效措施，减少振动、降低噪声，依法取得排污许可证或者填报排污登记表。严格声环境准入，落实建设项目声环境影响评价，明确改善噪声污染防治的措施要求，严格执行项目环境噪声“三同时”验收管理。加强道路交通噪声污染防治，持续推进高速公路、高架桥、铁路等交通干线两侧噪声敏感点的隔声设施建设。加强机动车禁鸣管理，优化扩大交通管制区范围，提高道路综合通行效能。加强机场噪声防控，划定噪声敏感建筑物禁止建设区域和限制建设区域。完善施工噪声管理规定，明确施工单位噪声污染防治责任，推进建设单位自动监测噪声，合理安排夜间生产，优先使用低噪声施工设备，进一步减少夜间噪声扰民现象。加强社会噪声污染整治，持续开展噪声扰民整治，重点加强对餐饮业、娱乐业、商业等噪声污染源的控制管理，鼓励使用吸声、隔声建筑材料，严格落实限期治理制度，加强长效监管。

加强噪声长效监管。严厉打击噪声超标排放、噪声扰民等违法行为，加强噪声污染日常监督管理，及时处理各类噪声扰民投诉，加强重复投诉问题督办。严查广场舞噪声扰民、机动车轰鸣“炸街”扰民、酒吧等商业场所噪声扰民。全面推进“宁静小区”建设，探索将“宁静小区”融入城市管理、物业管理及新型社区建设，建立形式多样的激励机制。完善噪声监测网络，按照国土空间规划，结合城市总体功能布局及声环境功能区划相关要求，调整优化城市声环境常规监测点位，逐步推进对功能区、道路交通及重点环境噪声源的自动监测。加强重点源监管，排查重点噪声排放源单位，严格噪声管理制度，确保重点排放源噪声达标排放。促进公众参与，广泛宣传噪声污染防治的法律、法规和政策，普及噪声对人体健康危害知识，加大噪声违法的曝光力度，提倡健康文明生活。

三、培育绿色低碳生活方式

推广绿色便捷低碳出行。倡导以公共交通为导向的开发模式（TOD模式），健全“轨道+公交+慢行”绿色出行网络，争创国家级“绿色出行”示范城市。推动城乡公交一体化、与周边县市城际公交一体化，大力发展城乡智慧公交。提升休闲慢行系统，推广公共自行车项目，合理布设服务点，实现与公共交通的良好衔接。合理规划和完善人行道、人行过街设施，加强步行、自行车交通系统与居住区、公交枢纽、重要文体和商业等公共设施的无缝衔接，形成连续、系统的城市步行系统。加强城市、区域、社区三级绿道网络的贯通和连接，扩展城市慢行通道，结合义乌江沿岸及河流两岸生态景观建设，打造绿色滨水慢行系统。优化行人通道网络，拓展红线内外人行通道衔接，重点完善绿道设施，融入休闲、旅游、娱乐、文化、商务等理念，构建具有义乌商贸特色、分级分层的绿道网络。

深化资源节约型社会建设。推进能源资源节约，提倡合理设定空调温度，及时关闭电器电源。推进光盘行动，坚决反对铺张浪费，营造浪费可耻、节约光荣的社会氛围。开展义乌“零碳”公共机构、省级绿色食堂创建，争取实现镇镇有“零碳”公共机构、镇镇有绿色食堂、镇镇有能源托管项目。通过制度创新、载体示范和宣传教育，增强全民节水意识，全面推进水资源集约安全利用综合试验区建设。将非常规水纳入城市供排水规划统一配置，生态用水优先使用非常规水源，不断提高中水、雨水、再生水等非常规水利用率。继续开展境外引水工程建设，大力推行分质供水，全面构建城乡供水同质化的大供水格局，持续推进节水型社会建设，全力提高水资源保障能力。建设省级节水宣传教育基地，培育节水标杆酒店、校园、小区、企业和节水型公共机构。

全面推行绿色产品消费。实施全面节约战略，引导公众践行《公民生态环境行为规范（试行）》，倡导简约适度、绿色低碳的生活与工作方式。推广应用节能节水新技术、新工艺和新产品，指导公共领域节水，开展公共机构供水管网、绿化浇灌系统节水诊断，全面使用节水器具和计量监控设备。建立节水产品推广制度，出台政府采购优先选用等措施，到2027年，全市公共场所及公共建筑节水器具普及率达到100%，100%镇政府和街道办事处、80%以上的县级机关和事业单位建成节水型单位。鼓励公众优先选择绿色产品，减少一次性用品和过度包装商品消费，鼓励闲置物品改造利用或交流捐赠。在全社会树立良好的生态价值观，鼓励公众积极参与义务植树，保护野生动植物及其栖息地。大力推广超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑及产能建筑，新建民用建筑100%按绿色建筑标准设计建造。鼓励企业在新建住宅中使用绿色建材、绿色建筑和精装修住宅，大力发展安全耐久、节能环保、施工便利的绿色建材。

四、加强全域基础设施建设

持续提升供排水设施。全面推进饮用水水源地风险源管控和水质稳定达标治理工作，持续推进农村集中式饮用水水源地“划、立、治”工作，提升饮用水水源地规范化建设水平。因地制宜对符合条件的水库加高扩容，挖掘本地水资源供应潜力。加快城北水厂二期工程建设。采用雨污分流的排水体制，重点完善双江湖新区、丝路新区核心区、商贸集聚区、信息光电高新区、经济技术开发区以及老城有机更新区块的排水管网建设。加快武德净水厂等重点工程建设，切实解决部分镇（街道）区域污水处理设施（厂）未匹配、部分设施（厂）超负荷运行等问题。全面实施农村生活污水处理设施标准化运维，完善镇（街道）、村、农户、第三方运维单位“四位一体”运维管理模式，实现标准化运维全覆盖。到2027年底，出水达标率稳定在98%以上，应接农户接户率不低于99%，绿色处理设施数不低于总设施数的13%。

完善废物处置设施布局。加快城乡垃圾分类收集投放设施提质扩面，新（改、扩）建住宅小区、公共建筑等建设项目配备收集投放点。建立垃圾分类整体智治体系。建设废活性炭再生循环利用、餐厨垃圾再生资源利用、城市污泥资源化利用、飞灰安全利用处置等固废处置项目，在垃圾无害化处理过程中进一步提高资源化利用率。全面开展城镇生活垃圾源头减量、回收利用、制度创新、处置能力提升、树立文明风尚等五大专项行动，建立健全分类投放、分类收集、分类运输和分类处置体系，完善垃圾分类长效机制，实现垃圾收集分类化，垃圾运输密闭化，垃圾处理减量化、资源化、无害化。

加快城乡生态绿地建设。提升全市绿地系统覆盖率，构建满足生态、社会、文化和经济多种功能的多尺度、功能复合的城乡一体化绿色生态网络体系。依托山水格局基底，聚焦300米见绿、500米见园的目标，以绿廊水系为纽带，以城市公园为主体，满足从5分钟、10分钟、15分钟不同生活圈的配置需求，完善城市公园绿地生态布局，创造绿色生态、活力宜人、安全便利的社区绿色空间，提高人均公园绿地面积。加快植物园生态项目建设，建设口袋公园和林荫停车场。加快桥头遗址公园，白沙湖公园建设，提升南山公园，结合居住区建设，推进社区公园及小游园建设，提升公园绿地服务半径。加强城区道路和街头绿地绿化提档改造，推进道路沿线防护带及森林通道建设，改善城市道路景观环境。推进垂直绿化、屋顶绿化等多种形式的城市立体绿化，严格落实各类新建用地绿地率建设标准，对四层半小区闲置地做到应绿尽绿，积极实施拆墙透绿措施。开展城镇绿化建设，加强村镇林分改造提升，大力推进村庄道路、庭院、宅旁及公共绿地建设，建设“一村万树”示范村。

第八章  鼓励全民参与，弘扬人与自然和谐生态文化

凝练和挖掘义乌市久久为功的治水文化，建设富含治水文化要素的精品工程，将生态文明理念植入沿水旅游风景线和文化长廊中，结合桥头上山文化、双林禅文化、丹溪养生文化、红色文化等重要文化标识打造工作，推进人文底蕴、自然文化和生态价值观念的有机融合，为义乌城市文化特色增添生态的笔墨。

一、传承弘扬生态文化

挖掘保护传统生态文化。深入挖掘义乌桥头上山文化、双林禅文化、丹溪养生文化等传统文化中的生态元素、生态基因，开展传统生态文化资源普查、分类和鉴定工作，总结提炼生态文化核心价值，推进历史文化名人资源开发和保护利用，推动生态文化研究、建设、宣传等科普读物创作，构建具有义乌特色的生态文化资源体系。加强文物古迹、历史文化村落、考古遗址公园等生态文化载体保护。大力推动婺剧文化保护传承发展与乡村振兴、教育研学、文旅融合相结合，深入开发历史人文、影视、书法、音乐、小说等各种文化形态，分类分级保护和修复具有时代印迹的生态文化形态。加强义乌道情、义乌红糖制作等非物质文化遗产“活态”展示，促进文脉“活”化保护。

传承弘扬水文化。进一步对义乌水文化进行深度挖掘，与义乌传统文化进行深度融合，紧贴新时代文化建设要求，进行义乌水文化重塑与构建。建立健全治水宣传教育工作推进机制，开展“五水共治”“六进”等实践活动，建立全民有奖举报黑臭水体制度，营造全社会参与的良好氛围。重点挖掘、建设一批富含治水文化要素的精品工程，开展流域水文化带建设，打造特色沿水旅游风景线和文化长廊，做好治水惠民、富民文章。结合美丽城镇、美丽乡村及生态廊道建设，积极推进水文化景观提升和水文化平台建设，形成文化驿站，带动义乌江干流文化提升；持续推进节水宣传教育和节水宣传教育基地建设，打造特色亮点，辐射周边，成为水文化宣扬的示范点。到2027年，完成2个“五水共治”实践窗口建设。

丰富生态文化传扬方式。以森林公园、湿地公园、国有林场和学校等生态景观或教育资源丰富的企事业单位为基础，建设和提升生态文化基地。选取生态环境好、生态意识强、生态文化繁荣的精品村，通过典型引路、示范带动，引导社会各界积极开展生态文明建设，提高居民的生态文化水平。注重义乌博物馆、图书馆、文化馆、美术馆、大剧院、新时代文明实践中心、农村文化礼堂等文化基础设施与生态文化展示相结合，强化生态文化传播体系平台建设，提高美丽义乌文化传播能力和水平，为人们提供丰富多样的生态文化创意产品与服务。

二、加强生态文明教育

健全生态文明教育体系。将生态文明教育培训制度化，并逐步扩大生态文明教育培训的覆盖范围。将习近平生态文明思想和“绿水青山就是金山银山”理念纳入各级领导干部培训课程，通过线上或线下的方式，对党政领导干部开展生态文明建设培训，提高领导干部的生态文明素养，党政领导干部参加生态文明培训的人数比例保持100%。做好各级党政机关及企事业单位生态文明理念宣传工作，编制生态文明建设相关读本、刊物，向各级党政机关及企事业单位发放，组织专题学习。

加强公众生态文明教育。健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，培育生态文明主流价值观，加快形成全民生态自觉。积极开展生态文明社会实践活动，举办生态文明知识竞赛、演讲和征文比赛等活动，组建志愿服务团队。加强企业生态文明社会责任意识教育，推动企业制定生态文明教育计划，定期开展企业环境社会责任相关培训，促进企业人员对循环经济、清洁生产等生态理念的认识，提高企业管理人员依法履行环保义务的能力。鼓励企业在确保安全的前提下，通过深化环保设施开放、设立企业开放日等形式参与生态文明宣传教育。积极组织环保专业机构、专家、环保企业、公益组织等社会力量，开展“生态文明进社区”系列活动，通过组织讲座、发放宣传册等方式向社区居民普及环保知识。

三、强化全民生态自觉

提升公民生态文明意识。开展节能、节水、节地等知识的普及性宣传，鼓励各社区开展环保主题系列活动。结合世界环境日、生物多样性保护日等重要纪念活动，利用公园、广场、图书馆、非遗陈列馆等文化设施，开展活动形式多样、主题多样的宣传活动、主题文化表演、专题讲座等宣教活动，深入推进生态文明知识向全社会传播。探索设立绿色生活基金，推广“绿币兑换”长效运行机制，强化公民生态“绿码”激励。引导环保专家和环保志愿者为义乌生态文明建设献智献策，广泛发动志愿者团队开展环保公益活动，带动公众积极参与生态文明建设。

深化生态文明建设示范。巩固提升国家生态文明建设示范市创建成果，持续提升义乌生态文明建设的影响力和示范性。在“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的基础上，深入开展“两山”转换工作。全面开展生物多样性保护修复，打造生物多样性体验地，全面开展生物多样性友好单元建设。深化卫生城市、园林城市、文明城市、森林城市等各类示范建设。以省公共文化服务体系示范市建设为契机，借助数字图书馆、数字文化馆、文旅信息化平台，推进生态文化信息化建设。全面拓展“绿色细胞”创建形式，深入开展绿色家庭、绿色医院、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等创建行动，引导全民参与创建。加强示范创建动态管理，建立完善预警及退出机制。

提升生态环境公众满意度。聚焦与群众生活利益紧密相关的噪声、餐饮臭气等问题，分类开展专项治理行动，及时处置各类环境投诉问题，切实推动解决民生问题，提升民众生态满意度。加大对民间环保组织的培育，完善环保志愿者等公众参与环境保护机制。充分发挥传统媒体和新媒体的互补优势，综合运用主流媒体、社会媒介和新兴媒体，全方位、多层级地宣传生态文明理念，突出宣传义乌生态文明建设举措及成就，形成广泛的参与感、获得感和认同感。力争到2027年，全市生态环境满意度稳定达到90%以上。

第九章  重点工程与效益分析

一、重点工程

基于义乌市生态文明建设示范区规划内容，以问题为抓手，任务为导向，工程为支撑，统筹安排生态制度体系建设工程、生态安全体系建设工程、生态空间体系建设工程、生态经济体系建设工程、生态生活体系建设工程、生态文化体系建设工程等44项重点工程，预算建设资金约359.47亿元。目的是发挥重大工程项目的示范作用，以点带面，系统有效推进生态文明建设。规划重点工程清单见附件。

二、效益分析

为了对义乌市生态文明建设的效益作初步分析，分别从生态环境、经济、社会三方面，对规划期限内义乌市按目前的经济增长方式和实施生态文明建设规划后进行对比。

（一）重点工程实施的生态环境效益

生态安全格局进一步形成。工程实施后，通过落实义乌市生态环境分区管控要求，深入推进省级山水林田湖草生态保护修复试点建设，实施森林质量精准提升、幸福河湖建设等重大工程，在构筑“一江两廊五片、山水相通”生态保护安全格局的同时，保障森林蓄积量、自然生态空间、水域保护、水源保护等相关指标圆满完成。

生态环境质量进一步改善。工程实施后，挥发性有机物、氮氧化物、颗粒物等大气污染物和化学需氧量、氨氮等水污染物以及固体废弃物排放量将进一步削减。通过全面推进工业企业废气综合治理、道路移动机械、扬尘综合治理等多管齐下，推进环境空气质量持续提升。深入实施水环境治理，提升水生态健康，强化水资源约束，保障饮用水安全，稳固水环境质量改善成效。通过生活垃圾飞灰资源化利用、建筑垃圾资源化利用等项目，聚焦源头减量、分类收集、利用处置、闭环监管，深化工业垃圾“五全制”管理模式，全域建设“无废城市”，使义乌市固体废弃物对环境和居民的危害降到最低。

人与自然和谐发展进一步协调发展。工程实施后，通过推进“6+1”重点领域碳达峰行动，应对气候变化能力不断提高；推进“美丽河湖”向“幸福河湖”迭代升级，实施水土流失综合治理、美丽城防工程，推进水环境承载力持续提高；推进农业、工业、生活等领域节水，实施双江湖水利枢纽工程，缓解水资源供需矛盾；加强生物多样性保护，让珍稀濒危物种及其栖息地得到更好保护。通过优化生态、生产和生活空间，全市环境承载力将不断增强，促进社会、经济和环境协调发展。

（二）重点工程实施的经济效益

产业竞争力进一步增强。义乌市生态文明建设，立足于义乌市经济长期稳定的快速增长，通过构建生态经济体系，促进义乌市产业结构和发展模式升级。推动小商品制造业转型升级，落地高效晶硅太阳能、晶圆级先进封装等新兴产业，降低传统行业的结构性、行业性污染，改善产业发展总体处于中低端水平的困境。实施农业“双强”行动，高质量发展生态服务业，走可持续发展的道路。

资源能源利用效率进一步提高。随着工程的实施，将促进数字经济、生态农业、生态旅游等绿色产业的高速发展，“两高”行业逐步弱化，生态循环农业加速构建，使义乌市经济增长方式发生向好改变。通过推进煤炭消费替代和转型升级，实施生物质热电联产、“风光倍增工程”，推动节能降耗增效达标。通过实施化肥农药减量增效行动，推动三大粮食作物化肥农药利用率达标。义乌市生态文明建设示范区规划的实施，有利于在确保经济增长速度的情况下，逐渐减少资源能源的投入，提高资源能源利用效率。

外来资源吸引力进一步增强。随着工程的实施，义乌市人居环境和旅游环境将进一步提升，同时实施污水管网提升改造、水环境净化治理等项目，完善供水系统、雨污水管网系统、环卫系统等基础设施建设，提升义乌市的形象和投资环境。伴随义乌市生态经济的发展，重点工业园区和工业集聚区的条件将日益完善，工业聚集效益将更加明显，投资回报率也将稳定在较高的水平上，为义乌市吸引更多优质人才、项目等资源提供条件。

（三）重点工程实施的社会效益

城乡人居环境进一步改善。通过统筹和协调城乡发展，在大力发展中心城区的同时建设美丽城镇、美丽乡村，实现城市与乡村在功能上互补。在中心城区，实施幸福湖湿地生态公园等绿地建设，提高人均公园绿地面积，打造品质化国际化花园城市，为居民休憩提供舒适充足的场所。在城镇乡村，落地城乡融合“义乌标准”，推进新型城镇化建设，全力打造“中国众创乡村”，完善农村基础设施建设，提高农村饮用水达标人口覆盖率，为实现共同富裕奠定良好生态环境基础。

社会生态文明程度进一步提升。通过开展生态文明教育、生态文明宣传，推进生态文化体系建设，有效推动传统生态文化与现代生态文明有机结合，提升生态环境公众参与度；通过倡导绿色低碳生活方式，促进政府、企业和普通市民的价值取向、生产方式和消费行为向生态消费型转变，生态文明程度和人口素质显著提高；通过推进无废细胞、生物多样性体验地及友好单位建设，促进生态文化氛围逐步浓厚、良好风尚蔚然成风，生态环境公众满意度稳步提高，不断满足人民群众对美好生活的向往。

第十章  保障措施

一、加强组织领导

义乌市生态文明建设工作由美丽义乌建设领导小组统一领导，领导小组对生态文明建设重大事项进行统一部署、综合决策，定期研究解决生态文明建设中的重大问题，建立党委领导、政府组织、各部门分工负责、齐抓共管的管理机制和工作机制。领导小组下设办公室（设在市生态环境局义乌分局），办公室负责规划的实施工作，并对全市生态文明建设工作进行综合协调和管理。

二、严格监督考核

细化完善义乌市党政实绩考核细则，将生态文明建设全面纳入党政实绩考核范畴，加大生态文明制度建设和体制改革、生态建设和环境保护、资源能源节约、绿色发展等方面在党政实绩考核中的比重，把生态文明建设工作任务落到实处，完善信息公开机制和奖惩机制，保证考核的监督效果。

三、落实资金保障

建立健全公共财政体制和公共服务有效保障机制，加强土地能源资金等要素保障，积极争取国家、省级和市级各类生态文明建设资金。充分发挥市场机制的作用，鼓励和引导社会资本、外来资本和金融信贷资本参与生态文明建设，努力形成多元投入、市场推进、社会参与的生态文明建设资金保障体系。全过程监督资金使用情况，严格执行投资问效、追踪管理，提高资金的使用绩效。

四、夯实科技支撑

加强科技创新引领，优先支持污水深度处理、固体废物资源化利用、园区循环化改造、绿色能源等关键技术的研发、示范与推广，建立健全科技成果转化机制，大力发展节能和环境服务业。构建开放的人才引进机制，积极引进生态文明建设领域紧缺人才。强化生态文明相关业务知识教育培训，锻造生态文明建设优秀队伍。

五、强化社会参与

充分利用广播、电视、“三微一端”等新闻媒体，多渠道、多层次、多形式地开展生态文明建设的舆论宣传，深入报道生态文明建设的先进典型和经验成果，做到报纸有文、电视有像、电台有声，微信、微博等新媒体高频覆盖。定期开展生态文明建设进机关、进学校、进企业、进乡村等活动，激发全民参与义乌生态文明建设的积极性、自觉性和主动性，扩大群众对生态文明建设的知情权、参与权和监督权，形成全社会关心、支持和参与生态文明建设的良好氛围。

附件：义乌市生态文明建设工程项目汇总表

义乌市生态文明建设示范区规划图集(2024-2030 年)