关于印发《义乌市特困人员个人财产管理办法》 的通知

各镇人民政府，各街道办事处：

为进一步加强特困人员个人财产管理，规范特困人员救助供 养工作，现将《义乌市特困人员个人财产管理办法》印发给你们， 请结合实际认真贯彻落实。

义乌市民政局  2025 年 2 月 24 日

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义乌市特困人员个人财产管理办法

为进一步加强特困人员个人财产管理，规范特困人员救助供养工作，根据《社会救助暂行办法》（ 国务院令第 649 号）、《特 困人员认定办法》（ 民发〔2021〕43 号）、《浙江省人民政府办公厅关于健全完善特困人员救助供养制度的意见》（浙政办发

〔2021〕58 号 ）、《浙江省民政厅关于印发〈浙江省特困人员救  助供养服务协议〉（示范文本）的通知》（浙民助〔2021〕196 号） 等文件精神，结合我市实际，特制定本管理办法。

一、基本原则

坚持以人民为中心的发展思想，特困人员个人财产管理遵循 “集中管理、个人记账、定向开支、专款专用”原则，市民政局 负责全市特困人员财产管理的统筹协调，各镇（街道）负责做好 特困人员个人财产管理处置工作。

二、财产备案

特困人员在享受特困人员救助供养待遇前须签订《浙江省特 困人员救助供养服务协议（集中供养）》（一式五份）或《浙江 省特困人员救助供养服务协议（分散供养）》（一式五份），并 如实填写《义乌市特困人员个人财产申报清单》（一式三份）。

三、财产清点

特困人员采取集中供养的，在入住机构后，机构委派两名工 作人员（登记人 ，清点人）、村（社区）委派一名工作人员（见 证人）应对其个人申报的代管财产进行清点，填写《义乌市特困 人员个人财产代管清单》（一式三份），并由登记人、清点人和 见证人及特困人员本人签字确认后留档，同时每年做好定期清点

工作，集中供养特困人员的个人财物由机构代管；对于特困人员 个人自行保管的财物，填写《义乌市特困人员个人财产自行保管 清单》（一式三份），并由特困人员本人签字确认后留档。涉及 银行存折（卡）等贵重个人财产的，在征得特困人员本人同意， 集中供养的， 由机构委派三名工作人员同时到银行确认密码，做 好密码备案；分散供养的， 由村（社区）委派三名工作人员同时 到银行确认密码，做好密码备案。未经同意，特困人员不得擅自 变更密码。 已登记的特困人员个人财产，本人可继续使用，除日 常生活用品外，不得自行处理。

四、遗产登记

特困人员死亡后，集中供养的，由机构委派两名工作人员（清 点人、登记人）、村（社区）委派一名工作人员（见证人）对其 个人遗产进行清点登记；分散供养的， 由村（社区）委派三名工 作人员（清点人、登记人、见证人）对其个人遗产进行清点登记。 遗产登记需填写《义乌市特困人员遗产登记表》（一式三份）， 并签字确认。涉及银行存款有密码备案的，须由三名工作人员同 时到银行确认账上余额并做好登记。

五、遗产处置

特困人员死亡后，机构及时将《义乌市特困人员遗产登记表》 和相关情况向户籍所在镇人民政府（街道办事处）汇报并征得同  意后，按救助供养协议负责处置特困人员个人遗产：涉及可回收  物品（如拐杖、助行器等），结合实际及时做好消毒和入库工作； 涉及金银首饰等进行资产变现，并将变现后的收入存入义乌市政  府非税收入汇缴专户；涉及银行存折（卡）的，有密码备案的， 由三名工作人员同时到银行将存折或银行卡上余额取出，并存入

义乌市政府非税收入汇缴专户；有个人存款的特困人员死亡后， 其亲属要求料理后事的，部分合理开销需与镇（街道）协商，费  用不超过《义乌市特困人员救助供养实施细则》（义政办发〔2020〕 32 号）规定的特困人员 6 个月基本生活费标准，结余部分全部存  入义乌市政府非税收入汇缴专户。其余未尽事项由镇人民政府（街  道办事处）负责集体讨论决定。

分散供养特困人员遗产处置，根据实际情况参照集中供养特 困人员执行。

六、其他事项

本办法适用于义乌市特困人员的个人财产管理与处置， 自

2025 年 3 月 1 日起执行。原《义乌市特困人员个人财产管理办法 （试行）》（义民〔2020〕10 号）即行废止。

本办法与国家现行法律、行政法规不一致时， 以国家现行法 律、行政法规为准。

附件：1.浙江省特困人员救助供养服务协议（集中供养示范文本） 2.浙江省特困人员救助供养服务协议（分散供养示范文本） 3.义乌市特困人员供养协议书（投亲靠友）

4.义乌市特困人员个人财产申报清单 5.义乌市特困人员个人财产代管清单

6.义乌市特困人员个人财产自行保管清单 7.义乌市特困人员遗产登记表

附件 1

浙江省特困人员救助供养服务协议

（集中供养示范文本）

甲方（供养服务机构）：  乙方（特困人员）：       ( o完全民事行为能力人o限制民事行为能力人o 无民事行为能力人），身份证号：  监护人：          ，身份证号：  住址：                        ，联系电话：  丙方（镇人民政府/街道办事处）：  丁方（村居民委员会）：                                   

根据《中华人民共和国民法典》《浙江省社会救助条例》《浙江省人民政府办公厅关于健全完善特困人员救助供养制度的意 见》等法律法规政策文件相关规定，在平等自愿的基础上，经甲、 乙、丙、丁四方协商，订立如下供养协议，以便共同遵守：

一、甲方的权利与义务

（ 一）按政策规定，为乙方提供基本生活保障、照料护理、 疾病治疗、教育等服务。组织乙方参与文体娱乐活动以及力所能 及的公益劳动。

（ 二）建立健全各项规章制度，做好对乙方日常管理服务，

包括合理安排膳食，建立健康档案，定期检查身体，保障人身和 财产安全等。对乙方提出合理意见建议及时处理。

（ 三）严格经费使用管理，专款专用，政府提供的基本生活 费和照料护理费由甲方按规定使用。

（ 四）按照自理能力评估等级，落实照料护理服务。若乙方 生病确需住院治疗的， 甲方应协助及时送医，并于第一时间通知 丙方和丁方，指定落实人员照料陪护。个人承担部分的医疗费用 和陪护费用由丙方按有关规定解决。若乙方及其亲友有其他要求 的，费用自理。对需要抢救的，先行抢救，相关费用由丙方协调 解决。

二、乙方的权利与义务

（ 一）乙方自愿入住甲方，服从甲方管理，遵守甲方各项规 章制度。爱护公物，讲究卫生，文明待人，注意安全。 当与其他 机构入住对象或工作人员发生矛盾时，要及时向甲方负责人反映 进行调解，并有权向丙方和丁方提出对甲方提供的服务项目、服 务质量和服务态度等方面的意见建议。

（ 二）乙方应在身体状况允许的条件下，积极参与甲方组织 的文体娱乐活动以及力所能及的公益劳动。

（ 三）乙方对个人财产依法拥有占有、使用、收益和处分的 权利。乙方确认名下现拥有财产为（需经丙方、丁方共同核对）：

1.宅基地：坐落                        面积         。 2.房屋：间数      建筑面积       房屋性质          

（居住类、非居住类、 自有、租赁、其他）。

3.土地：       亩。 4.山林：       亩。

5.股权：                                              6.其他：                                             

 。

若乙方在救助供养期间去世，生前财产按《中华人民共和国 民法典》等有关法律规定进行处分，有遗嘱的按遗嘱处置；无继 承人又无受遗赠人的归丙方所有，用于公益事业。宅基地和承包 土地、山林等归乙方生前集体所有。

乙方纳入特困人员供养后，如需将其名下的宅基地和房屋财 产赠与（包括遗赠）给第三方， 乙方应通知丁方到场，并在丙方 监督下签订书面补充协议，继承人或受益人应当履行乙方的供养 义务，并退还乙方在供养期间由政府承担的特困供养费用中超出 低保对象应享受标准的基本生活费用及医疗支出费用，但第三方 放弃赠与或遗赠的除外。通过买卖等形式转移给第三方的， 由乙 方自行退还供养期间由政府承担的特困供养费用中超出低保对象 应享受标准的基本生活费用及医疗支出费用。

三、丙方的权利与义务

（ 一）全面落实相关政策，维护乙方的合法权益，协助乙方 做好财产处置。 当发现乙方不再符合救助供养条件时，及时办理 注销手续。

（ 二）及时掌握乙方生活状况、身体状况等，重大节日或乙

方生病住院等特殊情况，应组织探访慰问乙方。

（ 三）联系市民政部门，落实乙方救助供养经费，按规定标 准及时支付给甲方，定期审查甲方的收支情况。每月按照市民政 部门确定的零用钱标准足额发放至乙方市民卡。

（ 四）督促甲方健全和落实各项制度，对发现管理服务不到 位或存在歧视虐待乙方等违法违规行为时，及时介入调查或向相 关部门移送问题线索。

四、丁方的权利和义务

（ 一）负责乙方相关资料的健全和规范，并将资料移交给甲 方管理。

（ 二）协助做好对乙方的教育管理。如乙方不服从管理、不遵 章守纪，经多次教育不改，由丙方负责接回，交由丁方代管，代管 期间供养经费参照分散供养政策规定执行。

（ 三）受乙方委托经营承包的土地、林地等，按规定给予乙 方相关收益和集体分红。

（ 四）丁方应当定期探望乙方，在春节、重阳等重要节假日 给予探望和陪伴关爱。 乙方送医后，丁方应经常探访关爱，并配 合做好住院治疗相关工作。

（ 五）本着丧事简办的原则，按照我市殡葬政策和当地风俗 习惯，办理乙方丧葬事宜。如乙方亲友有其他要求的，费用自理。

五、协议的解除和终止

（一）有以下情形的，由甲方通知乙丙丁三方后可解除协议， 协议解除后，甲方应向市民政部门备案，并由丙方作出妥善安置：

1.检查发现乙方患有传染性疾病。

2.检查确认乙方患有精神类疾病或精神不正常症状。

3.乙方有过度暴力、 自残、 自杀、盗窃、诈骗倾向或其他严 重不良嗜好，有多名入住对象或甲方工作人员投诉，经心理疏导 及反复劝阻仍未有明显效果的。

4.乙方涉及刑事犯罪，损害社会公共利益。

5.乙方不遵守甲方规章或本协议约定，对甲方工作产生严重 干扰或有其他危险性。

（ 二）乙方如需更换甲方，应提前 30 日向丙方提出申请，在 征得丙方同意下，方可变更甲方，并重新签订协议。

（ 三）当乙方供养意愿发生变化，不愿在供养服务机构居住 生活时， 乙方需提前 30 日向甲方和丙方提出变更供养形式的申 请，经丙方审批同意后，7 日内签订分散供养协议，本集中供养 协议方可解除。

（ 四）乙方不再符合特困人员救助供养条件的，协议终止。

（ 五）当甲方因特殊原因不再具备收养乙方条件时，可提前 30 日向乙丙丁三方提出解除协议，协议解除后，丙方负责对乙方 作出妥善安排。

（六）紧急情况需解除协议的， 由丙方负责对乙方作出应急 处置。

六、协议的执行

（ 一）本协议未尽事宜，各方本着公平公正和最大范围内保 障乙方利益的原则，签订补充协议共同协商解决。

（ 二）四方应当共同遵守本协议，如发生争议，各方应当共 同协商解决；如因履行协议不力造成不良后果的，视情节轻重追 究有关人员责任。

（ 三）本协议与国家法律、法规相抵触的， 以国家法律、法 规为准。市民政部门对本协议的履行有解释、指导和监督、检查 权。

本协议自甲乙丙丁四方在协议落款处签字、盖章（指模）之 日起生效。

本协议一式五份，其中甲乙丙丁四方各执一份，市民政部门 备案留存一份。

甲方（签章）：

乙方（签章）：

丙方（签章）：

丁方（签章）：

签订日期：

附件 2

浙江省特困人员救助供养服务协议

（分散供养示范文本）

甲方（照料服务者）：                                     乙方（特困人员）：       ( o完全民事行为能力人o限制民事行为能力人o 无民事行为能力人），身份证号：                             

监护人：          ，身份证号：                           住址：                        ，联系电话：               丙方（镇人民政府/街道办事处）：                          丁方（村居民委员会）：                                   

根据《中华人民共和国民法典》《浙江省社会救助条例》《浙江省人民政府办公厅关于健全完善特困人员救助供养制度的意 见》等法律法规政策文件相关规定，在平等自愿的基础上，经甲、 乙、丙、丁四方协商，订立如下供养协议，以便共同遵守：

一、甲方的权利和义务

（ 一）为乙方提供日常看护、生活照料等服务。对于生活能 够自理的，每月不少于      次定期上门探访照料，重点协助其打 扫居所卫生、保持个人清洁；对于生活不能自理的，按明确的照 护等级提供服务。对乙方提出意见建议及时改进。

（ 二）若乙方生病需送医治疗的， 甲方应将其及时就近就便 送定点医疗机构，并第一时间通知丙方和丁方。 由丙方落实人员 负责乙方住院期间的照料陪护，个人承担部分的医疗费用和陪护 费用由丙方按有关规定解决。若乙方及其亲友有其它要求的，费 用 自理。对需要抢救的，先行抢救，相关费用由丙方协调解决。

（ 三）甲方应保障乙方的合法权益，不得有歧视、侮辱、虐 待、谩骂、殴打和遗弃等行为。一经发现，终止协议，并追究相 应法律责任。

（ 四）甲方应接受丙方安排的家庭照护培训，应熟知特困人 员救助供养相关政策和照护技能，每年接受丙方考核评估。 因故 不能继续作为照料服务者的，应提前 30 日向丙方、丁方提出。

二、乙方的权利和义务

（ 一）乙方自愿选择分散供养形式，并同意甲方提供日常照 料服务。有权向丙方提出对甲方提供的服务项目、服务质量和服 务态度等方面意见建议。

（ 二）乙方应自觉遵守党和国家的有关法律法规，遵守村（居） 规民约，遵守救助供养管理的有关规定。在身体条件允许的条件  下，积极参与丁方组织的文体娱乐活动和力所能及的公益劳动。

（ 三）乙方需要购买生活物资的，可委托甲方代为购买，费 用由乙方自理。

（ 四）乙方应如实向甲方介绍自己身体、生活等方面的基本 情况。离开住所超过 24 小时的，应当提前告知甲方和丁方自己的

去向、 目的、联系方式及大致返回时间。对乙方隐瞒行为引起的 后果，由其自行承担责任。

（ 五）乙方对个人财产依法拥有占有、使用、收益和处分的 权利。 乙方名下现拥有财产为（需经丙方、丁方共同核对）：

1.宅基地：坐落                       面积           。

2.房屋：间数       建筑面积       ，房屋性质          （居住类、非居住类、 自有、租赁等）。

3.土地：       亩。

4.山林：       亩。

5.股权：                                          。

6.其他：                                          。

若乙方在救助供养期间去世，其生前财产按《中华人民共和国 国民法典》等有关法律规定进行处置，有遗嘱的按遗嘱处置；无 继承人又无受遗赠人的归丙方所有，用于公益事业。宅基地和承 包土地、山林等归乙方生前所在集体所有。

乙方纳入特困人员供养后，如需将其名下的宅基地和房屋财 产赠与（包括遗赠）给第三方， 乙方应通知丁方到场，并在丙方 监督下签订书面补充协议，继承人或受益人应当履行乙方的供养 义务，并退还乙方在供养期间由政府承担的特困供养费用中超出 低保对象应享受标准的基本生活费用及医疗支出费用，但第三方 放弃赠与或遗赠的除外。通过买卖等形式转移给第三方的， 由乙 方自行退还供养期间由政府承担的特困供养费用中超出低保对象

应享受标准的基本生活费用及医疗支出费用。

（六）乙方为无民事行为能力人或限制民事行为能力人的， 监护人应当按照最有利于被监护人的原则履行监护职责。

三、丙方的权利和义务

（ 一）全面落实相关政策，维护乙方的合法权益，协助乙方 做好财产处置。如发现乙方不再符合救助供养条件的，及时办理 注销手续。

（ 二）丙方应及时掌握乙方生活状况，为乙方每年安排一次 体检活动，对其自理能力进行评估。重大节日或乙方生病住院等 特殊情况，应组织探访慰问。

（ 三）建立特困人员救助供养财政专账，落实经费保障。经 甲、 乙双方共同协商：

丙方每月按照市民政、财政部门确定的特困基本生活费足额 发放至乙方市民卡。

乙方委托丙方每月按照市民政部门核定的照料护理费支付给 甲方，用于支付甲方照料护理报酬。

（ 四）完善和落实各项制度，加强对甲方的教育培训和监督 管理。对不按协议约定履行相关义务的，丙方可终止照料护理费 的发放，另行委托照料服务者提供照料服务；对管理服务不到位 或发现存在歧视虐待乙方等违法违规行为的，及时介入调查或向 相关部门移送问题线索。

四、丁方的权利和义务

（ 一）协助做好照料服务和对乙方的教育管理，监督甲方按 照本协议内容落实照料护理服务。

（ 二）甲方因特殊情况，无法处理乙方的紧急事务时， 由丁 方代为处理。

（ 三）受委托经营乙方承包的土地、林地等，按规定给予乙 方相关收益和集体分红。

（ 四）定期探望乙方，在春节、重阳等重要节假日给予慰问 和陪伴关爱。 乙方送医后，丁方应经常探访关爱，并配合做好住 院治疗相关工作。

（ 五）本着丧事简办的原则，按照我市殡葬政策和当地风俗 习惯，办理乙方丧葬事宜。如乙方亲友有其他要求的，费用自理。

五、协议的解除和终止

（一）有以下情形的，由甲方通知乙丙丁三方后可解除协议， 协议解除后，甲方应向市民政部门备案，并由丙方作出妥善安置：

1.检查发现乙方患有传染性疾病；

2.乙方有过度暴力、 自残、 自杀、盗窃、诈骗倾向或其他严 重不良嗜好，有多名群众投诉，经心理疏导及反复劝阻未有明显 效果的；

3.乙方涉及刑事犯罪，损害社会公共利益；

4.乙方屡次伤害甲方人身权益，经多次劝告无效的；或者不 遵守本协议约定，对甲方工作产生严重干扰或有其他危险性；

5.乙方的护理服务需求超出甲方能力范围的。

（ 二）乙方如需更换甲方，应提前 30 日向丙方提出申请，在 征得丙方同意下，方可变更甲方，并重新签订协议。

（ 三）当乙方供养意愿发生变化，想要入住机构进行集中供 养的，需提前 30 日向丙方提出变更供养形式的申请，经丙方审批 同意后，7 日内签订集中供养协议，本分散供养协议方可解除。

（ 四）乙方不再符合特困人员救助供养条件的，协议终止。

（ 五）紧急情况需解除协议的， 由丙方负责对乙方作出应急 处置。

六、协议的执行

（ 一）本协议未尽事宜，各方本着公平公正和最大范围内保 障乙方利益的原则，通过协商签订补充协议解决。

（ 二）四方应当共同遵守本协议，如发生争议，各方应当共 同协商解决；如因履行协议不力造成不良后果的，视情节轻重追 究有关人员责任。

（ 三）本协议与国家法律、法规相抵触的， 以国家法律、法 规为准。市民政部门对本协议的履行有解释、指导和监督、检查 权。

本协议自甲、 乙、丙、丁四方在协议落款处签字、盖章（指 模）之日起生效。本协议一式五份，其中甲、 乙、丙、丁四方各 执一份，市民政部门备案留存一份。

甲方（签章）：

乙方（签章）：

丙方（签章）：

丁方（签章）：

签订日期：

附件 3

义乌市特困人员供养协议书（投亲靠友）

甲方:                镇人民政府（街道办事处）

乙方:               镇（街道）            村（居）民委员会 丙方（特困人员）：       镇（街道）      村（居）民            ， 身份证号码:                           

丁方（赡养人员）：       镇（街道）      村（居）民            ， 身份证号码:                           

由于         （ 以下简称丙方）提出申请，主动要求终止特 困人员救助供养待遇，经甲方审核、批准，同意丙方退出特困人 员救助供养。现根据个人意愿，由         （ 以下简称丁方）负 责丙方供养。为明确四方的权利和义务，依照《社会救助暂行办 法》（ 国务院令第 649 号 ）、《农村五保供养工作条例》（ 国务院第 456 号令）、《特困人员认定办法》（ 民发〔2021〕43 号） 和《浙江省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》（浙江省人民 政府令第 244 号）等法律法规和规范性文件的相关规定，经四方 协商同意，达成以下协议：

1.由丁方一次向甲方退还丙方         年到         年救助 供养期间的相关费用            元（按退出时当年度全市特困人 员基本生活标准计算），并存入义乌市政府非税收入专户。

2.丙方退出特困人员供养后， 由丁方负责为丙方提供基本生  活、生活照料、医疗、丧葬、教育（16 周岁以下未成年人义务教育）

等方面的供养服务，供养标准不低于我市当年度特困人员基本生 活标准。

3.未经丁方同意，丙方不得将自己的财产转赠他人，丙方去 世后，所有遗产由丁方继承（另有协定的按协定规定执行）。

4.丙、丁双方须接受乙方的管理和监督。双方应提倡互尊、 互爱、互敬，和睦相处，共同遵守协议。

5.丙、丁如有一方违背协议或提出终止供养关系，需在双方 协商并妥善解决经济纠葛的基础上，经甲、 乙方协调解决，并确 定丙方新的赡养人员才能解除供养关系。

6.未尽事宜， 由甲乙丙丁四方协商解决。

本协议经甲、乙、丙、丁四方签字、盖章（或捺印）后生效。 本协议一式五份，甲、乙、丙、丁四方及义乌市民政局各执一份。

甲方:                镇人民政府（街道办事处） （盖章）

 年     月     日

乙方：           村（居）民委员会 （盖章）  年     月     日

丙方：签字（捺印）                    年     月     日

丁方：签字（捺印）                    年     月     日

附件 4

义乌市特困人员个人财产申报清单

1.房屋间数：          房屋结构：         建造时间：       2.宅基地面积：                      

3.承包地：         亩 4.自留地：         亩 5.其他家庭财产：

（ 1）                                   数量：      

（2）                                    数量：      

（ 3）                                    数量：      

（4）                                    数量：      

（5）                                    数量：      

（6）                                    数量：      

村（居）民委员会见证人（3 人以上村（居）民代表）签字：           

村（居）民委员会（盖章）                           年     月     日

申请人签字确认：                      申请人指纹留样：           

申请人直系近亲属签字：         

地址：                                联系电话：            

注：本表一式三份，镇（街道）、村（社区）、申请人各一份

附件 5

义乌市特困人员个人财产代管清单

注：以上特困人员个人财产，经供养机构、村（社区）三名工作人员与特困人员本 人共同清点后造册登记。经特困人员本人提出申请，供养机构同意代为管理。

特困人员本人确认签字并按手印：                 供养机构（盖章）

清点人签字： 登记人签字： 见证人签字：

日期：     年     月      日                              日期：     年      月      日

注：本表一式三份，供养机构、村（社区）、申请人各一份

附件 6

义乌市特困人员个人财产自行保管清单

注： 以上特困人员个人财产，经供养机构、村（社区）三名工作人员与特困人员本人共同清点 后造册登记。经特困人员本人确认自行保管。

日期：     年     月     日

注：本表一式三份，供养机构、村（社区）、申请人各一份

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