关于印发《2021年自贸试验区改革工作要点》的通知

各专班，各相关单位：

《2021年自贸试验区改革工作要点》已经市委全面深化改革委员会第87次会议审议，根据会议审议要求，结合“5+2”专班作战图谋划工作，自贸工作专班会同相关单位进行了进一步修改完善，现将修改后的《2021年自贸试验区改革工作要点》印发给你们，请各专班结合至顶层设计，加快组织实施。

附件：《2021年自贸试验区改革工作要点》

义乌市自贸工作专班

（市委改革办代章）

2021年2月23日

附件：

2021年自贸试验区改革工作要点

根据《自贸试验区建设2021重点工作》《关于支持中国（浙江）自由贸易试验区高质量发展的若干意见》《中国（浙江）自由贸易试验区深化改革开放实施方案》等文件精神，结合“5+2”专班顶层设计内容，形成《2021年自贸试验区改革工作要点》。

一、总体要求与目标

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以庆祝建党100周年为动力，坚定不移推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，不折不扣落实中央、省委、金华市委改革部署，立足准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，以数字化改革为总抓手，以制度创新为核心，引领撬动各方面各领域改革取得新进展，围绕五大定位和打造九个中心，融入和服务双循环，率先建成贸易监管体系、贸易促进体系、贸易动力体系、营商环境迭代体系，推进高水平制度型开放，全力打造数字自贸区。

（二）主要目标

锚定“五大功能定位”，以改革促发展，全面推动制度优势转化为发展动能，加快实现自贸试验区高质量发展。制度创新实现突破，推动形成一批全国领先、全省一流的亮点改革项目，全力推进本外币合一银行结算账户试点、NRA不落地结汇、离岸无障碍结算、跨境人民币等业务，率先在数字贸易等领域探索形成新规则新标准新模式，推动形成 10 个以上可复制推广的改革项目。高质量发展加快推进，2021年力争带动义乌GDP增速高于全省2个百分点以上；外贸进出口总额3500亿元以上；实际利用外资1.5亿美元以上；新设立企业数51000家以上（区内企业11000家以上），外商投资企业450家以上；新型国际贸易总额3000亿元以上；跨境人民币结算量350亿元以上；快递业务量85亿件以上。

二、率先建设自由化便利化的贸易监管体系

以贸易领域为重点探索监管模式创新，探索出口“零查验”自贸试验区，推动市场采购贸易迭代升级，探索推进服务贸易数字化，支持贸易业态和模式创新，推动多种业态融合发展。

（一）探索新型国际贸易监管模式。对接RCEP等最优惠经贸规则，探索“关、汇、税”集成性改革，实施更高水平的贸易自由化便利化政策制度。

1.进一步优化货物通关效率。探索按照海关查验标准和监管要求在自贸区内设置公共理货仓，在综保区内设置国际中转集拼中心仓，以数字化监管和抽查检验相结合，把监管环节前移，实现公共理货仓及国际中转集拼中心仓内的货物零查验装箱出口，在全国率先实施出口“零查验”。创新海外预申报、预检验的进口直达模式，在海关特殊监管区域开展跨境电商进出口退货业务，推动探索跨关区跨境多式联运一单制等业务模式及其监管方式。在综保区探索实施分线监管制度，设立集拼分拨中心，进一步赋能综保区。

2. 建立适应小商品贸易特点的跨境结算便利化体系。做大本外币合一银行结算账户体系业务，落地NRA不落地结汇等外汇政策。全面推行“互联网+”自助收结汇模式，探索跨境电商平台企业与结算银行、支付机构在依法合规前提下以跨境人民币开展计价、结算。支持企业参与跨国公司跨境资金集中运营管理和跨境双向资金池业务。争取数字货币试点，探索数字货币应用场景，试点市场采购交易数字货币支付业务。

3.优化税收管理模式。推动以票管税向数字管税转变，推行数字化退税，在全国首创退税单证备案数字化试点的基础上争取全面推广；研究拓宽跨境电商零售出口新模式所得税征管机制实施范围。完善鼓励多业态多模式经营的增值税、所得税政策。

（二）创新市场采购贸易2.0。加快推进区块链等数字技术在市场采购贸易中的应用，完善市场采购贸易配套监管机制，推进市场采购从“人无我有”向“人有我优”升级。

1.拓展“市场采购+”系列。做大“市场采购+跨境电商”出口，拓展“市场采购+美森快船/义新欧/空运/卡航”业务，通过散货集拼的国际物流专线服务做大出口，实现市场采购持续引领全国。

2.推动监管便利化。全面推行市场采购组货人管理制度，推动市场采购规范化便利化。实现市场采购与一般贸易等各类贸易方式灵活集拼。

（三）加快培育贸易新业态新模式。适应贸易发展新趋势，鼓励新型国际贸易“全业态升级”，探索发展新型易货贸易、离岸贸易、数字服务贸易等新业态新模式。

1.鼓励发展离岸转手买卖。发展以“海外生产、义乌展示、义乌交易、海外发货”为应用场景的离岸贸易，建设国际产业转移展示中心。创新离岸转手买卖等收结汇、税收相关政策，为真实合法的离岸转手买卖业务提供收支和汇兑服务。

2.开展新型易货贸易试点。探索基于真实贸易背景的人民币国际化路径，支持通过构建供应链易货交易服务平台，创新实施物流、结算等数字化管理措施，畅通跨境结算通道、加快境外利润回流、促进境内外本币结算便利。

3.加快数字服务贸易发展。探索推进服务贸易数字化，构建完善的贸易服务体系，促进服务贸易高质量发展。做强境外采购商服务中心，实施外商采购倍增计划。争取引进高级别国际论坛来义举办。打造数字展会跨境贸易服务，引进国际展览机构，办好境内外展览项目。探索开展保税拍卖服务，建设国际文化艺术品交易中心。创新中国义乌文化和旅游产品交易线上博览会，培育引进文化贸易企业，推动文化产品出口倍增。

三、率先建设数字化制度化的贸易促进体系

通过新一代互联网及信息技术在贸易领域的应用，以数字贸易体系为纽带，推动创新科技与国际贸易、衍生服务融合，实现贸易链条融合发展，探索内外贸一体化制度创新，解决国内统一大市场建设不充分、不均衡等问题，深入实施双循环十大行动，在促进形成强大国内市场上作示范。

（一）打造数字综合保税区。按照“零壁垒、零关税”理念，实施“一线彻底放开、二线高效管住”的监管改革。

1.打造保税经济体示范区。以“数字监管”、“保税展贸”为特色，建设数字一体化监管服务平台，提升区内贸易全链条数字化水平；实施简化申报、简证放行、简易征管等便利化举措；开展跨境保税进口新零售等业务，做大宠物食品等新品类跨境电商进口；积极推进数字监管试验区试点，向上争取数字监管覆盖12万方进口商品孵化区。

2.打造特殊贸易功能区。依托数字监管技术，探索物理围网与数字监管相结合的新型监管模式，以数字监管拓展综保区的空间限制和功能。推动“保税+新零售、保税+转口”取得实质性突破，加强与横店影视城等合作，做大“保税+融资租赁”业务，培育发展“保税+直播、保税+展贸、保税+指定口岸+专业市场”等新业态。

（二）打造数字化市场。推动实体市场线上线下资源和渠道整合，发展基于数据驱动、平台支撑的商品市场发展模式，建设“互联网+”应用示范市场。

1.创新实体市场经营模式。优化提升Chinagoods平台，实现市场上下游企业和贸易服务企业的智能互联。完善实体市场的电子商务服务模式，进一步引导市场经营户利用电商平台拓展销售渠道、创新批发经营模式。融合创新“电商+直播+跨境+社交+网红”新业态、新模式，打造全国知名的商品直播产业中心、供应链主体集聚中心。

2.联动国内专业市场。通过仓储物流、信息数据和供应链金融赋能，开展施城市经理人计划与国内商品市场开展合作，与联系密切的国内市场成立市场联盟。推进“义乌好货+爱喜猫”品牌输出、商品输出，构建“最后一公里”门店供应链服务体系。加强与杭州片区联动、互补发展，共建全球电子商务核心功能区和“21世纪数字丝绸之路”战略门户。

（三）以信息港为核心推进“四港联动”。进一步提升海港、陆港、空港、信息港之间的联动性，加快港口信息化改造提升，推动港口之间一体化、高效联动协作。

1.建设“数字口岸”。创新“互联网＋口岸”新服务，集成铁路口岸、航空口岸、义乌港、综保区和境外站（海外仓、数字贸易枢纽）等国际物流和贸易服务信息，建设具有数据联通、秒级通关、智能物流、综合服务等功能的“数字口岸”，全面实行海关电子放行和智能卡口模式。积极研究货运包机、公务机等出入境通过边检“单一窗口”提前申报，提前审核，即到即办，进一步提高边检通关效率。

2.加强与重要港口合作。依托“义甬舟”开放大通道，对标杜伊斯堡港，推动与宁波舟山港关务、港务、船务深度一体化，建设“一带一路”海上货物直达新通道；推动与新疆阿拉山口、内蒙古满洲里、广西凭祥等沿边口岸的战略合作以及西安、重庆、郑州等国内铁路枢纽的战略合作，打造链接无缝、中转顺畅的铁路货运合作共同体；引入枢纽城市航线和国际航空邮路，开展国际货运包机业务。

3.推动与国外港口联动互通。与RCEP成员国家有关港口城市之间加强对接交流，开拓国际客货运航线，积极探索口岸间大通关合作，建设多式联运物流大通道。

（四）创新数字化供应链服务。深化数字技术和供应链融合发展，形成全球资源集聚、功能健全、服务高效的小商品供应链管理中心。

1.加快布局全球商贸基础设施。构建“海外仓-展厅-eWTP枢纽站—两国双园-分市场”集成化走出去体系，在全国率先形成完善的海外贸易网络。建设海外贸易运营中心，探索“贸易+物流+新技术”的供应链新模式。

2.集成数字化供应链服务。托数字监管平台、Chinagoods、物流信息港等数据，推动物流、仓储、金融、订单分析等贸易产业链数字化。在海外建立“带你到中国”展厅，为海外企业产品通过义乌进入中国提供“一站式”服务。

（五）完善内外贸一体化发展体系。抓住扩大内需战略基点，着力推进“三同”“六衔接”，进一步完善内外贸一体化调控体系。

1.对接国内强大内需市场。建设新型进口市场，实施进口发展十大行动，争取复制推广上海“进博会”部分展览监管政策；推进进口贸易促进创新示范区建设，与云南、广西、新疆等地开展边贸合作，在义乌设立“边贸”商品展销区，争取落地边贸政策；争取义乌设立中国国际进口商品博览会RCEP分会场。

2.探索促进内外贸灵活经营路径。促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质。构建有利于内外贸灵活经营的标签标识管理和进出口申报制度。做强浙江（义乌）国家标准技术审评中心，争取扩大评审领域范围，促进国际国内标准接轨。实行更加开放的第三方检验结果采信制度，培育第三方检验鉴定市场。招引国家和省级的检验检测认证机构在义乌设立总部或区域性分支机构，提升检验检测认证服务能力。

四、率先建设现代化系统化的贸易动力体系

大力发展体现高水平投资贸易便利化自由化的开放型经济，以贸易系统推进各领域迭代发展，全面提升产业竞争力，打造区域发展新高地，融入长三角试验区联盟，更好服务全省、全国发展大局。

（一）推进新型贸工联动。发挥贸易高质量发展带动作用，深入推进以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系建设。

1.提升产业链现代化。做强做大标志性产业链，培育小商品制造专精特新中小企业，打造具备国际竞争力的小商品产业集群。深化“百网万品”拓市场行动，大力实施“春雷计划”，深入实施数字经济“一号工程”2.0，拓展义乌制造“卖全球”的数字化国际营销渠道，建立“品字标浙江制造”重点企业和重点产品梯度培育库。

2.推动产业基础高级化。完善知识产权保护体系,加快知识产权服务业集聚区建设，组建知识产权高端专家库，做强知识产权一件事平台，扩容外观设计专利快速受理行业范围。推进义乌双江湖标准小镇建设，打通标准经济全产业链，促进标准化服务业集聚发展。

3.推进产教研用融合。引进浙江大学、西湖大学等国家重大战略科技力量，大力推动浙江大学“一带一路”国际医学院、复旦大学义乌研究院落地投用，争创省级实验室，探索园区内产学研用一体化机制、高校创新创业成果转化机制、创新人才培养模式。鼓励省机电技师学院及中职院校与商贸服务、特色制造领域龙头企业开展合作。

（二）扩大“一带一路”双向开放合作。把参与“一带一路”建设作为自贸试验区建设最大机遇，打造形成网络化、一体化、全球化贸易服务体系。

1.做强“义新欧”贸易线、发展线。加快推进“义新欧”班列进一步开放合作，建立亚欧国家跨境邮件新通道，探索构建跨国海关及铁路运输多边协调合作机制。创新义新欧班列2.0，建设海外分拨转运中心，加快推进铁路提单物权化改革，创新落地配、海外集货、冷链、金融等服务。

2.拓展义甬舟开放大通道。争取宁波舟山港集装箱服务中心功能延伸至义乌国际陆港，推动船公司落地一代订舱、箱管系统、全程提单等业务。支持环球义达与内河航运关联的集装箱自建厂商合作建设公共集装箱供需交易平台，拓宽集装箱获取渠道。推进义甬舟开放大通道西延，建设贯通浙中西、辐射皖赣湘鄂等长江经济带南翼的开放大通道。加快推进苏溪集装箱办理站（物流中心）项目，加快打造宁波舟山港“第六港区”。

3.开展“两国双园”国际合作。制定“两国双园”标准，依托38个采购商服务中心先行开展双园试点，谋划与传音等龙头企业开展合作。整合全市境外资源，积极对接国家和省级贸促会境外联络处，做强贸易仲裁、法律、会计和认证等配套服务。

（三）融入长三角一体化发展。积极服务长江经济带、长三角一体化国家战略，创新区域协同发展机制，打造长三角南翼重要节点。

1.共建长三角自贸试验区联盟。助力三省一市四地自贸试验区联动发展。协同做强贸易投资便利化、金融创新、贸易措施协调、跨境研发、科技创新、知识产权、展示交易、创新案例发布、智力支持等“十大服务功能”，联动共建资本市场服务基地、国际贸易“单一窗口”平台、“双自联动”平台、知识产权功能性平台、“一带一路”多层次跨境服务平台等五大平台。

2.强化“区内外”联动。充分发挥自贸试验区高能级平台优势，完善“改革+项目+政策”落地机制。强化产业联动，在区内布局产业链关键环节，区外提供上下游产业和基础设施配套。充分释放自贸试验区制度创新红利，建立区内先行先试、区外复制推广的联动创新机制。

3.创新“区区”联动。积极与各自贸试验区、海关特殊监管区联动发展，探索以“改革飞地”形式，加强与上海、海南、香港、澳门等联动，谋划建设义乌-澳门跨境金融合作示范区。争取设立药品进口口岸，联动海南博鳌乐城采购群众亟需的进口药品，在全国率先构建统一、联网的数字药品云平台。

五、率先建设国际化法治化的营商环境迭代体系

以数字化改革为牵引，更高标准、更高质量建设“整体智治”数字政府，全面撬动理念、体系、机制、方式迭代升级，率先开展“三零”试点，全面提升国际化、法治化水平，打造国际一流营商环境样板城市。

（一）打造国际一流营商环境。坚持以“制”为本，推动全面放彻底放，坚持以“治”为基，实现精准管高效管，坚持以“智”为器，提供有力服有效服。

1.深化商事管理改革。深化商事登记确认制改革、外资登记便利化改革，进一步放宽“准入”条件，自贸区内新设企业数量突破1万家。高标准推进“证照分离”改革，启动涉企许可“承诺即入”改革、“一业一证”改革，推动取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项超过150项，进一步放宽“准营”条件。

2.建设国际投资“单一窗口”。推进企业投资项目承诺制改革，实现所有承诺事项当天办结，进一步放宽“准建”条件。

3.提升法治化营商环境。监管执法标准化水平，全面制定包容审慎监管清单，探索“沙盒监管”、触发式监管。建设义乌商贸纠纷诉调中心，组建自贸区法庭，引入国际法律服务机构，提升自贸区法治保障水平。

4.完善城市国际化服务功能。升级国际贸易服务中心，建设线上国际贸易服务中心，实现国际贸易链条的政务审批和公共服务整合集聚。建设自贸区网上服务专区，集成海关、出入境、商务、外办等涉外服务功能，提供“一站式”在线综合服务。打造新型外国人管理服务体系，“一库一卡一平台多应用”的外国人管理服务体系更加完善。

（二）打造整体智治的数字政府。强化数字赋能，综合运用大数据、云计算、物联网、人工智能等技术，更高标准、更高质量深化政府数字化转型，加快形成“高效协同、整体智治”体系，提升全域数字化治理能力。

1.推进数字自贸区建设。推进“云上自贸区”顶层设计，建设自贸区“数字地图”，加强政府、企业、社会等各类信息系统的业务协同、数据联动，实现自贸区市场主体信息“一图尽有”“一目了然”。夯实数字自贸区建设基础，实施国际互联网接入、5G网络、数据中心等新型基础设施建设，迭代升级数据枢纽中心2.0，2021年底归集数据总量突破100亿条。

2.率先打造整体智治政府。深化政府数字化转型，统筹推进经济、社会、法治领域数字化改革，全面融入全省一体化智能化公共数据平台，争取一批数字化改革试点项目落地义乌，打造数字治理“义乌样本”。深化机关内部“一次不跑”改革，对接完善党政机关整体智治综合应用。推进“六个一”深度融合，加快打造线上“一个政府”，实现“一体化”线上服务。推进数字化平台集成应用，在场景化的多业务协同应用实现新突破，建成跨部门应用10个以上。深化“一件事”集成改革，实现“一件事”基本覆盖高频事项。推进政务服务“一网通办”，深化“掌上办事”“掌上办公”，推出100项“智能秒办”事项。构建数字化公共服务体系，实现公共服务网办全覆盖。建立健全大数据辅助科学决策机制，探索建立一批实用性数据分析模型。

（三）争取开展“三零”试点。充分发挥自贸试验区“试验田”作用，对标全球贸易与投资自由化便利化最高标准，在全国率先封关探索“三零”规则创新。

1.探索实施零关税。借鉴香港征税清单做法，研究制定自贸试验区征税清单，着力缩减征税商品品类，探索清单之外零征税。

2.探索实施零壁垒。探索消除进口许可证、商品检验、外汇管制等非关税壁垒，制定货品负面清单，清单之外商品均可自由进出。

3.谋划实施零补贴。谋划国际贸易零补贴改革举措，将进出口贸易补贴转变为企业研发补贴，让民营企业平等参与国际贸易竞争，吸引集聚优质外资集聚。

（四）构建智慧预警、精准管控的安全发展机制。建立健全化解风险的体制机制，不断提升重点风险防范化解能力。

1.建立健全金融风险防控体系。探索在跨境汇款、供应链金融和电子票据等场景中融入区块链技术，健全自贸试验区金融监控指标，建立自贸区跨境资本流动宏观审慎管理体系，推进反洗钱、反恐怖融资和反逃税工作。

2.构建全链条信用环境。试点企业信用风险分类管理，加强企业信用风险指数分析，建立境外个人、涉外机构等信用监管体系，扩大外贸主体信用评价应用范围。依托外贸风险快速预警综合平台，完善外贸预警机制。

3.实现数据安全有序流动。强化数据安全保障，实施网络安全等级保护制度，重点保障关键信息基础设施和数据安全，健全网络安全保障体系。

六、完善改革工作组织保障

1.完善改革工作机制。围绕突出顶层设计作战图，加强改革谋划的集成性和系统性，厘清思路、目标、路径和重点举措。围绕突出痛点难点突破性，做实“三服务”2.0，开展大走访、大调研，聚焦群众和市场主体反映的核心痛点堵点，精准发力、逐项突破。围绕突出制度型创新带动招商，坚持“改革+项目+政策”协同推进机制，进一步加大项目谋划、项目招引、项目建设工作力度。

2.建立改革分级推进机制。参照省委“省市县”三级改革工作机制，市级层面牵头抓总，通过深改会议等形式盯着抓、反复抓，直到抓出扎实成果；“5+2”专班层面，充分发挥专班组长“关键少数”作用，统筹协调各自领域相关配套改革；各专班牵头部门要当好“头雁”，跳出部门自身职能限制，联动各成员单位做好具体改革的谋划与落实工作。

3.完善改革工作闭环机制。坚持“清单化推进、小组化攻坚、动态化考评”，形成年度重点改革工作清单，明确改革事项、改革内容、责任部门、责任人、完成时间；建立全过程考核评估机制，联动第三方智库，做好年中、年末两次议题评估，动态化跟进全部重点改革事项，及时纠偏督促，对推进较慢改革事项适时通报。

4.健全改革信息工作机制。建立完善的信息联络、报送、考核、评价机制，营造“比学赶超”氛围，更好展现义乌自贸试验区改革成效。明确各部门信息联络员，将自贸试验区改革信息、创新案例报送录用情况作为年度考核重要内容，每月通报信息报送情况，每半年进行自贸试验区案例汇编。不定期举办新闻发布会，宣传展示上一阶段自贸试验区对外开放情况、经济运行情况、制度创新情况、试点任务完成情况、改革经验复制推广情况。