黄代表：

您好！您提出的《关于提升高层工业厂房安全监管效能的建议》收悉。感谢您对我市安全生产和消防工作的高度关注与宝贵建议！您指出的问题精准深刻，提出的建议切中要害，对我局完善工作机制、提升监管效能具有重要指导意义。现将相关工作情况及下一步计划函复如下：

一、前期的工作和成效

我局始终将工业用地消防安全作为安全生产监管重点，结合“除险护安”等专项行动，部署开展火灾防控“十条硬措施”落实专项行动，严格落实用电保护“四必须”，持续强化电气焊作业管控，持续推进“园中园”“厂中厂”整治长治长效，分级分类开展重大隐患动态清零行动，多措并举筑牢安全防线。2024年，开展屋顶分布式光伏电站、地下空间消防安全、工业企业违规设置夹层、室内变压（配电）站等四个专项整治，清理取缔企业地下空间生产加工场所305家；完成屋顶光伏板下可燃物清理617家；拆除整改企业违章搭建隔层107处（涉及工业企业94家）；物理隔离风险较大的油浸式变压器267台。精准清除工业企业的火灾风险隐患，有力保障工业企业消防安全。

二、办理情况

您在提案中客观阐述了当前我市工业用地改扩建后厂房楼层高，容积率高等问题，并提出了规范管理的宝贵建议，我们高度重视，采取了以下措施：

一是研究安全新生风险，探索全流程监管机制。面对高层工业厂房体量激增的安全生产监管现状，开展高层工业厂房安全课题研究，学习深圳、佛山等地区先进经验，从事前、事中、事后三个维度入手，探索高层工业厂房安全全流程监管机制。编制高层工业厂房《“禁限控”目录》《工业上楼产业指导》，建立入驻企业准入制度，规范高层工业建筑内产业结构，源头管控风险。参考《浙江省小微园区（厂中厂）安全管理暂行规定》探索形成《高层工业建筑的安全生产管理规定》，指导高层工业厂房成立专门的安全管理机构或物业管理团队，强化运行过程中安全风险管控。

二是推进规范化园区建设，压实主体安全责任。我市高层厂房建筑出租给多个小微企业的情况较为普遍，为此我市围绕“园中园”“厂中厂”火灾事故防控，压实高层工业厂房业主主体责任，强化落实小微园区（厂中厂）“十必须十不准十必会”和火灾事故防控“十条硬措施”。今年，按照《“园中园”“厂中厂”安全管理规范化建设评分细则（参考）》要求，高质量创建规范化园区60个，形成示范效应，推动改扩建高层工业建筑出租型企业开展规范化建设，有效管控安全风险。

三是深化数字赋能监管，闭环隐患治理流程。持续完善“一图一码”数字化监管体系，通过规范检查表单，指导企业针对性开展隐患排查治理工作，今年来全市工业企业开展自查自纠22947次，查改问题23589个。基层网格员依托平台开展定期巡查服务，指导企业排查隐患并督促整改闭环，同时根据系统生成的风险等级实施分级分类管理，推动企业主体责任落实，形成隐患“发现—整改—复查”的全流程数字化管控机制。今年来对工业企业开展指导服务6143次，查改问题405个。

四是实施装备强基工程，提升高层救援战力。配齐配强高层建筑（含高层厂房）灭火救援装备，截至目前，全市消防救援队伍共配备举高喷射消防车7台，云梯消防车2台，登高平台车4台，高层供水车1台，无人机20架，排烟消防车1台，灭火（排烟）机器人5台，其他灭火救援器材6336件（套）。结合国债项目，争取专项资金1800余万元，装配灭火无人机、预警指挥、基层防灾等各类装备500余台（套）。此外，成立义乌市无人机中队，配备各类无人机108架，飞手284名，探索高层工业厂房无人机救援新途径。针对高层建筑（含高层厂房）越来越多、越来越高的形势，持续重点加强60米以上的举高喷射消防车、超高层供水消防车、灭火无人机、灭火机器人等高精尖装备的配备，逐步形成陆空立体救援无人装备体系。

五是建强应急消防服务网络，筑牢火情初控防线。依托“政府+专业公司+服务单位”三方协同模式，布局智慧应急消防服务站，落实高层工业厂房站点服务全覆盖。服务站执行“1分钟响应、3分钟到场、5分钟处置”的快速反应机制，并联合第三方专业机构开展常态化安全指导，形成隐患闭环管理和火灾早期扑救能力，实现高层工业建筑火情打早打小打了。目前全市已建设智慧应急消防服务站120余个，今年来成功扑救初期火情323起。

六是强化监管能力建设，构建协同防控机制。各专委、各部门组织开展检查标准学习培训702人次，各镇街聚焦应消（网格）人员履职能力提升培训1049人次。结合应消体系建设，镇街应急消防管理站辅助人员406人完成岗前考核，实现全员“持证上岗、持证检查”，有力提升镇街监管人员业务水平。此外，通过引入省安科公司专家团队，组建“隐患排查+技术指导”复合型服务团队，按照“行业细分、一企一策”原则，结合“实体化”排查、“标准化”整改、“数字化”监管、“专业化”指导，构建“政府主导、专家支撑、企业主责”协同机制，推动企业风险防控从被动应对转向主动预防。目前已对全市13个镇街的35家高风险企业开展专业化“安全生产体检”，共排查整改隐患416个。

三、下步计划

我局将更好发挥安委办统筹协调作用，督促指导各专委、各镇街深入贯彻落实上级关于高层工业厂房安全监管工作要求，不断深化企业主体责任、现场管理责任和部门监管责任、镇街属地责任落实。在守牢安全生产底线红线的同时，不断提升企业获得感。

最后，再次感谢您对安全生产工作的关心、支持和理解。

义乌市应急管理局

2025年5月19日