各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

《义乌市数字政府2.0建设工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

义乌市人民政府办公室        

2025年8月28日        

（此件公开发布）

义乌市数字政府2.0建设工作方案

为进一步加强数字政府建设，持续巩固放大数字化改革先发优势，推动政府数字化、智能化运行，为推进新一轮国际贸易综合改革、高质量高水平建设世界小商品之都、“打造典范、再造辉煌”提供有力支撑。到2025年底，政务智能算力上线服务，政务领域人工智能典型应用场景建成3个以上；物流数据开放互联试点基本完成，数据要素作用充分显现；基层数据报表“只报一次”工作全面完成。到2027年底，重大应用支撑中心工作取得新突破，数字赋能基层减负取得明显成效，政务应用集约运维降本增效成果显著，政府数字化、智能化水平明显提升。

一、深化重大应用建设，推动数字政府落地见效

（一）提高经济运行效率。加快全球数贸中心建设，持续迭代小商品数字贸易应用，深化Chinagoods应用建设，推动“关汇税、运仓融”数字集成赋能，依托“义支付”建立外汇线上直收模式。（责任单位：商城集团）深化义运通应用建设，为专线物流企业、市场货主、货运司机提供数字化综合性物流服务。（责任单位：陆港集团）

（二）强化社会综合治理。深化“安全大脑”建设，迭代升级大安全综合智管应用，开展有限空间监测预警。（责任单位：应急管理局）建立夜市管理数字化平台，提高城市治理水平。（责任单位：行政执法局）建立现代化的输入性传染病监测预警体系。（责任单位：卫健局）深化基层安全生产、应急消防、综合治理、行政执法等场景，打造基层治理通2.0。（责任单位：佛堂镇）

（三）优化便民利企服务。加快“义卡通”应用建设，整合“吃、住、行、游、娱、购”各类生活服务资源，打造市民服务总入口。（责任单位：人力社保局、数管中心、城投集团）推动拥军联盟应用，增强退役军人培训、创业、就业服务能力。（责任单位：退役军人事务局）营造公平市场环境，充分运用AI技术，探索政务服务智能导航及问答，建设“免证办”系统，实现高频事项帮办督办和智能咨询服务100项以上、“免证办”50项以上。（责任单位：政管办、数管中心）加快大综合一体化执法辅助系统建设，构建高效协同的行政执法指挥体系。（责任单位：行政执法局）

（四）深化美丽义乌建设。加快智慧自规应用建设，实现供地审批一体化和资源管理一张图，构建土地集约利用和精准高效供地服务体系。（责任单位：自规局）建设再生水利用配置智慧应用，提升再生水水量水质监测感知和智能调配能力。建设水库管理数字化应用，建立现代化水库运行管理矩阵，实现水库运行精准化管理。（责任单位：水务局）构建智慧排水综合管控平台，提高排水调度智能化水平。（责任单位：水务集团）加快公园智慧共享应用建设，加强市民服务、公园管理、园区运营等各方面资源整合。（责任单位：建设局）

（五）提升政府运行质效。依托省基层数据报表“只报一次”综合应用，全面摸清报表底数，建立报表准入和监督机制，充分利用共享数据，实现基层数据“一数一源”“只报一次”。（责任单位：数管中心）加快数字合同综合服务应用建设，规范合同文本，实现合同监管数字化。（责任单位：政管办）

二、探索人工智能应用，推动数字政府提质创优

（一）统筹构建数字政府智能算力体系。统筹训练算力供给，依托政务云集中布局大模型训练算力，分时复用、集约高效支撑大模型训练调优，确保政务数据不出域。统筹推理算力供给，依托政务云布局大模型推理算力，确保调用过程可追溯和计量。按照省数据局标准规范建立义乌智能算力“一本账”，规范整合推理接口和微调接口，实现算力资源互联互通、集约共享。（责任单位：数管中心）

（二）统筹构建政务大模型服务体系。按照全省政务大模型研发及应用标准，按照“基座统一、多模协同”原则构建模型服务体系。依托政务云智能算力资源，研究部署深度求索（DeepSeek）、通义千问等国内基础大模型，构建大语言多模态政务通用基础模型能力，统筹建立义乌模型服务“一本账”，实现统一登记、统一管理、按需共享。（责任单位：数管中心）

（三）运用AI手段赋能数字政府场景应用。坚持需求导向，突出实战实效，依托人工智能通用大模型，指导推动各部门梳理AI赋能应用场景。基于应用场景数据需求，加快形成安全合规、高效规范、开放流通的政务领域人工智能高质量数据集，以多源数据跨域融合构建宽领域、高质量的多模态语料库。积极探索政务咨询、应急管理、生活服务等领域应用场景赋能创新。（责任单位：数管中心、政管办、应急管理局、人力社保局、城投集团）

三、加强数据要素赋能，推动数字政府提能增效

（一）推进数据全量全要素统筹。强化本地应用的公共数据资源管理，推动各部门数据全量全要素编目、归集，实现本地应用数据应编尽编、应归尽归。深化“一数一源一标准”治理，完善源头治理闭环工作机制，提升公共数据供给质量。用好国家数据资源，持续推进国家数据直达基层工作，赋能各领域场景建设。（责任单位：数管中心）

（二）强化多源数据融合应用。按照“1＋6”架构，以督查大脑为顶层，深化改革、项目、招商、舆情、安全、治理六个领域大脑建设，实现数据赋能“六脑融合”。依托统一数字地图底座，融合人口、法人、地址等数据要素，实现全市数据地图“一点通”，支撑“一码扫全城”改革。（责任单位：大督查专班、社工部、政法委、督考办、改革办、网信办、发改局、应急管理局、产促中心、社会治理中心、数管中心）

（三）深化公共数据资源开发利用。持续探索公共数据授权运营，深化商贸企业全过程数据服务场景建设。建立公共数据资源登记机制，对纳入授权运营范围的公共数据资源实行全量登记。推进物流数据开放互联试点工作，聚焦多式联运数据开放互联、商贸物流数据融合应用和国家物流枢纽间数据互联共享等任务，打通政府部门公共数据与企业公路、铁路、航空等物流数据，创新物流数据交互模式和解决方案。（责任单位：数管中心、商城集团、陆港集团）

四、提升安全保障能力，推动数字政府安全可靠

（一）前瞻布局数字基础设施。推动感知网迭代升级，实现感知网基础底座、大模型推理和解析调度的能力跃升。推进“一带一路”人工智能创新中心“一网三中心”建设，谋划低空信息网络、城市信息模型（CIM）、可信数据空间等，布局新一代城市数字基础设施。（责任单位：数管中心）

（二）健全网络安全保障体系。贯彻落实《中华人民共和国网络安全法》等规定，压实各单位和供应链企业网络安全主体责任。建立健全覆盖“云、网、端、数据、应用、行为”全链路的网络安全风险防控体系，深化人工智能、大模型在政务网络安全领域应用，培育高水平义乌网络安全人才队伍。利用数字化运维系统（DMS），支撑义乌重要应用监测、实时预警、快速处置。（责任单位：数管中心、网信办）

（三）优化数据安全防护体系。迭代优化公共数据制度规范体系，压实各方数据安全责任。以业务场景为导向，构建“一应用一方案”的风险监测能力，强化数据安全风险闭环处置。深化数据分类分级，强化态势感知能力，依托省安全大模型，助力各部门提升数据安全防控智能化水平。（责任单位：数管中心）

五、强化项目统筹管理，推动数字政府集约高效

（一）强化电子政务项目统筹管理。坚持系统思维与协同理念，聚焦资源整合、流程优化与效能提升，着力构建“一盘棋”管理格局。统筹规划数字政府重大项目，按照“谋划成熟一批、实施推进一批”要求，分批次有序推进项目建设，推动电子政务项目从“分散建设”向“集约共享”转型，从“单一功能”向“综合服务”升级。持续用好跨部门联审、多科室审查等机制，严把电子政务项目立项关、验收关。（责任单位：数管中心、网信办、财政局）

（二）深化数字政府应用绩效评价。贯彻落实省数据局关于应用系统绩效评价的相关指导意见，结合义乌应用建设的实际情况，围绕政务系统定位重要度、数字化实现度、用户使用度、应用实效度等4个维度设计绩效评价指标体系，研究细化评价的具体指标及评分方式。从严控制部门应用系统分散化建设，每个部门注册应用原则上不超过2个。持续推动低效应用“关停并转”，2025年关停整合应用系统80个以上，2026年完成10个以上，2027年完成5个以上。（责任单位：数管中心）

（三）探索集约化运维改革。通过集中化、标准化、智能化手段提升运维效率、降低运维成本，统筹部署全市AI算力、政务网络接入、物联感知算法，面向互联网服务应用全面接入玄武盾，增强应用系统运行的安全性和可靠性。鼓励信息化力量较弱、应用数量较少的单位参与运维集约化工作，主动探索运维项目管理新模式。（责任单位：数管中心、财政局）

（四）加强配套制度标准研究制定。坚持“制度＋技术”双轮驱动，将经过实践检验行之有效的做法及时上升为制度规范。持续健全数据开发利用、系统整合共享、共性办公应用、关键政务应用等标准，推动构建多维标准规范体系。（责任单位：数管中心）

坚持全市“一盘棋”，专班要强化数字政府建设的统筹协调、整体推进、督促落实。数管中心要加强电子政务项目管理。财政局要加强数字政府建设项目的资金保障。各部门要积极与上级部门沟通对接，主动承接应用建设或落地使用的任务，努力争取省级试点。各镇街、各部门要将数字政府建设工作纳入重要议事日程，常态化推进各项工作落实落细；纳入重大应用清单的各应用牵头单位，要高位推进、狠抓落实，加快取得突破性进展，形成标志性成果；推动建立常态化学习交流机制，加强数字政府建设优秀经验互学互鉴，提升干部队伍数字思维、数字技能和数字素养。各镇街、各部门要及时总结提炼成果，积极为数字义乌建设贡献智慧和力量。

附件： 1.义乌市数字政府2.0建设工作专班.docx

          2.义乌市数字政府2.0建设2025年任务书.docx

          3.义乌市数字政府2.0谋划新建应用2025年任务书.docx

          4.义乌市数字政府2.0迭代提升应用2025年任务书.docx

          5.义乌市数字政府2.0前期应用.docx