为加强对农村集体经济的监督，2000年，我局在区委、区政府的高度重视下，成立了区农村经济审计站，与区农经总站合署办公，由7位同志具体从事农村审计工作。近几年来，按照“三年一轮审”的要求，每年由区审计站直接审计100个村，到2006年底，共对533个村、753个年份进行了审计，涉及资产总额29.1亿元。但随着农村审计工作的不断深入，“审计意见不落实，整改不到位”等现象日益增多，从而直接影响农村审计成效和审计权威，在群众中产生了不良影响，损害了党和政府的形象。为此，2005年以来，我们结合椒江实际，依照“审而要究、审而要改、审而要用”的原则，将审计整改作为农村审计全过程的重中之重，创新思路，狠抓落实，逐步探索建立了农村审计整改工作的各项制度，确保了农村审计整改意见和决定落实到位，有效地维护了审计监督的权威性和严肃性，同时也提高了审计质量和审计成效。

一、主要做法

（一）建立审计信息公布制度，强化舆论监督促整改。实行审计信息公开是农村审计工作发展的必然趋势，在实际工作中，我们加强审计全过程的信息公开，并把审计信息公开作为农村基层民主法制建设的重要内容。我们除在实施审计进点时，将审计依据、内容和范围、审计时间、审计组成员、举报监督方式等内容向被审计村和广大群众开展进点公示外，围绕审计意见的落实进行结果公告。一是开展审计结果公告。在依法保守村集体商业机密的前提下，将审计结果纳入村务财务公开的主要内容，明确规定上墙张榜公布，接受群众舆论监督。二是开展民主听证。在审计工作过程中，结合审计报告征求意见，由审计组召集村“三套班子”成员召开民主听证会，在通报问题、审计依据和征求整改建议的同时，让村集体和有关当事人作出整改承诺。在审计结束后由村召开审计问责会，审计小组及审计处罚对象到会接受党员、村民代表、村民主理财小组的质询，并对相关事项作出解释。三是开展整改结果公告。在一定范围内公布审计整改情况，明确审计整改落实主体和责任人，通过媒体、专报信息、会议等途径，对积极整改并落实到位的典型村进行表扬，对重点热点问题和拒不整改的问题予以曝光通报。开展农村审计全程信息公布，保障了群众知情权和监督权，充分利用了社会和群众的舆论监督优势，增强了村集体和村干部纠错整改的自觉性。同时审计整改结果公开也是督促非党员村干部和群众落实整改的有效途径。如章安街道某村出纳因其不是党员加之违规金额较少，纪检司法部门无法介入，我们会同街道多次督促也拒不整改，通过将审计整改结果进行公告，引起了村民的高度关注，最后该出纳在强大的舆论压力下得到整改。从我区实践来看，80%的被审计村都在群众舆论监督下得到了有效整改。

（二）建立审计跟踪回访制度，实行动态管理促整改。审计项目结束后，如何加强跟踪落实，这是审计是否取得实效、能否发挥作用的重要措施。为此，我们将农村审计跟踪回访作为区农村审计部门的一项重要职责，不断加大后续审计监督工作力度，完善跟踪回访制度。一是制定跟踪回访岗位职责。把审计全程跟踪检查和督促落实工作，列入审计人员工作职责，成立审计组成员、镇（街道）农经员共同参与的回访小组，定期或不定期地对被审计村落实意见、执行审计决定情况进行检查回访，帮助村制定落实整改措施，抓好审计结果落实。二是制定内部激励机制。将农村审计结果的跟踪和督促落实工作，列为审计人员年度工作任务和目标的重要内容，作为审计项目评优的重要依据，并与年终考核奖励挂钩。三是规范回访和信息反馈程序。由被审计村限期报送整改情况材料，审计组结合审计回访实际情况，建立回访工作台帐，实行动态管理，对因客观因素而未落实的问题，由被审计村说明原因，作出限期执行的承诺。审计组负责撰写回访情况报告，对落实情况进行详细评价，对拒不执行的，审计回访小组根据有关法律法规和规定，对被审计村和直接责任人提出后续处理意见。同时，将被审计村整改反馈材料和回访报告作为完善审计项目档案的基础性材料。

（三）建立审计督查考核制度，借助部门力量促整改。为进一步强化审计整改落实责任意识，我们不断加强与有关部门和街道的协作机制，全面建立督查考核机制。一是成立整改督查组。一方面，由纪委“两公开”办公室、农林局等有关部门组成农村审计整改督查小组，会同街道办事处，每年对上年度农村审计整改情况分片进行督查。2006年，我们按街道分片开展了两次督查，另外还结合村级财务大检查和农民负担执法检查活动，对审计整改情况进行了督查，对拒不改正的有关单位和村实行通报。另一方面，针对整改未落实而造成社会影响较大的案件，通过召集有关部门和街道对审计意见和决定的落实和执行情况进行会商，联合组成督查组，共同解决整改中的矛盾和问题。如洪家街道某村新旧两任干部矛盾尖锐，双方相互指责，经多次说服教育，都未整改落实，群众上访不断。为此，区府办抽调区农林、审计、纪检、公安、法院、财政、信访等部门负责人和洪家街道负责人组成督查组，多次召开会议研究落实整改措施，明确相关部门和街道在督促审计整改工作中的责任。通过各部门的相互分工、协作配合，形成部门合力，共同促进了该村的整改工作，平息了群众信访。二是建立考核奖惩机制。将农村审计整改纳入区对街道“两个社会”和党风廉政建设活动考核内容，并将审计整改情况作为主要评分依据。镇、街道办事处将农村审计整改情况纳入对村级班子工作实绩考核内容，并与村干部选拔任用、工资报酬等挂钩。通过建立整改督查考核奖惩机制，落实了责任，加大了整改力度。

（四）建立审计结果专报制度，争取领导批示促整改。近几年，我们将审计结果以信息专报的形式，向区委、区政府和镇（街道）主要领导报送，通过领导的批示及批转来督促有关部门和村的整改及责任处理。区、镇（街道）两级党政领导也加大对农村审计发现问题的批办力度，部分街道还成立了整改工作领导小组，督促协调有关村进行整改。如2006年下陈街道某村因村集体班子意见不一致导致整改措施无法落实到位，针对该村存在的问题，我们通过信息专报形式向区政府和街道党委、办事处反映情况，在区政府领导和街道党委、办事处主要领导作出整改批示后，确保了整改措施落实到位。

（五）建立审计案件移送制度，按照依法程序促整改。为加大对违法违纪案件的查处力度，我们建立了农村审计案件移送制度。主要是对农村审计工作过程中发现的违法违纪行为，我们都及时出具农村审计案件移送处理书，分别移交给纪检、公安、检察等部门依法处理。从2002年至2006年，我们通过案件移送，共有25名责任人受到党纪国法的严惩，其中13名被追究刑事责任，刑期最长的被判处13年有期徒刑。通过审计案件的移送处理，增强了农村审计监督的威慑力，起到了“审计一村、警示一片、教育一方”的作用。

二、几点体会

（一）强化质量，规范程序，是确保审计整改意见落实的前提。影响审计处理结果整改落实的因素很多，但是如果审计项目资料不全、程序不规范、证据不充分、引用法律法规依据不准确、责任主体不明确、整改重点不突出，就无法得到被审计单位的认可，更无从谈整改落实。实践证明，前一阶段的审计工作质量直接关系到后一阶段审计整改工作的进行，因此，我们认为加强审计项目质量管理、严格审计程序是确保审计整改落实的基础。在开展农村审计工作中，必须狠抓自身队伍素质，严把审计质量关，遵照客观公正、事实求是的原则，依法遵守审计程序，加强审计各环节的管理。特别是审计证据要充分、引用法律法规和政策要准确，文字表达简洁明了，应抓住被审计单位存在的主要问题,从有利于提高被审计单位管理水平的角度出发,对症下药,提出切实可行的审计意见，增强审计意见和决定的操作性，便于被审计单位落实和整改。

（二）加强沟通，提高认识，是确保审计整改意见落实的基础。针对部分村干部有对立情绪，存在开展整改后怕丢面子、怕影响威信等模糊认识，我们积极同被审计村沟通，本着平等帮助的态度，认真倾听对方意见，坚持在沟通中建立信任、解决问题。通过找当事人谈心交心，讲政策、摆事实，阐述整改的重要性，分析利弊，做细做实工作，消除村干部的疑虑和后顾之忧，增强村干部整改的积极性和主动性。同时，我们在开展舆论宣传时，牢牢把握正确的舆论导向，正确教育引导群众，从而营造良好的工作氛围。

（三）党政重视，部门协作，是确保审计整改意见落实的保障。几年来，我们在抓农村审计整改工作中感觉到，如果没有各级党委、政府的高度重视，没有纪检监察、公安、反贪等相关部门的强力支持，农村审计整改工作就落实不力，整改效果就不明显。因此，我们在实际工作中，围绕各级党委、政府的中心工作，抓住社会热点难点问题，积极争取各级党委、政府的重视，加强与各相关部门的沟通协作，借助部门形成合力，共同督促帮助被审计单位落实整改意见。

（四）建章立制，长效管理，是确保审计整改意见落实的关键。一项工作必须有一套完善的操作制度，审计整改工作也不例外。我们在实践中通过整改工作制度化，建立完善审计信息公布、跟踪回访、督查考核、案件移送、信息专报等制度，有效地保证了审计整改工作的开展。同时，我们也认识到整改工作并不是简单的就事论事，而是要对农村财务管理进行制度性完善，从制度上预防违法违规问题。要坚持从源头抓起，建立农村财务长效管理机制，健全村级财务管理制度，深化会计委托代理制，加强村级财务的会计监督；开展业务培训，提高村级民主监督、民主管理和民主决策水平，强化民主理财小组监督职能，规范村级经济活动行为；通过财经法纪和审计案例警示教育，提高村干部遵纪守法、依章办事的意识，防止屡审屡犯等问题的出现。

（来源：全省农村审计和财务管理工作会议典型材料 　　作者：椒江区农林局 　　发布时间：2007-06-21 ）