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政策解读

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    2018-01-25 00:00

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      一、制定背景
      2016年11月7日,全国人大常委会第二十四次会议审议通过《关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定》。国务院随后印发《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔2016〕81号)。新法新政确定了实施分类管理改革的总体方向,构建了新的民办教育发展政策体系。我省是全国唯一的国家民办教育综合改革试点省,省委、省政府高度重视民办教育发展,将民办教育改革列为社会领域改革重点之一。经过前期试点,我省民办教育发展环境得到有效改善。根据新法新政的新要求,我省经过反复研究论证,制定了《实施意见》。
      二、主要举措
      《实施意见》共分4部分21条,主要内容包括:
      (一)切实加强党对民办学校的领导。一是加强民办学校党的建设。强化思想引领,切实维护民办学校和谐稳定。二是加强和改进民办学校思想政治教育工作。认真贯彻党的教育方针,全面提升思想政治教育工作水平。
      (二)进一步完善促进民办教育发展的政策体系。一是建立分类管理制度。明确对民办学校实行非营利性和营利性分类管理。研究制定民办学校分类登记实施办法。对现有民办学校(2016年11月7日前正式设立的民办学校)到2022年底前完成分类登记。二是拓宽社会力量办学空间。要求各地科学制定教育总体发展规划,合理配置民办教育资源,积极开放教育投资和供给领域。结合实际制定和完善各级各类民办学校设置标准,放宽民办学校办学准入条件。三是健全民办学校分类退出机制。对各类民办学校退出办学时的资产处置、补偿或奖励标准等作出规定。四是加大对民办教育扶持力度。要求积极鼓励和大力支持社会力量举办非营利性民办学校,依法为营利性民办学校创造公平竞争的办学环境。五是加强民办学校教师队伍建设。明确民办学校教师享有与公办学校教师同等的法律地位。保障民办学校教师权益,重点关注教师养老保障问题,对为教师办理事业社保的民办学校,地方政府可给予一定比例的补助。探索公办与民办学校教师合理流动机制。加强公办学校在编教师到民办中小学校任职任教管理。六是落实税费优惠等激励措施。七是明确土地供应和基本建设政策。八是依法保障民办学校办学自主权。实行更加开放的分类定价机制。落实民办学校招生自主权,同时强调民办中小学校应自觉维护地区招生秩序,严禁提前招生、掐尖式招生、违反规定变相考试选拔等行为,共同维护良好的教育生态。九是拓宽民办学校融资渠道。创新教育融资机制,为民办学校提供多样化的金融服务。十是大力培育优质教育资源。鼓励民办学校内涵发展、特色发展和错位发展,积极引进国内外优质教育资源。十一是保障民办学校学生权益。
      (三)依法规范民办学校办学行为。一是规范法人治理。围绕推进现代学校制度建设,要求民办学校依法制定章程,按照章程管理学校,健全组织机构,依法保障校长行使教育教学和行政管理职权。二是规范资产管理和财务运行。民办学校应当明确产权关系,建立健全资产管理制度。制定民办学校财务管理实施办法。规范民办学校财务内控制度。三是落实安全管理责任。
      (四)改进和提高管理服务水平。一是切实加强组织领导。进一步明确政府发展民办教育的责任,建立部门协调机制。二是统筹规划民办教育发展。三是进一步改进政府管理。按照“最多跑一次”改革的要求,减少事前审批,加强事中事后监管,加快推进民办教育治理体系和治理能力的现代化。积极发挥社会组织功能。四是健全监督管理机制,强化民办学校监管,加大对违法违规办学行为的查处力度。五是积极营造良好发展环境。
                
    2018-01-24 00:00

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      一、制定背景
      党中央、国务院高度重视测绘与地理信息工作,习近平总书记等中央领导同志多次作出重要指示批示。省委、省政府也高度重视测绘与地理信息工作,2008年、2014年我省分别出台了《浙江省人民政府关于加强测绘工作的意见》、《浙江省人民政府办公厅关于进一步推进地理信息产业发展的实施意见》,但随着科技的迅速发展和改革的持续推进,需要结合新形势、新要求,提出今后一段时期全省测绘与地理信息工作的新目标、新举措,特别是在推进测绘与地理信息供给侧结构性改革、加强地理信息资源建设和科技创新、完善共建共享机制、促进测绘成果应用、提升应急测绘保障水平等方面需要作出新的制度性安排。
      二、主要内容
      (一)总体要求。
      一是指导思想。深入贯彻党的十九大和省第十四次党代会精神,坚持新发展理念,以“八八战略”为总纲,不断深化改革,加强基础建设,完善体制机制,全面提升测绘与地理信息服务保障经济建设、国防建设、社会发展、生态保护的能力,为我省高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设提供重要支撑。
      二是总体目标。到2020年,依法行政能力全面提升,地理信息资源更加丰富,服务保障能力显著增强,开放共享机制不断健全,产业竞争能力明显提升,建成测绘与地理信息强省,测绘与地理信息工作继续走在全国前列,更好地发挥示范引领作用。
      (二)着力提升测绘与地理信息供给能力。
      一是率先建成新型基础测绘体系。到2020年,率先建成以陆海统筹、分工采集、联动更新、开放共享、综合服务等为特征的新型基础测绘体系。
      二是丰富地理信息资源。建立健全航天航空遥感影像获取统筹机制,对1∶25000、1∶10000-1∶500比例尺海洋和陆域地形图更新提出明确的时间要求。加强城市地下管线、地下空间设施、重点流域水下地形等测量工作,进一步拓展空间地理信息资源领域。
      三是加快智慧城市时空信息基础设施建设。落实《浙江省促进大数据发展实施计划》,到2020年,建成省市县三级空间地理大数据库和省级时空信息云平台。
      四是加强地理国情监测。建立健全政府统一领导、部门协作共享、地方分级负责的地理国情监测机制,建成基础地理和管理属性相结合、全面覆盖和重点深入相衔接、省市县三级统筹推进的地理国情监测业务体系,深化地理国情监测成果的应用。
      (三)不断提高测绘与地理信息保障服务水平。
      一是持续完善地理信息公共服务平台。按照平台统一运维、数据联动更新、服务协同提供的原则,不断优化地理信息公共服务平台。各级政府和有关部门应在电子政务和业务系统等信息化建设中使用地理信息公共服务平台。
      二是促进测绘成果应用。及时向社会公布测绘成果目录,并提供共享服务。建立健全测绘成果异地备份制度,保障测绘成果安全。对使用财政资金的测绘项目,相关部门应当书面征求同级测绘与地理信息主管部门的意见,作为同级财政部门在审核项目预算的必要依据。
      三是加强应急测绘保障能力建设。科学制定应急保障预案,推进国家航空应急测绘保障杭州基地建设,建立健全全省应急测绘保障队伍网络,构建应急测绘保障体系,提升应急测绘实时化、自动化、智能化、网络化水平。
      四是推进测绘与地理信息军民深度融合发展。开展军民标准融合试点,推进北斗卫星导航系统等基础设施共建共享以及军民技术合作攻关,促进科研成果转化应用。
      (四)大力推进测绘与地理信息科技创新。
      一是完善测绘与地理信息科技创新体系。各级科技主管部门要把测绘与地理信息工作纳入科技发展规划,加强指导和支持。加强与高校、科研机构等合作,开展核心关键技术攻关,推动先进技术吸收转化和集成应用。
      二是加强现代化装备支撑体系建设。按照智能化发展要求,推进测绘与地理信息技术装备现代化建设。开展卫星导航定位综合服务系统优化改造,提升无人机遥感等装备水平,建立陆海空天地一体化的多源数据获取装备体系。
      三是做大做强地理信息产业。加快地理信息社会化应用和产业化进程,形成“地理信息+”的产业新型业态,促进地理信息产业集聚发展。
      (五)强化测绘与地理信息工作监管。
      一是增强依法行政能力。认真贯彻落实《中华人民共和国测绘法》和《地图管理条例》,推动加快完善我省有关地方性法规、规章。进一步健全测绘与地理信息行政管理体制,各市、县(市、区)政府应当按照政事分开的要求,加强测绘与地理信息工作机构和队伍建设,明确行政执法主体地位,切实履行好法定职责。
      二是加大改革创新力度。推进“最多跑一次”“联合测绘”“测验合一”等改革。
      三是加强市场监督管理。严格市场准入退出机制,审批部门不得以任何形式指定测绘单位提供中介服务。加强测绘市场、地图市场及测绘成果质量监管,推进行业信用体系建设,形成依法监管、公正透明、社会共治的市场监管格局。
      (六)加强对测绘与地理信息工作的组织领导。
      一是加强组织领导。省级测绘与地理信息主管部门要加强统一监督管理,不断提高依法行政能力。市、县(市、区)政府要把测绘与地理信息工作摆到更重要的位置,着力解决测绘与地理信息工作中存在的重点问题。各有关部门要围绕职责,加强协作配合,共享信息资源,共同推进测绘与地理信息工作。
      二是加强国家版图意识宣传教育。完善省国家版图意识宣传教育和地图市场监管协调机制。教育部门要将国家版图意识教育纳入中小学教学内容。深入开展国家版图意识宣传教育活动,增强公民的国家版图意识。
      三是加大资金保障力度。市、县(市、区)政府要将基础测绘年度计划列入当地国民经济和社会发展年度计划,所需经费纳入本级财政预算。各级财政部门要加大资金支持力度,支持测绘基础设施建设。
      四是加强人才队伍建设。努力培养和造就一支素质优良、结构优化、支撑有力的测绘与地理信息人才队伍。
      三、适用范围
      本《意见》适用于指导各市、县(市、区)人民政府和省级有关部门加强测绘与地理信息工作。
      四、解读机关
      解读机关:浙江省测绘与地理信息局。
                
    2018-01-19 00:00

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    2018-01-19 00:00

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      一、制定背景
      石化产业是国民经济重要的支柱产业和基础产业,是我省具有传统优势的万亿级产业。近年来,我省石化产业转型升级步伐加快,总量规模位居全国前列,质量效益稳步提升,产业结构持续优化,节能减排取得积极成效,但仍面临中高端产品较少、自主创新能力不强、安全环保压力较大等问题。对此,省经信委牵头起草,并报经省政府同意,省政府办公厅印发了《关于石化产业调结构促转型增效益的实施意见》(浙政办发〔2017〕81号,以下简称《意见》),立足产业基础,结合当前实际,明确总体要求和重点任务,并有针对性地制定了保障措施。
      二、主要内容
      《意见》的总体框架为三大部分。
      第一部分:总体要求。《意见》提出,以“八八战略”为总纲,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以转变发展方式为主线,以提质增效为中心,以临港石化产业、先进高分子材料、化工新能源、高端精细化学品等为发展重点,深入实施创新驱动和绿色可持续发展战略,持续打好“四换三名”组合拳,联动推进“互联网+”“机器人+”“大数据+”在石化产业领域的融合应用,着力改造提升传统产业,调整优化产业布局,推动石化产业高新化、智能化、服务化、绿色化、国际化发展,不断提升产业综合竞争力和质量效益。
      《意见》明确,要遵循“企业主体、政府引导,需求导向、创新驱动,调整存量、做优增量,绿色安全、集聚发展”的发展原则。
      《意见》提出到2020年,我省石化产业综合竞争力和质量效益明显提升,形成一批具有国际竞争力的大型企业集团,石化强省建设取得重要进展。《意见》同时细化了规模效益、创新能力、产业布局、绿色发展等方面的具体目标。
      第二部分:重点任务。
      一是加快推进临港石化产业发展。大力推进舟山绿色石化基地建设。支持宁波石化产业基地建设成为有国际影响力的石化原料和先进高分子材料生产基地。科学规划和布局镇海、北仑、大榭三大区块重大石化项目和下游延伸产业链,有序实施镇海炼化公司炼化一体化项目建设。鼓励嘉兴化工新材料工业园区加快智慧园区建设,推动平湖独山港国家级液化石油气综合利用基地和海宁尖山化工新材料集聚区建设。
      二是改造提升传统精细化工产业。根据发展需求,合理控制产能,健全市场准入标准体系,严控技术含量低、环境污染重、安全隐患重的产能进入。严肃查处企业违法违规行为,依法化解严重过剩产能和淘汰落后产能。推广绿色制造技术、提升装备制造水平,加快传统精细化工产业转型升级,扩大行业龙头骨干企业和知名产品品牌影响力。
      三是培育发展先进高分子材料和高端专用化学品产业。大力发展高性能氟硅新材料、热塑性弹性体等先进高分子材料,打造一批国内外知名的专业园区。加快发展电子化学品、高效水处理剂等高端专用精细化学品。支持衢州氟硅新材料国家新型工业化产业示范基地建设。
      四是优化产业组织结构。着力推动企业开展技术创新、管理创新、制造方式创新和商业模式创新,加强品牌培育和资本市场对接,培育具有国际竞争力的行业龙头骨干企业和“浙江制造”品牌企业。推动产业链上中小微企业“专精特新”发展。推动传统化工企业兼并重组,提升产业核心竞争力。
      五是提升绿色安全水平。大力发展循环经济及资源再利用,着力引导企业加快推进生产体系密闭化、物料输送管道化、危险工艺自动化、企业管理信息化,实现绿色制造、安全生产。鼓励企业采用先进的节能、环保技术和装备。支持企业加强技术改造,提升清洁生产水平。积极推进城镇人口密集区和列入限制、退出规划区域的危险化学品企业搬迁入园。
      六是大力推进智能制造。加快信息化与工业化深度融合发展,鼓励企业加快智能化改造。建立石化产业智能车间、智能工厂以及智慧化工园区标准应用体系,开展智能工厂和智慧化工园区试点示范,在全省石化行业培育10家以上智能制造示范工厂。
      七是加快创新体系建设。支持企业组建一批行业技术创新平台或创新联盟,创建企业研究院、国家重点实验室、研发(工程)中心,提升核心及关键技术自主创新能力。鼓励企业引进国外先进工艺技术和关键设备。
      八是加强对外开放合作。积极推动优势产业开展国际产能合作,建设海外石化产业园区。引导企业构建境外营销网络。推动有实力的石化企业开展国际投资合作,鼓励国内外资本参与我省企业的兼并重组。
      第三部分:完善政策措施。
      为确保目标任务的实现,《意见》从加强产业政策引导、加大财政金融支持、强化监督检查、重视人才队伍建设和营造良好发展氛围等五个方面提出具有较强针对性、有效性和可操作性的政策措施。
                
    2018-01-16 00:00

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      一、制定背景
      中共中央、国务院高度重视医药产业发展,《国务院办公厅关于促进医药产业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕11号)对医药产业发展作出了总体部署,明确要求各地结合实际制定具体实施方案。近年来我省医药产业发展态势良好,质量效益持续改善、结构调整深入推进、绿色发展水平快速提升,但仍面临总量规模偏小、自主创新能力不足等问题。为贯彻落实国务院和省委、省政府有关决策部署,加快推进医药产业创新发展,省经信委牵头起草,并报经省政府同意,省政府办公厅印发了《关于加快推进医药产业创新发展的实施意见》(浙政办发〔2017〕64号,以下简称《意见》),立足产业基础,结合当前实际,明确了指导思想、发展目标、主要任务和保障措施。
      二、主要内容
      (一)总体要求。《意见》提出,以“八八战略”为总纲,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以市场需求为导向,以改革创新为动力,紧紧围绕健康浙江和医药强省建设目标,优化产业结构,激发创新活力,保障质量安全,深化体制机制改革,增强产业核心竞争力和可持续发展能力,不断满足人民群众多层次、多样化的健康需求,实现医药产业中高速发展和向中高端转型。
      《意见》提出到2020年的目标是,我省医药产业核心竞争力和整体素质明显提升,医药强省建设取得重要进展。到2025年的目标是,建成国内领先、国际有影响的医药强省,自主创新、质量效益、融合发展和绿色发展水平进一步提升。建成国际知名的医药制剂出口基地。还明确了医药产业创新能力、规模效益、产业结构、质量安全、绿色发展等5个方面的具体目标。
      (二)主要任务。《意见》提出了4个方面共15条的主要任务。
      1.加强技术创新,提高核心竞争力。一是推进创新平台建设。依托高校、科研院所和医疗机构,重点建设一批集创业孵化、技术研发、成果转化、检验检测、临床评价和其他生产性服务于一体的公共服务平台。二是提升企业创新能力。支持建立企业创新载体,推进科技成果产业化,深入推进现代医药产业技术创新。三是围绕生物制药、化学药物、医疗器械和中药领域,取得重点突破。
      2.实施“三品”行动,大力开拓市场。一是培育浙产医药品牌。以实施“三品”专项行动为抓手,培育形成一批区域品牌、品牌示范企业和销售额10亿元以上的品牌产品。二是加快质量标准升级。着力推动“标准化+”,全面实施药品医疗器械生产质量管理规范,鼓励企业牵头参与医药产品标准制(修)订。三是推进营销模式创新。鼓励发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通业态,支持建立健康服务产品的电子交易平台,规范连锁药店互联网零售服务。引导企业加快开展“产品+服务”的商业模式创新,发展健康信息服务新型业态。深化智慧城市示范试点,加大智慧医疗建设力度。四是加强医药产需对接。编制创新和优秀药品、医疗器械目录,开展“浙江制造”精品认定、首台(套)重大技术装备保险补偿试点、创新医疗器械产品示范应用。五是抢占国际市场份额。大力实施药物制剂国际化战略,不断提高出口产品附加值。参与“一带一路”国际合作,引导企业加快“走出去”和“引进来”步伐。
      3.推进产业集聚发展,加快制造模式升级。一是做强优势产业基地。推进杭州生物产业国家高新技术产业基地、台州国家级浙东南化学原料药基地建设,提升绍兴现代医药高新园区等产业平台,着力打造磐安“江南药镇”等一批特色小镇。二是培育龙头骨干企业。加大医药产业“三名”企业培育力度,支持组建产业联盟或联合体。到2020年,培育一批销售规模超50亿元的医药龙头骨干企业和“隐形冠军”。加快推进化学原料药改造提升,严格市场准入,形成市场倒逼机制,加快落后产能退出。三是抓好绿色安全生产。严格强制性清洁生产审核,鼓励自愿性清洁生产审核,提高企业装备配置和密闭化、连续化、自动化、管道化水平,推动环境污染源头治理,提升清洁生产水平,建设一批绿色工厂和循环经济园区。四是提升智能制造水平。加快实施“机器人+”,鼓励企业应用大数据、云计算、互联网、增材制造等技术,建立生产质量信息实时监控系统。推进智能车间示范建设,推动服务型制造发展。
      4.深化“三医”联动改革,营造发展环境优势。一是完善价格、采购和医保政策。建立市场主导的药品价格形成机制,落实公立医院药品分类采购措施,推进公立医疗机构和其他医疗机构药品采购逐步推行“两票制”。推动医保支付方式改革,完善省级医保目录管理。大力发展健康商业保险。二是落实审评审批改革措施。争取国家药品审评审批改革试点省,推动药品监管机制改革在我省先行先试。推进药品、医疗器械审评审批制度改革,加快临床急需新药和短缺药品的审批审批,加强生物等效性试验备案制管理。加快实施药品上市许可持有人制度试点,通过包装标识、医院采购、医保支付、技术改造等方面的支持政策,鼓励和引导企业开展仿制药质量和疗效一致性评价工作。三是加强产业协同监管。强化医药产品全流程监管,全面实施药品统一编码,加强企业信用与商品质量保险体系建设。充分发挥行业组织桥梁纽带作用。
      (三)完善政策措施。为确保目标任务的实现,根据我省实际,《意见》从强化政策支持、加快人才队伍建设和健全工作机制等三个方面提出了具有较强针对性、有效性和可操作性的政策措施。
      三、术语释义
      1、浙八味:即浙贝母(浙贝、贝母)、延胡索(元胡)、白术、杭白芍(白芍、芍药)、玄参、杭白菊(菊花)、浙麦冬(麦冬)和温郁金(郁金)等八味中药材。工信部办公厅《关于浙产道地药材“浙八味”振兴方案的意见》(工信厅消费函﹝2012﹞488号),批复同意我省将“浙八味”作为中药产业振兴的重点。
      2、两票制:是指药品生产企业到流通企业开一次发票,流通企业到医疗机构开一次发票。
      3、药品上市许可持有人:是指拥有药品技术,提出药品上市许可申请并获得药品上市许可批件,承担药品法律责任的单一主体,可以是药品研发机构、科研人员或者药品生产企业。
      4、一致性评价:是指对我国批准上市的仿制药与原研药进行质量和疗效比对研究,评价两者是否具有一致性。
                
    2018-01-16 00:00

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      一、制定背景
      为全面贯彻党的十九大精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化供给侧结构性改革的决策部署,运用法治思维和法治方式,加快推进处置“僵尸企业”,实现市场出清,盘活存量资产,优化资源配置,推动经济转型升级,省经信委牵头起草,并报经省政府同意,省政府办公厅印发了《关于加快处置“僵尸企业”的若干意见》(浙政办发〔2017〕136号,以下简称《意见》),明确了加快处置“僵尸企业”的政策举措。
      二、主要内容
      文件分为七个部分,共二十六条。
      第一部分是强化倒逼机制。通过加强环保执法、安全执法、信贷管理和企业综合评价机制倒逼“僵尸企业”加快退出市场。
      第二部分是减轻税费负担。
      1、“实行担保代偿损失税前扣除”,明确担保企业为“僵尸企业”代偿款项在税前扣除的政策,减轻担保代偿企业的负担。
      2、由于在司法拍卖中,资产拍卖成交价格事先难以预料,潜在买受人难以全面了解所需承担的税费信息,从而降低了潜在买受人的竞拍意愿。“规范司法拍卖交易双方纳税义务”明确,买受人仅缴纳契税和印花税,出卖人承担缴纳增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加、土地增值税、印花税等,并在拍卖款中预留扣除出卖人需要承担的相关税费。
      3、“完善不动产过户手续”,针对“因无法开具增值税发票导致不动产无法过户”的情形,通过法院向不动产所在地主管地税机关发函的方式,由所在地主管地税机关开具完税凭证,按有关规定办理不动产过户手续。
      4、个别地方在处置破产财产中预征企业所得税,本意见明确规定“法院受理破产申请后处置破产财产的,税务部门不预征企业所得税”。
      第三部分是加大财政支持。“设立应急转贷资金”,是为了降低企业转贷成本和风险。“保障司法工作经费”,是由于管理人进驻清算核资后,如果“僵尸企业”无产可破,需要支付管理人报酬等相关费用。
      第四部分是实施分类处置。在处置僵尸企业时,处置方式序列为:鼓励兼并重组、引导重整和解、依法破产清算,明确了“僵尸企业”处置分类施策。由于对工业用地的分割转让,国家未作出明确规定,导致在处置一些占用大宗土地的“僵尸企业”时困难较大。对于以出让方式取得土地使用权的,转让房地产时要满足项目投资完成开发投资总额25%以上的法定条件,本意见规定:“对符合相关要求、具备独立分宗条件的僵尸企业工业用地,经僵尸企业处置工作协调机构审核,报当地政府备案后,允许分割转让。项目实际投资未达出让合同约定开发投资总额25%的土地,区别不同情形通过政府收储或法院拍卖方式处置,拍卖后待开发投资总额达到法定要求时,依法办理不动产登记。”
      第五部分是提高审判效率。完善执行移送破产审查及执行与破产衔接机制、简化破产案件审理模式、探索预重整机制、依法依规办理不动产过户、加强破产案件管理人队伍建设。
      1、“简化破产案件审理模式”,主要是考虑到“僵尸企业”债权债务关系普遍混乱,审理“僵尸企业”破产案件周期一般较长,因此亟需简化审理模式、缩短审理周期。
      2、“探索预重整机制”,对于一些担保链复杂但符合实施破产重整或和解的“僵尸企业”,由政府召集相关债权人和管理人对破产重整或和解方案进行预审完善,缩短法院审理期限。
      第六部分是合力整治逃废债。彻查资金流向、建立惩戒制度、坚决打击恶意逃废债行为。抑制“僵尸企业”逃废银行债务、脱壳经营的现象,特别是“僵尸企业”资产转移、法人或法定代表人失信等突出问题。
      第七部分是完善工作机制。“加强组织领导”,主要是针对部分县(市、区)仍未建立府院联动机制,法院在僵尸企业处置工作中的作用十分特殊,需要建立府院联动机制。要对部分目标任务落实推进不力的地方,开展督查检查。同时,要强化部门间信息共享机制。
                
    2018-01-16 00:00

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      一、制定文件的必要性
      机械工业范围广、门类多、技术性强、服务面宽、带动作用大,是国民经济的支柱产业和基础行业,也是我省的传统优势产业。“十二五”以来,我省机械工业综合实力明显提升,但存在结构不优、转型不快、效益不高、大而不强等问题。促进机械工业调结构促转型增效益,对推动我省机械工业由大到强的转变,具有重要意义。对此,省经信委牵头起草,并报经省政府同意,省政府办公厅印发了《关于机械工业调结构促转型增效益的实施意见》(浙政办发〔2017〕127号,以下简称《意见》),明确了我省推进机械工业调结构促转型增效益的相关政策措施,并要求各级政府、各相关部门进一步增强紧迫感和责任感,加大工作力度,全力提升浙江机械工业的技术影响力、品牌影响力、市场竞争力和和规模实力,努力实现从机械工业大省向机械工业强省转变。
      二、政策措施
      (一)主要内容。《意见》提出要以做强特色优势领域和培育企业梯队为主线,加快推进机械工业结构调整;以建设创新网络和培育新模式新业态为抓手,加快促进机械工业转型发展;以优化行业管理和提升质量品牌为引领,加快推动机械工业效益增长。加快建设核心载体,进一步优化浙江机械工业的发展环境。完善浙江机械工业的产业链,聚力打造创新链,大力提升价值链,努力实现从机械工业大省向机械工业强省转变。明确到2020年,规上工业增加值突破6000亿元;重点企业研发经费支出占主营业务收入比重达3%以上;培育3家左右省级制造业创新中心;形成一批能填补国内空白、具有自主知识产权的“浙江制造”精品和知名品牌;培育2家全球行业龙头企业,形成50家具有国际竞争力的机械工业知名企业和一批细分领域的“隐形冠军”的目标。
      《意见》紧紧围绕调结构、促转型、增效益这三个工作切入点,坚持目标导向和问题导向,突出重点领域、重点抓手、重点区域,提出了六项重点任务:
      一是着眼于产业结构和空间布局调整,优化产业结构,推动集聚发展,提出了两项重点任务。一要通过改造提升传统优势产业、积极培育新兴产业、实施工业强基工程,调整优化产业结构。二要通过建设装备制造业特色小镇、加快现代装备高新园区建设、培育国家新型工业化产业示范基地,建设产业核心载体。
      二是着眼于创新平台完善和发展模式创新,促进产品、企业和行业的升级转型,提出了两项重点任务。一要通过建设高水平省级制造业创新中心、推进产业创新服务综合体建设、加快推进“双创”空间建设,完善技术创新平台;二要通过建设数字化车间和智能工厂、推动协同制造、发展服务型制造,推动发展模式创新。
      三是着眼于行业效益和竞争力,增强企业实力,提升产品质量品牌,提出了两项重点任务。一要通过培育一批行业龙头企业、培育一批“专精特新”企业、推进军民融合产业发展,增强企业竞争实力。二要通过实施“标准化+”行动、加强质量体系建设和提升产品品牌和区域品牌,提升产品质量品牌。
      结合推进浙江机械工业稳增长调结构增效益工作,《意见》明确了一系列保障措施。一是优化企业发展环境。落实行业规范条件。依法处置“僵尸企业”、推进“低小散”块状行业整治、推动企业兼并重组、加快机械工业园区提升改造;切实降低企业成本。建立省、市、县三级联动的政策体系,落实机械企业普惠性减税降费措施,加快完善一次办结机制,形成部门联合、随机抽查、按标监管的一次到位机制;充分发挥协会作用。加强政策引导,加强合作交流,增强服务意识。
      二是落实产业促进政策。深化产融结合。推动机械企业与金融机构的深度合作;推动企业股改上市,通过发行股票、债券等拓展融资渠道;引导产业投资基金、股权投资基金等投向机械工业重大项目。优化扶持政策。落实国家重大技术装备税收政策、企业研发经费加计扣除和高新技术企业所得税优惠政策;继续完善农机购置补贴政策;组织企业申报重大短板装备国家专项和省级试点。引培专业人才。通过依托国家及省“千人计划”等,引进一批高层次创新创业团队和人才;发挥企业、高校、职业院校和其他培训机构的平台作用;加强浙江工程师学院建设;弘扬“工匠精神”,认定一批“浙江工匠”。
      (二)术语解释。
      1.机械工业。特指中国机械工业联合会制定的《机械工业统计目录及代码(2012)》中所确定的13个行业,具体为:农业机械、内燃机、工程机械、仪器仪表、文化办公设备、石油化工通用机械、重型矿山机械、机床工具、电工电器、机械基础件、食品及包装机械、汽车、其它民用机械。
      2.服务型制造。是制造企业以满足市场需求为中心,通过优化升级生产组织形式、运营管理方式和商业发展模式,推动产业链延伸和价值链提升,全面打造竞争新优势的一种新型制造模式。根据《关于印发<浙江省服务型制造工程实施意见>的通知》(浙转升办〔2016〕47号),浙江的服务型制造工程涉及五大行动:一是设计服务提升行动;二是制造效能提升行动;三是网络营销提升行动;四是产品延伸服务行动;五是客户价值提升行动。服务型制造涉及的具体领域详见《关于印发《浙江省工业和信息化领域新产业、新业态指导目录(第一批)》的通知》(浙经信服务〔2016〕229号)。
      3.“双创”空间。“双创”指的是大众创业、万众创新。所谓“双创”空间,是指根据《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发〔2015〕32号)所建立的各种创业创新平台,包括创业创新公共服务平台、创业创新技术平台和创业创新区域平台等。
                
    2018-01-16 00:00

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      近日,浙江省人民政府印发了《浙江省人民政府关于扩大对外开放积极利用外资的实施意见》(浙政发〔2017〕22号)(以下简称《实施意见》),现解读如下:
      一、《实施意见》制定的背景是什么?
      利用外资是我国对外开放基本国策,也是推进开放型经济发展的重要组成部分。为深入贯彻《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》,2017年1月12日出台了《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔2017〕5号),文件要求各地、各部门进一步积极利用外资,营造优良营商环境,继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,降低制度性交易成本,实现互利共赢。
      《实施意见》在认真领会国发5号文件和总结近年来我省外资工作实践的基础上,围绕当前我省外资工作中存在的突出问题,着眼于破除影响外资工作发展的体制机制障碍,提出了一些政策意见和工作举措,是促进新时期我省利用外资工作的重要指导性文件。
      二、《实施意见》的总体思路和主要内容有哪些?
      《实施意见》共分为五个部分,即全面落实进一步扩大对外开放举措、创新利用外资支持政策、发挥利用外资主平台作用、优化外商投资管理服务、强化外资工作保障。《实施意见》坚持目标导向、问题导向,注重统筹兼顾,突出指导性、可操作性。《实施意见》既贯彻落实好国务院国发5号文件,又充分结合我省实际,体现出浙江特色。
      三、《实施意见》对我省进一步扩大对外开放提出了哪些意见?
      一是全面落实国家放宽服务业、制造业、采矿业等领域外资准入限制政策。二是着力引导外资投向我省重点产业领域,鼓励外资投向我省信息经济、节能环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造业、文化创意产业八大万亿产业。三是有重点地推动对外开放,全面提高对外开放质量,打造高层次参与国际竞争与合作的样板,高水平构建义甬舟开放大通道,培育具有国际竞争力的产业集群,努力把义甬舟开放大通道建成我省新的增长极,加大力度构建沿海开放大通道,把沿海地区建设成为具有全球影响力的先进制造业基地和经济区。四是鼓励外商投资企业在中国申请专利,按照有关规定申报专利工作试点和示范单位。五是积极鼓励外资参与PPP项目投资、运营、管理,依法依规对外商投资企业在我国境内生产的产品一视同仁、平等对待。六是鼓励和推动省内符合条件的外商投资企业开展全口径跨境融资和本外币跨境资金池业务。七是积极合理有效利用政府外债。
      四、《实施意见》在创新利用外资支持政策方面,提出了哪些规定?
      一是坚持内外资一视同仁、公平竞争。二是允许各级政府在法定权限范围内出台招商引资优惠政策,降低外商投资企业投资成本和制度性交易成本。三是积极鼓励外商投资企业参与义甬舟开放大通道建设。四是支持外商投资企业建设研发中心、企业技术中心,鼓励内外资企业、科研机构开展研发合作。五是加强对引进世界500强企业和“以民引外”的支持力度,对新落户的境外世界500强企业、民营企业与世界500强或境外行业龙头企业合资合作的鼓励类项目给予激励。六是为外籍高层次人才、企业高级管理人员和企业必需的高级技术人员提供签证便利,为其办理来华工作许可开辟“绿色通道”,实行全流程在线办理。七是对符合产业准入条件、投资强度、环境要求等的重点外商投资项目,支持纳入省重大产业项目库。对已入库项目,在完成相关手续后按规定给予新增建设用地计划指标奖励。八是积极落实在技术创新、国家重点支持产业、公共基础服务配套、税收协定待遇执行等方面的税收优惠政策。
      五、《实施意见》对利用外主平台提出了哪些新的要求?
      一是中国(浙江)自由贸易试验区要加快实现投资贸易便利、高端产业集聚、法制环境规范、金融服务完善、监管高效便捷、辐射带动作用突出的新优势。二是省级产业集聚区围绕一个主导产业、两个重要产业开展产业链招商,实行招商引资与招才引智“双招双引”工程。三是高水平打造国际产业合作园。以开发区为依托,创建一批主体功能突出、外资来源地相对集中的国际产业合作园。四是鼓励特色小镇积极利用外资,促进产业、旅游、文化、社区四位一体发展,大力推进业态、生态、文态、形态融合发展。五是充分发挥世界浙商大会和互联网大会及浙商总会的桥梁纽带作用,继续组织办好中国浙江投资贸易洽谈会、浙江?台湾合作周等重大投资促进合作平台,提高国际化、专业化、市场化水平。
      六、《实施意见》在优化外商投资管理服务方面提出了哪些具体举措?
      一是创新外商投资管理体制,全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,深化外资领域简政放权优化服务改革。二是建立健全外商投资服务体系,提高外商投资服务水平,建立全省外商投资企业投诉联系协调机制,提高外商投资精准服务水平。各级外商投资企业协会是承载外商投资企业与政府部门沟通的有效载体,是外商投资企业共同利益的代表。要发挥协会的主观能动性,听取和发现会员企业的意见和建议,及时反馈给政府相关单位,做好沟通和协调工作。三是提升城市国际化水平,支持鼓励杭州、宁波、温州、嘉兴等有条件的地区,大力提升城市国际化高端服务配套水平,加强国际社区、国际学校、国际医院等设施建设。
       七、《实施意见》在推进我省外资工作中提出了哪些保障措施?
      一是建立利用外资目标考核评价机制。二是省、市政府确定的重点招商平台人员赴重点国家(地区)开展招商引资活动的,按照“有事才去、因事定人、完事即回”的原则,给予优先安排、重点保障、提供便利。三是营造外商投资企业争先创优良好氛围,深化开展企业综合评价工作。
                
    2018-01-12 00:00

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      现就《浙江省人民政府关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)制定的相关情况解读如下:
      一、制定背景
      (一)意义。为全面贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署,持续深化行政审批制度改革,加快企业投资项目承诺制改革的复制推广,推动改革试点“盆景”变“风景”,充分释放改革试点“含金量”,有必要在积极推动各地试行企业投资项目承诺制改革的同时,全面梳理总结、认真吸收借鉴省内外好经验好做法,形成省级层面的指导意见,推动承诺制改革不断取得新进展、新成效。
      (二)依据。2016年7月,《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号,以下简称《意见》)明确提出“在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制”。2016年11月,《中共浙江省委 浙江省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(浙委发〔2016〕33号)进一步要求“推进‘政府定标准,企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒’的企业投资项目承诺制试点”。2016年12月《国务院审改办关于浙江省开展企业投资项目承诺制试点答复意见的函》(审改办函〔2016〕99号)和2017年9月《国家发展改革委关于同意浙江省开展投融资模式创新试点建设方案的复函》,明确鼓励和支持包括浙江省等地积极进行探索。这为《指导意见》出台指明了方向。
      二、主要内容
      《指导意见》共分四部分,主要明确了承诺制改革的总体要求、基本原则、主要内容和保障措施。
      (一)总体要求
      进一步落实企业投资项目自主权和主体责任,激发民间投资活力,探索建立较为完善的企业投资项目管理体制,形成一批可复制、可推广的改革创新成果,加快打造审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强的省份。
      (二)基本原则
      政府定标准。根据产业政策和当地资源禀赋,政府相关职能部门在省级以上经济技术开发区(园区)、产业集聚区、特色小镇等重点区域,制定经济技术指标和行业技术规范标准,提出企业投资项目负面清单,制定具体项目准入标准,并向社会公布。
      企业作承诺。对符合标准的企业投资项目,由企业自主选择并按照政府制定的标准作出具有法律效力的书面承诺,并进行公示。企业作出承诺后依法依规自主开展设计、施工等相关工作。
      过程强监管。政府相关部门对项目推进过程进行必要监管,把控重要监管节点,并把重要节点的监管信息纳入浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台(以下简称在线平台)。
      信用有褒惩。对照承诺和标准依法依规进行项目验收,通过验收的项目投入使用,达不到承诺要求的项目不得交付。加大对诚信主体激励和失信主体惩戒力度,形成守信者受益、失信者受限的联合奖惩机制。
      (三)主要内容。
      建立区域评价制度。借鉴“区域能评+ 区块能耗标准”“区域环评+ 环境标准”做法,在重点区域全面组织实施投资项目地质灾害危险性评估等事项的区域评价办理工作。鼓励开展区域联合评价,同一个区域内不同的评价事项,可以委托1家综合性机构或由1家机构牵头进行联合评价。
      建立承诺公示制度。各地应公开项目单位依法应当履行的审批事项。企业自主决策参与承诺制改革,签署承诺书。企业的承诺应通过指定场所、媒体由政府部门向社会进行公开。对不实行承诺的事项,依法履行行政审批。
      建立监管服务制度。切实加强全过程监管。企业签署的承诺书及其报备的勘察、咨询、设计、测绘、检测成果和施工、监理情况是政府监管的依据。加强和完善相关监督检查及稽察、监测工作规范和标准,建立项目全覆盖、监管全过程的纵横联动协同监管体系。推行企业自愿、无偿服务、高效合法的咨询服务(代办)制度。推进行政审批中介服务市场化改革,建立网上中介服务市场。
      建立联合验收制度。企业投资项目可以由政府部门组织联合竣工验收,也可以由企业自主组织竣工验收。企业需要政府部门参与验收的,牵头部门帮助协调落实。企业自主验收结果应通过在线平台向牵头部门报备,牵头部门会同有关部门根据“标准+ 承诺”对企业自主验收结果及承诺兑现情况进行复核。推行项目建筑工程竣工测、验合一制度。
      健全联合奖惩制度。对未按承诺规定或审批要求实施项目建设的企业,依照相关法律、法规、规章进行处罚。将企业、参建单位和政府部门落实承诺行为信息记入信用档案,并向社会公开披露。对信用状况良好的信息主体和不良信息主体分别采取激励措施和进行处罚。
      (四)保障措施。包括加强组织领导、加强统筹推进、加强信用建设等方面措施。
      三、术语释义、实施日期
      (一)术语释义
      区域能评:是在能源“双控”目标任务可落实的区域内,通过编制区域节能报告,分析区域用能现状,提出一个时期内本区域能源消费强度、总量和煤炭消费总量控制目标,明确与本区域产业规划相适应的各项节能措施和能效标准,编制区域用能企业负面清单,以审查通过的区域节能报告取代一般企业项目节能报告,并依法开展事中事后监管。
      区域环评:是在切实加强区域规划环评宏观管理、环境质量满足环境功能区要求的同时,制定区域统一的项目准入环境标准,编制区域环评审批负面清单,严格重污染项目的环境准入,通过深化环评审批制度改革,以“区域环评+环境标准”模式实现建设项目环境影响评价,并依法加强事中事后监管,通过改革有效解决当前存在的环评编制时间长、收费高的问题,切实提升环评审批管理效能,
      代办制:是通过各市、县(市、区)项目审批部门为企业提供无偿、专业、高效的咨询服务(代办服务),推动政府转变职能,提高企业投资项目审批效率,提升企业和群众获得感和满意度。
      (二)实施日期。自发布之日起正式实施。
                
    2018-01-12 00:00

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      《浙江省产业创新服务综合体建设行动计划(2017—2020年)》(浙政办发〔2017〕107号,以下简称《行动计划》)明确了围绕新兴产业培育和传统动能修复,集聚公共科技创新资源,为中小企业提供技术创新、业态创新、营销模式创新等产业公共服务的创新服务综合体建设的制度背景、总体目标、主要任务和保障措施。为便于大家更好地理解有关内容和精神,现就《行动计划》相关内容解读如下:
      一、制定背景
      全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕创新驱动发展战略,聚焦我省产业转型升级的重大战略需求,以增强科技创新有效供给为核心,以提高科技公共服务能力为目标,以加快科技成果转化为主线,在着力推动我省基础、行业和区域三类科技创新服务平台统一谋划、整合提升的基础上,加快布局建设一批产业创新服务综合体,更多集聚创新资源、更加激活创新要素、更快转化创新成果、更好补齐产业短板,为加快我省新旧动能转换、完善创新生态体系提供有力支撑,省政府研究制定了《行动计划》。《行动计划》立足现实基础,结合我省实际,着眼未来发展,明确了指导思想、总体目标、主要任务和保障措施。
      二、总体目标
      《行动计划》提出,到2020年,基本建成领域布局合理、功能层次明晰、支撑作用显著、创新链条全面,具有浙江特色优势的科技创新平台体系,打造一批创新要素互联互通,创新链、产业链、资金链“三链一体融合”的产业创新服务综合体,为量大面广的中小企业提供“互联网+”“机器人+”“标准化+”等产业公共服务,建设在传统产业领域具有竞争优势的创新型产业集群。
      《行动计划》提出,围绕传统产业转型升级和新兴产业培育提升,整合提升一批,主动布局一批,超前谋划一批,加强专业化高水平的产业创新服务综合体建设,完善创新治理体系建设,推动政府职能从研发管理向创新服务转变。到2020年新建科技创新服务平台20家左右,累计100家左右。
      《行动计划》提出,围绕产业技术创新能力提升和科技成果转化,针对细分行业需求和特征,促进人才、技术、成果、知识、科研仪器设施等创新要素有效汇集,推动各类创新平台与企业、高校院所、科技中介机构等创新主体协同发展,形成研发到产业化一体的创新链条,推动创新资源有效配置和开放共享。力争为3万家企业提供科技服务10万次,技术交易总额达800亿元。
      《行动计划》提出,围绕产业综合竞争力提升,以科技创新服务平台为核心主体,整合集聚技术研发中心、成果交易平台、知识产权机构、创业孵化载体、风险投资机构等,推动创新链、产业链、资金链加快融合,以高效的公共服务、先进的技术支撑、有机的产业配套,构筑更具活力的产业创新生态网络,力争建设产业创新服务综合体50家左右,推动一批传统块状经济向现代产业集群转型,培育若干个具有全国先发优势的引领型新兴产业集群。
      三、主要任务
      《行动计划》提出了4个方面的重点任务。
      (一)推进“三个一批”平台建设任务,打造产业创新服务综合体。一是整合提升一批科技创新服务平台。围绕提升现有平台发展水平和服务能力,对全省重点产业领域和区域进行统筹规划,加强对已建平台的整合完善,打破以检验检测为主的服务内容单一、服务能力不强的局限,结合行业特点,引入创意设计、技术研发、技术评价、技术交易、人才培训、标准咨询等专业化服务,围绕产业链和创新链形成完整的服务链,打造一批创新资源配置更优、协同创新能力更强、开放服务水平更高的重大科技创新服务平台。引导区域创新服务平台由提供科技公共服务向开展产业共性关键技术研发与推广应用并举转变,有条件的发展成为行业创新服务平台、产业技术创新研究院。二是主动布局一批科技创新服务平台。围绕纺织、服装、皮革、化工、化纤、造纸、橡胶塑料、建材、有色金属加工、农副食品加工和批发零售等“10+1”传统产业改造提升,按照“聚焦重点、强化创新、精准发力,打一场传统产业改造提升硬仗,加快修复传统动能”的要求,重点在家纺、化工、农副产品加工等传统产业领域主动谋划建设一批行业和区域创新服务平台,推动传统块状经济向现代产业集群转型升级,加快经济社会包容性绿色增长。三是超前谋划一批科技创新服务平台。围绕“双创”战略实施,聚焦信息技术、物联网、人工智能、高端装备制造、新材料、生物医药、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意等十大战略性新兴产业,瞄准新兴产业培育的关键共性技术攻关需求,依托高新区、科技特色小镇、新型孵化器、专业化众创空间等,发挥龙头骨干企业引领作用,超前谋划虚拟现实(VR)、信息网络、大数据、精准医疗、基因检测等新兴产业创新服务平台,实现与中小微企业、高校、科研院所和各类创客群体有机结合,强化创新链与产业链深度融合,完善新兴产业生态系统,建设具有全国领先优势的新兴产业集群。力争到2020年,新建科技创新服务平台20家左右,累计100家左右。四是全力打造一批产业创新服务综合体。以科技创新公共服务平台为核心主体,强化创新资源汇聚融合,与技术研发中心、成果交易平台、知识产权机构、创业孵化载体等有效互动,扩容发展一批集创意设计、研究开发、检验检测、标准信息、成果推广、创业孵化、国际合作、展览展示、教育培训等功能于一体的产业创新服务综合体。依托大走廊、高新区、经开区、工业园、高新小镇、科技城,结合中心城市建设,遴选若干传统优势产业和战略性新兴产业领域,新建一批创新主体协同互动、创新要素顺畅流动、创新资源高效配置的产业创新服务综合体。力争到2020年,在家纺、皮革等传统产业,生物医药、物联网、新材料等新兴产业领域布局建设50家左右产业创新服务综合体。
      (二)创新运行管理机制,增强平台发展活力。深化运行体制机制改革。一是遵循“跨单位整合、产学研结合、市场化运作”原则,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,引入第三方运营机构,鼓励技术转移、创业孵化等科技中介机构牵头,联合高校、院所、企业、风投机构共同组建科技和产业创新公共服务平台,积极探索建立股份制、理事会制、会员制等多种形式的运作模式,形成符合创新规律、激发创新活力的运行机制。鼓励平台积极承担各级政府、企业委托的科研项目,通过检验检测、技术开发、成果转化、创业孵化等有偿服务形式,实现自我造血、良性发展,探索向“四不像”新型创新载体转型的发展路径。
      二是完善考核评价管理制度。建立平台动态调整机制,形成有进有出、优胜劣汰的动态管理机制。继续强化对平台运行的考核评价,对已通过验收的平台每年组织绩效考核,根据考核评价结果给予后续支持。对绩效考核不达标的平台,予以整改和淘汰。三是完善创新资源配置机制。围绕产业链、创新链配置资源链,引导科技资源配置优先向产业创新服务综合体倾斜,高效配置、综合集成各类创新资源。结合产业创新服务综合体建设的产业定位,规划布局建设省级(重点)企业研究院、科技企业孵化器、众创空间等,谋划建设专业网上技术市场或分市场,支持创新创业人才和团队落户产业创新服务综合体为中小企业服务,谋划设计并启动实施一批产业创新服务综合体科技项目。加大财政资金投入力度,加快形成稳定性支持和竞争性支持相结合的投入方式,实行差别化分类支持,增加对特别重大、产业关联度高、创新绩效显著的平台的支持力度。拓宽平台建设资金投入渠道,积极探索推广运用PPP模式,支持市县政府、平台建设单位、企业、社会资本等加大对产业创新服务综合体的投入力度。四是强化创新用地保障机制。对产业创新服务综合体建设,各地统筹新增计划指标、存量建设用地、增减挂钩指标等,做好用地保障工作。对利用原有工业用地建设标准厂房用于支持产业创新服务综合体的,在符合规划的前提下,其载体房屋可按幢或层等有固定界限的部分为基本单元进行产权登记、出租或转让,如涉及土地用途改变的,按有关规定办理用地手续,补缴土地出让金。推进环境综合治理,保护土地等要素资源,进一步强化环保标准引领、环境空间管控和污染减排约束机制,促进污染排放减量化、生产方式绿色化,推动产业创新服务综合体绿色发展。
      (三)健全协同创新体系,增强科技创新有效供给。一是构筑产学研用协同创新网络。围绕强化源头创新能力,聚焦特定产业领域,倾斜布局建设国家和省级重点实验室,支持产业导向的前沿性原创研究。围绕关键共性技术研发攻关,支持工程技术研究中心、制造业创新中心、协同创新中心、高新技术企业研发中心、企业技术中心、重点企业研究院等创新载体协同创新、协调发展,支持高校、院所、企业、创投机构与各类新型研发机构建立紧密、长期的产学研合作机制,支持高校开展专业学位研究生培养模式改革,促进产业技术研发攻关和集成创新,形成技术创新平台体系。围绕科技成果转移转化,支持科技企业孵化器、众创空间、网上技术市场等成果转移转化平台与科技创新服务平台、科技创新服务中心、检验检测机构、知识产权服务机构等公共服务载体之间协同互动,重点发展企业上云、智能制造、电子商务等专业科技服务和综合科技服务,打通从产业技术研发、成果转化到企业孵化各个环节,完善科技服务平台体系。支持各类创新服务平台围绕重点产业需求,以利益联结为纽带,组建产业技术创新战略联盟,攻克产业发展关键瓶颈技术。以新机制组建新型产业研发机构,支持有条件的产业创新服务综合体联合国内外高校院所、龙头企业组建产业技术研究院。支持产业创新服务综合体在海外自建、收购、合作设立跨国产业创新公共服务平台,与全球创新资源链接,带动人才、技术、资本各类要素双向流动,融入全球创新网络,组织产业链上下游企业开拓国际市场。二是完善区域协同创新体系。增强科技创新供给,引导和支持高校、院所创新资源下沉,激活高校院所服务基层创新的动能,支持发达地区科技创新服务平台,携人才、项目、成果等创新要素,赴26县开展产学研合作、科技帮扶,以订单式、对接式服务支撑26县经济社会发展,带动特色优势产业提升。支持26县中有条件的县(市、区)围绕当地重点支柱产业,加强与中心城市、高等学校、科研院所的科技合作,联合新建行业和区域科技创新服务平台,联合打造产业创新服务综合体,共同实施技术攻关,转移转化科技成果,推广应用先进成熟适宜技术,挖掘区域经济发展新空间、新动力、新优势。三是加强重大科技资源开放共享。加大科技创新云服务平台建设,充分运用“互联网+科技政务服务”和大数据,打造“科技云”,实现省市县三级科技数据、系统、资源的互联互通、共享共用,实现全省科技工作与服务的“一网打尽”,推动“最多跑一次”改革落地落细,加快推进政府职能从研发管理向创新服务转变。完善科技创新服务平台开放共享管理体系,将公共财政形成的原值50万元以上重大科研仪器设施都纳入对外开放共享范围,全面推广普惠制创新券制度,支持各类科技创新服务平台提供检验检测、标准信息、合作研发、委托开发、研发设计等创新服务,降低中小微企业创新创业成本。力争到2020年,累计发放创新券20亿元以上,9000台(套)、原值45亿元的仪器设备实现开放共享。
      (四)引进培育专业人才,提升公共科技服务水平。一是加强创新人才引进培养。重点围绕当地传统优势产业升级和战略性新兴产业培育,依托创新公共服务平台,柔性引进领军人才、创新团队,服务当地经济社会发展。加大对本地创新人才的培养力度,以产业创新服务综合体建设为纽带,通过产学研合作,培养一批贯穿产学研合作链条的技术开发和成果转化的本土人才队伍。加强青年科研人才、质量管理创新人才和科研后备力量建设,探索完善基于产业创新服务平台的校企联合培养研究生模式。二是完善人才激励机制。对从事应用技术研发的科研人员,加大科技成果转化收益的分配力度;对从事科技服务的专业技术人员,引入市场评价的分配方式。落实国家和省有关人才评价和激励的政策,高校院所科研人员服务平台、服务企业获得的劳动报酬和科技成果转化收益,不纳入事业单位绩效工资总额。对高层次人才探索建立协议工资制、项目工资制等多种收入分配形式。三是培育科技中介人才队伍。大力发展研究开发、技术转移、检验检测认证、标准信息咨询、创业孵化、知识产权、科技咨询、质量管理咨询、科技金融等领域的科技中介机构,对促进科技成果转化做出重要贡献的科技中介机构给予奖励。支持科技中介机构与中国技术交易所、科易网等合作,鼓励科研院所、高等院校建立专业化的技术转移机构。支持有条件的科技中介机构向行业协会发展。加强专业化实验支撑和科研辅助人才队伍建设,壮大科技成果推广和转移转化人才队伍,培育一批懂技术、懂管理、懂经营的技术经纪人。将科技服务业纳入各级人才引进培养计划的重点领域,力争到2020年,新培育100家以上重点技术中介服务机构,新培训5000名技术经纪人。
       五、保障措施
      (一)加大科技投入。完善财政科技投入机制,持续提高对科技创新的投入比例。2018-2020年,省财政每年安排资金支持产业创新服务综合体建设,对行业、区域平台予以经费补助,市县区政府要给予至少1:1的支持,依托单位必须至少投入省市县财政投入资金的总和。具体资金支持办法由省科技厅会同省财政厅另行制订。规范资金管理,优化使用方式,提高财政资金使用效益。进一步发挥财政资金的杠杆作用和导向作用,探索多元化投入方式,吸进和撬动社会资本、金融资本加大对产业创新服务综合体建设的投入力度。
      (二)加强组织领导。为加强组织领导和统筹协调,建立由省科技厅牵头抓总,省委人才办、省发展改革委、省经信委、省教育厅、省财政厅、省人力社保厅、省国土资源厅、省质监局、省政府研究室等协同,市、县(市、区)联动推进的工作机制,明确职责分工,形成工作合力。要根据行动计划的总体目标和重点任务,结合地区和部门实际,确定“路线图”,绘好“时间表”,制定“任务书”,滚动编制年度工作计划,层层压实工作责任,确保各项工作顺利推进。
      (三)强化政策支持。在切实落实人才引进、科研经费使用、科技成果转化等政策措施基础上,及时研究制定有突破性的含金量高的政策举措,抓紧出台我省产业创新服务综合体规划建设和运行管理试行办法,切实增强政策有效供给,保障产业创新生态体系建设有效推进。
      (四)优化创新环境。按照“放管服”改革的总体要求,深入推进“最多跑一次”改革,优化审批服务流程,减少办事环节。在全社会营造尊重科学、勇于创新的社会环境,宣传提升产业创新服务综合体在加快新旧动能接续转换中的重要作用,形成有利于创新创业的良好氛围。
                
    2018-01-12 00:00