政策解读

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      《浙江省人民政府办公厅关于加快建筑业改革与发展的实施意见》(浙政办发〔2017〕89号,以下简称《意见》)明确了加快我省建筑业改革与发展的总体要求、重点任务和政策措施。为便于大家更好地理解有关内容和精神,现就《意见》相关内容解读如下:
      一、制定背景
      建筑业是国民经济支柱产业,也是我省的传统优势产业和富民产业。近年来,我省建筑业围绕建筑强省战略,产业规模不断扩大,建造能力不断提升,建筑业各项经济指标持续位居全国前列,为推动经济社会发展,扩大劳动就业,改善人居环境,促进城乡建设作出了积极的贡献。但是,我省建筑业仍存在大而不强,工业化程度不高、产业结构不合理、企业核心竞争力不足、工人技能素质偏低等问题。为进一步促进建筑业持续健康发展,根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)和《中共浙江省委浙江省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作加快建设现代化城市的实施意见》等文件精神,结合我省实际,研究制定了本《意见》。
      二、总体要求
      《意见》提出,要深入贯彻党的十八大和十八届历次全会、中央城市工作会议以及省第十四次党代会和省委城市工作会议精神,以新发展理念为引领,以“八八战略”为总纲,以推进建筑工业化为主线,坚持问题导向和效果导向,着力推进供给侧结构性改革,按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求,深化建筑业“放管服”改革,加快推进建筑业转型升级,实现我省由建筑大省向建筑强省转变,努力打造“中国建造”标杆省份。
      三、主要内容和政策措施
      《意见》重点围绕建筑业的改革与发展,从深化建筑业“放管服”改革、加快转变建造方式、加快转变工程建设组织模式、严格质量安全管理、完善建筑市场管理、加快建设现代产业队伍、强化科技设计引领、坚持“走出去”发展战略、营造良好发展环境等9个方面提出了22条政策措施,主要体现以下几个方面:
      (一)体现了建筑业“放管服”改革的要求。一是突出“最多跑一次”改革。根据省委、省政府关于“最多跑一次”改革决策部署,通过精简流程、一站式办结、“互联网+”等手段,改进和完善施工图审查、施工许可、竣工验收备案等办事流程,加快实现“最多跑一次”。二是突出行业监管方式的改革。适应管理方式转变,着力从资质管理向信用管理转变。在建立完善省级监管平台基础上,建立红黑名单制度,重点推行信用信息与行政审批、招标投标、监督抽查、评优评先、工程担保等事项的关联机制,构建“守信得偿、失信必惩”的市场信用环境。三是突出建筑市场的统一开放。我省建筑业是外向型产业,省外产值占比达到50%以上,要求各地要树立大局观念,统一开放的理念,打破区域和行业市场准入壁垒,各地不得变相设定行政许可、行政处罚,妨碍建筑市场公平竞争。并强调各地、各部门在基础设施领域、PPP项目准入中不得对民营建筑业企业设置附加条件和歧视性条款。
      (二)体现了发展方式转变的要求。一是突出全面推进建筑工业化。推进建筑工业化是我省建筑业改革与发展的主线,必须全力推进装配式建筑和住宅全装修,省政府办公厅已连续专门出台了5个相关文件,本《意见》重点推进各地装配式建筑和住宅全装修项目落地,要求各地要加快专项规划编制,不但要明确实施区域,而且要列出年度项目清单,并向社会公布。同时《意见》鼓励各地开展示范城市、企业、基地和项目建设,鼓励我省企业以工业化基地布局省外市场为抓手,抢占新一轮的市场份额等举措。二是突出加快推行工程总承包。我省作为全国工程总承包首个试点省份,提出了在项目实践上装配式建筑原则上应采用工程总承包模式,政府投资项目要带头采用工程总承包模式。对工程总承包项目在实施中,明确了招投标、承发包、结算审核审计等制度。三是突出培育全过程工程咨询服务。积极开展全过程工程咨询服务试点工作,制定完善全过程工程咨询服务管理的相关制度,培育一批工程咨询企业,提高全过程工程咨询服务能力和水平。政府投资项目要带头推行全过程工程咨询,鼓励非政府投资项目委托全过程工程咨询服务。
      (三)体现了市场与现场联动的要求。一是突出质量安全机制建设。坚持以推进供给侧结构性改革为主线,不断提升工程质量安全水平,重点是落实主体责任、强化政府监管。要保证参建各方的责任终身可追溯,把责任转化为参建各方的内在动力。要按照“两随机、一公开”的要求,明确监管重点,强化队伍建设,完善装配式建筑和住宅全装修的监管,探索和推行政府购买服务、监理报告制度、工程质量保险及保修担保等监管方式创新,确保政府对工程质量安全实施有效监管。严守安全底线,强化责任追究和常态机制建设,加强重点区域、项目、部位风险防范。二是突出招标投标监管。加快招标投标改革,一方面赋予非国有项目发包自主权,另一方面规范PPP等项目的招投标管理,同时对装配式建筑、采用工程总承包模式的建设项目、以及城市重要公共项目中有特殊艺术要求的项目可有条件地进行邀请招标,积极推进新的建造方式和组织方式试点先行。对基础设施领域,通过放宽招投标中企业业绩认定(可认定人员业绩),打破省内区域和行业市场准入壁垒。三是突出工程履约管理。提出了大力推行工程款支付担保,加快推行建设工程综合保险,充分发挥商业保险在建设领域的风险管控作用。进一步规范保证金缴款方式。推行合同履约评价和违约惩罚机制。
      (四)体现了强化产业队伍培育的要求。一是突出行业人才支撑作用。建立和完善人才引进和培育机制,提出了对行业企业家队伍、勘察设计大师及高层次人才落实相关政策。二是突出劳务制度改革。通过大力发展以作业为主的专业企业,实现建筑工人的公司化、专业化管理,推动“大众创业、万众创新”,促进建筑业农民工向技术工人转型。三是突出民工权益保障。推动实名制管理,落实劳动合同制度,规范工资支付,提出到2020年全省基本实现劳动合同和工伤(社会)保险全覆盖。
      (五)体现了科技引领和“走出去”发展的要求。一是突出科技引领。提出了发挥建筑师和设计团队在工程建设全过程的作用,发挥设计企业、工程标准在绿色建筑、建筑工业化和住宅全装修的引领作用,并积极推广应用BIM技术。二是突出“走出去”发展。提出了要抓住“一带一路”的战略机遇,通过区域性、全产业链的以及与国有大型企业等组建产业联盟,抱团发展,共同开拓国际市场。通过完善“走出去”机制建设,为我省以民营为主的建筑业企业提供财政、金融等方面支持。三是突出培育企业核心竞争力。重点是引导我省建筑业企业向基础设施领域转型,向工程总承包和全过程咨询服务转型,鼓励企业上市做大做强来提升企业竞争力,提高“走出去”能力和发展水平。
      (六)体现了营造建筑业发展环境的要求。一是突出信贷金融支持。为防范化解建筑业企业资金链担保链风险,提出了各地要扩大应急转贷基金的覆盖面,支持困难建筑业企业。针对建筑业企业在贷款中存在无土地等实物的普遍情况,提出了凭工程施工合同和施工许可证可在我省的开户银行申请贷款,拓展融资渠道。鼓励小微建筑业企业还贷方式创新。二是突出企业减负。提出建筑业作为第二产业的组成部分,要享受我省工业企业、实体经济的同等政策。同时在营改增、打击经济犯罪等方面要给予保障。三是突出工作机制保障。通过健全工作机制,落实责任,加强宣传等方面,努力营造良好发展环境,促进我省建筑业持续健康发展。为便于《意见》落实,我们还将对各项工作举措进行逐条细化分工,形成分工方案。
      四、《意见》的解读机关:浙江省住房和城乡建设厅。
                
    2017-08-31 00:00

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      现就《浙江省人民政府办公厅关于调整完善户口迁移政策的通知》(浙政办发〔2017〕90号,以下简称“《通知》”)的有关政策解读如下:
      一、起草背景
      (一)调整完善户口迁移政策是贯彻落实国家和我省户籍制度改革有关部署要求。2014年以来,国家和我省相继出台一系列有关推进户籍制度改革、推进新型城镇化建设、推动非户籍人口在城市落户等文件,都明确提出调整完善户口迁移政策,推进农业转移人口市民化,加快提高户籍人口城镇化率的相关要求。
      (二)调整完善户口迁移政策的条件已经具备,时机也已成熟。经过多年户籍制度改革,我省户口迁移政策总体已经比较宽松,对调节城乡人口合理有序流动起到积极作用。2017年1月1日起,我省全面取消农业与非农业户口性质区分,户口登记制度已实现全省统一,因此有必要对全省的户口迁移政策作进一步调整完善。
      二、主要政策解读
      (一)关于“实施因城而异分类有序的落户政策”。充分考虑我省人口结构、分布情况和各地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务能力,按照县及县以下地区、设区市城区、特大城市(杭州)三类地区分类确定落户政策。总体上,既严格执行国家有关文件要求,又充分考虑我省实际,给予各地必要的自主权。根据国务院《意见》中“城区人口50万至100万”的中等城市落户政策,明确人口总量较大县(市)可以参照实行所在设区市城区的具体落户标准。
      (二)关于“进一步放宽人才落户政策”。认真贯彻落实省委省政府《关于深化人才发展体制机制改革 支持人才创业创新的意见》,着重从引进人才、优秀人员角度出发,吸引我省经济社会发展急需的人才和有突出贡献的人员在浙江落户。
      (三)关于“规范相关人员户口迁移政策”。进一步规范和统一亲属投靠、高校大中专院校学生、省内户籍人员等人员的户口迁移。一是授权各地对未成年子女投靠父母可以“放宽至无生活来源的未婚子女”。二是实行高校学生来去自由的落户政策。三是进一步放宽实行省内城镇地区间更为宽松户口迁移政策,“本省户籍满5年的人员”的落户更为宽松。
      (四)关于“加快推进组织实施”。着重从抓紧落实政策措施、切实加强分工协作、不断优化人口管理服务等角度出发,保障政策落地见效。
      三、解读机关、解读人
      《实施意见》解读机关为浙江省公安厅。
      解读人:徐添优,省公安厅人口总队,电话:87287124。
                
    2017-08-31 00:00

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      一、制定背景
      根据《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)文件精神,结合浙江实际,制定出台《浙江省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》。出台《实施意见》主要基于三方面的考虑:
      一是落实党中央、国务院的部署。党的十八届五中全会提出要“健全城乡发展一体化体制机制,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化”。2016年7月11日,国务院出台了国发〔2016〕40号文件。
      二是适应我省义务教育改革发展形势。当前,我省已进入高水平全面建成小康社会的决胜阶段,正处于新型城镇化建设发展的关键时期,这对整体提升义务教育办学条件和教育质量提出了新要求。同时,户籍制度改革、计划生育政策调整、人口及学生流动给城乡义务教育学校规划布局和城镇学位供给带来了巨大挑战。在我省一些地方,城乡二元结构矛盾仍然比较突出,乡村优质教育资源还比较紧缺,教育质量亟待提高;区域教育发展差距还比较大,浙西南山区教育发展仍面临着许多困难;城镇教育资源配置还不适应新型城镇化发展需要,学位供给不足,大班额控制难度较大。这些城乡教育问题并不是孤立存在的,而是相互依存、相互影响、相互制约,必须城乡统筹、协同解决。
      三是回应广大人民群众关切。义务教育是教育工作的重中之重,是必须优先保障发展的公益性事业,是共建共享的基础性事业。义务教育是一项民生工程,关乎千家万户,人民群众都期盼子女能够接受良好的义务教育。但受经济社会发展影响,一些地方城乡基本公共教育服务还存在短板,乡村孩子寄宿条件差、优秀教师缺乏的现象依然存在;有的留守儿童没有得到及时的关爱保护,有的随迁子女在入学时遇到一些困难和阻力。所以,必须统筹推进我省县域内城乡义务教育一体化改革发展,促进城乡义务教育高水平均衡发展,为到2020年在全国率先基本实现教育现代化奠定坚实基础,办好人民满意的义务教育。
      二、主要内容
      《实施意见》分指导思想、基本原则、工作目标、主要措施及责任落实、组织保障等五部分。
      (一)工作目标。
      《实施意见》提出,我省统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展工作目标是:到2020年,城乡学校布局更加合理,大班额全面消除,义务教育标准化学校比例超过95%,寄宿制学校标准化建设取得显著进展,乡村小规模学校(含教学点,下同)达到相应要求;城乡师资配置基本均衡,乡村教师待遇稳步提高,岗位吸引力大幅增强;义务教育学校办学条件整体差异系数以县域为单位缩小至0.30以内,县域义务教育均衡化水平全面提升,城乡基本公共教育服务均等化基本实现。
      (二)主要措施。
      主要措施包含11个方面的内容:
      1.同步规划建设城镇学校。预留足够的义务教育学校用地。将城镇义务教育学校规划布局的具体要求落实到城市、镇规划和相关的控制性详细规划中。重点做好城市新建小区、旧城改造、城乡结合部、成片开发的城市新区、城镇化重点地区的学校布局规划。实行城镇学校教育用地联审联批制度。新建配套学校建设方案,牵头部门应征得同级教育行政部门同意。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设,老城区改造配套学校建设不足和未达到配套建设学校标准的小规模居住区,由当地政府统筹新建或改扩建配套学校;各地要实施“交钥匙”工程,确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用,确保足够的学位供给,满足学生就近入学需要。
      2.加快学校标准化建设。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,建设好每一所学校。实施基础教育重点县建设工程,督促基础教育薄弱地区加快提升水平、补上短板。严格落实对寄宿制学校增加生均公用经费补助、对农村地区不足100人的规模较小学校核定公用经费补助的规定。全面落实义务教育学校管理标准。推进义务教育信息化建设,“十三五”期间所有中小学校实现宽带到校到教室,无线宽带覆盖校园教学、办公及主要公共活动场所,人人拥有至少一种便捷可用的终端,实现教学班班通、人人通。全面推进教育现代化县(市、区)创建,2020年全省基本实现教育现代化。
      3.实施班额控制行动。制订消除大班额专项规划,统筹“十三五”期间义务教育学校建设项目,重点解决城镇大班额问题,全省到2019年全面消除小学、初中56人及以上大班额。严格控制班额,到2017年全省小学、初中起始年级班额全面达到分别不超过45人、50人的标准。量力而行推进小班化教育,在农村自然小班学校先行推进小班化教育,鼓励民办学校开展更为个性化的小班化教育。
      4.努力办好乡村教育。完善义务教育经费保障机制,梳理事权和支出责任,省财政重点支持浙西南地区及农村偏远地区发展义务教育。各县(市、区)政府切实履行对义务教育财政经费投入的法定责任,统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额,加大对农村偏远学校和相对薄弱学校的支持力度,促进学校之间校舍和设施设备配置的基本统一。积极稳妥解决乡村小规模学校问题,使每一名乡村学生都能接受有质量的教育。积极引导优秀教师向农村学校、薄弱学校流动,定向培养全科教师。推动区域优质教育资源共享,扩大优质教育资源覆盖面。
      5.深化改革提高教育质量。深化义务教育课程改革,促进学生全面而有个性地发展。推进考试招生制度改革,规范义务教育学校招生行为。全面落实优质示范高中学校按不低于50%的计划比例向所在区域所有城乡初中学校分配招生名额;到2020年左右形成分类型、可选择,基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。全面实施学生综合素质评价制度。充分利用社会教育资源,积极开展面向中小学生的公益性教育活动。探索学校教育与校外活动有机衔接的有效方式。
      6.统筹城乡师资配置。全面推进教师“县管校聘”改革,研究确定县域统一的义务教育学校岗位结构比例,盘活编制存量、提高使用效益。调动现有教师多承担教学工作积极性。积极鼓励和引导乡村志愿支教活动。
      7.改革乡村教师待遇保障机制。各地要实行乡村教师收入分配倾斜政策,逐步完善农村教师任教津贴和农村教师特岗津贴等政策,研究制定调整农村教师任教津贴标准政策。核定义务教育学校绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平;制定、调整公务员收入分配政策时,要统筹考虑义务教育学校教师,形成联动机制,确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。完善乡村教师表彰奖励政策,各级各类教师表彰要向乡村教师倾斜。完善乡村教师职业发展保障机制。将符合条件的乡村学校教师优先纳入当地政府住房保障体系,各地在乡镇(街道)建设的公共租赁住房可以用作乡村教师周转宿舍。乡镇(街道)没有公共租赁住房的,可采取发放租赁补贴的办法通过市场解决。
      8.改革完善教育治理体系。完善义务教育管理体制。在坚持“以县为主”义务教育管理体制基础上,进一步加强省统筹力度。进一步明晰省市县乡四级教育管理职责,落实政府负责、分级管理、以县为主的义务教育经费保障机制。推进教育管办评分离改革,建立健全现代学校制度,吸引多方力量参与学校治理。
      9.改革控辍保学机制。进一步落实县级教育部门、乡镇(街道)、村(居)委会、学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任。加大对学习困难学生的帮扶力度,加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,深入实施农村义务教育学生营养改善计划,“一人一案”切实保障农村残疾儿童平等接受义务教育权利。
      10.改革随迁子女就学机制。适应户籍制度改革要求,探索建立以居住证为主要依据的随迁子女入学量化管理制度,切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求,提供便民服务,依法保障符合条件的随迁子女平等接受义务教育。
      11.加强留守儿童关爱保护。落实地方政府属地责任,建立家庭尽责、政府主导、部门联动、群团协同、社会参与的农村留守儿童关爱保护工作体系,促进农村留守儿童健康成长。
      (三)落实《意见》的相关保障性措施
      一是加强党的领导。全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,全面加强学校党组织建设,加强学校思想政治工作。
      二是落实政府责任。把义务教育摆在优先发展的突出位置,把统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为各级政府政绩考核的重要内容。健全部门协调机制,及时研究解决义务教育改革发展面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题,确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现。
      三是加强督导检查。地方各级政府要加强义务教育工作专项检查,定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告。县级以上地方政府负责教育督导的机构每年要开展县域城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查,强化督导结果的运用。
      三、适用范围
      本《实施意见》适用于指导省级有关单位及各市、县(市、区)人民政府统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展工作。
                
    2017-08-11 00:00

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      2016年11月10日,国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》,明确将排污许可证建设成为固定污染源环境管理的核心制度,按行业分布实现对固定污染源的全覆盖,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年基本完成排污许可证核发。为贯彻落实国务院办公厅《控制污染物排放许可制实施方案》,规范提升全省排污许可证管理工作,在广泛征求意见的基础上,经省政府同意,结合我省“最多跑一次”改革,省政府办公厅制定出台了《浙江省排污许可证管理实施方案》(以下简称《方案》)。
      一、主要内容
      《方案》共分7部分,涵盖指导思想、目标任务、工作措施等内容。指导思想上,着力强化排污许可制建设,将其打造成为固定污染源环境管理的核心制度;目标任务上,着力推进各项环境管理制度整合,强化排污单位环保主体责任,实现固定污染源“一证式”管理;工作措施上,逐条对照国务院办公厅《控制污染物排放许可制实施方案》要求,认真落实 “最多跑一次”改革,完善排污许可证管理,强化事中事后监管,切实提高环境管理效能。
      二、具体举措
      (一)衔接整合相关环境管理制度。一是有机衔接环境影响评价制度。建设项目必须在发生实际排污行为之前申领排污许可证,其环境影响评价及批复文件或备案文件中与污染物排放相关的主要内容纳入排污许可证管理,其排污许可证执行情况应作为环境影响后评价和监管的重要依据。二是建立健全企事业单位污染物排放总量控制制度。结合我省的刷卡排污总量控制制度、污染物总量指标基本账户制度和产业转型升级排污总量控制激励制度,落实企事业单位污染物排放总量控制要求,控制的范围逐渐统一到固定污染源。三是完善排污许可证信息平台。继续完善浙江省排污许可证信息管理系统,将排污许可证申领、核发、监管执法等工作流程及信息纳入系统管理,实现与全国排污许可证管理信息平台、浙江政务服务网的互联互通。形成的排污许可证信息和实际排放数据将统一纳入浙江省公共数据平台,实现信息共享,并作为各项固定污染源环境管理数据的来源。
      (二)规范有序发放排污许可证。严格按照环境保护部确定的固定污染源排污许可分类管理名录,分布实现排污许可全覆盖。排污许可证管理内容主要包括大气污染物和水污染物,并依法逐步纳入其他污染物。结合浙江实际,明确省环保厅负责全省排污许可证管理工作的组织实施与监督指导,负责总装机容量30万千瓦以上燃煤发电企业的排污许可证核发工作,县(市)环保部门负责本行政区域排污许可证核发工作,市辖区环保部门负责本行政区域内实行简化管理的排污许可证核发工作,其他排污许可证原则上由市级环保部门负责核发。县级环保部门在省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革中被调整为市级环保部门派出机构的,由市级环保部门负责排污许可证的核发工作,其派出机构可以对本行政区域内的排污许可证核发提出意见。排污许可证中许可排放的污染物种类、浓度、排放量、排放去向等事项,要根据污染物排放标准、总量控制指标、环境影响评价及批复文件或备案文件要求等依法合理确定,并载明污染治理设施、环境管理要求以及排污权交易等相关内容。
      (三)严格落实企事业单位环境保护责任。严格落实按证排污责任,纳入排污许可管理的所有企业事业单位必须按期持证排污、按证排污,不得无证排污。实行企业承诺制,要求企业承诺按照排污许可证的规定排污并严格执行,落实污染物排放控制措施和其他各项环境管理要求,并明确单位负责人和相关人员环境保护责任。企事业单位应依法开展自行监测,如实向环保部门报告排污许可证执行情况,依法向社会公开污染物排放数据并对数据真实性负责。
      (四)加强监督管理。按照谁核发、谁监管的原则定期开展监管执法,重点检查排污许可证中各项管理要求的执行情况,核实是否存在批建不符、故意隐瞒和弄虚作假等情况,并作为企业环境信用评价的重要内容。环保部门可通过政府购买服务的方式,委托第三方机构对排污单位的排污许可证申请材料、申报的污染物排放量、日常的环境管理台账记录以及排污许可证执行报告进行技术审查并提出意见,作为监督检查的依据。环保部门检查发现实际情况与环境管理台账、排污许可证执行报告等不一致的,可以责令作出说明,对未能说明且无法提供自行监测原始记录的,依法予以处罚。对自愿实施严于许可排放浓度和排放量且在排污许可证中载明的企事业单位,加大电价等价格激励措施力度,符合条件的可以享受相关环保、资源综合利用等方面的优惠政策。交换共享实际排放数据与纳税申报数据,引导企事业单位按证排污并诚信纳税。推行企业间排污权交易,实施“权证合一”的管理模式。在全国排污许可证管理信息平台上及时公开企事业单位自行监测数据和环保部门执法信息,公布不按证排污的企事业单位名单,纳入企业环境行为信用评价,并通过企业信用信息公示系统进行公示。与环保举报平台共享污染源信息。依法推进环境民事公益诉讼,加强社会监督。
      (五)做好排污许可制实施保障。从加强组织领导、健全技术支撑体系、营造良好氛围等三方面,有效落实排污许可证管理工作。结合我省实际,做好排污许可制推进期间各项环境管理制度的衔接,梳理和评估现有污染物排放标准,探索建立固定源全过程运行监管体系和政府购买服务的第三方技术管理制度,引入排污许可证记分监管机制,完善排污许可证执行和监管执法技术体系,培育和规范咨询与监测服务市场,建立完善专家库,强化专业培训,切实保障排污许可制顺利实施。
      三、解读机关及解读人
      解读机关:浙江省环境保护厅;解读人:陈奡,联系方式:0571-28913001。
                
    2017-08-09 00:00

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      一、《实施意见》制订出台的背景是什么?
      答:当前我省农房管理体系不完善,规划设计水平不高,农房质量安全问题凸显,而《建筑法》将农村自建房排除在适用范围之外,国家层面村镇建设管理相关法规尚在制定过程中,《浙江省村镇规划建设管理条例》在2014年11月被省人大废止,缺少农房建设管理相关法律规范,迫切需要我省出台农房建设管理办法,从根本上消除农村各类房屋安全质量隐患,保障人民群众财产安全。根据《住房城乡建设部关于切实加强农房建设质量安全管理的通知》(建村〔2016〕280号)文件要求和全省“除隐患、保安全、促转型”治危拆违攻坚战电视电话会议精神,在充分调研和广泛征求意见的基础上,经省政府同意,省政府办公厅制定出台了《实施意见》。
      二、《实施意见》的主要内容是什么?
      答:《实施意见》明确了我省农房建设管理的总体要求,强调加快建立健全农房建设管理体制,切实落实农房建设管理责任,全面加强农房建设规划设计管控和施工质量安全管理,不断提升农房建设质量和管理水平,实现农房科学安全建设和规范有序管理。主要包括以下几方面内容。一是把农房建设质量安全管理作为加强基层社会治理的重要内容,落实五项重点任务:全面加强规划管理、全面落实农房设计、全面规范农房审批、全面加强施工管理、全面加强农房验收。二是强化责任落实,加强农房建设管理。落实属地管理责任,建立基层规划建设、国土资源联合办公机制,实行综合管理;落实部门管理责任,加强农房选址、规划设计、施工质量安全的指导与监督;落实农房建设主体责任,建房人对农房质量安全负总责,承担建设主体责任。农房设计、施工、材料供应单位或个人分别承担相应的建设工程质量和安全责任。三是落实保障措施。省级相关部门加强组织协调做好农房建设的监督指导。各地政府加强组织领导,推动农房建设管理工作的落实;完善农房建设相关规范体系,建立培训制度,加强技术指导服务;广泛宣传相关法律法规,推动农房建设管理法治化、规范化。加强对农村建房活动的监督管理,确保农房建设健康规范有序。
      三、《实施意见》在加强农房建设管理方面有哪些具体举措?
      答:《实施意见》主要从以下几个方面来加强农房建设管理:一是在规划管理上,《实施意见》要求农房建设严格服从村庄规划设计的统一管理,农房分散零星改造建设的,应严格执行村庄规划,涉及老房宅基地不符合目前执行的村庄规划的,农户不得在老房原址上新建住房,必须在村庄规划安排的宅基地实施;农房改造建设示范村工程,必须先行开展村庄设计,按照村庄设计确定的要求实施。二是在农房设计上,规划建设部门做好通用图集的及时更新和完善工作,加大推广力度,免费供农户选用,并免费为农户提供图集落地的相关修改及服务。鼓励农房建设委托具有相应资质的设计单位、具有执业资格的个人进行设计。三是在农房审批上,要求各地严格农房建设规划许可和用地审批管理。依据规划设计,合理确定农房建设的占地面积、建筑面积,从严控制建筑层数、建筑高度。按照“最多跑一次”改革要求,建立健全农房审批联合会审制度,提高审批效率。四是在施工管理上,要求农房施工由具备相应资质的建筑施工企业或具备相应建设施工技能的农村建筑工匠承建,并签订施工合同。乡镇政府(街道办事处)定期开展巡查监督,严格落实农民建房“四到场”制度,做到建筑放样到场、基槽验收到场、施工过程到场、竣工验收到场。五是在农房验收上,建房人应组织承建人、设计人到现场验收,形成建房质量情况的书面意见,与建房资料一并报乡镇政府(街道办事处)存档。县级规划建设部门和乡镇政府(街道办事处)应当加强对农房竣工验收的指导和监督。
      四、解读机关及解读人
      解读机关:浙江省住房和城乡建设厅;解读人:王山红,联系方式:0571-89892086。
                
    2017-08-09 00:00

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      一、政策制定背景
      儿童是家庭的希望,是国家和民族的未来,为儿童成长发展优先提供保障,是党和政府的重要职责。近年来,在省委、省政府的重视和领导下,各地、各有关部门采取有效措施,加快推进儿童福利事业发展,有力改善了困境儿童的生存发展环境。2011年6月,省政府出台文件,在明确机构供养孤儿和社会散居孤儿基本生活费标准等福利政策的同时,率先将困境儿童纳入福利保障范围。2013年以来,我省部分地区陆续开展了适度普惠型儿童福利制度建设试点工作,加快建立儿童福利保障体系和儿童关爱服务体系,进一步完善儿童福利工作机制,摸索出了一条适合我省儿童福利事业的发展之路。为进一步加强困境儿童关爱保护工作,全面提升我省儿童福利事业发展水平,根据《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔2016〕36号)等文件精神,经省政府同意,省政府办公厅制定出台了《浙江省人民政府办公厅关于加快推进普惠型儿童福利体系建设的意见》(以下简称《意见》)。
      二、《意见》主要内容
      《意见》在全面落实国务院文件精神的基础上,结合我省儿童福利事业发展实际,系统总结适度普惠型儿童福利体系建设试点工作所取得的经验,以加强困境儿童保障为重点,统筹推进儿童福利与关爱保护工作。
      一是强化基本保障。对包括孤儿,事实无人抚养儿童,重度残疾和三、四级精神、智力残疾儿童,患重病和罕见病儿童,低保及低保边缘家庭儿童,留守儿童,流浪儿童等在内的困境儿童从基本生活、医疗康复、教育、住房、就业等方面明确了保障措施。
      二是完善服务体系。从健全基层儿童福利服务体系,加强儿童福利服务机构、儿童福利督导员队伍、专业人才队伍、儿童服务信息化建设等方面提出了完善儿童服务体系的具体要求。
      三是加强儿童保护。依法落实监护责任。全面开展未成年人行政保护和司法保护工作。督促和指导有关单位和个人切实履行强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等职责,建立儿童信息报告监测反馈机制和评估帮扶机制,采取有效措施,保障儿童身心安全和健康。
      四是强化工作保障。进一步建立健全“政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与”的工作机制,将政府对儿童的各项福利保障和保护政策切实落实到每个儿童。
      三、有关说明
      (一)相关概念。
      按照民政部解释,相关群体的概念界定为:
      1.困境儿童:指因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难,因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难,以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童,包括:孤儿,事实无人抚养儿童,重度残疾(残疾等级为一、二级)和三、四级精神、智力残疾儿童,患重病和罕见病儿童,低保及低保边缘家庭儿童,留守儿童,流浪儿童等。
      2.孤儿:指失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人。
      3.事实无人抚养儿童:指父母双方具有重残、重病、服刑、被强制戒毒等任一情形或者父母一方死亡或失踪、另一方有前述情形之一的儿童。
      4.重度残疾儿童:指持有中华人民共和国二代残疾证(或省级人民政府政府指定医院出具的残疾医学证明)等级为一、二级的肢体、语言、听觉、视觉、精神、智力残疾儿童。
      5.三、四级精神、智力残疾儿童:指等级为三、四级的精神、智力精神残疾儿童,自闭症儿童等。
      6.患重病和罕见病儿童:指患有卫生部门认定的大病病种或者符合当地城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险规定的大病病种,以及其他需要长期治疗或者长期服用特定药品(食物)且发生高额医疗费用、超过家庭承受能力、基本生活出现严重困难的罕见病种的儿童。
      7.留守儿童:指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力或者无法履行监护责任,本人留在户籍地(或常住所在地)、不满16周岁的未成年人。
      8.流浪儿童:指年龄在18周岁以下,脱离家庭或离开监护人流落社会连续超过24小时,失去基本生存保障而陷入困境的未成年人。
      (二)有关待遇标准。
       1.儿童福利机构养育的孤儿年基本生活最低养育标准按不低于当地上年度城镇常住居民人均生活消费支出的70%确定,社会散居孤儿(艾滋病病毒感染儿童)年基本生活最低养育标准按不低于当地儿童福利机构孤儿养育标准的80%确定。
      2.事实无人抚养儿童,低保、低保边缘家庭中的重度残疾(残疾等级为一或二级,下同)和三、四级精神、智力残疾儿童基本生活补贴参照当地社会散居孤儿基本生活费标准发放。对低保及低保边缘家庭中的困境儿童,可以参照社会散居孤儿的养育标准,采取补差的办法,落实基本生活费。
      3.对重度残疾和三、四级精神、智力残疾儿童发放护理补贴,具体标准按照《浙江省人民政府关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》(浙政发〔2016〕3号)相关规定执行。
                
    2017-07-28 00:00

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      《浙江省人民政府办公厅关于深化企业减负担降成本改革的若干意见》(浙政办发〔2017〕48号),以下简称《意见》)明确提出了我省减轻企业负担、降低企业成本的政策举措。为便于大家更好地理解有关内容和精神,现就《意见》相关内容解读如下:
       一、制定背景
      中央经济工作会议明确,2017年要继续深化供给侧结构性改革。根据新情况新问题完善政策措施,推动三去一降一补”五大任务有实质性进展。在降成本方面,要求在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。省委省政府也把企业减负担降成本工作列为全省2017年度重点工作任务。省领导多次批示,要求各部门下决心再拿出可落地的具体举措,抓紧制订印发我省第三批降成本政策,再大幅减轻企业负担降低企业成本。3月30日,省委全面深化改革领导小组第十五次会议要求省政府抓紧研究出台企业减负担降成本的政策意见。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,省政府研究制定了《意见》。《意见》立足现实基础,结合我省实际,着眼未来发展,明确具体政策措施。
      二、制定要求
      《意见》的制定主要体现两方面要求。一是根据省委全面深化改革领导小组的工作部署和第十五次会议精神,要充分体现企业减负体制机制创新。二是要在巩固去年减负降本政策实施成效的基础上,进一步加大力度,特别是行政事业性收费、中介收费等方面。省领导多次批示,要求研究制订我省新的企业减负政策,提出“下决心在行政收费和中介收费上再砍一刀,大力减轻企业负担”,“实现省定行政事业性收费零收费”,“让企业有获得感”等明确指示。
      三、主要内容
      《意见》提出了10个方面、35条具体措施。
      (一)进一步降低企业税费负担。从2017年4月1日起取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金。调整残疾人就业保障金免征范围、征收标准上限等政策。自2017年4月1日起,取消或停征中央设立的41项行政事业性收费,同时将商标注册收费标准降低50%。继续推进营改增,从今年7月1日起,调整增值税税率档次和农产品、天然气等增值税税率。扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围,自2017年1月1日至2019年12月31日,将小型微利企业年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元。提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例,自2017年1月1日到2019年12月31日,由50%提高至75%。将2016年底到期的城镇土地使用税、增值税等部分税收优惠政策延长至2019年底。允许企业从县级以上各级人民政府财政部门及其他部门取得的符合条件的财政性奖励资金从应纳税所得额收入总额中减除。支持企事业单位改制重组过程中涉及的土地、房屋权转移,符合规定的可享受契税优惠政策。从2017年1月1日到2019年12月31日,城市基础设施配套费按下限收费标准执行。
      (二)进一步降低企业用能成本。逐步扩大电力用户与发电企业直接交易规模。2017年全省电力直接交易规模扩大到930亿千瓦时,企业用电价格下降3.0分钱/千瓦时。加快推进能源领域市场化改革,在浙江电网建立独立输配电价体系,适时降低煤电标杆电价,推进天然气价格市场化改革。降低高可靠性供电及临时接电费用收费标准。完善差别化电费收缴方式,全面实行厂区生产、生活用电分别计价政策。
      (三)进一步降低企业用工成本。阶段性下调企业社会保险单位缴费比例和企业拨缴上级工会经费比例。从2017年5月1日至2018年12月31日,失业保险单位缴费比例由1%下调至0.5%;允许符合产业结构调整方向的困难企业暂缓缴纳社会保险费,缓缴期限不超过1年。从2017年1月1日至2019年12月31日,企业拨缴工会经费缓减20%。
      (四)进一步降低企业物流成本。实现省级设立的行政事业性涉企零收费,取消浙北干线航道通行费收费,引航移泊费转为实行政府指导价的经营服务性收费,取消货物港务费和杭甬运河船闸过闸费两项省级行政事业性收费。适当降低高速公路部分货车计重收费标准,对5至15吨(含)的合法装载车辆通行费率按小于5吨货车标准执行。组织开展高速公路差异化收费试点工作。
      (五)进一步降低涉企中介服务收费。清理和规范省级部门信息平台收费、省公共资源交易服务收费、土地转让手续费、公安印章治安管理信息系统收费等一批省级涉企收费项目。试行将我省特种设备检验费由行政事业性收费转为经营服务性收费,并按照只减不增原则开展服务。全面推广建设工程领域涉及的土地测绘、规划测绘、房产测绘等服务实行“多测合一”,减少企业多头测绘的费用,引导和督促中介机构相关收费标准在现行基础上下降20%。
      (六)进一步降低消防领域服务收费。全面推广“免培鉴定”,减少鉴定前学校培训环节,加强对消防培训机构监管。
      减少消防设施检测收费,不具有联动控制消防设施的建筑工程不需要提供设施检测报告,已通过消防验收的建筑内的装修项目在未增设、改动消防设施的前提下,可不提供消防设施检测报告。简化消防验收申报材料要求,见证取样检验业务改由具有相应资质的检验机构承担,不再将见证取样报告作为消防验收必备资料,消防验收中的阻燃PVC管等定型材料可提供型式检验报告,对不能提供型式检验报告的现场加工阻燃制品,以监督检验的形式确认其阻燃性能。
      (七)进一步降低企业融资成本。严肃查处违规收费行为,在全省银行业组织开展不当创新、不当交易、不当激励、不当收费的“四不当”专项治理,清理和规范企业融资过程中的中介收费行为。积极稳妥开展市场化债转股,在浙开展债转股试点,鼓励面向发展前景良好但遇到暂时困难的优质企业开展市场化债转股。加快不良资产处置,支持开展资产证券化、信贷资产流转等业务。
      (八)进一步规范社会团体涉企收费行为。按照“依法注销一批、优化整合一批、规范提升一批、脱钩一批”的要求全面整顿规范行业协会商会。严禁行业协会商会违规收费强拉入会,规范会费收取,降低会费收取标准,严禁阻扰企业自由退会,规范行业协会商会有偿服务收费。
      (九)进一步降低制度性交易成本。继续深化企业投资项目“最多跑一次”改革,全面推广应用“一网受理、在线咨询、网上办理、代办服务、邮递送达”办理模式。全面推行“中介超市”服务模式,加强垄断中介机构的价格监管,加快建设竞争充分、管理有序的中介市场。进一步深化商事制度改革,全面推行将涉及市场主体登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上的“多证合一”,推动“一照一码”营业执照在各地区、各行业加快互认和应用,一律取消没有法律法规依据、非按法定程序设定的涉企证照事项,实现相同信息“一次采集、一档管理”,把设立外商独资包装装潢印刷企业等5项前置审批事项改为后置审批。
      (十)进一步规范涉企保证金管理。取消安全生产风险抵押金,取消一批省及省以下政府设立的各类保证金。降低政府投资项目的履约保证金占中标合同的比例、工程质量保证金的预留比例。企业可以现金、银行保函或者保险公司保函的形式缴纳依法保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金和农民工工资保证金。建设单位要求企业提供履约担保的,应当同时向企业提供相同金额的工程款支付担保。
                
    2017-07-07 00:00

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      《浙江省全面改造提升传统制造业行动计划(2017—2020年)》(浙政发〔2017〕23号,以下简称《行动计划》)明确了我省全面改造提升传统制造业的目标任务、重点产业、主要任务和保障措施。为便于大家更好地理解有关内容和精神,现就《行动计划》相关内容解读如下:
      一、制定背景
      中央经济工作会议把改造提升传统产业作为振兴实体经济、实施创新驱动发展战略的重要内容。2017年国务院《政府工作报告》明确提出,要大力改造提升传统产业,以新技术、新业态、新模式,推动传统产业生产、管理和营销模式变革,促进传统产业焕发新的蓬勃生机。省委、省政府也高度重视传统产业改造提升工作,将其列为2017年全省重点工作任务,并明确将产业重点聚焦于纺织、服装、皮革、化工、化纤、造纸、橡胶塑料、建材、有色金属加工、农副食品加工等10个领域,力争先行取得突破。为贯彻落实国务院和省委、省政府有关决策部署,提升我省传统制造业发展水平,加快推动经济结构调整和发展方式转变,省政府研究制定了《行动计划》。《行动计划》立足现实基础,结合我省实际,着眼未来发展,明确了指导思想、发展目标、重点产业、主要任务和保障措施。
      二、总体要求
      《行动计划》提出,要深入贯彻中央和省委经济工作会议精神,牢固树立新发展理念,围绕制造强省建设目标,以供给侧结构性改革为主线,以促进制造业创新发展为主题,以提质增效为中心,以智能制造为主攻方向,坚持市场主导与政府引导、统筹推进与分业施策、调整存量与优化增量相结合,着力打好“四换三名”“三强一制造”等经济转型升级系列组合拳,联动推进“互联网+”“机器人+”“标准化+”“大数据+”在传统制造业领域的融合应用,大力推进“中国制造2025”浙江行动,不断提高传统制造业高新化、智能化、服务化、绿色化、国际化发展水平,为经济发展实现“增长中高速、质量中高端”提供坚实支撑。
      《行动计划》提出,我省改造提升传统制造业的总体目标是,力争通过4年的努力,切实打好政府引导搭台、企业主体运作、全球精准合作、内外并购重组、推进股改上市、政策资源保障等改造提升组合拳,重点传统制造业在国际产业分工和价值链中的地位明显提升,基本建成全国传统制造业转型升级示范区。同时,并提出了质量效益、创新能力、融合拓展、绿色发展等四个方面的分项目标。既有定性说明,又有量化指标,为下一阶段推进工作指明了方向。
      《行动计划》提出,我省全面改造提升传统制造业的四条路径。创新升级路径,要全面推进技术创新、产品创新、业态创新、组织创新和商业模式创新,大力发展智能制造、协同制造、服务型制造、绿色制造。整合优化路径,要引导资源要素向产出效益高的企业集聚,支持通过兼并重组做强行业龙头企业。强链补链路径,要强化招商引智和重大项目支撑,大力发展与传统制造业紧密关联的先进装备制造业和生产性服务业。有序退出路径,要综合运用市场化、法治化手段,坚决淘汰落后产能,积极化解严重过剩产能,全面整治“低小散”“脏乱差”企业(作坊),合理转移和退出低端低效产能,为产业转型升级腾出发展空间。
      三、重点产业
      《行动计划》明确了十个改造提升的重点产业。一是纺织制造业。要重点发展高品质纺织面料、高端丝绸和家纺产品,推动纺织制造业向高端、智能、绿色、集聚方向发展。二是服装制造业。要加快服装企业由大规模标准化生产向柔性化、个性化定制等服务型制造转变,推动服装制造业向时尚化、个性化、精品化方向发展。三是皮革制造业。要重点发展中高端鞋类和箱包等产品,推动皮革制造业向绿色、高品质、时尚化、个性化方向发展。四是化工制造业。要加快发展临港石化产业,推动化工制造业向绿色、集聚、高端方向发展。五是化纤制造业。要加强新型功能性纤维、高性能纤维及生物基化学纤维的研发和产业化,推动化纤制造业向差别化、功能化、高性能方向发展。六是造纸制造业。要重点发展高档包装用纸和高技术含量的特种纸,推动造纸制造业向节能、环保、绿色方向发展。七是橡胶和塑料制品制造业。要重点发展绿色轮胎、高性能橡胶,开发特种橡胶新品种,推动橡胶制品向环保、安全、节能方向发展。八是非金属矿物制品制造业。要发展高品质光伏玻璃及光伏光热一体化制品和高端电子玻璃,推动水泥生产从资源消耗型向绿色环保型发展。九是有色金属加工制造业。要发展有色金属新材料,推动有色金属加工业向绿色、集约、智能、高端、国际化方向发展。十是农副食品加工制造业(含食品制造业,酒、饮料、精制茶制造业)。要加快机械化、自动化、智能化装备应用,推动食品工业向安全、健康、营养、便利方向发展。
      四、主要任务
      《行动计划》提出了10个方面的重点任务。
      (一)大力推进企业技术创新。加快建设一批集研发设计、检验检测、成果转化、教育培训等功能于一体的产业创新服务综合体。实施“万企升级”工程。强化知识产权保护,建立完善重点产业、重点专业市场和重点企业知识产权保护机制。支持符合条件的行业龙头骨干企业建设省级重点企业研究院、企业技术中心和制造业创新中心。力争到2020年,重点传统制造业建成省级产业创新服务综合体20家,新增省级重点企业研究院25家、省级以上企业技术中心80家。
      (二)实施“机器人+”行动计划。积极谋划实施一批突破性、带动性、示范性强的重点技术改造项目,分行业制定“机器换人”实施方案,建成一批示范生产线、示范企业。以安全生产、中水回用、余热余压利用、废水处理等领域为重点,全面推行清洁生产。力争到2020年,重点传统制造业实施总投资10亿元以上技术改造项目100个,新增工业机器人20000台、省级“机器换人”工程技术服务公司25家。
      (三)加快“互联网+”“大数据+”应用。深化企业“两化”融合登高计划,推进智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设,支持龙头企业建设基于互联网的“双创”平台。加快实施制造业企业上云计划,支持企业发展网络协同制造、个性化定制、服务型制造,推动传统生产模式向大规模个性化定制和“制造+服务”转型升级。力争到2020年,重点传统制造业上云企业达到10万家,培育服务型制造示范试点企业200家、个性化定制示范试点企业200家。
      (四)实施“标准化+”行动。建立标准化技术委员会与企业对接机制,在重点传统制造业领域制定拥有自主知识产权的高水平“浙江制造”标准。实施“浙江制造”品牌培育工程、“中国质造•浙江好产品”和消费品工业“三品”专项行动。力争到2020年,重点传统制造业培育“浙江制造”品牌企业800家、“浙江制造”认证企业200家,新增“浙江制造”标准200个、“浙江制造精品”150个。
      (五)培育优质企业。加大传统制造业“三名”企业培育力度,加快形成一批创新能力强、品牌贡献大、经济效益好、有国际竞争力的行业龙头企业集团。深入推进“小升规”十大专项行动,大力培育一批国内细分市场产品占有率居前列的“隐形冠军”。力争到2020年,重点传统制造业培育省市县“三名”试点企业600家以上、国内细分市场产品占有率居前列的“隐形冠军” 500家以上、“小升规”企业4000家以上。
      (六)推动企业上市和并购重组。加快传统制造业企业股份制改造和上市工作,建立完善分层次、分类别、分梯队的上市企业培育名单,鼓励企业在境内外上市、在新三板和浙江股权交易中心挂牌。支持上市公司牵头或联合发起设立产业并购基金。力争到2020年,重点传统制造业企业完成股份制改造800家以上,新增上市公司80家、新三板和浙江股权交易中心挂牌企业500家,上市公司并购重组交易金额达到800亿元以上。
      (七)拓展提升产业链。实施智能制造装备开发计划,大力发展自动化、智能化、成台(套)化装备。加快推进“设计+”,大力发展研发设计、产业金融、现代物流等生产性服务业,扎实推进省级特色工业设计基地、科技孵化基地、物流示范园区等建设。力争到2020年,重点传统制造业实施装备制造重点项目100个,省级特色工业设计基地设计服务收入年均增长10%以上。
      (八)提升产业平台能级。加快建设制造业领域特色小镇,着力创建一批国家级、省级新型工业化产业示范基地(先进制造业基地)。全面加强小微企业园区建设管理。加强产业链招商和重大项目投资建设。力争到2020年,重点传统制造业创建省级特色小镇15个,新增小微企业园区和“双创”基地400家,新改扩建标准厂房4000万平方米。
      (九)增强企业跨国经营能力。实施培育本土民营跨国公司三年行动计划,鼓励企业在全球范围建立技术、品牌、营销网络和战略资源渠道,建设一批境外经贸合作区。力争到2020年,重点传统制造业培育国际竞争力较强、国际形象良好、海外布局业内领先、跨国经营指数较高的本土民营跨国公司15家以上。
      (十)整治“低小散”“脏乱差”企业(作坊)。以“四无”企业(作坊)为重点,依法整治生产经营中存在的问题。坚决淘汰落后产能,积极化解严重过剩产能。推动“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式,实现有序退出和市场出清。加大对“亩产效益”综合分类评价排位末档企业的倒逼整治。力争到2020年,每年淘汰整治“低小散”“脏乱差”企业(作坊)10000家以上,淘汰落后产能涉及企业1000家以上。
      五、保障措施
      为确保目标任务的实现,根据我省实际,《行动计划》从组织领导、试点示范、政策支持、产融对接、人才保障、发展环境等六个方面提出了具有较强针对性、有效性和可操作性的政策措施。加强组织领导,要充分发挥省工业转型升级领导小组和办公室作用,各地落实主体责任,健全工作机制,,研究制定实施方案和配套政策,认真抓实抓好。推进试点示范,要支持绍兴市开展传统产业改造提升综合试点,在10个重点传统制造业各选择1—2个产业发展基础较好、转型思路清晰、保障措施有力的县(市、区),开展分行业省级试点。加大政策支持,要统筹产业、科技、财政、土地、能源、环保等政策,形成政策支持的合力。深化产融对接服务,要发挥各级政府产业基金引导作用,鼓励金融机构开发信贷新品种。强化人才保障,要支持企业加强人才引进,引进国际国内一流科研院所、研发机构落户浙江,深入实施企业经营管理人才素质提升计划和“浙江工匠打造行动”。 优化发展环境,要落实“最多跑一次”改革措施,深化工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革,深入开展降成本专项行动,完善“亩产论英雄”机制。发挥行业协会等社会中介机构作用。建立完善指导服务、总结交流和检查考核等工作机制,加强宣传引导。
                
    2017-07-07 00:00

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      《浙江省全面改造提升传统制造业行动计划(2017—2020年)》(浙政发〔2017〕23号,以下简称《行动计划》)明确了我省全面改造提升传统制造业的目标任务、重点产业、主要任务和保障措施。为便于大家更好地理解有关内容和精神,现就《行动计划》相关内容解读如下:
      一、制定背景
      中央经济工作会议把改造提升传统产业作为振兴实体经济、实施创新驱动发展战略的重要内容。2017年国务院《政府工作报告》明确提出,要大力改造提升传统产业,以新技术、新业态、新模式,推动传统产业生产、管理和营销模式变革,促进传统产业焕发新的蓬勃生机。省委、省政府也高度重视传统产业改造提升工作,将其列为2017年全省重点工作任务,并明确将产业重点聚焦于纺织、服装、皮革、化工、化纤、造纸、橡胶塑料、建材、有色金属加工、农副食品加工等10个领域,力争先行取得突破。为贯彻落实国务院和省委、省政府有关决策部署,提升我省传统制造业发展水平,加快推动经济结构调整和发展方式转变,省政府研究制定了《行动计划》。《行动计划》立足现实基础,结合我省实际,着眼未来发展,明确了指导思想、发展目标、重点产业、主要任务和保障措施。
      二、总体要求
      《行动计划》提出,要深入贯彻中央和省委经济工作会议精神,牢固树立新发展理念,围绕制造强省建设目标,以供给侧结构性改革为主线,以促进制造业创新发展为主题,以提质增效为中心,以智能制造为主攻方向,坚持市场主导与政府引导、统筹推进与分业施策、调整存量与优化增量相结合,着力打好“四换三名”“三强一制造”等经济转型升级系列组合拳,联动推进“互联网+”“机器人+”“标准化+”“大数据+”在传统制造业领域的融合应用,大力推进“中国制造2025”浙江行动,不断提高传统制造业高新化、智能化、服务化、绿色化、国际化发展水平,为经济发展实现“增长中高速、质量中高端”提供坚实支撑。
      《行动计划》提出,我省改造提升传统制造业的总体目标是,力争通过4年的努力,切实打好政府引导搭台、企业主体运作、全球精准合作、内外并购重组、推进股改上市、政策资源保障等改造提升组合拳,重点传统制造业在国际产业分工和价值链中的地位明显提升,基本建成全国传统制造业转型升级示范区。同时,并提出了质量效益、创新能力、融合拓展、绿色发展等四个方面的分项目标。既有定性说明,又有量化指标,为下一阶段推进工作指明了方向。
      《行动计划》提出,我省全面改造提升传统制造业的四条路径。创新升级路径,要全面推进技术创新、产品创新、业态创新、组织创新和商业模式创新,大力发展智能制造、协同制造、服务型制造、绿色制造。整合优化路径,要引导资源要素向产出效益高的企业集聚,支持通过兼并重组做强行业龙头企业。强链补链路径,要强化招商引智和重大项目支撑,大力发展与传统制造业紧密关联的先进装备制造业和生产性服务业。有序退出路径,要综合运用市场化、法治化手段,坚决淘汰落后产能,积极化解严重过剩产能,全面整治“低小散”“脏乱差”企业(作坊),合理转移和退出低端低效产能,为产业转型升级腾出发展空间。
      三、重点产业
      《行动计划》明确了十个改造提升的重点产业。一是纺织制造业。要重点发展高品质纺织面料、高端丝绸和家纺产品,推动纺织制造业向高端、智能、绿色、集聚方向发展。二是服装制造业。要加快服装企业由大规模标准化生产向柔性化、个性化定制等服务型制造转变,推动服装制造业向时尚化、个性化、精品化方向发展。三是皮革制造业。要重点发展中高端鞋类和箱包等产品,推动皮革制造业向绿色、高品质、时尚化、个性化方向发展。四是化工制造业。要加快发展临港石化产业,推动化工制造业向绿色、集聚、高端方向发展。五是化纤制造业。要加强新型功能性纤维、高性能纤维及生物基化学纤维的研发和产业化,推动化纤制造业向差别化、功能化、高性能方向发展。六是造纸制造业。要重点发展高档包装用纸和高技术含量的特种纸,推动造纸制造业向节能、环保、绿色方向发展。七是橡胶和塑料制品制造业。要重点发展绿色轮胎、高性能橡胶,开发特种橡胶新品种,推动橡胶制品向环保、安全、节能方向发展。八是非金属矿物制品制造业。要发展高品质光伏玻璃及光伏光热一体化制品和高端电子玻璃,推动水泥生产从资源消耗型向绿色环保型发展。九是有色金属加工制造业。要发展有色金属新材料,推动有色金属加工业向绿色、集约、智能、高端、国际化方向发展。十是农副食品加工制造业(含食品制造业,酒、饮料、精制茶制造业)。要加快机械化、自动化、智能化装备应用,推动食品工业向安全、健康、营养、便利方向发展。
      四、主要任务
      《行动计划》提出了10个方面的重点任务。
      (一)大力推进企业技术创新。加快建设一批集研发设计、检验检测、成果转化、教育培训等功能于一体的产业创新服务综合体。实施“万企升级”工程。强化知识产权保护,建立完善重点产业、重点专业市场和重点企业知识产权保护机制。支持符合条件的行业龙头骨干企业建设省级重点企业研究院、企业技术中心和制造业创新中心。力争到2020年,重点传统制造业建成省级产业创新服务综合体20家,新增省级重点企业研究院25家、省级以上企业技术中心80家。
      (二)实施“机器人+”行动计划。积极谋划实施一批突破性、带动性、示范性强的重点技术改造项目,分行业制定“机器换人”实施方案,建成一批示范生产线、示范企业。以安全生产、中水回用、余热余压利用、废水处理等领域为重点,全面推行清洁生产。力争到2020年,重点传统制造业实施总投资10亿元以上技术改造项目100个,新增工业机器人20000台、省级“机器换人”工程技术服务公司25家。
      (三)加快“互联网+”“大数据+”应用。深化企业“两化”融合登高计划,推进智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设,支持龙头企业建设基于互联网的“双创”平台。加快实施制造业企业上云计划,支持企业发展网络协同制造、个性化定制、服务型制造,推动传统生产模式向大规模个性化定制和“制造+服务”转型升级。力争到2020年,重点传统制造业上云企业达到10万家,培育服务型制造示范试点企业200家、个性化定制示范试点企业200家。
      (四)实施“标准化+”行动。建立标准化技术委员会与企业对接机制,在重点传统制造业领域制定拥有自主知识产权的高水平“浙江制造”标准。实施“浙江制造”品牌培育工程、“中国质造•浙江好产品”和消费品工业“三品”专项行动。力争到2020年,重点传统制造业培育“浙江制造”品牌企业800家、“浙江制造”认证企业200家,新增“浙江制造”标准200个、“浙江制造精品”150个。
      (五)培育优质企业。加大传统制造业“三名”企业培育力度,加快形成一批创新能力强、品牌贡献大、经济效益好、有国际竞争力的行业龙头企业集团。深入推进“小升规”十大专项行动,大力培育一批国内细分市场产品占有率居前列的“隐形冠军”。力争到2020年,重点传统制造业培育省市县“三名”试点企业600家以上、国内细分市场产品占有率居前列的“隐形冠军” 500家以上、“小升规”企业4000家以上。
      (六)推动企业上市和并购重组。加快传统制造业企业股份制改造和上市工作,建立完善分层次、分类别、分梯队的上市企业培育名单,鼓励企业在境内外上市、在新三板和浙江股权交易中心挂牌。支持上市公司牵头或联合发起设立产业并购基金。力争到2020年,重点传统制造业企业完成股份制改造800家以上,新增上市公司80家、新三板和浙江股权交易中心挂牌企业500家,上市公司并购重组交易金额达到800亿元以上。
      (七)拓展提升产业链。实施智能制造装备开发计划,大力发展自动化、智能化、成台(套)化装备。加快推进“设计+”,大力发展研发设计、产业金融、现代物流等生产性服务业,扎实推进省级特色工业设计基地、科技孵化基地、物流示范园区等建设。力争到2020年,重点传统制造业实施装备制造重点项目100个,省级特色工业设计基地设计服务收入年均增长10%以上。
      (八)提升产业平台能级。加快建设制造业领域特色小镇,着力创建一批国家级、省级新型工业化产业示范基地(先进制造业基地)。全面加强小微企业园区建设管理。加强产业链招商和重大项目投资建设。力争到2020年,重点传统制造业创建省级特色小镇15个,新增小微企业园区和“双创”基地400家,新改扩建标准厂房4000万平方米。
      (九)增强企业跨国经营能力。实施培育本土民营跨国公司三年行动计划,鼓励企业在全球范围建立技术、品牌、营销网络和战略资源渠道,建设一批境外经贸合作区。力争到2020年,重点传统制造业培育国际竞争力较强、国际形象良好、海外布局业内领先、跨国经营指数较高的本土民营跨国公司15家以上。
      (十)整治“低小散”“脏乱差”企业(作坊)。以“四无”企业(作坊)为重点,依法整治生产经营中存在的问题。坚决淘汰落后产能,积极化解严重过剩产能。推动“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式,实现有序退出和市场出清。加大对“亩产效益”综合分类评价排位末档企业的倒逼整治。力争到2020年,每年淘汰整治“低小散”“脏乱差”企业(作坊)10000家以上,淘汰落后产能涉及企业1000家以上。
      五、保障措施
      为确保目标任务的实现,根据我省实际,《行动计划》从组织领导、试点示范、政策支持、产融对接、人才保障、发展环境等六个方面提出了具有较强针对性、有效性和可操作性的政策措施。加强组织领导,要充分发挥省工业转型升级领导小组和办公室作用,各地落实主体责任,健全工作机制,,研究制定实施方案和配套政策,认真抓实抓好。推进试点示范,要支持绍兴市开展传统产业改造提升综合试点,在10个重点传统制造业各选择1—2个产业发展基础较好、转型思路清晰、保障措施有力的县(市、区),开展分行业省级试点。加大政策支持,要统筹产业、科技、财政、土地、能源、环保等政策,形成政策支持的合力。深化产融对接服务,要发挥各级政府产业基金引导作用,鼓励金融机构开发信贷新品种。强化人才保障,要支持企业加强人才引进,引进国际国内一流科研院所、研发机构落户浙江,深入实施企业经营管理人才素质提升计划和“浙江工匠打造行动”。 优化发展环境,要落实“最多跑一次”改革措施,深化工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革,深入开展降成本专项行动,完善“亩产论英雄”机制。发挥行业协会等社会中介机构作用。建立完善指导服务、总结交流和检查考核等工作机制,加强宣传引导。
                
    2017-07-07 00:00

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      《浙江省人民政府办公厅关于深化企业减负担降成本改革的若干意见》(浙政办发〔2017〕48号),以下简称《意见》)明确提出了我省减轻企业负担、降低企业成本的政策举措。为便于大家更好地理解有关内容和精神,现就《意见》相关内容解读如下:
       一、制定背景
      中央经济工作会议明确,2017年要继续深化供给侧结构性改革。根据新情况新问题完善政策措施,推动三去一降一补”五大任务有实质性进展。在降成本方面,要求在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。省委省政府也把企业减负担降成本工作列为全省2017年度重点工作任务。省领导多次批示,要求各部门下决心再拿出可落地的具体举措,抓紧制订印发我省第三批降成本政策,再大幅减轻企业负担降低企业成本。3月30日,省委全面深化改革领导小组第十五次会议要求省政府抓紧研究出台企业减负担降成本的政策意见。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,省政府研究制定了《意见》。《意见》立足现实基础,结合我省实际,着眼未来发展,明确具体政策措施。
      二、制定要求
      《意见》的制定主要体现两方面要求。一是根据省委全面深化改革领导小组的工作部署和第十五次会议精神,要充分体现企业减负体制机制创新。二是要在巩固去年减负降本政策实施成效的基础上,进一步加大力度,特别是行政事业性收费、中介收费等方面。省领导多次批示,要求研究制订我省新的企业减负政策,提出“下决心在行政收费和中介收费上再砍一刀,大力减轻企业负担”,“实现省定行政事业性收费零收费”,“让企业有获得感”等明确指示。
      三、主要内容
      《意见》提出了10个方面、35条具体措施。
      (一)进一步降低企业税费负担。从2017年4月1日起取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金。调整残疾人就业保障金免征范围、征收标准上限等政策。自2017年4月1日起,取消或停征中央设立的41项行政事业性收费,同时将商标注册收费标准降低50%。继续推进营改增,从今年7月1日起,调整增值税税率档次和农产品、天然气等增值税税率。扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围,自2017年1月1日至2019年12月31日,将小型微利企业年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元。提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例,自2017年1月1日到2019年12月31日,由50%提高至75%。将2016年底到期的城镇土地使用税、增值税等部分税收优惠政策延长至2019年底。允许企业从县级以上各级人民政府财政部门及其他部门取得的符合条件的财政性奖励资金从应纳税所得额收入总额中减除。支持企事业单位改制重组过程中涉及的土地、房屋权转移,符合规定的可享受契税优惠政策。从2017年1月1日到2019年12月31日,城市基础设施配套费按下限收费标准执行。
      (二)进一步降低企业用能成本。逐步扩大电力用户与发电企业直接交易规模。2017年全省电力直接交易规模扩大到930亿千瓦时,企业用电价格下降3.0分钱/千瓦时。加快推进能源领域市场化改革,在浙江电网建立独立输配电价体系,适时降低煤电标杆电价,推进天然气价格市场化改革。降低高可靠性供电及临时接电费用收费标准。完善差别化电费收缴方式,全面实行厂区生产、生活用电分别计价政策。
      (三)进一步降低企业用工成本。阶段性下调企业社会保险单位缴费比例和企业拨缴上级工会经费比例。从2017年5月1日至2018年12月31日,失业保险单位缴费比例由1%下调至0.5%;允许符合产业结构调整方向的困难企业暂缓缴纳社会保险费,缓缴期限不超过1年。从2017年1月1日至2019年12月31日,企业拨缴工会经费缓减20%。
      (四)进一步降低企业物流成本。实现省级设立的行政事业性涉企零收费,取消浙北干线航道通行费收费,引航移泊费转为实行政府指导价的经营服务性收费,取消货物港务费和杭甬运河船闸过闸费两项省级行政事业性收费。适当降低高速公路部分货车计重收费标准,对5至15吨(含)的合法装载车辆通行费率按小于5吨货车标准执行。组织开展高速公路差异化收费试点工作。
      (五)进一步降低涉企中介服务收费。清理和规范省级部门信息平台收费、省公共资源交易服务收费、土地转让手续费、公安印章治安管理信息系统收费等一批省级涉企收费项目。试行将我省特种设备检验费由行政事业性收费转为经营服务性收费,并按照只减不增原则开展服务。全面推广建设工程领域涉及的土地测绘、规划测绘、房产测绘等服务实行“多测合一”,减少企业多头测绘的费用,引导和督促中介机构相关收费标准在现行基础上下降20%。
      (六)进一步降低消防领域服务收费。全面推广“免培鉴定”,减少鉴定前学校培训环节,加强对消防培训机构监管。
      减少消防设施检测收费,不具有联动控制消防设施的建筑工程不需要提供设施检测报告,已通过消防验收的建筑内的装修项目在未增设、改动消防设施的前提下,可不提供消防设施检测报告。简化消防验收申报材料要求,见证取样检验业务改由具有相应资质的检验机构承担,不再将见证取样报告作为消防验收必备资料,消防验收中的阻燃PVC管等定型材料可提供型式检验报告,对不能提供型式检验报告的现场加工阻燃制品,以监督检验的形式确认其阻燃性能。
      (七)进一步降低企业融资成本。严肃查处违规收费行为,在全省银行业组织开展不当创新、不当交易、不当激励、不当收费的“四不当”专项治理,清理和规范企业融资过程中的中介收费行为。积极稳妥开展市场化债转股,在浙开展债转股试点,鼓励面向发展前景良好但遇到暂时困难的优质企业开展市场化债转股。加快不良资产处置,支持开展资产证券化、信贷资产流转等业务。
      (八)进一步规范社会团体涉企收费行为。按照“依法注销一批、优化整合一批、规范提升一批、脱钩一批”的要求全面整顿规范行业协会商会。严禁行业协会商会违规收费强拉入会,规范会费收取,降低会费收取标准,严禁阻扰企业自由退会,规范行业协会商会有偿服务收费。
      (九)进一步降低制度性交易成本。继续深化企业投资项目“最多跑一次”改革,全面推广应用“一网受理、在线咨询、网上办理、代办服务、邮递送达”办理模式。全面推行“中介超市”服务模式,加强垄断中介机构的价格监管,加快建设竞争充分、管理有序的中介市场。进一步深化商事制度改革,全面推行将涉及市场主体登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上的“多证合一”,推动“一照一码”营业执照在各地区、各行业加快互认和应用,一律取消没有法律法规依据、非按法定程序设定的涉企证照事项,实现相同信息“一次采集、一档管理”,把设立外商独资包装装潢印刷企业等5项前置审批事项改为后置审批。
      (十)进一步规范涉企保证金管理。取消安全生产风险抵押金,取消一批省及省以下政府设立的各类保证金。降低政府投资项目的履约保证金占中标合同的比例、工程质量保证金的预留比例。企业可以现金、银行保函或者保险公司保函的形式缴纳依法保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金和农民工工资保证金。建设单位要求企业提供履约担保的,应当同时向企业提供相同金额的工程款支付担保。
                
    2017-07-07 00:00

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      一、制定背景和意义
      2016年,国务院办公厅发布《关于开展仿制药质量和疗效一致性评价的意见》(国办发〔2016〕8号)和《关于印发药品上市许可持有人制度试点方案的通知》(国办发〔2016〕41号)等文件,明确仿制药质量和疗效一致性评价(以下简称:仿制药一致性评价)的范围、时限和鼓励政策,以及药品上市许可持有人制度试点的内容、范围、持有人的资格条件及责任义务。
      我省是医药产业大省,开展仿制药一致性评价,实施药品上市许可持有人制度,是推进医药产业供给侧结构性改革的重要抓手,是我省加快从医药大省向医药强省转变的重点任务,有利于提升仿制药的有效性和安全性,保障人民群众用药的安全、有效、可及;有利于提高产业集中度,提升我省医药产业的整体水平;有利于优化药品产学研资源配置,促进我省医药产业的创新发展;有利于提升国际竞争力,加快我省医药产业的国际化进程。
      二、主要内容
      (一)加快推进仿制药一致性评价。依据国发〔2015〕44号文、国办发〔2016〕8号文、国家食品药品监管总局《关于推进仿制药质量和疗效一致性评价工作的通知》(食药监药化管〔2016〕77号)和《关于研制过程中所需研究用对照药品一次性进口有关事宜的公告》(2016年120号)等文件精神,对我省推进仿制药一致性评价工作进行细化规定。
      1.范围。化学药品新注册分类实施前批准上市的仿制药,凡未按照与原研药品质量和疗效一致性原则审批的,均须开展一致性评价。
      2.时限。国家基本药物目录(2012年版)中2007年10月1日前批准上市的化学药品仿制药口服固体制剂原则上应在2018年底前完成一致性评价。上述以外的其他化学药品仿制药口服固体制剂,自首家品种通过一致性评价后,3年后不再受理其他药品生产企业相同品种的一致性评价申请。
      3.研究。企业应按照公布的评价方法、标准及有关技术指导原则,全面开展与参比制剂的比对研究。按要求选择参比制剂并进行备案。开展包括处方、质量标准、晶型、粒度和杂质等主要药学指标的比较研究,以及固体制剂溶出曲线的比较研究,开展省等效性试验的,按照有关要求进行试验研究。
      (二)加快推进药品上市许可持有人制度试点工作。依据全国人大常委会《关于授权国务院在部分地方开展药品上市许可持有人制度试点和有关问题的决定》、国办发〔2016〕41号文、国家食品药品监管总局《关于做好药品上市许可持有人制度试点有关工作的通知》(食药监药化管〔2016〕86号)等文件精神,鼓励我省药品研发机构或科研人员作为药品注册申请人和上市许可持有人。
      1.内容。药品上市许可持有人制度采用药品上市许可与生产许可分离的管理模式,允许药品生产企业、研发机构或者科研人员自行生产药品,或者委托其他生产企业生产药品。
      2.范围。2015年11月5日及以后批准上市的新药、按新标准批准上市的仿制药、通过质量和疗效一致性评价的已批准上市仿制药,以及药品生产企业整体搬迁或者被兼并后整体搬迁的企业持有的药品,可以申请上市许可持有人。
      3.委托生产规定。持有人可以自行生产批准上市的药品,也可以委托试点行政区域内具备资质的1家以上受托生产企业生产。对于原料药、生物制品,在申报时,相关受托生产企业应当在符合GMP条件的车间制备;对于除原料药、生物制品以外的试点药品品种,在申报时,相关受托生产企业应当持有包含相应剂型范围的GMP认证证书。
      4.申请及变更。在药品注册申请的任何阶段,申请人或持有人都可以提交补充申请,变更申请人、持有人或者受托生产企业。
      (三)加大政策鼓励支持力度。一是鼓励率先通过仿制药一致性评价,对当地企业在全国率先通过仿制药一致性评价的市、县,省财政按品种给予一次性奖补。二是鼓励率先申请药品上市许可持有人,探索试点药品风险救济资金,对试点药品开通注册申报“绿色通道”。三是鼓励溶出曲线研究实验室和生物等效性研究中心或实验室建设。四是优先招标采购和使用。五是优先纳入医疗保险目录,与原研药品同质同价,相同医保支付标准。六是加大税收金融支持力度,对符合条件仿制药一致性评价研发费用予以税收优惠,鼓励金融机构提供创新的金融产品。
      三、适用范围
      文件适用范围为浙江省行政区域内开展的仿制药一致性评价、药品上市许可持有人制度试点工作。
                
    2017-06-30 00:00