政策解读

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      一、文件制订背景
      2006年8月,我省出台《关于推进社会保险费五费合征工作的意见》(浙政办发〔2006〕111号,以下简称《五费合征》),要求在全省范围全面实行社保费“五费合征”征缴模式,即实行五项社保费参保登记统一(参保单位一次性统一办理五项社会保险的社保登记和缴费登记)、征缴机构统一(各项社保费由各地地税部门集中、统一征收)、缴费基数统一(企业缴费基数为本月企业全部职工工资总额)、征缴流程统一(企业直接向主管地税部门申报缴纳,个人经社会保险经办机构核定后由企业代扣申报缴纳)、数据信息统一(统一规范各项社会保险的基本信息)。
      “五费合征”推进了社保费扩面征缴,进一步理顺了相关部门的职责、税企的征缴关系,增强了社保费的征缴刚性,优化了征缴流程,推进了社保费征缴工作的法制化、规范化,为社保费收入的持续稳定增长提供了机制保障。但十余年执行下来,部分内容已与现行经济社会发展情况不相适应。2011年7月1日国家出台施行《中华人民共和国社会保险法》(2010年10月28日,第十一届全国人大常务委员会第17次会议通过,以下简称《社保法》),我省制定的《五费合征》与上位法《社保法》在部分条文上存在差异。根据上述情况,省政府决定对《五费合征》文件进行修订,以保证我省社保费“五费合征”工作的依法规范开展。
      二、具体内容解读
      本文件主要内容分三部分,一是“总体要求”,表述“五费合征”工作的总体要求;二是“工作内容”,根据当前形势,明确下阶段五项统一的工作内容;三是“工作保障”,对做好此项工作的组织落实提出要求。主要内容包括:
      (一)增加上位法依据。明确本文件根据《中华人民共和国社会保险法》《社会保险费征缴暂行条例》《浙江省社会保险费征缴办法》等法律法规的有关规定制定。
      (二)明确总体要求。在第一章中明确加强企业(单位,下同)依法申报缴纳、地方税务机关依法征收、人力社保部门依法登记审核、监管部门依法监督的体系建设,维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益。
      (三)修订工作内容。在第二章中,要求在全省全面实行参保登记、征收机构、征缴基数、征缴流程和数据信息统一的社会保险费征缴模式,进一步构建覆盖全面、保障有力、负担均衡、制度健全、管理规范、可持续发展的社会保险体系,促进社会和谐稳定。
      (四)细化征缴流程。在第二张第四条“统一征缴流程”中,一是增加了灵活就业人员的征缴流程,二是增加了职工在两个或两个以上企业就业,各企业应缴纳工伤保险费的有关规定。
      (五)提出工作要求。在第三章中提出做好“五费合征”工作的要求。一是加强组织领导,积极推进社会保险扩面征缴工作。二是加强宣传引导,为进一步做好“五费合征”和扩面征缴工作营造良好的社会氛围。三是加强协作配合,既落实责任、各司其职,又相互支持、加强协作,确保“五费合征”工作全面落实。
      本文件自公布之日起施行。
                
    2017-10-25 00:00

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      一、制定背景
      随着城市化进程加快,餐厨废弃物问题日益突出,部分餐厨废弃物被不法商贩加工成食用油,重回餐桌,给公众的饮食安全带来了严重影响。进一步加强“地沟油”治理工作,努力保障餐桌食品安全是政府和监管部门的职责,也是人民群众共同关注和期待的重大问题。近年来,国家和省委、省政府高度重视“地沟油”治理工作,将其摆在了日益突出的位置,《国务院办公厅关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见》(国办发〔2017〕30号)、《浙江省餐厨垃圾管理办法》(省政府令〔2017〕351号)等文件,就进一步加强“地沟油”治理工作提出了明确的要求。为贯彻落实国家、省有关文件精神,进一步加大打击力度、强化源头治理,有效遏制以餐厨废弃物等为原料制售“地沟油”的违法犯罪活动,制定了《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强“地沟油”治理工作的实施意见》。
      二、制定依据
      1.中华人民共和国食品安全法(主席令第二十一号)
      2.国务院办公厅关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见(国办发〔2017〕30号)
      3.浙江省餐厨垃圾管理办法(省政府令〔2017〕351号)
      三、主要内容
      1.明确总体要求。
      要求各地区、各有关部门认真贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《生猪屠宰管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》、《浙江省餐厨垃圾管理办法》等,合力加强“地沟油”治理。同时,明确提出把非食品原料处置管理纳入政府工作范畴,力争 “地沟油”治理工作在“十三五”期间取得新突破和新成效。
      2. 落实主体责任。
      在非食品原料收集、存放、处理,建立相关制度及台账纪录,食用油进货查验等方面,对餐饮企业、行政企事业单位食堂以及屠宰企业、肉类加工企业、集中收运企业、无害化处理企业、食用油经营者等单位做出了相应规定,促进规范经营,进一步督促落实企业主体责任。
      3. 培育重点企业。
      从开展餐厨垃圾资源化利用和无害化试点、税收优惠政策、财政补贴政策等方面,加大扶持力度,重点推动培育与城市规模相适应的非食品原料无害化处理和资源化利用企业。
      4.强化配套保障。
      围绕完善配套政策措施保障,确定了4个方面保障要素。屠宰环节病害猪处理保障方面,主要是指导地方推广无害化处理技术。追溯废弃物流向方面,主要是鼓励企业探索在餐饮企业厨房、屠宰车间、肉类加工车间和无害化处理车间等关键环节安装摄像装备。技术支撑方面,主要是抓紧研究无害化处理和资源化利用实用技术,加快制定“地沟油”的科学鉴定方法。财政扶持方面,主要是安排专项资金、落实税收优惠及产品价格补贴、实行财政补助等。
      5.加强部门监管。
      进一步建立健全日常巡查、监督检查、网络执法、联合执法、环评检测、投诉举报等制度机制,加强监管,严格执法,切实落实各有关监管部门的监督管理责任。同时,对食用油抽检、不合格产品处置、违法证据收集、涉嫌犯罪案件移送通报等提出了工作要求,强化行政执法和刑事司法的衔接,严厉打击制售“地沟油”违法犯罪行为。
      6. 落实属地责任。
      明确各市、县(市、区)政府对本地区非食品原料的处理负总责,加强对“地沟油”治理工作的组织领导,加大督查力度,确保落实地方属地管理责任。
      四、适用范围
      全省。
      五、解读机关
      本文件解读机关:省食品药品监督管理局
      解 读 人:应天军
      联系电话:0571-81383656 
                
    2017-10-20 00:00

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      现就《浙江省人民政府办公厅关于深入推行科技特派员制度的实施意见》(浙政办发〔2017〕51号,以下简称《意见》)的有关政策解读如下:
      一、制定背景
      (一)制定意义。通过深入推进科技特派员制度,激发广大科技特派员创新创业热情,指导帮助农民群众发展生产,提高科技水平,推进农村大众创业,万众创新,促进农业增效、农村发展、农民增收。
      (二)制定目的。通过拓展科技特派员服务功能、完善选派管理机制、拓宽资金投入渠道,使我省科技特派员工作多部门联合推动机制更加健全,科技特派员农村科技创业服务平台基本建立、培训体系基本完善、社会化服务组织逐步健全、服务领域大大拓展,科技特派员的功能作用得到更好地发挥,使我省科技特派员工作继续走在全国前列。
      (三)制定依据。2016年国务院办公厅印发了《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》(国办发〔2016〕32号)。省政府办公厅先后印发了《关于印发浙江省科技创新“十三五”规划的通知》(浙政办发〔2016〕83号)和《关于大力推进农业科技创新创业的若干意见》(浙政办发〔2016〕132号),均要求进一步深化科技特派员制度。
      二、主要政策解读
      《意见》总共分四部分。一是总体要求。二是强化科技特派员服务功能。三是创新科技特派员选派和管理机制。四是进一步加强组织领导和政策支持。
      (一)总体要求。要继续以“八八战略”为总纲,围绕实现提升科技水平、发展现代农业、增加农民收入的目标,通过制度创新,鼓励科技特派员深入农村开展科技服务、带动农民创业创新,进一步加快农业科技成果转化。到2020年,全省建设100家农业农村领域的星创天地,培育100个科技特派员创业服务示范基地,确保我省科技特派员工作继续走在全国前列。
      (二)强化科技特派员服务功能。服务功能的强化,主要从三个方面着力,一是根据需求开展科研攻关,增强产业技术创新能力;二是夯实科技成果转移转化平台,增强技术推广服务能力;三是顺应农业供给侧结构性改革,增强引领产业发展能力。
      (三)创新科技特派员选派和管理机制。《意见》针对目前科技特派员实施过程中的一些问题,进行了创新,具体有以下几个方面表现。一是拓宽渠道,壮大队伍。支持各市、县吸纳其他省市优秀科技人才成为我省科技特派员。不仅加强对中青年科技特派员的选聘和培养力度,而且可适当拓展选派人员专业领域。二是优化选派模式,强化精准选派。提出进行双向选择,提高科技资源配置的有效性,并加强选派人员的动态管理。三是完善管理机制,提高管理水平。通过信息化手段加强对科技特派员的管理,确定一定比例的经费用于补助科技特派员在成果转化方面的支出,进一步改革合同管理方式,简化管理程序,提高工作效率。
      (四)加强组织领导和政策支持。《意见》提出要加强对科技特派员的保障,一是保护和增进科技特派员的权益,实行科技特派员在5年时间内保留原单位工资福利、岗位、编制和优先晋升职务职称的政策。二是加大项目资金支持力度。将省级个人科技特派员项目经费补助标准从5万提高到10万。三是支持科技特派员创业创新,鼓励高校、科研院所通过许可、转让、技术入股等方式支持科技特派员转化科技成果。四是加强对科技特派员农村创新创业典型事迹和奉献精神的宣传,激励更多的人员、企业和机构踊跃参与科技特派员创新创业过程,营造良好的舆论氛围。五是强化组织领导,形成部门协同、上下联动的组织体系和长效机制,为推进科技特派员制度提供组织保障。
                
    2017-10-18 00:00

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    2017-10-17 00:00

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      《浙江省人民政府办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的实施意见》(浙政办发〔2017〕95号),以下简称《实施意见》)已于2017年8月25日印发,现解读如下:
      一、制定背景
      为深入贯彻落实《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》(国办发〔2016〕27号)精神,切实加强和改进学校体育工作,我省组织体育专家、校长、教研员和教育行政部门管理人员等进行深入研讨,在多方征求意见的基础上,结合实际,制定了《实施意见》。
      二、主要举措
      (一)深化学校体育课程改革。深化改革,增强体育课吸引力,注重学生学习兴趣的激发和运动技能的掌握。根据学生身体发展规律和教育规律,分段合理选择教学内容,并注意各阶段内容的衔接。加强体育教学评价探索和研究。
      (二)完善体育考试评价办法。发挥体育考试的导向作用,中小学要把学生参加体育活动情况、学生体质健康状况和运动技能等级纳入初中、高中学业水平考试,纳入学生综合素质评价体系。进一步完善体育中考科目及内容。鼓励高校在招生录取时,把学生体育情况作为综合素质评价的重要内容。
      (三)提升学生阳光体育运动效果。各级各类学校要将学生在校内开展的课外体育活动纳入教学计划,列入作息时间安排,与体育课教学内容相衔接。中小学校要合理安排家庭“体育锻炼”,家长要支持学生参加社会体育活动,社区要为学生体育活动创造便利条件,逐步形成家庭、学校、社区联动,共同指导学生体育锻炼的机制。
      (四)推进校园足球等学生联赛项目改革发展。建设一批校园足球特色学校,并在全省范围内设立若干个校园足球试点县(市、区)。推进实施省中小学阳光体育足球、篮球、乒乓球、游泳4项联赛制度,完善联赛体系。积极创造条件成立高校高水平运动队,畅通体育特长生的成长通道。
      (五)促进“教体结合”。鼓励有条件的中小学校创办以培养体育后备人才为特色的体育特色学校、传统体育项目学校和阳光体育后备人才基地学校等。完善小学、初中、高中和大学体育优秀人才招生政策。探索建立体育专业人才支持学校体育教育的有效机制。
      (六)加强师资队伍建设。按标准配齐体育教师和体育教研人员,优先足额配备农村学校体育教师。实施体育教师5年为周期的全员培训。科学合理确定体育教师周工作量。保障体育教师在职称(职务)评聘、福利待遇、评优表彰、晋级晋升等方面与其他学科教师同等待遇。
      (七)完善学校体育设施建设和资源整合。按照国家标准,加大各级各类学校体育场馆设施、器材投入力度,配齐各级各类学校体育场馆设施、器材。推动有条件的公共体育设施为学校体育提供服务。提升学校体育设施管理能力、提高场馆利用率、拓展课程资源。
      (八)建立健全督导评估和风险管理机制。根据国家有关规定,明确体育课程学业质量要求。完善学校体育督导制度,组织开展每3年1轮的学校体育工作督查、每年1次的学生体质健康抽测。建立学校体育工作评估和年度报告制度。完善学校体育风险防范机制、校方责任险、突发事件应急处置机制。
      (九)加强学校体育工作组织保障。加大学校体育经费投入,鼓励社会资金支持发展学校体育。把学校体育工作列入相关考核指标,对成绩突出的单位、部门、学校和个人进行褒扬。对学生体质健康水平持续3年下降的地区和学校,在教育工作评估中实行“一票否决”。
      三、适用范围
      本《实施意见》适用于指导全省各市、县(市、区)政府以及各相关单位、大中小学校组织开展学校体育工作。
                
    2017-10-16 00:00

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      现就《浙江省人民政府关于促进创业投资持续健康发展的实施意见》(以下简称实施方案)制定的相关情况解读如下:
      一、制定背景
      (一)意义。通过支持企业创业活动,创投企业在增加就业岗位、提高企业研发能力、促进创新产品产业化和税收增长等方面作了重要贡献,对我省经济发展和转型升级发挥了较好的推动作用。创业投资持续健康发展,有利于我省加快补短板、推进供给侧结构性改革和经济转型升级,有利于实施创新驱动发展战略、促进科技创新成果转化,也有利于落实新发展理念、培育发展新动能和实现稳增长、扩就业。
      (二)目的。创业投资是实现技术、资本、人才、管理等创新要素与创业企业有效结合的投融资方式,是推动大众创业、万众创新的重要资本力量。近年来,我省创投业在投资运营和发展中主要存在创投主体和资金规模有待扩大、创投企业梯队建设不够、创投税制改革要及时跟进、工商登记和创投备案等有待完善、高水平专业人才缺乏、对创投意义认识不足等情况,为加快落实国家政策、促进我省创投发展,特制定我省创投实施意见,以构建良好的制度环境、市场环境和生态环境,进一步扩大我省创投规模,做大做强做优本土创投企业,打造一批具有国际影响力、竞争力和国内领先的大品牌创投企业,形成 “创业、创新+创投”协同互动格局,促进我省经济社会的新发展。
      (三)依据。为进一步促进创业投资持续健康发展,党中央、国务院于2016年9月16日发布了《国务院关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》(国发[2016]53号),我省车俊、袁家军、朱从玖等三位省领导分别作了批示。根据省领导批示精神,省发改委联合省创投协会进行了研究和系列专题调研,并与浙科投资、华睿创资、科发资本、如山汇金、安丰投资、省创投等多家创投机构深入交流座谈。在此基础上,形成了《实施意见》初稿,并征求了各设区市、省级相关部门及各有关企业意见,同时向社会进行公示征求意见。吸纳各方意见后,进一步修改完善报省政府。
      二、主要内容
      《实施意见》包括重要意义、目标任务、大力发展多元创投主体、扩大创投资金规模、政府引导和政策扶持、优化创投环境、保障实施七个部分。
      (一)重要意义
      指出了创业投资的内涵、作用,特别是对浙江省补短板、推进供给侧结构性改革和经济转型升级,实施创新驱动发展战略、促进科技创新成果转化,以及落实新发展理念、培育发展新动能和实现稳增长、扩就业的意义。
      (二)目标任务
      到2018年底,浙江省创业投资在资本规模、企业品牌、队伍建设、创投集聚等方面都有较大发展,力争成为具有国际竞争力、影响力和国内领先的创业投资集聚高地。
      资本规模国内领先。引导带动一批创业投资资本,资本规模达到1000亿元;
      培育企业品牌标杆。打造20家左右业界有影响力的品牌创业投资企业,投资培育300家以上新兴产业细分行业的领头羊企业;
      建设较高水平队伍。吸引、培育和建立起2000人以上规模的国内外知名的创业投资管理队伍。
      (三)大力发展投资主体
      一是鼓励各类机构和个人设立创投公司。二是培育与引进并重,着力培养一批注册地、核心管理机构均在本省的本土创投基金,鼓励和吸引外地知名创投机构将核心资源迁入我省,重点扶持和打造大品牌的创投领军企业。三是积极鼓励包括天使投资人在内的各类个人从事创业投资活动。四是规范发展互联网股权融资平台。
      (四)多措并举扩大创投资金规模
      一是支持鼓励国有企业、有实力的民营企业、保险公司、大学基金等各类机构投资者和合格的个人投资者投资创投企业二是股权债权联动。创投与金融机构建立长期性合作,降低保险资金进入门槛,推动投贷联动,以及鼓励创投发行企业债券和其他债务融资等。
      (五)加强政府引导和政策扶持
      一是积极做好税务工商等国家政策的衔接配套,进一步落实创投投资抵扣和技术成果投资入股的税收优惠政策。二是建立创业投资与政府项目对接机制。三是搭建重大活动与工作平台。四是发挥政府资金的引导作用。五是进一步完善创业投资退出机制。充分发挥省级股权交易场所作用。六是推动创投双向开放。七是探索设立国家级创业投资综合改革试验区。
      (六)优化创投社会环境
      一是优化法律环境。二是支持国有企业依法依规、按照市场化方式设立或参股创业投资企业和创业投资母基金。三是优化监管环境。四是优化商事环境。五是提升政策执行的灵活性。六是进一步优化信用环境。七是创造鼓励创业投资的良好知识产权保护环境。
      (七)实施相关保障措施
      一是加强统筹协调。二是加强行业自律,充分发挥行业协会的积极作用。三是健全创业投资服务体系,提高服务水平。四是培养和吸引专业人才从事创业投资。五是抓好典型示范。
      三、政策创新要点
      在《实施意见》起草过程中,起草组着重把握以下几个工作要点:
      (一)贯彻落实上级精神。起草组认真学习《国务院关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》(国发[2016]53号)文件精神,在《实施意见》中尽可能地贯彻落实文件中具体的政策举措,确保将国发〔2016〕53号最新政策精神体现在《实施意见》中,将各项具体举措落到实处。
      (二)注重强化创新。在贯彻落实国务院文件精神和延续我省政策的基础上,《实施意见》结合我省实际,对促进我省创投发展进行了政策创新,主要包括以下几个方面:
      1.因地制宜研究制定配套政策。在国家级新区、创新改革试验区域、双创示范基地、高新区、自主创新示范区、产业(技术)创新中心、科技企业孵化器、众创空间、小微企业园等,开放项目(企业)资源,利用政府项目资源优势,搭建创业投资与企业信息共享平台,引导创投企业投资政府科技计划(专项、基金等),实现科技成果的转化,充分发挥创投企业对引进创新创业企业的积极作用。对符合国家产业政策的创投项目,在列省重点项目、用地指标、项目审批、政府采购、招标投标、资金补助方面给予支持。挖掘农业领域创业投资潜力,依托农业“两区”和“一区一镇”、农村产业融合发展园区、农业产业化示范基地、农民工返乡创业园等,加快推进一、二、三产业融合。
      2.争取国家优惠政策先行先试。在(十五)条提出探索设立国家级创业投资综合改革试验区,国家创业投资的优惠扶持政策在创业投资改革试验区率先实施,总结经验教训,不断完善相关政策,并逐步推广实施。创业投资改革试验区重点在创业投资企业合格投资人认定、商事制度改革、创业投资企业和被投企业的股权融资和转让交易、创业投资领域的双向开放、创业投资的税收、创业投资与科技成果转化对接、合伙企业财产份额质押登记、国有创业投资管理、投贷联动、创业投资的信用建设和自律管理等方面进行尝试。
      3.完善创业投资退出机制。《实施意见》提出除运用好主板、创业板、全国中小企业股份转让系统市场功能外,充分发挥省级股权交易平台等区域性交易场所作用,研究制定创投基金份额评估及流通转让机制,改善市场流动性,畅通创业投资市场化退出渠道。规范发展专业化并购基金,鼓励创业投资以并购重组等方式实现市场化退出。
      (四)实施日期。自发布之日起正式实施。
      四、解读机关、解读人
      《实施意见》解读机关为浙江省发展和改革委员会。
      解读人:邵千龙,省发展改革委财金处处长,电话:87052745。
                
    2017-10-16 00:00

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      现就《浙江省人民政府办公厅关于印发加强政务诚信和个人诚信体系建设实施方案的通知》制定的相关情况解读如下:
      一、制定背景
      1、意义。政务诚信和个人诚信体系建设是社会信用体系建设的重要组成部分。其中,政务诚信是社会信用体系建设的关键,各类政务行为主体的诚信水平,对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用;个人诚信是社会信用体系建设的基础,国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》明确指出社会信用体系建设要“以人为本”。党中央、国务院高度重视政务诚信和个人诚信体系建设。2016年,习近平总书记组织召开的中央深改领导小组会议审议通过国家发改委牵头起草的《关于加强政务诚信建设的指导意见》和《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》,两个文件分别以国务院和国办名义印发。省政府主要领导在两个文件上批示要求“请省发改委牵头推进,浙江在加强个人诚信体系建设和政务诚信建设方面应走在前列”。根据《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕76号)、《国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见》(国办发〔2016〕98号)以及省政府主要领导批示精神,为切实加强政务诚信和个人诚信体系建设,结合我省实际,研究制定了政务诚信、个人诚信体系建设的政策意见。
      2、目的。有针对性地就加强政务诚信、个人诚信体系建设进行系统设计,明确总体要求和任务重点,旨在充分发挥政务诚信建设的表率性和个人诚信体系建设的基础性作用,以进一步提升“信用浙江”建设水平,营造良好的社会诚信氛围。其中,政务诚信建设包括建立完善政务领域失信记录、健全实施失信惩戒措施、加强政务失信行为治理、提升依法行政水平和政务透明度等方面措施,主要目的是实现政府公信力显著提升,政民关系更加和谐,政务诚信建设水平走在全国前列。个人诚信体系建设包括建立健全个人诚信记录、加强信用信息共享、开展个人信用评价、健全信用联合奖惩机制以及完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制,大力弘扬诚信文化等方面措施,主要目的是实现个人信用水平明显提升,社会诚信氛围浓厚,个人诚信体系建设水平走在全国前列。
      3、依据。根据国家层面政务诚信、个人诚信体系建设文件精神和省政府主要领导批示精神,在全面征求各地各部门意见建议并认真吸收采纳的基础上,修改形成送审稿。送审稿经省政府法制办合法性审查,由省政府办公厅组织作了进一步修改。
      二、主要内容
      (一)《浙江省加强政务诚信建设的实施方案》(以下简称《政务方案》)主要内容
      1、框架:《政务方案》明确的主要任务共十七条,分三个部分:(1)健全政务诚信管理运行机制;(2)健全政务诚信监督机制;(3)加强重点领域政务诚信建设。
      2、内容:主要是:一是提升政府履职规范化、科学化水平,建立完善政务失信记录,建立政府公共信用评价体系,建立公务员招聘录用信用审查机制,健全失信惩戒机制,加强公务员诚信教育,健全信用权益保护和信用修复机制。二是建立政务诚信专项督导机制,实施政务诚信考核评价,建立横向政务诚信监督机制,县级以上政府要依法接受同级人大及其常委会的监督,接受政协的民主监督,建立社会监督和第三方机构评估机制,建立健全政府法律顾问制度,鼓励社会公众对政务失信行为实施监督、投诉和举报,支持互联网公司、大数据公司、信用服务机构等第三方社会机构开展区域政务诚信大数据监测预警和评价评级。三是加强政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、政府债务、街道和乡镇、安全生产等领域政务诚信建设,加大信息公开力度,落实主体诚信责任,强化失信行为治理。
      (二)《浙江省加强个人诚信体系建设的实施方案》(以下简称《个人方案》)主要内容
      1、框架:《个人方案》明确的主要任务共十六条,分五个部分:(1)建立健全个人信用记录;(2)建立个人公共信用信息共享与使用机制;(3)构建以信用评价为核心的信用联合奖惩机制;(4)完善个人公共信用信息数据保护、信用修复与异议投诉制度;(5)加强诚信文化宣传与教育。
      2、内容:主要是:一是要推动完善公民统一社会信用代码制度和实名登记制度,加快人口基础信息库建设,建立健全个人信用记录,形成统一的个人信用档案。二是要加快建设个人信用联合奖惩系统,制定出台相关信用标准,建立授权使用机制,规范查询使用行为。三是要构建个人信用评价模型,加强个人公共信用信息与信用评价结果应用,构建守信联合激励与失信联合惩戒机制。四是要加强数据安全和个人隐私保护,建立健全个人严重失信行为披露、曝光与举报制度,建立个人公共信用信息纠错、修复机制。五是要运用多种手段加强诚信宣传,广泛开展诚信文化与知识教育,全面加强信用教育培训。
      三、术语释义、实施日期
      1、术语释义:主要有:1、“一端一号一窗三库”:“一端”是指:浙江政务服务移动客户端(APP)。“一号”是指“12345”政务服务热线电话号码。“一窗”是指行政服务中心办事窗口。“三库”是指公共服务事项库、电子证照库、公共信用信息库。2、“双随机、一公开”:“双随机”是指:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员。“一公开”是指:抽查情况及查处结果及时向社会公开。3、统一社会信用代码:公民统一社会信用代码是指:公民身份号码。法人和其他组织统一社会信用代码是指:由登记管理部门代码、机构类别代码、登记管理机关行政区划码、主体标识码(组织机构代码)、校验码五个部分组成的18位码。4、国办发〔2016〕98号文件确定的14类重点职业人群和16个重点领域:14类重点职业人群是指:公务员、企业法定代表人及相关责任人、律师、教师、医师、执业药师、评估师、税务师、注册消防工程师、会计审计人员、房地产中介从业人员、认证人员、金融从业人员、导游等职业人群。16个重点领域是指:食品药品、安全生产、消防安全、交通安全、环境保护、生物安全、产品质量、税收缴纳、医疗卫生、劳动保障、工程建设、金融服务、知识产权、司法诉讼、电子商务、志愿服务等领域。5、征信:是指对企业、事业单位等组织的信用信息和个人的信用信息进行采集、整理、保存、加工,并向信息使用者提供的活动。6、公共信用信息:是指国家机关、法律法规规章授权的具有管理公共事务职能的组织以及群团组织等在履行职能过程中产生的反映具有完全民事行为能力的自然人、法人和非法人组织信用状况的数据和资料。
      2、实施日期:自发布之日起正式实施。
      四、解读机关、解读人
      《实施方案》解读机关为浙江省发展和改革委员会。
      解读人:邵千龙,省发改委财金处处长,电话:87052745
      浙江省发展和改革委员会
      2017年9月
                
    2017-10-09 00:00

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      现就《浙江省人民政府办公厅关于加快通用航空业发展的实施意见》(浙政办发〔2017〕66号,以下简称《实施意见》)制定的相关情况解读如下:
      一、制定背景
      1、意义。通用航空业是近年来国家重点扶持的战略性新兴产业。加快发展通用航空业,对我省补齐综合交通短板、发展八大万亿产业,对我省深入推进供给侧结构性改革、加快产业转型升级,对推动军民融合发展、建设民航强省等都具有重要意义。
      2、目的。全面贯彻落实国家推动低空空域开放、促进通用航空业发展的战略部署,坚持问题导向、需求导向的原则,针对目前我省通用航空业发展存在的困难和问题,制定针对性、可操作性强的政策措施,积极引导和推动我省通用航空业快速健康发展。
      3、依据。根据国务院办公厅印发实施的《关于促进通用航空业发展的指导意见》(国办发〔2016〕38号)和国家推进低空空域管理改革的有关会议及政策文件精神,在调研全省通用航空业发展现状和政策需求及借鉴学习安徽、云南、江西等省份已出台的政策文件的基础上,由省发展改革委代拟《实施意见》初稿。初稿形成后,省发展改革委通过召开座谈会、书面征求和公开征求等多种方式,广泛征求了各地、各有关部门和企业意见,形成《实施意见》(修改稿),并由省政府法制办提出《实施意见》(修改稿)的合法性审查意见。
      二、主要内容
      1、框架。《实施意见》共十七条,分六个部分:(1)总体要求;(2)构建通用机场网络;(3)培育通用航空市场;(4)壮大通用航空产业;(5)加大要素保障力度;(6)营造良好发展环境。
      2、内容。主要是:一是构建通用机场网络,优化通用机场规划布局,完善通用机场审批(核准)程序,推动通用机场统筹协调发展;二是培育通用航空市场,积极发展短途运输和公务航空,扩大通用航空公共服务和生产应用,鼓励发展“通用航空+”消费;三是壮大通用航空产业,着力提升通用航空制造业水平,积极培育具有核心竞争力的骨干企业,发展通用航空小镇和产业示范区;四是加大要素保障力度,重点加强空域保障,拓展投融资渠道,加强人才、土地等要素保障力度;五是建立完善工作协调机制,推动成立省级通用航空业发展平台,强化安全监管,营造良好发展环境。
      三、术语释义、实施日期
      1、术语释义:主要有:(1)通用航空:是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动。(2)通用航空业:是指以通用航空飞行活动为核心,涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系。(3)通用机场:是指专供通用航空器起降使用,设有必要设施的规定场地。(4)通用航空器:是指用于除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外航空活动的民用航空器。(5)A 类通用机场:即对公众开放的通用机场,指允许公众进入以获取飞行服务或自行开展飞行活动的通用机场。(6)临时起降点:是指供通用航空器使用且无永久性场道设施的地点。(7)空中“120”:是指直升机应急报警救援服务。(8)“通用航空+”:是指通用航空与旅游、体育、互联网、创意经济等相融合的新业态。(9)通用航空小镇:是指围绕通用航空核心业务与基础设施,可具备生产、居住、商务、休闲、旅游、会展等多种功能指向的城镇化聚集区。(10)通用航空产业综合示范区:是指覆盖通用航空研发制造、运营管理、服务消费、人才培养、基础设施建设等全产业链协同发展的综合示范区。(11)低空空域:原来通常指真高1000米(含)以下的空域,《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》(国办发〔2016〕38号)要求将低空空域上限提至3000米,目前划分为管制空域、监视空域和报告空域。(12)真高:是指飞机离正下方地平面的垂直距离,即以飞机正下方地平面为基准的高度。(13)目视飞行:是指在可见天地线和地标的条件下,能够判明航空器飞行状态和目视判定方位的飞行。(14)飞行服务中心(站):是指为通用航空飞行提供气象服务、飞行计划服务、飞行支援和其他需要的企业或机构。(15)黑飞:是指一些没有取得私人飞行驾照,飞机没有取得合法身份,没有申请获批飞行空域、飞行计划的飞行。
      2、实施日期:自发布之日起正式实施。
      四、解读机关、解读人
      《实施意见》解读机关为浙江省发展和改革委员会。
      解读人:杨敏剑,省发展改革委交通处处长:87050360。
                
    2017-10-09 00:00

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      现就《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案的通知》(以下简称实施方案)制定的相关情况解读如下:
      一、制定背景
      1、意义。提高城乡居民收入是全面建成小康社会的重要内容,体现社会主义本质的必然要求。党的十八大提出,要千方百计增加居民收入。党的十八届三中全会提出,要形成合理有序的收入分配格局。省委十三届二次全会提出,到2020年,我省城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番,力争提前实现。我省城乡居民收入一直稳居全国前列,2016年我省城镇、农村居民人均可支配收入分别为47237元、22866元,已分别连续16年、32年居全国各省区首位。但近年来受国内外多重因素影响,经济稳定增长的压力加大,正在向收入分配领域传导,居民收入增速在放缓,实现居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步任重道远。为促进我省城乡居民收入持续稳定增长,促进城乡居民收入水平继续走在全国前列,贯彻落实国务院关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见,结合我省实际,研究制定了我省实施方案。
      2、目的。通过分群体精准施策,激发技能人才、新型职业农民、科技人员等增收潜力大、带动能力强的七大群体活力,推出差别化的收入分配激励政策,不断培育和扩大中等收入群体,不断激发全体劳动者的积极性、主动性、创造性,带动城乡居民实现总体增收。同时,通过实施就业促进、技能提升、托底保障、增加财产性收入等七大支撑行动,为实现城乡居民增收提供服务支撑、能力支撑和技术支撑。
      3、依据。2016年10月,国务院出台了《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》(国发〔2016〕56号),要求各地区可根据实际情况,研究制定本地区促进居民增收的具体办法。省发改委牵头组织起草了我省《实施方案》,并征求了省级相关部门、11个设区市政府和社会公众意见,并由省法制办提出合法性审查意见。
      二、主要内容
      1、框架。《实施方案》共分为四个部分:(1)总体要求,分指导思想和目标任务两块。(2)实施七大群体激励计划。(3)实施七大支撑行动。(4)强化组织实施。
      2、内容。《实施方案》提出了七大群体激励计划和七大支撑行动40条具体举措。主要是:一是实施技能人才激励计划,完善技术工人薪酬激励机制,贯通职业资格、职称、学历等认证渠道,营造崇尚技能的社会氛围;二是实施新型职业农民激励计划,提高新型职业农民增收能力,挖掘现代农业增收潜力,拓宽新型职业农民增收渠道;三是实施科研人员激励计划,完善工资水平决定机制,改进科研项目及其资金管理,健全绩效评价和奖励机制;四是实施小微创业者激励计划,清除创业壁垒,加大创业扶持力度,探索创业成果利益分配机制;五是实施企业经营管理人员激励计划,完善国有企业经营管理人员激励方式,强化民营企业家创业激励;六是实施基层干部队伍激励计划,完善工资制度,健全差别化激励机制,明确福利标准和保障范围;七是实施有劳动能力的困难群体激励计划,促进低收入农户增收致富,建立低保与就业联动机制,完善相关专项救助制度;八是实施就业促进行动,进一步巩固促进居民增收的经济基础,提升就业岗位创造能力、劳动力市场流动能力、劳动力市场供求匹配能力;九是实施职业技能提升行动,推行企业新型学徒制,实施职业技能培训计划;十是实施托底保障行动,提升精准兜底保障能力,扩大基本保障覆盖范围;十一是实施区域城乡协调发展促进行动,大力推动区域协调发展,完善生态补偿和激励机制,推动基本公共服务体系建设;十二是实施财产性收入开源清障行动,拓宽居民财产投资渠道,加强对财产性收入的法制保障;十三是实施收入分配秩序规范行动,规范现金管理,堵塞非正规收入渠道;十四是实施收入监测能力提升行动,探索建立个人收入和财产信息系统,完善收入分配统计与核算,建立收入分配政策评估体系。同时,要求各地、各部门抓紧研究制定促进居民增收的配套方案和实施细则,进一步完善统筹协调机制、督查考核机制、先行先试机制,加强舆论宣传,营造鼓励增收致富的良好社会环境。
      三、术语释义、实施日期
      1、术语释义。主要有:1、“三权到人(户)、权跟人(户)走”改革:“三权”是指农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权、农民对集体资产股份权。通过确权、登记、颁证等工作将权利量化到人(户),并在此基础上探索“权随人走”、“带权进城”的具体办法。2、“三权”分置:指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行。3、消除集体经济薄弱村行动计划:经济薄弱村是指村集体经济年收入在10万元以下且经营性收入(村经营收入、发包及上交收入和投资收益之和)在5万元以下,村级组织运转困难的村。省委办公厅、省政府办公厅印发《关于实施消除集体经济薄弱村三年行动计划的意见》,提出通过三年努力,到2019年底,全省全面消除集体经济年收入低于10万元的薄弱村。4、“五证合一、一照一码”:“五证合一”即营业执照的注册号、组织机构代码证号、税务登记证号、统计证号及社保登记证号统一为一个登记码,标注在营业执照上。“一照一码”的营业执照就是将原本在营业执照右上角标注的企业注册号、组织机构代码、税务登记证号等五个代码,组合叠加成了一组“登记码”。5、PPP:即政府与社会资本合作,是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险共担及长期合作关系。6、“百校千企”和“千企千师”培养工程:“百校千企”工程即在全省选择100所职业院校和1000家企业,建立全面深入的合作关系,开展校企联合招生、校企合作培训和教师进企业、技能大师进校园等活动。“千企千师”培养行动指在1000家主导产业、战略性新兴产业和传统经典产业企业中,选择1000名技能大师,开展传艺带徒、技艺革新、技能推广活动。7、僵尸企业:指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债,主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。8、山海协作工程:“山”主要指以浙西南山区和舟山海岛为主的欠发达地区,“海”主要指沿海发达地区和经济发达的县(市、区),山海协作工程旨在于按照“政府推动、市场运作,互惠互利、共同发展”的原则,加强沿海发达地区与浙西南山区、海岛等欠发达地区在产业开发、新农村建设、劳务培训就业、社会事业发展等方面的项目合作,努力推进欠发达地区加快发展和发达地区产业结构优化升级,促进全省区域协调发展、同步实现现代化。9、“最多跑一次”:指通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段等方式,群众和企业到政府办理“一件事情”在申请材料齐全、符合法定受理条件时,从政府部门受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。
      2、实施日期:自发布之日起正式实施。
      四、解读机关、解读人
      《实施方案》解读机关为浙江省发展和改革委员会。
      解读人:章钢,省发展改革委综合处副处长,电话:87052725。
                
    2017-10-09 00:00

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      现就《浙江省人民政府关于深化行政复议体制改革的意见》(浙政发〔2017〕24号,以下简称《意见》)的相关政策解读如下:
      一、起草背景
      行政复议是政府主导的自我解决行政争议的法定机制,具有高效、专业、廉价等特点。但从实践看,现行行政复议体制存在行政复议职责过于分散,由此带来的复议效率不高、专业化程度不强、“条线”监督纠错不够有力等问题,难以充分发挥行政复议作为解决行政争议的主渠道作用。
      党的十八届三中全会《决定》提出,改革行政复议体制,健全行政复议案件审理机制,纠正违法或不当行政行为。2015年党中央、国务院在《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》中强调,要完善行政复议制度,改革行政复议体制,积极探索整合地方行政复议职责。应该说,整合地方行政复议职责是行政复议体制改革的大趋势。
      近年来,省委、省政府作出了法治浙江建设走在全国前列和到2020年率先基本建成法治政府的工作部署。根据省委、省政府工作部署,我省于2015年开展行政复议体制改革,2015年9月在义乌市率先试点,设立全国首家行政复议局,2016年7月在桐庐县、黄岩区扩大试点,省本级也同步跟进改革。从改革试点评估情况看,通过改革行政复议体制,充分发挥了行政复议纠正违法行为和倒逼依法行政的制度功能,既能为人民群众提供便捷、高效的争议解决和权利救济途径,又能依照法定程序在行政机关内部解决行政争议,缓解政府“疲于信访”“忙于应诉”的压力。
      二、主要政策解读
      (一)总体要求。具体包括行政复议体制改革的指导思想、基本原则、主要目标。《意见》提出,行政复议体制改革的主要目标是: 2017年,设区的市率先开展行政复议体制改革,有条件的县(市、区)同步推进改革;2018年,全省全面推进并基本完成行政复议体制改革,做到一级政府行政复议工作以“一个口子”对外,全省形成一支稳定、专业的行政复议人员队伍,努力推进行政复议能力建设,发挥行政复议在推进依法行政、解决行政争议中的重要作用,探索形成行政复议工作的“浙江模式”。《意见》要求,行政复议体制改革要坚持依法实施、便民高效、改革创新的基本原则。《意见》强调,通过深化行政复议体制改革,深入推进法治政府建设,依法将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政机关内部,切实维护公民、法人和其他组织合法权益与社会和谐稳定。
      (二)主要任务。《意见》提出,要以集中行政复议职责、强化行政复议机构力量、健全行政复议机制为行政复议体制改革重点,以落实行政复议职责、强化行政复议工作保障为行政复议体制改革支撑。
      一是集中行政复议职责。有三方面具体要求:1.行政复议法修改前,对以市、县(市、区)政府工作部门及其依法设立的派出机构等为被申请人的行政复议申请,原则上由该部门的本级政府统一受理;2.有关政府工作部门应引导当事人向相关市、县(市、区)政府提出行政复议申请;3.对坚持向政府工作部门申请行政复议等案件,转送本级政府行政复议机构集中承办。此外,《意见》明确涉及海关、金融、国税、外汇管理等实行国家垂直领导的行政机关和国家安全机关的行政复议案件,按照行政复议法有关规定处理。
      二是加强行政复议机构和人员队伍建设。《意见》提出,开展行政复议体制改革并经批准后,可在市、县(市、区)政府法制办公室或者政府办公室增挂政府行政复议局牌子。同时,要求市、县(市、区)政府要加强行政复议能力建设,推动相关机构设置、人员配备与改革后所承担的工作任务相适应,加强行政复议机构力量。
      三是健全行政复议机制。《意见》强调健全以下机制:突出行政复议便民高效优势,畅通行政复议申请渠道,通过各种途径方便人民群众行使行政复议权利,如建立行政复议申请引导、转送等工作机制,按照“最多跑一次”的理念和要求,优化行政复议工作流程,清理行政决定格式文书等。提升行政复议办案质量和效率,如加大听证审理力度,加强协调调解工作,完善行政复议咨询专家法律意见制度等。推进“阳光复议”工作,如加强行政复议办案规范化建设,加大行政复议决定书公开力度,建设行政复议案件管理信息系统。
      此外,《意见》还从督促落实行政复议职责、强化行政复议工作保障两个方面,对行政复议体制改革后如何推动行政复议制度功能发挥作了强调,确保职责集中与责任落实相匹配、改革推进与能力提升相协调。
      (三)组织实施。《意见》从加强组织领导、明确工作责任、严肃工作纪律三个方面,对组织实施行政复议体制改革提出要求。其中,明确各级政府主要负责人要切实履行本地区法治政府建设第一责任人职责,以深化行政复议体制改革为契机,推动完善政府内部层级监督和专门监督,深入推进依法行政;省法制办和省编办要发挥牵头作用,加强行政复议体制改革指导督促,经省政府同意后批复各设区的市行政复议体制改革实施工作方案;省级相关业务主管部门要积极配合行政复议体制改革工作,支持行政复议职责集中和集中后的行政复议案件审理工作。
      三、解读机关、解读人
      《意见》解读机关为浙江省人民政府法制办。
      解读人:王钢,省法制办,电话:87053686。
                
    2017-09-29 00:00

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      现就《浙江省人民政府办公厅关于公布取消和调整行政审批事项目录及全省行政许可事项目录(2017年)的通知》(浙政办发〔2017〕101号,以下简称通知)制定的相关情况解读如下:
      一、制定背景
      根据《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》(国发〔2016〕29号)、《国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》(国发〔2016〕68号)、《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》(国发〔2017〕7号)、《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》(国务院令第676号)、《国务院关于进一步削减工商登记前置审批事项的决定》(国发〔2017〕32号)等决定,结合《中华人民共和国资产评估法》《中华人民共和国野生动物保护法》《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省盐业管理条例〉的决定》等法律、法规修改情况,以及省政府“放管服”改革和 “最多跑一次”改革工作部署要求,对相关行政审批事项作了进一步清理,同时对全省行政许可事项目录(2015年)进行了修订。
      二、主要内容
      通知的主要内容分为三部分,第一部分为取消的行政审批事项,共有69项行政审批事项列入取消目录。第二部分为调整的行政审批事项,有48项行政审批事项列入调整目录,其中名称调整的事项29项(含执行内容整合9项)、实施主体调整的事项16项,调整或明确为工商登记后置审批的事项3项。第三部分为修订后的全省行政许可事项目录(2017年),全省行政许可事项由2015年公告的554项进一步减少到461项。
      三、解读机关、解读人
      《通知》解读机关为浙江省法制办。
      解读人:陈建红,省法制办政府法制监督处,电话:87053015。
                
    2017-09-29 00:00