政策解读

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      《浙江省人民政府办公厅关于深化企业减负担降成本改革的若干意见》(浙政办发〔2017〕48号),以下简称《意见》)明确提出了我省减轻企业负担、降低企业成本的政策举措。为便于大家更好地理解有关内容和精神,现就《意见》相关内容解读如下:
       一、制定背景
      中央经济工作会议明确,2017年要继续深化供给侧结构性改革。根据新情况新问题完善政策措施,推动三去一降一补”五大任务有实质性进展。在降成本方面,要求在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。省委省政府也把企业减负担降成本工作列为全省2017年度重点工作任务。省领导多次批示,要求各部门下决心再拿出可落地的具体举措,抓紧制订印发我省第三批降成本政策,再大幅减轻企业负担降低企业成本。3月30日,省委全面深化改革领导小组第十五次会议要求省政府抓紧研究出台企业减负担降成本的政策意见。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,省政府研究制定了《意见》。《意见》立足现实基础,结合我省实际,着眼未来发展,明确具体政策措施。
      二、制定要求
      《意见》的制定主要体现两方面要求。一是根据省委全面深化改革领导小组的工作部署和第十五次会议精神,要充分体现企业减负体制机制创新。二是要在巩固去年减负降本政策实施成效的基础上,进一步加大力度,特别是行政事业性收费、中介收费等方面。省领导多次批示,要求研究制订我省新的企业减负政策,提出“下决心在行政收费和中介收费上再砍一刀,大力减轻企业负担”,“实现省定行政事业性收费零收费”,“让企业有获得感”等明确指示。
      三、主要内容
      《意见》提出了10个方面、35条具体措施。
      (一)进一步降低企业税费负担。从2017年4月1日起取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金。调整残疾人就业保障金免征范围、征收标准上限等政策。自2017年4月1日起,取消或停征中央设立的41项行政事业性收费,同时将商标注册收费标准降低50%。继续推进营改增,从今年7月1日起,调整增值税税率档次和农产品、天然气等增值税税率。扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围,自2017年1月1日至2019年12月31日,将小型微利企业年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元。提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例,自2017年1月1日到2019年12月31日,由50%提高至75%。将2016年底到期的城镇土地使用税、增值税等部分税收优惠政策延长至2019年底。允许企业从县级以上各级人民政府财政部门及其他部门取得的符合条件的财政性奖励资金从应纳税所得额收入总额中减除。支持企事业单位改制重组过程中涉及的土地、房屋权转移,符合规定的可享受契税优惠政策。从2017年1月1日到2019年12月31日,城市基础设施配套费按下限收费标准执行。
      (二)进一步降低企业用能成本。逐步扩大电力用户与发电企业直接交易规模。2017年全省电力直接交易规模扩大到930亿千瓦时,企业用电价格下降3.0分钱/千瓦时。加快推进能源领域市场化改革,在浙江电网建立独立输配电价体系,适时降低煤电标杆电价,推进天然气价格市场化改革。降低高可靠性供电及临时接电费用收费标准。完善差别化电费收缴方式,全面实行厂区生产、生活用电分别计价政策。
      (三)进一步降低企业用工成本。阶段性下调企业社会保险单位缴费比例和企业拨缴上级工会经费比例。从2017年5月1日至2018年12月31日,失业保险单位缴费比例由1%下调至0.5%;允许符合产业结构调整方向的困难企业暂缓缴纳社会保险费,缓缴期限不超过1年。从2017年1月1日至2019年12月31日,企业拨缴工会经费缓减20%。
      (四)进一步降低企业物流成本。实现省级设立的行政事业性涉企零收费,取消浙北干线航道通行费收费,引航移泊费转为实行政府指导价的经营服务性收费,取消货物港务费和杭甬运河船闸过闸费两项省级行政事业性收费。适当降低高速公路部分货车计重收费标准,对5至15吨(含)的合法装载车辆通行费率按小于5吨货车标准执行。组织开展高速公路差异化收费试点工作。
      (五)进一步降低涉企中介服务收费。清理和规范省级部门信息平台收费、省公共资源交易服务收费、土地转让手续费、公安印章治安管理信息系统收费等一批省级涉企收费项目。试行将我省特种设备检验费由行政事业性收费转为经营服务性收费,并按照只减不增原则开展服务。全面推广建设工程领域涉及的土地测绘、规划测绘、房产测绘等服务实行“多测合一”,减少企业多头测绘的费用,引导和督促中介机构相关收费标准在现行基础上下降20%。
      (六)进一步降低消防领域服务收费。全面推广“免培鉴定”,减少鉴定前学校培训环节,加强对消防培训机构监管。
      减少消防设施检测收费,不具有联动控制消防设施的建筑工程不需要提供设施检测报告,已通过消防验收的建筑内的装修项目在未增设、改动消防设施的前提下,可不提供消防设施检测报告。简化消防验收申报材料要求,见证取样检验业务改由具有相应资质的检验机构承担,不再将见证取样报告作为消防验收必备资料,消防验收中的阻燃PVC管等定型材料可提供型式检验报告,对不能提供型式检验报告的现场加工阻燃制品,以监督检验的形式确认其阻燃性能。
      (七)进一步降低企业融资成本。严肃查处违规收费行为,在全省银行业组织开展不当创新、不当交易、不当激励、不当收费的“四不当”专项治理,清理和规范企业融资过程中的中介收费行为。积极稳妥开展市场化债转股,在浙开展债转股试点,鼓励面向发展前景良好但遇到暂时困难的优质企业开展市场化债转股。加快不良资产处置,支持开展资产证券化、信贷资产流转等业务。
      (八)进一步规范社会团体涉企收费行为。按照“依法注销一批、优化整合一批、规范提升一批、脱钩一批”的要求全面整顿规范行业协会商会。严禁行业协会商会违规收费强拉入会,规范会费收取,降低会费收取标准,严禁阻扰企业自由退会,规范行业协会商会有偿服务收费。
      (九)进一步降低制度性交易成本。继续深化企业投资项目“最多跑一次”改革,全面推广应用“一网受理、在线咨询、网上办理、代办服务、邮递送达”办理模式。全面推行“中介超市”服务模式,加强垄断中介机构的价格监管,加快建设竞争充分、管理有序的中介市场。进一步深化商事制度改革,全面推行将涉及市场主体登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上的“多证合一”,推动“一照一码”营业执照在各地区、各行业加快互认和应用,一律取消没有法律法规依据、非按法定程序设定的涉企证照事项,实现相同信息“一次采集、一档管理”,把设立外商独资包装装潢印刷企业等5项前置审批事项改为后置审批。
      (十)进一步规范涉企保证金管理。取消安全生产风险抵押金,取消一批省及省以下政府设立的各类保证金。降低政府投资项目的履约保证金占中标合同的比例、工程质量保证金的预留比例。企业可以现金、银行保函或者保险公司保函的形式缴纳依法保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金和农民工工资保证金。建设单位要求企业提供履约担保的,应当同时向企业提供相同金额的工程款支付担保。
                
    2017-07-07 00:00

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      《浙江省全面改造提升传统制造业行动计划(2017—2020年)》(浙政发〔2017〕23号,以下简称《行动计划》)明确了我省全面改造提升传统制造业的目标任务、重点产业、主要任务和保障措施。为便于大家更好地理解有关内容和精神,现就《行动计划》相关内容解读如下:
      一、制定背景
      中央经济工作会议把改造提升传统产业作为振兴实体经济、实施创新驱动发展战略的重要内容。2017年国务院《政府工作报告》明确提出,要大力改造提升传统产业,以新技术、新业态、新模式,推动传统产业生产、管理和营销模式变革,促进传统产业焕发新的蓬勃生机。省委、省政府也高度重视传统产业改造提升工作,将其列为2017年全省重点工作任务,并明确将产业重点聚焦于纺织、服装、皮革、化工、化纤、造纸、橡胶塑料、建材、有色金属加工、农副食品加工等10个领域,力争先行取得突破。为贯彻落实国务院和省委、省政府有关决策部署,提升我省传统制造业发展水平,加快推动经济结构调整和发展方式转变,省政府研究制定了《行动计划》。《行动计划》立足现实基础,结合我省实际,着眼未来发展,明确了指导思想、发展目标、重点产业、主要任务和保障措施。
      二、总体要求
      《行动计划》提出,要深入贯彻中央和省委经济工作会议精神,牢固树立新发展理念,围绕制造强省建设目标,以供给侧结构性改革为主线,以促进制造业创新发展为主题,以提质增效为中心,以智能制造为主攻方向,坚持市场主导与政府引导、统筹推进与分业施策、调整存量与优化增量相结合,着力打好“四换三名”“三强一制造”等经济转型升级系列组合拳,联动推进“互联网+”“机器人+”“标准化+”“大数据+”在传统制造业领域的融合应用,大力推进“中国制造2025”浙江行动,不断提高传统制造业高新化、智能化、服务化、绿色化、国际化发展水平,为经济发展实现“增长中高速、质量中高端”提供坚实支撑。
      《行动计划》提出,我省改造提升传统制造业的总体目标是,力争通过4年的努力,切实打好政府引导搭台、企业主体运作、全球精准合作、内外并购重组、推进股改上市、政策资源保障等改造提升组合拳,重点传统制造业在国际产业分工和价值链中的地位明显提升,基本建成全国传统制造业转型升级示范区。同时,并提出了质量效益、创新能力、融合拓展、绿色发展等四个方面的分项目标。既有定性说明,又有量化指标,为下一阶段推进工作指明了方向。
      《行动计划》提出,我省全面改造提升传统制造业的四条路径。创新升级路径,要全面推进技术创新、产品创新、业态创新、组织创新和商业模式创新,大力发展智能制造、协同制造、服务型制造、绿色制造。整合优化路径,要引导资源要素向产出效益高的企业集聚,支持通过兼并重组做强行业龙头企业。强链补链路径,要强化招商引智和重大项目支撑,大力发展与传统制造业紧密关联的先进装备制造业和生产性服务业。有序退出路径,要综合运用市场化、法治化手段,坚决淘汰落后产能,积极化解严重过剩产能,全面整治“低小散”“脏乱差”企业(作坊),合理转移和退出低端低效产能,为产业转型升级腾出发展空间。
      三、重点产业
      《行动计划》明确了十个改造提升的重点产业。一是纺织制造业。要重点发展高品质纺织面料、高端丝绸和家纺产品,推动纺织制造业向高端、智能、绿色、集聚方向发展。二是服装制造业。要加快服装企业由大规模标准化生产向柔性化、个性化定制等服务型制造转变,推动服装制造业向时尚化、个性化、精品化方向发展。三是皮革制造业。要重点发展中高端鞋类和箱包等产品,推动皮革制造业向绿色、高品质、时尚化、个性化方向发展。四是化工制造业。要加快发展临港石化产业,推动化工制造业向绿色、集聚、高端方向发展。五是化纤制造业。要加强新型功能性纤维、高性能纤维及生物基化学纤维的研发和产业化,推动化纤制造业向差别化、功能化、高性能方向发展。六是造纸制造业。要重点发展高档包装用纸和高技术含量的特种纸,推动造纸制造业向节能、环保、绿色方向发展。七是橡胶和塑料制品制造业。要重点发展绿色轮胎、高性能橡胶,开发特种橡胶新品种,推动橡胶制品向环保、安全、节能方向发展。八是非金属矿物制品制造业。要发展高品质光伏玻璃及光伏光热一体化制品和高端电子玻璃,推动水泥生产从资源消耗型向绿色环保型发展。九是有色金属加工制造业。要发展有色金属新材料,推动有色金属加工业向绿色、集约、智能、高端、国际化方向发展。十是农副食品加工制造业(含食品制造业,酒、饮料、精制茶制造业)。要加快机械化、自动化、智能化装备应用,推动食品工业向安全、健康、营养、便利方向发展。
      四、主要任务
      《行动计划》提出了10个方面的重点任务。
      (一)大力推进企业技术创新。加快建设一批集研发设计、检验检测、成果转化、教育培训等功能于一体的产业创新服务综合体。实施“万企升级”工程。强化知识产权保护,建立完善重点产业、重点专业市场和重点企业知识产权保护机制。支持符合条件的行业龙头骨干企业建设省级重点企业研究院、企业技术中心和制造业创新中心。力争到2020年,重点传统制造业建成省级产业创新服务综合体20家,新增省级重点企业研究院25家、省级以上企业技术中心80家。
      (二)实施“机器人+”行动计划。积极谋划实施一批突破性、带动性、示范性强的重点技术改造项目,分行业制定“机器换人”实施方案,建成一批示范生产线、示范企业。以安全生产、中水回用、余热余压利用、废水处理等领域为重点,全面推行清洁生产。力争到2020年,重点传统制造业实施总投资10亿元以上技术改造项目100个,新增工业机器人20000台、省级“机器换人”工程技术服务公司25家。
      (三)加快“互联网+”“大数据+”应用。深化企业“两化”融合登高计划,推进智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设,支持龙头企业建设基于互联网的“双创”平台。加快实施制造业企业上云计划,支持企业发展网络协同制造、个性化定制、服务型制造,推动传统生产模式向大规模个性化定制和“制造+服务”转型升级。力争到2020年,重点传统制造业上云企业达到10万家,培育服务型制造示范试点企业200家、个性化定制示范试点企业200家。
      (四)实施“标准化+”行动。建立标准化技术委员会与企业对接机制,在重点传统制造业领域制定拥有自主知识产权的高水平“浙江制造”标准。实施“浙江制造”品牌培育工程、“中国质造•浙江好产品”和消费品工业“三品”专项行动。力争到2020年,重点传统制造业培育“浙江制造”品牌企业800家、“浙江制造”认证企业200家,新增“浙江制造”标准200个、“浙江制造精品”150个。
      (五)培育优质企业。加大传统制造业“三名”企业培育力度,加快形成一批创新能力强、品牌贡献大、经济效益好、有国际竞争力的行业龙头企业集团。深入推进“小升规”十大专项行动,大力培育一批国内细分市场产品占有率居前列的“隐形冠军”。力争到2020年,重点传统制造业培育省市县“三名”试点企业600家以上、国内细分市场产品占有率居前列的“隐形冠军” 500家以上、“小升规”企业4000家以上。
      (六)推动企业上市和并购重组。加快传统制造业企业股份制改造和上市工作,建立完善分层次、分类别、分梯队的上市企业培育名单,鼓励企业在境内外上市、在新三板和浙江股权交易中心挂牌。支持上市公司牵头或联合发起设立产业并购基金。力争到2020年,重点传统制造业企业完成股份制改造800家以上,新增上市公司80家、新三板和浙江股权交易中心挂牌企业500家,上市公司并购重组交易金额达到800亿元以上。
      (七)拓展提升产业链。实施智能制造装备开发计划,大力发展自动化、智能化、成台(套)化装备。加快推进“设计+”,大力发展研发设计、产业金融、现代物流等生产性服务业,扎实推进省级特色工业设计基地、科技孵化基地、物流示范园区等建设。力争到2020年,重点传统制造业实施装备制造重点项目100个,省级特色工业设计基地设计服务收入年均增长10%以上。
      (八)提升产业平台能级。加快建设制造业领域特色小镇,着力创建一批国家级、省级新型工业化产业示范基地(先进制造业基地)。全面加强小微企业园区建设管理。加强产业链招商和重大项目投资建设。力争到2020年,重点传统制造业创建省级特色小镇15个,新增小微企业园区和“双创”基地400家,新改扩建标准厂房4000万平方米。
      (九)增强企业跨国经营能力。实施培育本土民营跨国公司三年行动计划,鼓励企业在全球范围建立技术、品牌、营销网络和战略资源渠道,建设一批境外经贸合作区。力争到2020年,重点传统制造业培育国际竞争力较强、国际形象良好、海外布局业内领先、跨国经营指数较高的本土民营跨国公司15家以上。
      (十)整治“低小散”“脏乱差”企业(作坊)。以“四无”企业(作坊)为重点,依法整治生产经营中存在的问题。坚决淘汰落后产能,积极化解严重过剩产能。推动“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式,实现有序退出和市场出清。加大对“亩产效益”综合分类评价排位末档企业的倒逼整治。力争到2020年,每年淘汰整治“低小散”“脏乱差”企业(作坊)10000家以上,淘汰落后产能涉及企业1000家以上。
      五、保障措施
      为确保目标任务的实现,根据我省实际,《行动计划》从组织领导、试点示范、政策支持、产融对接、人才保障、发展环境等六个方面提出了具有较强针对性、有效性和可操作性的政策措施。加强组织领导,要充分发挥省工业转型升级领导小组和办公室作用,各地落实主体责任,健全工作机制,,研究制定实施方案和配套政策,认真抓实抓好。推进试点示范,要支持绍兴市开展传统产业改造提升综合试点,在10个重点传统制造业各选择1—2个产业发展基础较好、转型思路清晰、保障措施有力的县(市、区),开展分行业省级试点。加大政策支持,要统筹产业、科技、财政、土地、能源、环保等政策,形成政策支持的合力。深化产融对接服务,要发挥各级政府产业基金引导作用,鼓励金融机构开发信贷新品种。强化人才保障,要支持企业加强人才引进,引进国际国内一流科研院所、研发机构落户浙江,深入实施企业经营管理人才素质提升计划和“浙江工匠打造行动”。 优化发展环境,要落实“最多跑一次”改革措施,深化工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革,深入开展降成本专项行动,完善“亩产论英雄”机制。发挥行业协会等社会中介机构作用。建立完善指导服务、总结交流和检查考核等工作机制,加强宣传引导。
                
    2017-07-07 00:00

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      《浙江省全面改造提升传统制造业行动计划(2017—2020年)》(浙政发〔2017〕23号,以下简称《行动计划》)明确了我省全面改造提升传统制造业的目标任务、重点产业、主要任务和保障措施。为便于大家更好地理解有关内容和精神,现就《行动计划》相关内容解读如下:
      一、制定背景
      中央经济工作会议把改造提升传统产业作为振兴实体经济、实施创新驱动发展战略的重要内容。2017年国务院《政府工作报告》明确提出,要大力改造提升传统产业,以新技术、新业态、新模式,推动传统产业生产、管理和营销模式变革,促进传统产业焕发新的蓬勃生机。省委、省政府也高度重视传统产业改造提升工作,将其列为2017年全省重点工作任务,并明确将产业重点聚焦于纺织、服装、皮革、化工、化纤、造纸、橡胶塑料、建材、有色金属加工、农副食品加工等10个领域,力争先行取得突破。为贯彻落实国务院和省委、省政府有关决策部署,提升我省传统制造业发展水平,加快推动经济结构调整和发展方式转变,省政府研究制定了《行动计划》。《行动计划》立足现实基础,结合我省实际,着眼未来发展,明确了指导思想、发展目标、重点产业、主要任务和保障措施。
      二、总体要求
      《行动计划》提出,要深入贯彻中央和省委经济工作会议精神,牢固树立新发展理念,围绕制造强省建设目标,以供给侧结构性改革为主线,以促进制造业创新发展为主题,以提质增效为中心,以智能制造为主攻方向,坚持市场主导与政府引导、统筹推进与分业施策、调整存量与优化增量相结合,着力打好“四换三名”“三强一制造”等经济转型升级系列组合拳,联动推进“互联网+”“机器人+”“标准化+”“大数据+”在传统制造业领域的融合应用,大力推进“中国制造2025”浙江行动,不断提高传统制造业高新化、智能化、服务化、绿色化、国际化发展水平,为经济发展实现“增长中高速、质量中高端”提供坚实支撑。
      《行动计划》提出,我省改造提升传统制造业的总体目标是,力争通过4年的努力,切实打好政府引导搭台、企业主体运作、全球精准合作、内外并购重组、推进股改上市、政策资源保障等改造提升组合拳,重点传统制造业在国际产业分工和价值链中的地位明显提升,基本建成全国传统制造业转型升级示范区。同时,并提出了质量效益、创新能力、融合拓展、绿色发展等四个方面的分项目标。既有定性说明,又有量化指标,为下一阶段推进工作指明了方向。
      《行动计划》提出,我省全面改造提升传统制造业的四条路径。创新升级路径,要全面推进技术创新、产品创新、业态创新、组织创新和商业模式创新,大力发展智能制造、协同制造、服务型制造、绿色制造。整合优化路径,要引导资源要素向产出效益高的企业集聚,支持通过兼并重组做强行业龙头企业。强链补链路径,要强化招商引智和重大项目支撑,大力发展与传统制造业紧密关联的先进装备制造业和生产性服务业。有序退出路径,要综合运用市场化、法治化手段,坚决淘汰落后产能,积极化解严重过剩产能,全面整治“低小散”“脏乱差”企业(作坊),合理转移和退出低端低效产能,为产业转型升级腾出发展空间。
      三、重点产业
      《行动计划》明确了十个改造提升的重点产业。一是纺织制造业。要重点发展高品质纺织面料、高端丝绸和家纺产品,推动纺织制造业向高端、智能、绿色、集聚方向发展。二是服装制造业。要加快服装企业由大规模标准化生产向柔性化、个性化定制等服务型制造转变,推动服装制造业向时尚化、个性化、精品化方向发展。三是皮革制造业。要重点发展中高端鞋类和箱包等产品,推动皮革制造业向绿色、高品质、时尚化、个性化方向发展。四是化工制造业。要加快发展临港石化产业,推动化工制造业向绿色、集聚、高端方向发展。五是化纤制造业。要加强新型功能性纤维、高性能纤维及生物基化学纤维的研发和产业化,推动化纤制造业向差别化、功能化、高性能方向发展。六是造纸制造业。要重点发展高档包装用纸和高技术含量的特种纸,推动造纸制造业向节能、环保、绿色方向发展。七是橡胶和塑料制品制造业。要重点发展绿色轮胎、高性能橡胶,开发特种橡胶新品种,推动橡胶制品向环保、安全、节能方向发展。八是非金属矿物制品制造业。要发展高品质光伏玻璃及光伏光热一体化制品和高端电子玻璃,推动水泥生产从资源消耗型向绿色环保型发展。九是有色金属加工制造业。要发展有色金属新材料,推动有色金属加工业向绿色、集约、智能、高端、国际化方向发展。十是农副食品加工制造业(含食品制造业,酒、饮料、精制茶制造业)。要加快机械化、自动化、智能化装备应用,推动食品工业向安全、健康、营养、便利方向发展。
      四、主要任务
      《行动计划》提出了10个方面的重点任务。
      (一)大力推进企业技术创新。加快建设一批集研发设计、检验检测、成果转化、教育培训等功能于一体的产业创新服务综合体。实施“万企升级”工程。强化知识产权保护,建立完善重点产业、重点专业市场和重点企业知识产权保护机制。支持符合条件的行业龙头骨干企业建设省级重点企业研究院、企业技术中心和制造业创新中心。力争到2020年,重点传统制造业建成省级产业创新服务综合体20家,新增省级重点企业研究院25家、省级以上企业技术中心80家。
      (二)实施“机器人+”行动计划。积极谋划实施一批突破性、带动性、示范性强的重点技术改造项目,分行业制定“机器换人”实施方案,建成一批示范生产线、示范企业。以安全生产、中水回用、余热余压利用、废水处理等领域为重点,全面推行清洁生产。力争到2020年,重点传统制造业实施总投资10亿元以上技术改造项目100个,新增工业机器人20000台、省级“机器换人”工程技术服务公司25家。
      (三)加快“互联网+”“大数据+”应用。深化企业“两化”融合登高计划,推进智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设,支持龙头企业建设基于互联网的“双创”平台。加快实施制造业企业上云计划,支持企业发展网络协同制造、个性化定制、服务型制造,推动传统生产模式向大规模个性化定制和“制造+服务”转型升级。力争到2020年,重点传统制造业上云企业达到10万家,培育服务型制造示范试点企业200家、个性化定制示范试点企业200家。
      (四)实施“标准化+”行动。建立标准化技术委员会与企业对接机制,在重点传统制造业领域制定拥有自主知识产权的高水平“浙江制造”标准。实施“浙江制造”品牌培育工程、“中国质造•浙江好产品”和消费品工业“三品”专项行动。力争到2020年,重点传统制造业培育“浙江制造”品牌企业800家、“浙江制造”认证企业200家,新增“浙江制造”标准200个、“浙江制造精品”150个。
      (五)培育优质企业。加大传统制造业“三名”企业培育力度,加快形成一批创新能力强、品牌贡献大、经济效益好、有国际竞争力的行业龙头企业集团。深入推进“小升规”十大专项行动,大力培育一批国内细分市场产品占有率居前列的“隐形冠军”。力争到2020年,重点传统制造业培育省市县“三名”试点企业600家以上、国内细分市场产品占有率居前列的“隐形冠军” 500家以上、“小升规”企业4000家以上。
      (六)推动企业上市和并购重组。加快传统制造业企业股份制改造和上市工作,建立完善分层次、分类别、分梯队的上市企业培育名单,鼓励企业在境内外上市、在新三板和浙江股权交易中心挂牌。支持上市公司牵头或联合发起设立产业并购基金。力争到2020年,重点传统制造业企业完成股份制改造800家以上,新增上市公司80家、新三板和浙江股权交易中心挂牌企业500家,上市公司并购重组交易金额达到800亿元以上。
      (七)拓展提升产业链。实施智能制造装备开发计划,大力发展自动化、智能化、成台(套)化装备。加快推进“设计+”,大力发展研发设计、产业金融、现代物流等生产性服务业,扎实推进省级特色工业设计基地、科技孵化基地、物流示范园区等建设。力争到2020年,重点传统制造业实施装备制造重点项目100个,省级特色工业设计基地设计服务收入年均增长10%以上。
      (八)提升产业平台能级。加快建设制造业领域特色小镇,着力创建一批国家级、省级新型工业化产业示范基地(先进制造业基地)。全面加强小微企业园区建设管理。加强产业链招商和重大项目投资建设。力争到2020年,重点传统制造业创建省级特色小镇15个,新增小微企业园区和“双创”基地400家,新改扩建标准厂房4000万平方米。
      (九)增强企业跨国经营能力。实施培育本土民营跨国公司三年行动计划,鼓励企业在全球范围建立技术、品牌、营销网络和战略资源渠道,建设一批境外经贸合作区。力争到2020年,重点传统制造业培育国际竞争力较强、国际形象良好、海外布局业内领先、跨国经营指数较高的本土民营跨国公司15家以上。
      (十)整治“低小散”“脏乱差”企业(作坊)。以“四无”企业(作坊)为重点,依法整治生产经营中存在的问题。坚决淘汰落后产能,积极化解严重过剩产能。推动“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式,实现有序退出和市场出清。加大对“亩产效益”综合分类评价排位末档企业的倒逼整治。力争到2020年,每年淘汰整治“低小散”“脏乱差”企业(作坊)10000家以上,淘汰落后产能涉及企业1000家以上。
      五、保障措施
      为确保目标任务的实现,根据我省实际,《行动计划》从组织领导、试点示范、政策支持、产融对接、人才保障、发展环境等六个方面提出了具有较强针对性、有效性和可操作性的政策措施。加强组织领导,要充分发挥省工业转型升级领导小组和办公室作用,各地落实主体责任,健全工作机制,,研究制定实施方案和配套政策,认真抓实抓好。推进试点示范,要支持绍兴市开展传统产业改造提升综合试点,在10个重点传统制造业各选择1—2个产业发展基础较好、转型思路清晰、保障措施有力的县(市、区),开展分行业省级试点。加大政策支持,要统筹产业、科技、财政、土地、能源、环保等政策,形成政策支持的合力。深化产融对接服务,要发挥各级政府产业基金引导作用,鼓励金融机构开发信贷新品种。强化人才保障,要支持企业加强人才引进,引进国际国内一流科研院所、研发机构落户浙江,深入实施企业经营管理人才素质提升计划和“浙江工匠打造行动”。 优化发展环境,要落实“最多跑一次”改革措施,深化工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革,深入开展降成本专项行动,完善“亩产论英雄”机制。发挥行业协会等社会中介机构作用。建立完善指导服务、总结交流和检查考核等工作机制,加强宣传引导。
                
    2017-07-07 00:00

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      《浙江省人民政府办公厅关于深化企业减负担降成本改革的若干意见》(浙政办发〔2017〕48号),以下简称《意见》)明确提出了我省减轻企业负担、降低企业成本的政策举措。为便于大家更好地理解有关内容和精神,现就《意见》相关内容解读如下:
       一、制定背景
      中央经济工作会议明确,2017年要继续深化供给侧结构性改革。根据新情况新问题完善政策措施,推动三去一降一补”五大任务有实质性进展。在降成本方面,要求在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。省委省政府也把企业减负担降成本工作列为全省2017年度重点工作任务。省领导多次批示,要求各部门下决心再拿出可落地的具体举措,抓紧制订印发我省第三批降成本政策,再大幅减轻企业负担降低企业成本。3月30日,省委全面深化改革领导小组第十五次会议要求省政府抓紧研究出台企业减负担降成本的政策意见。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,省政府研究制定了《意见》。《意见》立足现实基础,结合我省实际,着眼未来发展,明确具体政策措施。
      二、制定要求
      《意见》的制定主要体现两方面要求。一是根据省委全面深化改革领导小组的工作部署和第十五次会议精神,要充分体现企业减负体制机制创新。二是要在巩固去年减负降本政策实施成效的基础上,进一步加大力度,特别是行政事业性收费、中介收费等方面。省领导多次批示,要求研究制订我省新的企业减负政策,提出“下决心在行政收费和中介收费上再砍一刀,大力减轻企业负担”,“实现省定行政事业性收费零收费”,“让企业有获得感”等明确指示。
      三、主要内容
      《意见》提出了10个方面、35条具体措施。
      (一)进一步降低企业税费负担。从2017年4月1日起取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金。调整残疾人就业保障金免征范围、征收标准上限等政策。自2017年4月1日起,取消或停征中央设立的41项行政事业性收费,同时将商标注册收费标准降低50%。继续推进营改增,从今年7月1日起,调整增值税税率档次和农产品、天然气等增值税税率。扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围,自2017年1月1日至2019年12月31日,将小型微利企业年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元。提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例,自2017年1月1日到2019年12月31日,由50%提高至75%。将2016年底到期的城镇土地使用税、增值税等部分税收优惠政策延长至2019年底。允许企业从县级以上各级人民政府财政部门及其他部门取得的符合条件的财政性奖励资金从应纳税所得额收入总额中减除。支持企事业单位改制重组过程中涉及的土地、房屋权转移,符合规定的可享受契税优惠政策。从2017年1月1日到2019年12月31日,城市基础设施配套费按下限收费标准执行。
      (二)进一步降低企业用能成本。逐步扩大电力用户与发电企业直接交易规模。2017年全省电力直接交易规模扩大到930亿千瓦时,企业用电价格下降3.0分钱/千瓦时。加快推进能源领域市场化改革,在浙江电网建立独立输配电价体系,适时降低煤电标杆电价,推进天然气价格市场化改革。降低高可靠性供电及临时接电费用收费标准。完善差别化电费收缴方式,全面实行厂区生产、生活用电分别计价政策。
      (三)进一步降低企业用工成本。阶段性下调企业社会保险单位缴费比例和企业拨缴上级工会经费比例。从2017年5月1日至2018年12月31日,失业保险单位缴费比例由1%下调至0.5%;允许符合产业结构调整方向的困难企业暂缓缴纳社会保险费,缓缴期限不超过1年。从2017年1月1日至2019年12月31日,企业拨缴工会经费缓减20%。
      (四)进一步降低企业物流成本。实现省级设立的行政事业性涉企零收费,取消浙北干线航道通行费收费,引航移泊费转为实行政府指导价的经营服务性收费,取消货物港务费和杭甬运河船闸过闸费两项省级行政事业性收费。适当降低高速公路部分货车计重收费标准,对5至15吨(含)的合法装载车辆通行费率按小于5吨货车标准执行。组织开展高速公路差异化收费试点工作。
      (五)进一步降低涉企中介服务收费。清理和规范省级部门信息平台收费、省公共资源交易服务收费、土地转让手续费、公安印章治安管理信息系统收费等一批省级涉企收费项目。试行将我省特种设备检验费由行政事业性收费转为经营服务性收费,并按照只减不增原则开展服务。全面推广建设工程领域涉及的土地测绘、规划测绘、房产测绘等服务实行“多测合一”,减少企业多头测绘的费用,引导和督促中介机构相关收费标准在现行基础上下降20%。
      (六)进一步降低消防领域服务收费。全面推广“免培鉴定”,减少鉴定前学校培训环节,加强对消防培训机构监管。
      减少消防设施检测收费,不具有联动控制消防设施的建筑工程不需要提供设施检测报告,已通过消防验收的建筑内的装修项目在未增设、改动消防设施的前提下,可不提供消防设施检测报告。简化消防验收申报材料要求,见证取样检验业务改由具有相应资质的检验机构承担,不再将见证取样报告作为消防验收必备资料,消防验收中的阻燃PVC管等定型材料可提供型式检验报告,对不能提供型式检验报告的现场加工阻燃制品,以监督检验的形式确认其阻燃性能。
      (七)进一步降低企业融资成本。严肃查处违规收费行为,在全省银行业组织开展不当创新、不当交易、不当激励、不当收费的“四不当”专项治理,清理和规范企业融资过程中的中介收费行为。积极稳妥开展市场化债转股,在浙开展债转股试点,鼓励面向发展前景良好但遇到暂时困难的优质企业开展市场化债转股。加快不良资产处置,支持开展资产证券化、信贷资产流转等业务。
      (八)进一步规范社会团体涉企收费行为。按照“依法注销一批、优化整合一批、规范提升一批、脱钩一批”的要求全面整顿规范行业协会商会。严禁行业协会商会违规收费强拉入会,规范会费收取,降低会费收取标准,严禁阻扰企业自由退会,规范行业协会商会有偿服务收费。
      (九)进一步降低制度性交易成本。继续深化企业投资项目“最多跑一次”改革,全面推广应用“一网受理、在线咨询、网上办理、代办服务、邮递送达”办理模式。全面推行“中介超市”服务模式,加强垄断中介机构的价格监管,加快建设竞争充分、管理有序的中介市场。进一步深化商事制度改革,全面推行将涉及市场主体登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上的“多证合一”,推动“一照一码”营业执照在各地区、各行业加快互认和应用,一律取消没有法律法规依据、非按法定程序设定的涉企证照事项,实现相同信息“一次采集、一档管理”,把设立外商独资包装装潢印刷企业等5项前置审批事项改为后置审批。
      (十)进一步规范涉企保证金管理。取消安全生产风险抵押金,取消一批省及省以下政府设立的各类保证金。降低政府投资项目的履约保证金占中标合同的比例、工程质量保证金的预留比例。企业可以现金、银行保函或者保险公司保函的形式缴纳依法保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金和农民工工资保证金。建设单位要求企业提供履约担保的,应当同时向企业提供相同金额的工程款支付担保。
                
    2017-07-07 00:00

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      一、制定背景和意义
      2016年,国务院办公厅发布《关于开展仿制药质量和疗效一致性评价的意见》(国办发〔2016〕8号)和《关于印发药品上市许可持有人制度试点方案的通知》(国办发〔2016〕41号)等文件,明确仿制药质量和疗效一致性评价(以下简称:仿制药一致性评价)的范围、时限和鼓励政策,以及药品上市许可持有人制度试点的内容、范围、持有人的资格条件及责任义务。
      我省是医药产业大省,开展仿制药一致性评价,实施药品上市许可持有人制度,是推进医药产业供给侧结构性改革的重要抓手,是我省加快从医药大省向医药强省转变的重点任务,有利于提升仿制药的有效性和安全性,保障人民群众用药的安全、有效、可及;有利于提高产业集中度,提升我省医药产业的整体水平;有利于优化药品产学研资源配置,促进我省医药产业的创新发展;有利于提升国际竞争力,加快我省医药产业的国际化进程。
      二、主要内容
      (一)加快推进仿制药一致性评价。依据国发〔2015〕44号文、国办发〔2016〕8号文、国家食品药品监管总局《关于推进仿制药质量和疗效一致性评价工作的通知》(食药监药化管〔2016〕77号)和《关于研制过程中所需研究用对照药品一次性进口有关事宜的公告》(2016年120号)等文件精神,对我省推进仿制药一致性评价工作进行细化规定。
      1.范围。化学药品新注册分类实施前批准上市的仿制药,凡未按照与原研药品质量和疗效一致性原则审批的,均须开展一致性评价。
      2.时限。国家基本药物目录(2012年版)中2007年10月1日前批准上市的化学药品仿制药口服固体制剂原则上应在2018年底前完成一致性评价。上述以外的其他化学药品仿制药口服固体制剂,自首家品种通过一致性评价后,3年后不再受理其他药品生产企业相同品种的一致性评价申请。
      3.研究。企业应按照公布的评价方法、标准及有关技术指导原则,全面开展与参比制剂的比对研究。按要求选择参比制剂并进行备案。开展包括处方、质量标准、晶型、粒度和杂质等主要药学指标的比较研究,以及固体制剂溶出曲线的比较研究,开展省等效性试验的,按照有关要求进行试验研究。
      (二)加快推进药品上市许可持有人制度试点工作。依据全国人大常委会《关于授权国务院在部分地方开展药品上市许可持有人制度试点和有关问题的决定》、国办发〔2016〕41号文、国家食品药品监管总局《关于做好药品上市许可持有人制度试点有关工作的通知》(食药监药化管〔2016〕86号)等文件精神,鼓励我省药品研发机构或科研人员作为药品注册申请人和上市许可持有人。
      1.内容。药品上市许可持有人制度采用药品上市许可与生产许可分离的管理模式,允许药品生产企业、研发机构或者科研人员自行生产药品,或者委托其他生产企业生产药品。
      2.范围。2015年11月5日及以后批准上市的新药、按新标准批准上市的仿制药、通过质量和疗效一致性评价的已批准上市仿制药,以及药品生产企业整体搬迁或者被兼并后整体搬迁的企业持有的药品,可以申请上市许可持有人。
      3.委托生产规定。持有人可以自行生产批准上市的药品,也可以委托试点行政区域内具备资质的1家以上受托生产企业生产。对于原料药、生物制品,在申报时,相关受托生产企业应当在符合GMP条件的车间制备;对于除原料药、生物制品以外的试点药品品种,在申报时,相关受托生产企业应当持有包含相应剂型范围的GMP认证证书。
      4.申请及变更。在药品注册申请的任何阶段,申请人或持有人都可以提交补充申请,变更申请人、持有人或者受托生产企业。
      (三)加大政策鼓励支持力度。一是鼓励率先通过仿制药一致性评价,对当地企业在全国率先通过仿制药一致性评价的市、县,省财政按品种给予一次性奖补。二是鼓励率先申请药品上市许可持有人,探索试点药品风险救济资金,对试点药品开通注册申报“绿色通道”。三是鼓励溶出曲线研究实验室和生物等效性研究中心或实验室建设。四是优先招标采购和使用。五是优先纳入医疗保险目录,与原研药品同质同价,相同医保支付标准。六是加大税收金融支持力度,对符合条件仿制药一致性评价研发费用予以税收优惠,鼓励金融机构提供创新的金融产品。
      三、适用范围
      文件适用范围为浙江省行政区域内开展的仿制药一致性评价、药品上市许可持有人制度试点工作。
                
    2017-06-30 00:00

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      一、制定背景和意义
      2016年,国务院办公厅发布《关于开展仿制药质量和疗效一致性评价的意见》(国办发〔2016〕8号)和《关于印发药品上市许可持有人制度试点方案的通知》(国办发〔2016〕41号)等文件,明确仿制药质量和疗效一致性评价(以下简称:仿制药一致性评价)的范围、时限和鼓励政策,以及药品上市许可持有人制度试点的内容、范围、持有人的资格条件及责任义务。
      我省是医药产业大省,开展仿制药一致性评价,实施药品上市许可持有人制度,是推进医药产业供给侧结构性改革的重要抓手,是我省加快从医药大省向医药强省转变的重点任务,有利于提升仿制药的有效性和安全性,保障人民群众用药的安全、有效、可及;有利于提高产业集中度,提升我省医药产业的整体水平;有利于优化药品产学研资源配置,促进我省医药产业的创新发展;有利于提升国际竞争力,加快我省医药产业的国际化进程。
      二、主要内容
      (一)加快推进仿制药一致性评价。依据国发〔2015〕44号文、国办发〔2016〕8号文、国家食品药品监管总局《关于推进仿制药质量和疗效一致性评价工作的通知》(食药监药化管〔2016〕77号)和《关于研制过程中所需研究用对照药品一次性进口有关事宜的公告》(2016年120号)等文件精神,对我省推进仿制药一致性评价工作进行细化规定。
      1.范围。化学药品新注册分类实施前批准上市的仿制药,凡未按照与原研药品质量和疗效一致性原则审批的,均须开展一致性评价。
      2.时限。国家基本药物目录(2012年版)中2007年10月1日前批准上市的化学药品仿制药口服固体制剂原则上应在2018年底前完成一致性评价。上述以外的其他化学药品仿制药口服固体制剂,自首家品种通过一致性评价后,3年后不再受理其他药品生产企业相同品种的一致性评价申请。
      3.研究。企业应按照公布的评价方法、标准及有关技术指导原则,全面开展与参比制剂的比对研究。按要求选择参比制剂并进行备案。开展包括处方、质量标准、晶型、粒度和杂质等主要药学指标的比较研究,以及固体制剂溶出曲线的比较研究,开展省等效性试验的,按照有关要求进行试验研究。
      (二)加快推进药品上市许可持有人制度试点工作。依据全国人大常委会《关于授权国务院在部分地方开展药品上市许可持有人制度试点和有关问题的决定》、国办发〔2016〕41号文、国家食品药品监管总局《关于做好药品上市许可持有人制度试点有关工作的通知》(食药监药化管〔2016〕86号)等文件精神,鼓励我省药品研发机构或科研人员作为药品注册申请人和上市许可持有人。
      1.内容。药品上市许可持有人制度采用药品上市许可与生产许可分离的管理模式,允许药品生产企业、研发机构或者科研人员自行生产药品,或者委托其他生产企业生产药品。
      2.范围。2015年11月5日及以后批准上市的新药、按新标准批准上市的仿制药、通过质量和疗效一致性评价的已批准上市仿制药,以及药品生产企业整体搬迁或者被兼并后整体搬迁的企业持有的药品,可以申请上市许可持有人。
      3.委托生产规定。持有人可以自行生产批准上市的药品,也可以委托试点行政区域内具备资质的1家以上受托生产企业生产。对于原料药、生物制品,在申报时,相关受托生产企业应当在符合GMP条件的车间制备;对于除原料药、生物制品以外的试点药品品种,在申报时,相关受托生产企业应当持有包含相应剂型范围的GMP认证证书。
      4.申请及变更。在药品注册申请的任何阶段,申请人或持有人都可以提交补充申请,变更申请人、持有人或者受托生产企业。
      (三)加大政策鼓励支持力度。一是鼓励率先通过仿制药一致性评价,对当地企业在全国率先通过仿制药一致性评价的市、县,省财政按品种给予一次性奖补。二是鼓励率先申请药品上市许可持有人,探索试点药品风险救济资金,对试点药品开通注册申报“绿色通道”。三是鼓励溶出曲线研究实验室和生物等效性研究中心或实验室建设。四是优先招标采购和使用。五是优先纳入医疗保险目录,与原研药品同质同价,相同医保支付标准。六是加大税收金融支持力度,对符合条件仿制药一致性评价研发费用予以税收优惠,鼓励金融机构提供创新的金融产品。
      三、适用范围
      文件适用范围为浙江省行政区域内开展的仿制药一致性评价、药品上市许可持有人制度试点工作。
                
    2017-06-30 00:00

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      《浙江省人民政府办公厅关于推进中小微企业“专精特新”发展的实施意见》(浙政办发〔2017〕15号,以下简称《意见》)明确了我省中小微企业的发展方向、主要目标和政策举措。为便于大家更好地理解有关内容和精神,现就《意见》相关内容解读如下:
      一、制定背景
      中小企业是“制造强省”的基础所在,推进中小微企业向“专精特新”发展,既是落实《中国制造2015浙江行动纲要》,加快制造业转型升级提质的需要,也是持续增强我省经济发展活力和后劲的要求。为进一步明确我省中小企业发展方向,弘扬工匠精神,提升发展质量和水平,形成“浙江制造”新的竞争优势,按照党中央、国务院关于扶持中小微企业发展的决策部署,引导我省中小企业走“专精特新”发展道路,制定了《意见》。
       二、发展方向和主要目标
      中小微企业普遍存在规模小、实力弱、抗风险能力不强等特点,走“专精特新”发展道路,是中小微企业整体素质提高的需要。结合国内外中小微企业发展经验和浙江实际,《意见》明确将“专业化、精品化、特色化、创新型”作为引导我省中小微企业特别是制造业小微企业发展的方向。“专业化”,即专注核心业务,增强专业化生产能力,集聚要素资源,选准主攻方向,深耕于产业链中某个环节或某个产品,与大企业、大项目建立稳定的生产、研发等专业化协作配套关系。“精品化”,即对品质精益求精,增强“精品制造”能力,树立“工匠精神”,用精良的产品和精致的服务赢得市场,开展精细化管理,严格按标准组织生产,加强全过程质量管控。“特色化”,即聚焦特色优势,增强以“特”取胜的经营能力,培育自主商标品牌,重视知识产权,采用独特工艺、技术、配方或原材料,生产特色产品,形成“人无我有、人有我特”的核心竞争力。“创新型”,即对准市场需求持续创新,增强快速响应、快速更新能力,开展技术创新、管理创新和商业模式创新,建立创新机制、培养创新团队、推进创新成果转化。
      《意见》分两个层次,确定了到2020年我省中小微企业“专精特新”发展的主要目标。一是面向规模以下小微企业、个体工业,培育5万家“专精特新”入库企业,引导并推动这批市场主体聚焦“专精特新”发展方向,重视技术提高,改善工艺装备,加强基础管理,成为产品质量可靠、附加值高、节能环保、生产安全的先进制造企业。二是面向规模以上中小企业,培育1000家左右“隐形冠军”企业,引导并推动这批企业“以质取胜”,做国内外细分市场的领导者,成为“浙江制造”的代表。通过一段时间的努力,力争实现我省中小微企业产业结构明显优化,企业素质显著提升,“低散乱危”、“四无生产”等现象得到根本改变,涌现一批在产品、技术、管理等方面达到国内先进水平、具有核心竞争力的制造业中小微企业,成为引领我省经济转型升级的中坚力量。
      三、政策举措
      围绕以上发展方向和主要目标,《意见》主要确定了以下六个方面工作举措:
      (一)在提升专业化生产水平方面,加强专业化协作配套,研究制定促进中小微企业与大企业协作配套的政策措施,建立协作配套信息对接平台,每年引导500家中小微企业与龙头骨干企业形成专业化协作配套关系。提高技工队伍素质,每年组织开展“万企岗位技能练兵”活动,建设高技能人才公共实训基地、就业创业实习基地,聘请海外工程师、产业工匠。提高基础管理能力,每年组织实施百万小微企业素质提升轮训工程,建立中小微企业管理诊断制度,打造一批具有现代“工匠精神”的小微企业。
      (二)在提升精品制造能力方面,提高产品质量标准,瞄准国际先进标准开展对标活动,实现内外销产品同线、同标、同质,到2020年,全省“专精特新”培育企业主导产品采标率达到70%以上,产品质量监督抽查合格率达到97%以上。加强商标品牌培育,深入实施小微企业商标品牌扶持计划,建设商标品牌公共服务平台,到2020年全省“专精特新”培育企业自主商标拥有率达到100%。
      (三)在提升特色发展能力方面,支持企业技术改造,加强对中小微企业技术改造专业化服务指导,在“专精特新”培育企业中推广“机器换人”,全省每年组织实施1000项以上“机器换人”工程技术服务项目。推动市场拓展,支持中小微企业创新销售模式,发展以销定产、个性化定制等经营方式,实施品质浙货行销天下工程,与大型电商平台合作开展“浙江好产品”行动,推动“专精特新”培育企业产品直接面向终端消费市场。
      (四)在提升持续创新能力方面,大力发展新技术、新服务、新模式、新业态小微企业。促进创新成果转化行动,分行业制定块状经济技术改造提升路线图,集中力量开展共性技术、关键技术攻关,引导和鼓励各地设立科技成果转化基金,对中小微企业首次使用自主知识产权,在资金投入、项目立项、用地保障等方面给予支持。提高信息化应用水平,推动工业云和工业大数据平台向中小微企业开放平台入口及数据信息、计算能力等资源,构建网络化协同的云制造服务平台,开展中小微企业数字化改造服务,到2020年全省“专精特新”培育企业装备数控率达到50%以上。
      (五)在优化“专精特新”发展环境方面,建立“专精特新”企业培育库,制定“专精特新”企业入库培育标准,实行省市县分级培育。各地根据全省年度目标任务,确定培育名单制定培育计划和措施,向社会公布。加强小微企业园建设,推动创新要素向小微企业园集聚,到2020年全省新增小微企业园500家。加强公共服务平台建设,重点培育500家中小企业专业化服务机构,以政府购买服务的方式,调动和优化资源配置,为中小微企业提供质优价廉的普惠服务。加强融资对接,建设中小微企业贷款服务平台,构建覆盖全省、服务中小微企业的政策性融资担保体系。完善企业信用体系,依托“信用浙江”平台,完善中小微企业信用信息库,每年对“专精特新”培育企业开展信用评级服务。
      (六)在强化“专精特新”工作保障方面,加强组织领导,省促进中小企业发展工作领导小组统一领导、协调全省中小微企业“专精特新”发展工作,各地建立推进中小微企业“专精特新”发展的工作协调机制。加强服务体系建设,加快建立“三位一体”(中小微企业服务中心+中小微企业公共服务平台+中小微企业示范服务机构)和“三级联动”(省枢纽服务平台+市综合服务平台+县〔市、区〕窗口服务平台)的中小微企业公共服务总体架构,打造全省涉企服务“一张网”。加大财政支持力度,进一步整合支持中小微企业发展的各项扶持资金,重点用于改善中小微企业发展环境,促进中小微企业公共服务体系、服务平台建设,推动中小微企业创业创新和转型升级。加强考核督查,定期委托第三方机构对各市、县(市、区)中小微企业特别是制造业企业发展情况进行综合评价,并予以公布,培育一批中小微企业发展示范县(市、区)。加强宣传引导,总结和推广先进经验和做法,发布年度“专精特新”企业发展报告。各地、各部门要抓好意见的贯彻落实工作,制定相应的实施细则或配套政策。
                
    2017-06-21 00:00

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      《浙江省人民政府办公厅关于新形势下加快知识产权强省建设的实施意见》(浙政办发〔2017〕27号,以下简称《意见》),提出了进一步发挥知识产权制度在创新发展中的支撑保障作用,加快建设质量效益好、经济贡献大、保护环境优、服务体系强的引领型知识产权强省的相关政策措施。为便于大家更好地理解有关内容和精神,现就《意见》相关内容解读如下:
      一、制定背景
      根据《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》(国发〔2015〕71号)以及《国务院办公厅印发<国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见>重点任务分工方案的通知》(国办函〔2016〕66号)精神,各省(区、市)要结合实际制定实施方案和有关政策。省委、省政府高度重视知识产权工作,省委十三届三次全会明确提出要“努力成为知识产权创造、运用、保护和管理都走在前列的省份”,先后制定出台了《浙江省知识产权发展“十三五”规划》和《浙江省人民政府办公厅关于深入实施知识产权战略行动计划(2015—2020)的通知》。省政府在制定出台的《关于印发加快推进“一转四创”建设“互联网+”世界科技创新高地行动计划的通知》(浙政发〔2016〕24号)中,把知识产权工作作为一项重要工作进行了部署。《浙江省人民政府办公厅关于补齐科技创新短板的若干意见》(浙政办发〔2016〕75号)明确提出要研究制定引领型知识产权强省建设政策意见。根据国务院和省政府相关政策文件精神,结合我省实际,研究制定了本《意见》。
      二、政策措施
      《意见》重点围绕我省知识产权工作中存在的数量“大而不忧、多而不强”、保护满意度不高、服务水平不足等薄弱环节和电子商务领域知识产权保护等特色亮点,创新工作举措,补齐短板,做强长板,提出了共23条政策措施。
      (一)深化知识产权领域改革。健全完善知识产权体制机制是补齐短板,推进知识产权强省建设的重要抓手。为此,《意见》从管理体制、职务发明成果、知识产权评议机制、区域布局四个方面提出具体的改革举措。一是在推进知识产权管理体制改革方面。贯彻落实《国务院办公厅关于印发知识产权综合管理改革试点总体方案的通知》(国办发〔2016〕106号)精神,推进杭州、新昌等地知识产权综合管理改革试点。为发挥基层知识产权执法作用,根据《浙江省专利条例》,推进知识产权执法重心下移。二是在高校和科研院所知识产权成果使用、处置和收益权改革方面。为促进职务发明成果产业化,让科研人员“名利双收”。《意见》提出探索开展高校和科研院所职务发明分割确权改革,通过权益分配环节前移,破除体制机制障碍。同时,进一步强调了对现有职务发明成果无偿许可使用、超过1年未转移转化可自行实施、收益权分配不低于70%等激励制度的落实。三是在知识产权评议机制建设方面。为避免盲目引进、重复研发、专利侵权和技术泄密,《意见》要求各市、县(市、区)级以上人民政府及相关部门应当建立知识产权评议机制,对使用财政资金的重大科技项目立项、高层次人才引进以及涉及国家利益或者重大国有资本的企业并购、技术进出口等事项进行知识产权评议。同时,引导和支持企业自主开展知识产权评议工作,规避知识产权风险,提高研发效率。四是在优化知识产权区域布局方面。主要从创新资源、产业资源和知识产权资源的合理匹配角度,以宁波为试点,鼓励各地积极探索深化知识产权工作的新方法、新途径,促进区域知识产权均衡发展。
      (二)严格知识产权保护。知识产权保护是知识产权制度的基本核心环节,没有保护就没有创新。《意见》以打造知识产权保护最严最优省份为目标,从四方面强化知识产权保护。一是加大惩治力度。在深入开展打击知识产权侵权专项行动,依法严厉打击侵犯知识产权的犯罪行为的同时,《意见》要求通过构建行政执法与刑事司法衔接信息共享平台,健全知识产权侵权判定咨询机制和纠纷行政调解制度,促进行政保护与司法保护的衔接统一,提高保护成效。二是优化网络知识产权保护环境。为实现电子商务产业有序、健康、快速发展,《意见》将电子商务领域知识产权保护作为加强知识产权保护工作的重要措施,以高水平的知识产权保护保障电子商务产业健康有序发展。工作举措包括加快电子商务立法、建立健全区域协查机制、强化信息技术支撑、加强政企合作等方式遏制互联网领域侵权假冒违法犯罪行为。为护航跨境电商发展,《意见》提出,要发挥中国电子商务领域专利执法维权协作调度(浙江)中心作用,探索开展跨境电子商务的知识产权监管。三是实施知识产权“走出去”工程。除支持企业知识产权海外布局外,《意见》还从完善企业海外知识产权风险预警体系,搭建知识产权预警、发布、防范和维权平台等方面入手,加大企业境外知识产权维权援助力度。四是完善知识产权维权援助和信用体系。在维权援助体系建设方面,《意见》提出要围绕战略性新兴产业发展和传统产业转型升级需求,建立查处知识产权侵权行为快速反应机制,构建区域布局合理、具有产业特色的知识产权维权援助网络,同时开展知识产权纠纷专业调解第三方平台建设试点,为权利人维权提供更多、更加便捷的选择。在建立健全知识产权社会信用监督方面,《意见》提出要完善“信用浙江”“企业信用信息公示系统”知识产权征信目录,将故意侵权等行为纳入企业和个人信用记录,实现知识产权信用信息的共享使用,提高侵权成本。
      (三)提升知识产权质量与效益。以质量效益为导向,着力解决当前知识产权“大而不强、多而不优”问题。一是大力培育知识产权密集型产业。知识产权密集型产业发展是“十三五”时期建设知识产权强国重抓的事业发展载体。结合我省“八大万亿产业”发展,《意见》提出要制订产业发展目录与相关政策,重点发展信息、高端装备、智能制造、生物医药、新材料、环保等特色优势知识产权密集型产业。举措包括引导社会资本投资知识产权密集型产业,推动知识产权密集型产品开发应用,要加速推进工业设计与相关产业融合发展和标准化体系建设。二是推进知识产权强企建设。进一步强化企业创新主体建设,在知识产权强企工作方面,《意见》从两个层面予以推进:一方面抓示范抓龙头,推进知识产权强企、工业企业知识产权运用示范建设;另一方面从面上提升企业知识产权管理运用能力,推广实施企业知识产权管理标准。三是提高专利质量和运用效益。通过实施专利战略推进工程、专利导航、非正常专利申请监控提升专利质量;通过设立知识产权运营基金,加大对高质量专利的奖励力度等举措,强化专利运用效益导向。四是加强商标品牌建设。举措包括加大小微企业品牌发展力度,发挥省专业商标品牌基地和品牌指导站作用,推进产业集群商标品牌建设。同时,围绕“一带一路”战略,以运用促商标品牌提升,支持企业开展品牌收并购,不断提高浙江品牌的市场占有率。五是打造精品版权。《意见》进一步明确了文化创意、时尚、软件、影视、版权服务等我省核心版权产业发展重点,推进版权文化产业集聚区和版权交易平台建设。在“走出去”方面,《意见》提出要大力开展版权贸易,培育国家级文化出口重点企业,打造浙江文化产业的版权精品。版权保护方面,继续推进政府和企事业单位软件正版化工作,加强版权服务网建设,促进版权市场规范发展。六是加强地理标志、植物新品种等领域知识产权工作。内容涵盖完善统一高效的地理标志和植物新品种管理机制,进一步发挥地理标志商标管理机构的监管作用。加大种质资源保护和开发利用力度,推进省级种质资源保护研究中心建设。突出对省知名商号的管理和保护,同时加强非物质文化遗产、中医药、老字号等领域知识产权保护和开发利用。
      (四)优化知识产权服务环境。知识产权服务水平不足、市场化运营水平不高、知识产权人才短缺是我省知识产权事业的短板。为优化发展环境,提升知识产权服务水平,《意见》提出了五条工作举措。一是大力发展知识产权服务业。明确知识产权代理、法律、信息、商用化、咨询和培训等服务业发展重点。服务机构发展方面,支持兼并重组做大做强,培育一批具有自主知识产权和服务市场占有率居全国同行业领先地位的品牌服务机构。引导新兴服务业企业注册商标,强化知识产权意识,拓展知识产权服务链条,打造服务品牌。鼓励知识产权服务模式创新,促进“互联网+知识产权”融合发展。加强知识产权公共服务平台建设,推动专利、商标、版权等各类知识产权基础信息共享。二是强化知识产权金融服务。知识产权金融结合是实现知识产权价值、促进市场化知识产权运营的关键。《意见》从培育和规范知识产权保险市场、完善知识产权质押融资风险防控机制、加大扶持力度、培育知识产权评估机构等关键环节入手,营造良好的知识产权金融服务环境。三是促进知识产权交易转化。为促进知识产权成果转化与产业化,更好的支撑、服务国家科技成果转移转化示范区建设,《意见》提出了以加快浙江知识产权交易中心建设为核心,支持市场化、多元化知识产权交易平台发展,促进知识产权资产的市场化配置与交易的运营体系。四是加快知识产权开放发展步伐。总体上,要进一步加强与“一带一路”沿线国家和全国其他省(区、市)的知识产权交流,积极参与国际和区域性知识产权规则制(修)订。重点是以推动完善长三角地区知识产权合作机制,围绕城西科创大走廊、义甬舟大通道、钱塘江金融港湾等省重大战略平台建设,提升区域知识产权战略协同水平。五是强化知识产权人才支撑。知识产权高层次人才匮乏,实务型人才不足是制约知识产权强省建设的重要因素。《意见》以打造人才生态,促进知识产权人才合理有序流动为目标,提出依托国家和省“千人计划”,加大知识产权高端人才引进力度。在知识产权实务人才培养方面,主要通过高水平建设国家知识产权培训(浙江)基地和国家中小微企业知识产权培训(温州)基地,开展系统化、规范化的人才培训。同时,创新人才使用机制,探索开展专利特派员和知识产权创业导师制度。
      (五)强化组织保障。主要包括四方面内容:一是在组织领导上,要求各市、县(市、区)人民政府要进一步加强对知识产权工作的领导,健全工作机制,协调解决知识产权工作问题。各知识产权管理部门要明确职责,通力协作,形成合力。二是在财政支持方面,要建立知识产权财政经费支出稳定增长机制,制定和完善知识产权政策,加强部门间的政策配套协调。同时,加大知识产权公共服务的政府采购力度。三是在宣传引导方面,进一步完善知识产权法治宣传教育协调机制和工作体系,加大领导干部、企业家和各类创新人才的知识产权培训普及力度,将知识产权课程纳入领导干部培训内容。四是在激励与督查考核方面,主要举措包括将知识产权指标纳入国民经济和社会发展规划、加大知识产权工作在市县党政领导科技和人才进步目标责任制考核中的权重、将知识产权保护工作纳入平安浙江考评体系等。针对国有企业知识产权工作,《意见》提出要探索建立经营业绩、知识产权和创新并重的国有企业考评制度。从知识产权运用主体角度,《意见》提出要进一步加大对中国专利奖、中国商标金奖、驰名商标、省专利奖等知识产权项目的奖励力度。
      为便于《意见》落实,根据各有关部门职责分工实际,同时参照《国务院办公厅关于若干意见重点任务分工方案的通知》(国办函〔2016〕66号),《意见》还对各项工作举措和目标任务进行逐条细化分工,形成了《目标任务分解表》。
                
    2017-06-21 00:00

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      《浙江省人民政府关于深化制造业与互联网融合发展的实施意见》(浙政发〔2017〕9号,以下简称《意见》)明确了我省深化制造业与互联网融合发展的目标要求、重点任务和政策举措。为便于大家更好地理解有关内容和精神,现就《意见》相关内容解读如下:
      一、制定背景
      随着物联网、云计算、大数据、移动互联网、人工智能、虚拟现实、增强现实等新兴信息技术的快速发展,互联网作为信息传输和融合渗透的主要载体,对传统产业的产品开发、生产模式、商业业态都带来了重大变革。2016年5月13日,国务院印发了《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》(国发〔2016〕28号),提出了以激发制造企业创新活力、发展潜力和转型动力为主线,围绕制造业与互联网融合关键环节,加快推动制造业转型升级,不断提升“中国制造”竞争新优势的总体思路。为贯彻国务院关于“中国制造2025”“互联网+”、大数据、制造业与互联网融合发展等决策部署,落实我省信息化和工业化深度融合国家示范区建设的总体部署和工作要求,省政府研究制定了《意见》。立足现实基础,结合我省实际,着眼未来发展,明确了指导思想、发展目标、主要任务和保障措施。
      二、总体要求
      《意见》提出,要深入贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面实施“中国制造2025”浙江行动和“互联网+”行动计划,以移动互联网、云计算、大数据、物联网和人工智能等新一代信息技术为支撑,培育基于互联网的制造业新模式,激发新常态下制造企业创新活力、发展潜力和转型动力,推动制造业提质增效升级,实现从制造大省向制造强省跨越。
      《意见》提出,我省制造业与互联网融合发展的总体目标和分项目标是,到2018年底,面向工业应用的信息基础设施不断完善,制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展,基于互联网的新技术、新产品、新模式、新业态快速发展,开放式生产和组织体系逐步建立,制造业新生态基本形成。到2025年,制造业与互联网融合发展的产业支撑体系基本健全,新型制造体系基本形成,制造业与互联网融合发展水平位居全国前列,制造业综合竞争实力达到全国一流水平。既有定性说明,又有量化指标,为下一阶段推进工作指明了方向。
      三、主要任务
      《意见》提出了六方面重点任务。
      (一)打造基于互联网的制造业“双创”平台。推动制造企业“双创”平台建设,支持制造业龙头企业建设基于互联网的“双创”平台,到2018年,培育100家制造业龙头企业“双创”示范试点。推动互联网企业“双创”服务体系建设,支持大型互联网企业、基础电信运营企业建设面向制造企业特别是中小企业的“双创”服务平台。推动制造企业与互联网企业跨界融合,促进互联网资源与制造资源合资合作培育新的经营主体,发展供应链金融,发展服务型制造,开展关键共性技术攻关和公共服务平台建设,大力发展制造业领域的分享经济。
      (二)推进中小企业互联网融合应用。实施制造企业上云计划,建设一批专业或行业性云平台,打造云计算产业链生态,构建云计算应用服务体系;深化中小企业电子商务应用,推进中小制造企业与电子商务企业、物流企业、金融企业的合作,整合线上线下资源,打造高效协同的电子商务体系。
      (三)发展以工业互联网为核心的智能制造。推进感知互联的智能新产品新装备研发,推进工业互联网应用,加快工业大数据的开发应用,深入实施企业“两化”融合登高计划,加快企业“两化”融合管理体系贯标。到2018年,建设100家工业互联网应用示范企业,培育“两化”融合综合集成企业800家、协同创新企业200家。
      (四)培育基于互联网的制造业新模式。发展网络协同制造,鼓励制造企业建立制造资源网络化协同平台,实现跨区域、分布式协同制造,提升全产业链的要素资源配置效率。发展个性化定制,鼓励企业开展基于个性化产品的研发、生产、服务和商业模式创新,推动传统生产模式由大规模标准化生产向大规模个性化定制转变。发展服务型制造,鼓励发展面向智能产品和智能装备的产品全生命周期管理和服务,实现从制造向“制造+服务”转型升级。支持有条件的企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变,由提供产品向提供整体解决方案转变。到2018年,各培育100家示范试点企业。
      (五)增强制造业与互联网融合的支撑能力。突破制造业与互联网融合关键技术,重点发展以自动控制与感知技术、核心工业软硬件、工业互联网、工业云和智能服务平台“新四基”为核心的技术体系。培育工业信息工程服务体系,加快培育一批提供咨询设计、软件开发、工程实施和运营维护等一体化服务的工业信息工程公司。加快软件和信息服务业发展,打造一批软件和信息服务业示范基地、特色基地和创业基地。到2018年,培育工业信息工程、云工程与云服务等省级重点企业研究院50家以上,培育服务于制造业的软件和信息服务企业1000家以上。
      (六)切实提升工业信息系统安全水平。增强工业控制系统安全保障能力,健全制造企业信息安全防护机制,建设重要数据资源和信息系统的安全防护和灾难备份系统。加快工业信息安全核心技术产品产业化,重点支持关键共性技术平台建设。支持面向“云网端”基础类、网络与边界安全类、终端与数据安全类、安全管理类等信息安全产品研发和产业化。
      四、保障措施
      为确保目标任务的实现,根据我省实际,《意见》从体制机制、财税金融、用地用房、人才队伍、合作交流等五个方面提出了具有较强针对性、有效性和可操作性的政策措施。完善融合发展体制机制,关键是要加强组织领导,建立完善评价和绩效考核制度,营造有利于制造业与互联网融合发展环境。加大财税金融政策支持,关键是要用足用好国家和省里财政相关专项资金、基金,加强与社会资本合作,加大对融合发展项目的投入。加强用地用房保障,关键是要在存量土地上下功夫,支持制造企业在不改变用地主体和规划条件的前提下,利用存量房产、土地资源发展制造业与互联网融合的新业务、新业态。健全融合发展人才队伍体系,关键是要引进和培养跨界高端人才,加强专业教育,营造有利于融合发展优秀人才脱颖而出的良好环境。推进融合发展国际合作交流,关键是要学习借鉴国际先进经营管理模式,充分利用好世界互联网大会等重要平台,加强交流合作,促进我省制造业与互联网融合发展。
                
    2017-06-21 00:00

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      一、特困人员救助供养对象有哪些?
      特困人员救助供养对象为无劳动能力、无生活来源且无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。纳入特困人员救助供养范围的,不再适用最低生活保障政策,不再享受养老服务补贴。纳入孤儿基本生活保障范围的,不再适用特困人员救助供养政策。纳入特困人员救助供养范围的残疾人,不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
      二、无劳动能力如何界定?
      在认定特困人员救助供养对象时,无劳动能力是指60周岁以上的老年人,未满16周岁的未成年人,残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人,残疾等级为一级的肢体残疾人。
      三、无生活来源如何界定?
      在认定特困人员救助供养对象时,无生活来源是指除城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险以及高龄津贴等社会福利补贴外,其他工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入的总和低于当地最低生活保障标准,且财产符合当地特困人员财产状况规定的对象。
      四、特困人员救助供养标准如何确定?
      特困人员救助供养标准:分为基本生活供养标准和护理经费标准。其中:城镇特困人员基本生活供养标准按不低于上年度当地城镇居民家庭人均消费性支出的50%确定,农村特困人员基本生活供养标准按城镇标准的80%确定。照料护理标准参照我省重度残疾人护理补贴标准,分为生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理三档。
      五、对不能进行集中供养的特困人员如何保障?
      对少数因身体状况等特殊原因,无法进行集中供养的特困人员,要采取户口院挂钩的办法,落实他们的生活照料工作,由乡镇敬老院做好供养经费的管理使用,将供养经费发放本人或支付受托照料服务机构、组织或个人。敬老院或居家养老服务机构、组织或个人要做好服务工作,所在乡镇(街道)要加强监督管理。
                
    2017-06-09 00:00

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       一、制定背景
      2014年7月30日,国务院常务会议指出,要维护农民工劳动报酬权益,在建设领域落实工程总承包企业对农民工工资支付全面负责制度、解决欠薪问题地方政府负总责制度。2016年,习近平总书记、李克强总理先后作出重要批示,要求扎实开展清理欠薪专项检查,严肃查处恶意欠薪案件,切实维护农民工合法权益,维护社会和谐稳定。国务院办公厅专门印发了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号,以下简称国办1号文)。为贯彻中央领导同志重要批示精神和国办1号文,我省制定出台《浙江省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(浙政办发〔2017〕 34号,以下简称《实施意见》)。
      二、主要内容
      《实施意见》贯彻落实国办1号文精神,以“全面治理拖欠农民工工资问题”为目标,提出制订实施“浙江无欠薪”行动计划,以政府投资项目、重点建设项目、国有企业无欠薪为重点,深入开展无欠薪县(市、区)、无欠薪企业创建活动,确保企业工资支付行为更规范、保障机制更完善、处置措施更有力,治理工程建设等重点领域拖欠农民工工资问题取得明显进展。到2020年,形成制度完备、覆盖城乡、责任落实、监管高效的治理格局,实现工资基本无拖欠。具体内容如下:
      第一,建立工资支付预防和保障制度。《实施意见》主要规定了五项制度:在企业工资保证金制度方面,对建设领域工资保证金缴存办法作了新规定,按企业工资支付信用誉等级实行差异化缴存办法;要求各地和有关部门探索推行业主担保、银行保函等第三方担保制度,积极引入商业保险机制,提高工资保证金使用效率。在政府应急周转金制度方面,规定了各地筹集政府应急周转金的标准下限、资金来源和使用目的,并要求各地进一步完善资金使用办法,确保财政资金安全。在人工费与其他工程款分账管理制度方面,要求各地和行业行政主管部门推行实施,督促指导施工总承包企业分解工程价款中的人工费,开设农民工工资(劳务费)专用账户,专项用于支付农民工工资;督促指导建设单位按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费数额,将应付工程款中的人工费单独按时拨付到农民工工资(劳务费)专用账户。在建设领域劳务实名管理制度方面,要求各地和行业行政主管部门督促施工企业严格规范劳动用工管理,依法与农民工签订劳动合同,实行全员实名管理,并确保工资由农民工本人签字领取,不得支付给包工头。在施工现场维权信息公开制度方面,要各地和行业行政主管部门督促指导施工总承包企业设置工资维权信息告示牌,明示工程项目基本信息和工资维权信息等,并实现所有施工场地全覆盖。
      第二,加强工程建设领域工程款支付管理。对我省贯彻国办1号文有关加强建设资金监管、规范工程款支付和结算行为规范工程款支付、施工过程结算等制度,《实施意见》从工程款支付担保、政府投资项目监管两个方面作了规定,提出了加强市场监管和行业监管的具体要求。在工程款支付担保方面,提出要借助经济手段预防工程款拖欠,实行发包方和承包方双向担保制度,及时厘清工程款争议;要求行业行政主管部门严格审查建设资金落实情况、无拖欠工程款承诺书等证明材料。在强化政府投资项目监督管理方面,规定严格设计变更审查核准制度,实行以实际完成工程量为基数,按照合同条款约定的比例支付工程进度款制度;要求完善工程价款结算审计(审核)制度、强化政府信息公开,防止政府投资项目成为欠薪风险源。
      第三,依法处理拖欠工资违法行为。《实施意见》要求各地各部门严厉查处拖欠工资案件,及时处理工资争议案件,妥善处置欠薪重大事件,联合惩戒欠薪失信行为。对严厉查处拖欠工资案件,强调要加强工资支付执法检查,扩大日常巡视检查和书面审查覆盖范围,加大拖欠工资举报投诉受理和案件查处力度。对及时处理工资争议案件,要求各地发挥基层劳动争议调解等组织的作用、开辟工资争议案件“绿色通道”、加强裁审衔接与工作协调,让农民工就地就近、及时解决工资争议案件。对妥善处置欠薪重大事件,要求各地进一步完善欠薪重大事件应急处置预案,明确部门职责,规范响应级别,优化处置流程;当地政府要迅速处置,必要时动用政府应急周转金,并引导农民工依法理性维权、依法处理相关违法行为。对联合惩戒欠薪失信行为,《实施意见》综合了国办1号文关于完善企业守法诚信管理、企业失信联合惩戒两项制度,要求各地将劳动用工、工资支付等情况作为企业信用等级评价的重要依据,实行拖欠工资企业“黑名单”制度,将严重拖欠工资失信企业纳入人民银行企业征信系统、省企业信用信息公示系统、“信用浙江”征信平台,依法依规予以限制。
      第四,严格落实相关责任。《实施意见》根据国办1号文和全国电视电话会议讲话精神,要求各地落实三方面的责任:企业支付责任、政府属地监管责任和相关部门责任。对企业工资支付和清偿责任,要求各类企业依法向劳动者本人按月足额支付工资,并重点对工程建设领域施工总承包企业、分包企业、建设单位的农民工工资支付责任和清偿责任作了具体规定。对政府属地监管责任,要求各地按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,通过完善目标责任制度、加强劳动保障监察执法能力建设、建立定期督查制度、健全问责制度以及加大普法宣传力度等措施,严格落实各级政府属地监管责任。对相关部门责任,强调各级政府要按照防范处置企业拖欠工资工作成员单位和有关部门职责分工,加强协调配合,同时结合我省已建立的行政司法衔接机制,进一步明确了有关成员单位和部门的相应职责。
      三、适用范围
      本《实施意见》适用于指导各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位全面治理拖欠企业工资问题、保障农民工工资工作。
                
    2017-05-31 00:00