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卢樟鑫:着力实践“义乌精神”

  义乌人用一种独特的方式提炼出了自己的城市精神:“勤耕好学、刚正勇为、包容诚信”。任何一种精神都不是虚化的,而是万千行动者、实践者的行为结晶。   卢樟鑫,义乌市财政局基本建设资金稽核中心主任就是其中的一位。作为一名已连续五年被评为义乌财政系统先进个人、两次被评为义乌市优秀共产党员、多年“孜孜以求,不悔评审”的“老稽核”,义乌市财政局几乎是借用了一种翻版的“义乌精神”对他作出了这样的评价:勤奋好学,以身作则,坚持探索,创新不辍。 (一)   从“门外汉”到“业内人”,军人出身的卢樟鑫自言“秘诀”有四个字:勤奋学习。   财政评审工作是一项专业性很强的综合性工作。调任稽核中心后,虽然此时他已比较熟稔财政财务工作,但诸如工程造价、项目投入等方面的专业知识仍很欠缺。为此,他利用一切闲暇时间,坚持不懂就问,四处拜师,苦学不辍。   讲责任,是卢樟鑫身上彰显出来的一种优秀品质。正是这种难能可贵的优秀品质,让他在这项繁缛而专业的领域“游刃有余”,尽到超额了一名财政工作者应尽的职责。一次,稽核中心评审中介机构编制的义乌市浙赣铁路义乌新客站通站道路招标细则和工程清单。工作中,他们发现一个奇怪的现象:工程开挖的83万方土石方中的55万方次坚石,全部外运至3公里以外的地方做“废弃物”处理,而后,因工程需要,又外购石渣万方用于路基回填。对此,卢樟鑫同经办人员立即从紧张的工期入手,详细分析、探寻解决土石方外运、堆放场地与石渣的采购运输的两难矛盾。最后,向建设单位提出了将开挖的次坚石破解后再利用作回填材料的建议,遂被建设单位采纳。仅此一项,节约工程投资3000余万元,资源得到综合利用的同时,环境也得以良好保护。   勤学求知,不但帮助他有效解决了投资评审中遇到的各种问题,而且在财政评审这个市场经济催生的新生领域,以卢樟鑫为主的义乌财政“稽核团队”通过不断创新,探索出了一条“行为规范管理科学”的评审新机制,初步建立起了一套“工程概算评审制、预算标底互审制、变更报批备案制、结算三重监督制”的财政评审全程管理新模式,创造出了财政评审工作中的另一种“义乌经验”。   ——规范“三算”(概算、预算、结算)评审。制定预算(标底)交叉互审的操作原则,修正结算审核委托实行政府采购的新型管理办法,使概算评审、预算编审走上科学与规范的程序,源头上有效控制了政府财政性投资。在工程结算上,进一步完善、落实“中心对中介机构审查结果抽查20%”和“审计部门抽查10%”的三重监督制。近年,此做法被许多兄弟县市借鉴和采用。   ——“代言”政府拟订《义乌市政府投资建设项目概算调整和工程变更管理办法》。制订了政府投资工程造价全过程管理操作细则,确立了工程变更报批的权限和职能划分,规定了工程变更报批的程序和方法,设置了特殊情况的处理和相关责任,同时对因工程变更引起的造价调整须经评审中心审核并备案存档做了具体的规定。   “工程造价全过程管理”的实行,使工程变更数量大大锐减。两年来,送审变更项目151个,核减造价4599万元,工程变更数量同比减少约25%,从而形成了政府投资工程造价控制的科学化、规范化的“链式管理模式”。 (二)   手握大权如何“审慎用权”?卢樟鑫自言“秘诀”八个字:制度规范,以身作则。   为自律,也是律他,稽核中心制订了“廉政六戒”。而作为义乌评审中心负责人,为做到率先垂范、身体力行,卢樟鑫更是以开国元勋陈毅元帅的一句名言时时醒示自己:“手莫伸,伸手必被捉——人民在监督”。   卢樟鑫知道,廉洁严明是评审工作的生命线。但卢樟鑫更明白,廉洁严明的最好体现或者说其最终的目标实现则是:公平公正。   因此,工作中,以卢樟鑫为主的义乌评审中心并不是一味追求审减额度,而是力求凸现“科学评审,公正稽核”的“和谐观”——严格本着“客观公正、实事求是”的原则,针对那些设计漏项、结算缺项以及一些非主观的“遗漏”,积极、主动、及时地与建设单位沟通协调、适时调整;坚持召开评审分析会、评审碰头会与总结会,把好工程审核稽核关;对建设单位提出的反馈意见或遇有争议的问题,更不是摆出凌驾一切的架势,而是悉心地听取当事者意见,并力邀相关专家进行评议。增加工程评审工作的透明度。市绣湖小学建设项目是全市的一个标志性工程。评审时,对该重点工程某标段结算评审中质量处罚的认定,建设单位和施工单位曾提出异议,对此,抱着审慎、严谨的态度,评审中心专门邀请了法律顾问、甲方代表、中介审核机构注册造价师,多方一起,从法律的角度、计价的规则等方面反复进行探讨和论证,最终达成共识,得到建设单位和施工单位“真诚的认可”。