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义乌市“十三五”教育事业发展规划
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发布时间:2018-01-03 17:44

来源:教育局

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  义乌市“十三五”教育事业发展规划 

  2016—2020年) 

    

  
 

  一、现实基础与发展方向 

  (一)现实基础 

  (二)存在问题 

  (三)发展方向 

  二、指导思想与发展目标 

  (一)指导思想 

  (二)发展理念 

  (三)发展目标 

  )发展原则 

  三、主要任务与具体措施 

  (一)学前教育:公民并举,公益普惠 

  (二)义务教育:公平均衡,轻负优质 

  (三)高中教育:突出选择,特色发展 

  (四)中职教育:深度融合,紧密衔接 

  (五)高等教育:创新创业,特色引领 

  (六)终身教育:丰富内涵,健全体系 

  (七)特殊教育:医教结合,融合发展 

  四、创新提升与重点工作 

  (一)以立德树人为根本,全力推进市域教育品质化 

  (二)以提高质量为目标,全面实施市域教育标准化 

  (三)以创新驱动为引领,率先实现市域教育现代化 

  (四)以竞争融合为契机,基本实现市域教育国际化 

  (五)以智慧教育为重点,确保实现市域教育信息化 

  (六)以民办教育为抓手,不断完善市域教育多元化 

  (七)以管理优化为核心,努力实现市域教育法治化 

  五、保障机制与规划实施 

  (一)舆论导向机制 

  (二)组织保障机制 

  (三)师资优化机制 

  (四)经费投入机制 

  (五)督导评估机制 

  
义乌市“十三五”教育事业发展规划 

  2016—2020年) 

    

   “十三五”时期,是义乌教育实现新跨越的关键期。为进一步发挥教育在我市创新驱动、转型升级发展中的重要作用,继续推进教育现代化,办好人民满意教育,贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)》、《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)》精神,特制订本规划。 

  一、现实基础与发展方向 

  (一)现实基础 

  “十二五”期间,在市委市政府的高度重视和有力领导下,义乌教育围绕推进教育现代化,以优质均衡发展为重点,以体制机制改革为动力,以提高质量为核心,确立了“立德树人、多元办学、优质均衡、特色办学”的发展策略,通过创新机制夯实基础优化结构提升内涵,积极朝着“优质均衡、科学高效”的教育现代化目标而努力。2012年、2015年被评为浙江省教育科学和谐发展先进单位。2014年成为全国义务教育发展基本均衡市。2015年义乌市顺利通过浙江省教育基本现代化市评估验收,成为浙江省第二批教育基本现代化市,全市教育事业发展主要指标处于全省前列,全面完成“十二五”确定的教育事业发展目标,为“十三五”时期的改革与发展积累丰富的经验,打下了坚实的基础。具体体现在: 

      1.教育改革不断深化。“十二五”期间,教育改革取得较大进展。一是办学体制改革迈开步伐。确立了“公办保基本,民办供选择”的办学理念,相继出台了促进民办教育发展“11+1”新政,引进了大连枫叶、复旦附中、台湾再兴等知名教育品牌,枫叶国际学校附属义乌学校建成并投入使用,浙江师范大学附属实验学校、附属小学挂牌运行,杭州师范学院附属幼儿园正式开园;开展了现代学校制度建设试点工作,53所学校完成了《学校章程》制定。二是管理机制改革稳步推进。建立了“城乡一体、志愿优先、双向选择、择优录用”的新教师分配新机制;完善了校长任期、到岗让贤制度;出台《关于推进教育集团化办学的意见》《关于建立城乡教育联盟,实施城乡联动,进一步推进城乡教育优质均衡发展的实施意见》,组建了6个教育集团与7个教育联盟,有效推进了优质教育资源的均衡化。三是招生制度改革突破瓶颈。中考招生打破城乡“二元”结构,取消公办普通高中“三限生”招生,出台流动人口子女就学办法,义务教育实行阳光招生,在全省率先实行零择校,进一步体现了就学机会的公平均等。四是评价机制改革走在全省前列。学校发展性评价工作不断完善,省内各地市均有县市区前来考察学习,工作经验在全国教育督导培训班上做介绍。五是教育改革成果丰硕。13项教育规划课题成果分获浙江省一、二、三等奖,课程建设、高效课堂建设水平得到较大提升,6所普通高中成为浙江省特色示范学校。 

  2.教育体系日趋完善。“十二五”期间,基本建成比较完备的教育体系。一是学历教育和非学历教育协调发展。2015年学历教育学校108所(其中:职业院校1所,电大学院1所,技师学院1所,职业高中2所,普通中小学101所,特教教育学校2所),非学历教育机构669家(其中:培训机构307家,幼儿园362所),分别比2010年减少12所(职业高中减少2所,普通中小学减少11所,特教教育学校增加1所)和增加78家(培训机构增加16家,幼儿园增加62所)。二是职业教育和普通教育相互融通。普通高中通过与职业学校联合办学,拓宽课程资源,增加职业技能类选修课程290门,有效实现了普职融通。三是职前教育和职后教育有效衔接。终身教育体系基本形成,继续教育参与率大幅提升,2015年达93%,比2010年增加17个百分点,从业人员继续教育年参与率达56%,比2010年增加15个百分点。四是公办教育与民办教育相互融通。截止2015年底,公办学校、幼儿园共28名在编教师到民办学校任教。五是社会培训体系进一步完善。2015年全市拥有各类教育培训机构307家,比2010年增加16家;“十二五”期间,市民大学和社区学院开展各级各类培训达55万人次,对从业人口文化程度和综合素质的提高起到了积极的保障。 

  3.教育资源不断优化。一是教育投入不断增加。“十二五”期间,教育经费总投入达116.3亿元,其中财政性经费80.7亿元,新建校舍75.8万平方米,新增学校用地622.6亩,投入建设资金17.2亿元,新建、改造学校92所,新建、在建幼儿园23所;2015年财政预算内对教育拨款达20.5亿元,比2010年增加8.4亿元;预算内生均日常公用经费小学、初中分别达970元和1170元,均比2010年增加570元。二是办学条件不断改善。“十二五”期间,全市共有78所初中、小学通过省标准化学校评估验收,占初中、小学学校数的89.7%,比2010年提高6.7%;学校信息化建设工程取得重大突破,2015年,100%的班级配置多媒体设备,百名学生计算机拥有量21.55台,达到全省领先水平,顺利通过浙江省教育技术装备规范管理示范市评估验收。三是教师队伍得到优化。“十二五”期间,教师编制数增加了1147人,学历达标率、小学初中专任教师高标率、中高级职称比例都有了显著提高,有6位教师通过浙江省特级教师评审,有1位教师获得全国模范教师荣誉称号。四是办学规模适度扩大。2015年中小学在校生15.24万人,在园幼儿7.23万人,分别比2010年增加1.53万人和1.11万人,2015年妥善解决了6-14周岁外来人口入学56632人,比2010年增加4782人,其中在公办学校入学30818人,占54.4%,比2010年提高11.4个百分点,符合借读条件的6-14周岁外来人口在公办学校就读需求基本得到满足。 

  4.文化建设扎实推进。“十二五”期间,进一步确立了“以人为本,立德树人”的教育理念,以培养学生坚定的社会主义信念为使命,以教师文化建设为核心,以提升学校办学品位、促进学校多元发展为目标,积极培育市域教育文化,推进学校特色文化建设;学校通过落实先进教育理念,锤炼学校核心价值观,从学校精神塑造、管理制度构建、“三风一训”建设等方面入手,积极培育校园文化,到2015年,全市各校已初步建成具有时代特征和学校特色的校园文化,较好地促进青少年健康快乐成长。一是精神文化建设紧扣时代脉搏。以社会主义核心价值观教育为核心,以最美教师、最美学生评比为抓手,培育正能量。二是物质文化建设围绕育人目标。以美丽校园建设为载体,积极打造和谐优美的育人环境。三是制度文化建设重在突破难点。“十二五”期间,以促进教育公平为主题,先后颁发了《义乌市义务教育公办学校招收借读生实施办法》、《关于义乌市义务教育学校教师校长交流工作的实施意见》、《关于进一步深化义务教育课程改革,全面提高教育质量的意见》等系列文件。 

  5.办学水平不断提高。一是十五年教育高标准普及。2015年幼儿园和高中段入学率分别达99.8%和99.2%,义务教育入学率达100%,全市各镇街均建有资源教室,随班就读学生达141人,特殊教育学校在校学生达252人,比2010年增加188人。二是学习型社会建设富有成效。2015年,干部、职工及农民年受训率分别达100%、86%、61%,新增劳动力平均受教育年限提高到14.1年;主要劳动年龄人口(20-59岁)平均受教育年限由2010年9.3年提高到12.3年,其中接受高等教育的比例达到16.4%,每万人口拥有大专以上文化程度人数由2010年的626人提高到2015年的639人,提高了2.1%。三是高等教育大众化水平进一步提高。2015年高等教育毛入学率达到61.3%。四是民办教育蓬勃发展。2015年在民办学校入学人数比2010年增加35.1%。五是教育国际化迈出可喜步伐2015年,全市共有19所中小学具备招收外籍学生资格,有37所中小学与69所国外中小学结为姐妹学校,有国际合作办学和科研项目4个,招收外国和港澳台侨学生137人和87人,妥善解决了外籍学生入学问题;义乌工商职业技术学院有58个国家500余名留学生在校学习,留学生规模在浙江省内同类高校名列第一。六是学校安保工作取得明显成效。建立了四级安全网格监管责任体系,校园安全网格责任立体式全覆盖。承办了全国中小学校园安全管理工作观摩培训会,义乌三中教师在首届全国校园安全大赛中荣获特等奖。“十二五”期间,全市中小学、幼儿园无群死群伤事故、无各类重大安全责任事故、无重大传染性疾病事件、无重大治安刑事案件发生。 

  6.教育质量稳步提升。“十二五”期间,素质教育全面实施,坚持以人为本、推进素质教育的战略主题得到较好落实。社会主义核心价值观教育渗透于教育教学各个环节,人才培养模式多样有效,学生的身心素质、理想信念、公民意识、科学精神、人文素养、意志品格、审美能力、实践能力等得到全面增强。一是德育教育富有实效。以社会主义核心价值观教育为主题的德育教育取得明显成效,先后涌现出100名美德少年和100名最美学生。二是科技教育再创佳绩。2015年在广州举办的全国青少年电子制作锦标赛获8个团体第一名。三是阳光体育方兴未艾。校园足球运动蓬勃兴起,2015年成为浙江省校园足球试点县市,小学女子足球队代表浙江省参加全国校园足球夏令营北京赛区比赛,荣获亚军。四是艺术教育硕果累累。2015年浙江省中小学生艺术节7个项目获一等奖,教师合唱团获第九届中国音乐金钟奖合唱比赛优秀奖。五是升学教育再上台阶。“十二五”期间,高中毕业生42979人,高校录取28610人,比“十一五”期间增加4803人,2013年开始第一批上线考生突破1000人,义乌成为北京大学、清华大学、南京大学、中国科技大学等高校优质生源基地,在为高校输送了大批合格新生的同时为社会输送了一大批劳动力。六是高等教育开拓创新。“十二五”期间,义乌工商职业技术学院产学研特色明显,95%的学生有勤工助学经历,1800余名在校生投身创业实践活动,创业创意教育取得显著成效,创业率位居全国前列,为社会培养了3.9万名高素质劳动者,被浙江省政府确定为“创业型大学”试点院校,荣获“全球最佳网商摇篮”称号,成为全省首家同时拥有汉语水平考试(HSK)商务汉语考试(BCT)和中小学生汉语考试(YCT)考点院校。 

  (二)存在问题 

  “十二五”期间,我市教育改革与发展虽然取得了较大成效,但在全球化、工业化、城镇化、信息化背景下,对照全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的新任务、新要求以及义乌国际商贸名城建设和产业转型升级对人才的需求,义乌教育整体在高位运行的同时,还存在着诸多问题与薄弱环节。过去的五年最大的遗憾是“在全省率先基本实现教育现代化的目标”没有达成,是全省第二批基本实现教育现代化的市。主要原因是义乌的教育发展与经济社会发展还不相适应,先进地区已把教育发展的重点放在结构的优化和质量的提升层面,而义乌还在着力于规模的扩大和条件的改善,难点是外来务工人员随迁子女就学问题没有很好解决,核心是用人机制与保障机制不够科学,关键是思想观念还不够先进,教育优先发展的战略地位没有很好落实。具体来说,主要面临以下挑战: 

  1)教育理念仍不够先进,培养目标与义乌市产业转型升级、世界小商品之都建设和中华民族伟大复兴所需要的具有国际视野的创业创新型人才存在较大差距。 

  2)人口流动以及生育政策调整双重因素带来的生源数量和结构变化对教育资源配置和学校布局的影响持续显现。学校布局和建设与义乌市城市发展人口集聚的现状和趋势不尽适应,外来建设者子女教育相对比较薄弱。 

  3)学前教育普惠性幼儿园建设相对不足,人民群众期盼“上好园”与公益普惠幼儿园数量不足的矛盾比较突出。 

  4)校际间学校发展差距依然较大,人民群众对优质教育的需求与优质教育资源相对短缺的矛盾依然存在。 

  5)教师队伍建设面临挑战,教师编制与办学规模不匹配,师德师风和专业素养有待进一步提升。 

  6)素质教育还需进一步巩固,课程改革、教育综合改革有待进一步深化。 

  (三)发展方向 

  1.国家的新方向 

  党的十八大明确提出了“全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高,进入人才强国和人力资源强国前列,教育现代化基本实现”的目标任务,党的十八届三中全会又进一步对深化教育领域综合改革作出全面部署这为教育发展指明了方向。我市教育必须沿着这一方向,结合本市经济社会和教育实际,全面贯彻党的教育方针,坚持教育优先发展,创新人才培养机制,加强内涵建设,提高教育质量,增强教育对经济社会发展的服务贡献力。 

  2.义乌的新机遇 

  根据国家整体发展战略,“一带一路”和长江经济带建设,是我国未来相当长一段时期开创改革开放新格局的重要举措。义乌携中国小商品城和新丝绸之路起点城市的优势,融入和服务国家“一带一路”和长江经济带战略既有得天独厚的条件,又能促使义乌加快经济发展方式转变和经济结构调整。这将给义乌为教育现代化、国际化提供了不可多得的新机遇。2016,省委书记夏宝龙视察义乌,要求义乌“勇扛旗帜争当标兵、创新发展走在前列”,努力建设世界小商品之都、中高产品基地、创新电商集聚地和现代化国际商贸城市。义乌市委、市政府站在义乌全局发展的高度对今后一个时期义乌教育的改革和发展提出明确要求,要求义乌教育实现转型提升,在“义乌上河图”中更多体现教育创新元素,为义乌经济转型发展、社会和谐稳定、国际商贸城市建设提供优质的服务和强有力的智力支撑与人才保障。义乌教育必须把握这一机遇,改善教育内外条件、变革创新、奋发图强,适应建设创新型国家、创新型城市需要,完善教育体系,优化教育结构,增加优质资源,提高教育质量,积极推进教育信息化,支持国际交流与合作,引进国际先进教育思想、成功模式和优质教育资源,高质量高水平地实现义乌教育现代化。 

  3.教育的新使命 

  以教育的“三个面向”为指针,根据时代发展要求、中华民族伟大复兴的需要、义乌经济社会文化发展的需要、家长学生对公平优质教育的需求,着力推进现代国民教育体系建设,深化教育领域综合改革和基础教育课程改革,着力解决外来务工人员子女就学问题和普惠性幼儿园建设问题,全面提升教师队伍建设和教育信息化建设水平,切实解决教育当前存在的“两个不适应”,按照优质均衡、全面协调、绿色创新的理念,推进教育安全稳定、创新提升,努力打造全省一流的现代商贸城市高品质教育,在全省率先实现教育现代化,为学生全面又有个性地健康成长创设良好的教育环境,为国家中长期教育改革和发展规划目标的实现和“科教强省”战略的实施做出应有的努力。 

  4.工作的新重点 

  “十三五”规划需要考虑解决的问题主要有以下八个方面:一是义务教育的优质均衡发展问题,特别是外来务工人员随迁子女平等接受义务教育问题,这个问题是制约义乌市教育现代化建设的首要问题;二是公益普惠的学前教育体系构建问题,这是《浙江省发展学前教育三年行动计划》明确要求解决的问题;三是高等教育与职业教育的自主多元发展问题;四是教育的国际化、多元化与民办教育的政策扶持和可持续发展问题;五是市域教育文化建设与教育理念提升问题;六是学校文化建设与教师队伍素质提升问题;七是教育环境改善与教育信息化建设问题;八是教育治理体系与治理能力的现代化问题。 

  二、指导思想、发展理念、目标与原则 

  (一)指导思想 

  全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会精神,认真贯彻习近平总书记系列讲话精神,全面贯彻落实国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要,坚持党的教育方针,立德树人,着力于促进公平、提高质量、实现协调、增强活力、强化服务,巩固提升“十二五”发展成效,一心一意打造让人民满意的教育,适应经济发展新常态,发挥教育在升级人力资本要素、人才储备和引领经济社会转型升级中的积极作用,促进学生全面而有个性成长,同时,构建学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、继续教育等协调发展的教育体系,促进公民办教育和谐发展为义乌加快建设国际商贸城市、国际陆港城市、创新活力之都和智慧城市提供强有力的人才支撑、智力支撑和科技服务。 

  (二)发展理念 

  全面落实十八届五中、六中全会精神,落实“创新、绿色、协调、开放、共享”发展理念,加快教育科学和谐发展。用创新发展理念引领教育创新,推进教育信息化;用绿色发展理念引领生态教育,促进育人模式转型,全面落实素质教育;用协调发展理念引领市域教育均衡协调发展,实现“六教并举”,满足全社会多元化、优质化教育需求, “让人人拥有人生出彩机会”(李克强);用开放发展理念引领教育对外开放,打造浙中国际教育高地;用共享发展理念引领教育公平发展,办好每所学校,教好每位学生。将教育的基本发展理念与我市经济社会发展紧密结合,为建设“丝路新区”、“科创新区”、“智慧城市”和“现代化”、“信息化”、“国际化”的“三城三化”新义乌提供坚强的人才支撑、广泛的智力支持和不竭的创新源泉。 

  (三)发展目标 

  1.总体目标 

  2020年,全市教育发展与经济结构调整相适应,与人口总量和结构变化相协调,与城市功能布局定位相衔接,形成“结构优化、布局合理、发展规范、水平一流、人民满意”的现代化教育新格局,总体实现省定教育现代化指标体系要求,2018年在浙中地区率先实现教育现代化,建成宜学城市和人力资源(商贸特色)强市,教育综合实力进入全省(全国)先进行列。 

  2.具体目标 

  1)构建更为完备的教育体系。深化教育改革,促进各级各类教育协调健康发展形成布局合理,横向沟通,纵向衔接,开放多元、高标准、高质量的现代国民教育体系和继续教育网络教学内容体现现代科学文化最新成果,教学方式开放灵活,考试评价制度科学,满足人民群众不断增长的多样化学习需求和学习型社会发展需要,构建一个充满生机、有义乌特色的现代化教育体系,促进人的全面发展。 

  2)形成惠及全民的公平教育。进一步保障公民依法享有受教育的权利,确保机会公平,促进义务教育高位均衡发展和扶持困难群体,合理配置教育资源,教育向农村地区倾斜,不断缩小城乡教育差距,形成全社会要共同促进教育公平的氛围。 

  3)实现更高水平的普及教育。实现普及学前教育;巩固提高九年义务教育水平;普及高中阶段教育,毛入学率达到99.3%;高等教育大众化水平进一步提高,毛入学率达到69%;扫除青壮年文盲,高于全省水平。新增劳动力平均受教育年限提高到14年以上。 

  4)实施更为丰富的优质教育。教育质量整体提升,教育现代化水平明显提高。优质教育资源总量不断扩大,我市市民接受高质量教育的需求得到更大满足。学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。各类人才服务我市经济社会发展和参与国际竞争能力显著增强。 

  5)健全更具活力的体制机制。进一步解放思想,更新观念,深化改革,提高教育开放水平,全面形成与我市经济社会发展目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。强化教育督导机制,提升教育督导水平,为办出具有义乌特色、国际水平的现代教育提供保障。 

  6)提供更富成效的社会服务。把提高市民素质作为推进教育现代化的重要任务加以落实。要以弘扬义乌精神为主题,通过开展丰富多彩的活动,促进多元文化的融合,提高市民文明程度。以工商学院、电大学院、职业学校、市民大学、社区学院、成人文化技术为阵地,通过有计划、有步骤地开展农村劳动力转移培训,实用技术培训,职工教育培训等形式,更新市民知识结构,全面提高市民文化素养。 

  3.主要目标值 

一级 

指标 

二级指标 

2015 

2020 

 

 

 

 

学前教育毛入园率 

99.8% 

99.8% 

九年义务教育巩固率 

100% 

100% 

高中阶段教育毛入学率 

99.12% 

99.3% 

高等教育毛入学率 

61.3% 

69% 

符合借读条件的外来务工人员随迁子女在义务教育段公办学校就读(含政府购买学位等)比例 

>90% 

>95% 

适龄三残儿童少年入学率 

95.8% 

98% 

市域内义务教育校际均衡 

小学0.16/初中0.18 

小学﹤0.15/初中﹤0.16 

生师比 

(小学/初中/普高/职高) 

小学231 

初中131 

普高121 

职高171 

   小学:191 

初中:13.51 

普高:12.51 

职高:12.5:1 

 

 

 

 

班额达标率 

(小学/初中/高中) 

小学45人以下82%,初中45人以下100%,高中50人以下98.4% 

小学45人以100%,初中45人以下100%,高中50人以下100% 

高于规定学历教师比例 

(幼/小学/初中/普高/职高) 

56.88% 

99.21% 

95.32% 

普高9.18% 

职高10.73% 

65% 

99.5% 

97% 

普高11% 

职高12% 

接受培训教师比例 

100% 

100% 

职业教育双师型教师比例 

86.68% 

88% 

标准化学校达标比例 

89.7% 

98% 

百名学生拥有计算机台数 

21.6 

22 

学生体质健康优良率 

95% 

>95% 

省等级幼儿园比例 

63.5% 

90% 

一级幼儿园比例 

3.8% 

5% 

 

 

 

 

 

省级以上示范学校比例(普高/职高) 

42.89%/100% 

80%/100% 

省级普通高中示范学校(所) 

6 

10 

教师队伍高层次领军人才数 

31 

40 

从业人员继续教育数 

56% 

60% 

培养高技能人才总数 

464 

600 

主要劳动年龄人口平均受教育年限 

12.3 

12.5 

 

 

 

 

 

新增劳动力平均受教育年限 

14.1 

14.5 

职高毕业生初次就业率 

98.53% 

99% 

职业教育毕业生创业率 

99.55% 

99.7% 

    

  (四)发展原则 

  秉承新的发展理念,围绕“率先”的总体目标,坚持“优先发展、全面发展、均衡发展、内涵发展、创新发展”的发展原则,推动义乌教育上层次、上水平,实现发展目标。 

  1.优先发展原则。教育具有基础性、先导性和全局性。坚持经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需求,实现教育与经济社会协调发展,满足人民群众日益增长的优质教育需求,保障义乌教育事业发展走在前列。 

  2.全面发展原则。面向全体学生,坚持立德树人,促进学生德智体美全面发展,关注学生个性差异,为学生提供适合的教育,实现人人成长成才,培养具备强健体魄、良好品德、健全人格,具有较强自信心和社会责任感,能积极适应社会,主动服务社会的合格公民。进一步加强教师职业理想和职业道德教育,提高教师专业化水平,建设高素质教师队伍。 

  3.均衡发展原则。把“公平均衡”作教育发展的核心任务抓实抓好。全面贯彻落实教育惠民政策,完善助学体系,确保辖区学生依法享有受教育的权利,实现人有所学、学有优教,激发每个人的发展潜能,使每一个学习者得到发展。城乡一体全面普及义务教育段标准化学校,从办学条件、经费投入和师资配置等方面缩小市域之间、学校之间的差距,努力为学生提供相对均等的教育机会。打造好市域教育共同体,坚持实施“零择校”,推进条件均衡向质量均衡转 

  4.内涵发展原则。增强市域内学校发展的多元性、学校课程选择性,引导社会和学校正确理解提高教育质量的新内涵,科学掌握衡量教育质量的新标准,加强统筹,整合资源,鼓励特色办学,推动学校内涵发展,着力提供更加丰富的优质教育。坚持校内教育与社会实践相结合,不断深化课程改革,优化教学方式,减轻学生课业负担,促进学生实践能力和创新能力的提高。 

  5.创新发展原则。不断深化教育领域综合改革,推进体制机制创新,建立完善激励创新机制。强化教育科学研究,健全校本教研体系,推进教育观念、学校制度、教育模式、教育手段和方式方法的创新,鼓励自主发展、科学发展、创新发展,优化办学模式、育人模式,提高教育质量,打造教育品牌,增强市域教育竞争力。 

  三、主要任务与具体措施 

  (一)学前教育:公民并举,公益普惠 

  学前教育是义乌市各级各类教育中最为薄弱的环节之一。“十三五”期间,必须高度重视和发展学前教育,强化政府发展学前教育的责任,以大手笔投入和科学统筹规划来实现义乌市学前教育的加速发展。统筹考虑城市化发展、生育政策调整和人口流动及其管理服务政策调整带来的影响,科学谋划学前教育机构布局,构建覆盖城乡、公益普惠的学前教育服务体系,实现幼儿就近入园、方便入园、入放心园的目标。 

  学前教育的主要任务是:实现“七个突出、七个构建”,即:突出公益普惠、托底发展,构建政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制;突出统筹协调、适当倾斜,构建预算安排和配套投入逐年增长的财政保障机制;突出公平均衡、总量保证,构建基本满足市民多样化需求的0-6岁学前教育服务体系;突出合格规范、专业发展,构建一支数量足够、结构合理、素质优良、相对稳定的幼儿教师队伍;突出制度创新、多元投入,构建学前教育规范管理长效机制;突出互助融合、协调发展,构建城乡幼儿园均衡发展的办园模式;突出科学规范、内涵发展,构建具有可持续的学前教育质量提升机制。 

  具体目标是: 2017年全市普惠性幼儿园覆盖面达80%以上,镇街道公办中心幼儿园覆盖面为100%;2018年等级幼儿园覆盖面达到90%以上;2020年,要全面普及学前三年教育,财政投入的学前教育事业经费达到省定要求,省等级幼儿园招生覆盖率在95%以上,省二级以上幼儿园招生覆盖率达到75%以上,专任教师的教师资格证持有率100%。 

  要实现上述目标,应当采取以下措施: 

  1.强化政府调控职能,完善公共服务体系。将学前教育投入列入市财政预算,新增经费向学前教育倾斜,学前经费向农村倾斜,投入总额在全省平均水平上逐年增加。确保财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例在8%以上。坚持“政府主导、社会参与、公民办并举”的发展策略,鼓励扶持社会力量举办普惠性幼儿园建立学前教育成本分担机制和运行保障机制。建立学前教育激励机制,完善学前教育专项经费奖补政策。扩大农村学前教育资源,促进城乡均衡发展。争取在2—3年内形成以普惠性幼儿园为主体的学前教育发展格局,满足城乡幼儿入园需求。 

  2.加强师资队伍建设,提升保教专业水平。扩大向优秀院校学前教育师资的招聘名额的工作力度,加强与高校合作,采用委托定培等方式培养学前师资及雇员制的形式,补充学前教育师资。加大公办教师核编力度,实施学前教育机构编制的动态管理,逐年提高在编教师配备比例。强化学前教育骨干队伍建设,建立学前教育名优师培养体系。保障幼儿园教师待遇,逐步缩小幼儿园在编和非在编教师的收入差距。 

  3.深化学前教育改革,提升保教保育质量。加强对幼儿园保育和教育实践的研究和指导,不断提高幼儿园教师的专业素质和教育实践能力,推动软件和硬件建设相协调,为确保保育教育质量的提升提供最大限度的支撑。坚决纠正学前教育“小学化”倾向。完善学前教育信息化管理体系,推进学前教育对外开放水平,培育义乌学前教育品牌。 

  4.加强保教质量监督,健全学前教育监管体系。加强准入管理,规范办学行为。加强专职教研员配备,创新教研指导机制。构建学前教育质量监管体系,建立由教育与卫生等部门共同参与的幼儿健康水平监测和评估机制,完善市、镇(街道)、园三级学前教育办园和保教质量监测机制,对各类幼儿园幼儿成长实行常态监测和评估。加强专项督导,定期向社会发布督导报告,鼓励社会评价机构参与评价学前教育发展。建立健全市政府领导下的各相关部门共同参与的市、镇(街道)、村联动的综合治理机制,将学前教育工作纳入各部门、镇(街道)年度绩效考核体系。 

  要实现上述目标,学前教育还需实施以下重点工程: 

  1.低小散幼儿园改造工程。各镇(街道)制订专项规范办园行动方案,定期对低小散幼儿园规范办园工作督查通报。修订普惠园导向性政策,扶持部分列入整改审批和规范发展的幼儿园转型发展,鼓励有条件的积极发展为普惠型幼儿园。逐园制定切实可行的改造提升计划和工作方案,综合采用扶持提升、兼并整合、股份合作、园长公派等方式,加大改造提升力度,实现改造提升目标,扩充优质学前教育资源。 

  2.片区幼儿建设。推进乡镇中心幼儿园的全覆盖,推进乡镇幼儿园的品牌建设,稳步推进镇街片区等级幼儿园发展,做好学前教育托底工作,到2020年,完成每个片区和中心村投入使用1所公办性质幼儿园。 

  3.普惠幼儿园建设工程。加强对普惠性幼儿园的管理,要求其建立资产和财务管理制度,严格按照政策执行民办幼儿园风险保证金制度。专业支持普惠性幼儿园发展,鼓励其加强科研建设和园本课程建设,实现幼儿园可持续发展。加大普惠民办园经费扶持,通过政府购买服务、生均经费补助、师资发展倾斜等方式培育普惠幼儿园又好又快发展。 

  4.优质教师成长培育工程。优化教师队伍结构,加强名师名园长的评选,保障幼儿园教师待遇,完善学前教育师资培训体系。强化师资队伍建设,逐年提高海外研修比例。制定合理的在编教师招录计划,完善幼儿教师培训体系,提高幼儿教师整体素质。到2020年,园长及专任教师专业技术职称比例达到80%以上,持有教师资格证的比例达100%。 

  5.保教质量提升工程。每个片区安排专兼职教研员,提高科学保教水平。探索达标和升等奖励制度,加强等级幼儿园建设。建立学前教育质量监测办学水平公告制度。 

  6.优质资源拓展工程。推进学前教育城乡一体化发展。通过十佳幼儿园评比活动和试点民办园积分制度,激励民办幼儿园良性发展。积极引进国内外优秀幼教品牌,扩大学前教育开放程度,探索开发购买服务、派驻教师、挂职锻炼和课题研究等发展方式,实现跨越发展。 

  (二)义务教育:公平均衡,轻负优质 

  “十三五”期间,义乌市义务教育的总体目标是:坚持均衡发展,以轻负优质为导向,注重内涵建设,促进学生自主发展、科学发展、特色发展;提升办学水平,办好每一所学校,教好每一个学生。在现有基本均衡基础上,争取用五年的时间实现义务教育的高位均衡与优质发展 

  要实现上述目标,需采取以下措施: 

  1.推进城乡一体。重点提升农村和偏远地区中小学办学水平,促进学生就地入学。切实加强适应商贸特区城市建设需要的学校布局规划与建设,提高教育资源的有效供给能力。进一步健全城乡一体化的义务教育发展机制,坚持在财政拨款、教师配置、学校建设等方面向农村地区、边缘地区和薄弱学校倾斜。 

  2.持续提升标准。要持续提升义务段标准化学校创建比例和水准,2年内实现标准化学校达标率98%,同时通过资源优化,重点更新现代教育技术装备等资源,在原有的省标准化学校的教育装备基础上,再进行优化升级,更换部分教学计算机,普及交互式电子白板,配套义务教育课程改革所需的学科实验室,为提升中小学科技教育创造条件。通过政府购买服务、达标奖励机制等方式,进一步提高民办学校的办学标准,在更高水平上实现经费投入标准化、办学条件标准化、师资配置标准化和教育信息标准化 

  3.强化起点公平。不仅要为符合条件的新义乌人解决学位问题,而且要解决读好书的问题,确保符合就读条件的非本市户籍人口子女进入公办义务教育学校的比例达到90%,力争公办体系“全纳入”。此外,还要健全贫困家庭学生、留守学生资助、关爱服务体系。 

  4.规范办学行为。坚持公办义务教育学校“零择校”,实施义务教育质量标准和课业负担监控、评价制度,引入第三方教育评估,探索新的教学组织形式和评价方法。 

  5.深化课程改革。在体现义务教育基础性、全面性和公平性的基础上,进一步强化选择性教育思想,进一步完善课程体系,加强课程建设,落实核心素养的培育,开发精品课程,创新教学方法,改进教育评价,积极推进差异化、个性化教育,促进学生全面而有个性发展。 

  要实现上述目标,义务教育还需要实施以下重点工程: 

  1.薄弱学校持续改造工程。持续推进薄弱学校改造,优化资源配置。在全市义务教育资源基本均衡的基础上,教育行政部门根据薄弱学校不同情况,补短板提底部,针对性地实施校舍改扩建、整校迁建整合、校园环境改造、设备仪器购置等工程,大幅度改善薄弱学校办学条件;全市标准化学校建设实现全覆盖。为适应人口流动、中心城区扩容提质和小班化教育的需求,结合城市有机更新,合理布局城区小学建设,及时进行学区调整,适时实施城区义务教育资源优化配置方案。 

  2.中小学小班化教育试点工程。制订全市城乡中小学小班化教育行动计划,全方位谋划全要素备战差异化推进逐年度放大,力争到2020年,全市城乡小学30人以下班级以及初中35人以下班级均达到20%。 

  3.美丽学校建设工程。“系统规范、开放多元、和谐健康、生态雅致”为目标,促进学校校园环境外在美与学校品质内在美的有机结合,推动学校物质文明、精神文明和生态文明的和谐统一。立足社会主义核心价值观教育,重点围绕“美丽校园”、“美丽课堂”、“美丽班级”、“美丽教师”和“美丽学生”等项目,全面形成科学和谐的环境文化以人为本的制度文化规范有序的行为文化充满活力的课程文化开放健康的网络文化积极向上的精神文化培育一批与国家商贸特区城市相适应的“美丽学校”建设优秀案例和品牌项目。 

  4.资源共建共享机制建设工程。改革创新办学模式,总结推广集团化办学经验,探索以名优学校为主导,推进校区制、托管制、对接制等多样化学校共同体建设;积极推进优质师资、教育资源的合理流动,继续实行市域内教师支教、校长交流制度,交流比例达到或超过省定现代化市标准;继续开展教学开放、课堂展示、结对带徒等活动,探索基于互联网+的教学资源集聚和流动方式,建立和完善资源共建共享体制机制。 

  5.第三方评估项目培育工程。引入第三方教育评估机构独立开展督导评估工作,合理运用评估结果,通过规范义务教育学校办学行为,落实减负“六个严格”和“六条禁令”达到“轻负”目的同时通过评估平台引智入校,推进教育教学改革的深化,敦促学校因地制宜自主建立和完善适应学生发展的课程体系,并建立学生发展指导制度,探索创新教学模式和评价方式,大力推动学校多样化办学、个性化育人。通过第三方教育评估项目的培育,推出一批“优教乐学、轻负高质”的示范学校,以品牌驱动引领全面发展。 

  (三)高中教育:突出选择,特色发展 

  “十三五”期间,义乌高中教育要坚持“加强选择、特色发展、创新教学、稳定质量”的发展策略,科学规划、全面推进特色示范高中建设,注重顶层设计,在深刻理解科学育人理念的基础上主动开展课程和高考改革,推进课程设计的创新实验,推动学校个体特色化、群体多样化发展,全面提升办学水平和竞争力,群体创优,到2018年全市基本实现公办普通高中省等级特色示范学校全覆盖 

  要实现上述目标,必须采取以下措施: 

  1.推进办学模式多元化和育人方式多样化。坚持“创特色促多样”的思路,促进普通高中办学理念、办学体制、内涵特色、培养模式等方面的多样化,满足不同潜质学生的发展需要。大力发展高中生涯规划指导,同时支持高中与高校通过多种形式合作培养特色创新人才;开展与职业学校合作,增加职业技能课程,注重培养学生动手实践能力,探索建立普通高中与职业学校资源共享机制;开展英才教育研究,探索超常学生的早期发现和跟踪培养途径,拓宽学生发展渠道;鼓励社会资本兴办国际高中课程,给予学生更多的课程选择和升学选择。 

  2.深化以课程改革为核心的教育教学改革。鼓励普通高中立足自身条件,深化课程改革,优化课程设置,增加选修课程,发展特色学科,丰富学校文化,创新教学组织管理模式,创设良好的育人环境,转变课堂学习方式,尊重并满足学生完成学习的选课需求,推进必修课“分层”教学,提高选修课程质量,以高中生综合素质评价为抓手,探索建立创新型人才培养模式和培养机制,全面提高教育教学质量 

  3.深化招生考试制度改革。充分认识普通高中招生考试制度改革的重要意义,从有利于人才选拔、促进公平、调节生源流向、引导义务教育教育理念、推动育人模式改革创新出发,深入研究、综合权衡,推动和深化普通高中招生考试制度改革。改革重点在于完善和落实热点优质学校按各初中学生基数为主要依据均衡分配推荐名额制度,健全多元招生录取机制。 

  要实现上述目标,高中教育还需实施以下重点工程: 

  1.特色示范高中创建工程科学规划并着力实施特色示范高中创建工程,大力推进普通高中创新实验,开发满足学生个性发展的学校特色课程,特别是基于国际商贸城市定位,在普通高中选修课程中突出经济学、商贸学和创客类课程,在不同的学校引入青少年商业挑战赛、模拟联合国、全球语言文化、青少年创客等选修课程资源,打造一批精品高中生社团,形成商业运营、外语文化和科技创新类特色课程群。开展特色办学改革实验和教学改革实践,探索建立创新拔尖人才培养平台和机制,创新普通高中发展评价机制,在坚持规范办学的前提下,力求高中教育质量稳中有进;力争到2017年,省特色示范高中比例达到80%以上,到2020年实现特色示范高中全覆盖。 

  2.生涯规划教育品牌工程。生涯规划课程目前在全省是一个教育品牌创新点。首先要对在课程顶层设计上合理安排三年的高中学业水平考试。其次要建设专门的生涯规划课程,不但要面向学生,还要面向家长进行生涯和职业指导教育,并进一步健全普通高中学生自主选择机制。第三要引入并培训专职生涯指导师资,整合社会行业教育资源,丰富生涯指导队伍的多元性。第四要积极开展高等学校专业研究,把握高校招生要求。第五要做好高中生综合素质评价改革,重视过程性形成性的评价记录,以期为今后高校招生改革中有可能加大的综合素质评价比重做好制度准备。 

  3.国际理解教育落实工程。将国际理解教育落实到高中的语言类和实践类课程中去,同时借鉴教育其他地区的先进经验,加快引入欧美高中课程资源合作,着力建设高中国际课程项目,推进中外合作办学,为学生提供更多元的选择。 

  (四)中职教育:深度融合,紧密衔接 

  2020年,基本形成与我市经济社会发展需求、现代产业体系和社会就业相适应,结构合理,产教深度融合、中高职紧密衔接,职业教育与普通教育互通互补,普职招生规模大体相当,学校、企业、社会多元办学,体现终身教育理念,具有义乌特色和省内领先水平的现代职业教育体系。 

  1.提升职业教育基础能力建设继续加大公共财政对职业教育的投入,建立健全财政投入稳定增长机制,科学制定各专业类别的生均公用经费标准,逐年有序提高。公办中职学校生均公用经费标准不低于普通高中的1.5倍,并达到我省17个经济强县(市、区)平均水平。进一步改善中等职业学校办学条件,高标准推进示范校建设、专业建设、实训基地建设、数字化资源建设。完善专业设置动态调整机制。推进中职学校课程改革,全面落实《浙江省中等职业教育课程改革方案》,赋予学生更多的学习选择权,支持学校、行业、企业三方共同设计、开发工学结合课程,全面推进项目化课程改革。进一步推动中等职业教育与区域产业发展需求相衔接。加强具有品牌优势的国家、省、市级示范专业建设,提升传统专业建设水平,支持发展新兴专业和市场紧缺专业。错位发展、突出特色,着力打造一批具有较高知名度的中职专业联盟和品牌专业(群)。把城镇职业技术学校和国际商贸学校建成综合实力较强、办学特色鲜明的省内一流中职学校。 

  2.提升职业教育师资队伍水平。大力加强师资队伍建设,拓宽培养渠道,健全新招聘教师入职第一年进行“师范教育+企业实践”培养培训制度。完善教师继续教育管理办法,将专任教师继续教育纳入学时(学分)管理,并作为考核评价的基本条件。加强教师企业实践培训基地建设,完善购买和奖励企业实践培训服务有关政策,健全企业实习指导人员补贴制度。多渠道多形式实施职业院校师资海外培训计划,校际交流互访。加强名师和专业带头人培养,壮大职业教育高层次人才队伍。中等职业学校“双师型”教师比例不低于1:4(平均班额标准不低于30人)。 

  3. 推行多元化职业教育办学体制。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学机制,充分发挥政府补贴、政府购买服务、捐资奖励等政策引导作用,支持和鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育,着力打造校企深度合作项目。进一步完善扶持职业教育发展的政策。社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位,依法享受相关教育、财税、土地、金融等政策。同时进一步建立现代职业教育财务管理制度中职学校经营性项目收益部分用于投入专业设施设备的资金,市财政按11给予配套补助。 

  4. 创新产教深度融合机制。实施职业教育产教融合促进工程,健全专业与产业发展的联动机制,引导产学合作走向制度化、规范化;提高企业参与合作积极性,鼓励职业学校与企业共建职业教育集团,建立实习工厂、研发中心、科技创新中心等经济实体;推动“校企合作共同体”建设在实训基地建设、订单式培养、学生岗位实习、就业指导以及师资培养、课程教材开发、产品研发、工艺技术服务等方面展开全方位的密切合作,实现校企深度融合,全面提高学生职业技能。建设示范性公共实训中心按照多元化投入、市场化运作、企业化管理的方式,在职业院校或企业中遴选示范性实训中心(基地),通过以奖代补等形式给予适当补助,为全市各类学校、培训机构学生实习实训和行业、企业职工培训提供服务 

  5.探索中外职业教育合作办学。加强职业教育国际交流与合作,完善中外合作机制,积极引进优质职业教育资源,深入开展与发达国家在人才培养、资源引进、技术应用、教师和校长培训等领域的合作项目,提升职业教育整体水平。 

  十三五职业教育重点建设项目:职业教育产教融合促进工程、职业教育基础能力提升工程、卓越职教师资队伍建设工程、技能人才质量提升工程、社会服务功能拓展工程、职业教育“两化”建设工程、校园文化与学生核心素养提升工程。 

  通过上述七项重点项目建设以提高教育质量为核心,加强各级各类职业院校基础能力建设,推进学科专业结构调整,改革人才培养模式,探索建立人才成长“立交桥”,构建现代职业教育体系。 

  (五)高等教育:创新创业,特色引领 

  “十三五”期间,义乌高等教育要对接国家战略,服务义乌创新驱动、转型升级和国际商贸特区建设,以培养高素质、多层次、应用型人才为根本,立足现有基础,优化存量,培育增量,促进高等职业教育和普通高等教育的协同发展,探索高水平中外合作办学机制,引进国际优质教育资源,全方位推进高等教育国际交流与合作,不断提升高等教育国际化水平,建设国内一流、国际知名的国际商贸类学科专业平台和“高学历、高技能”人才培养培训中心及服务“商贸特区”的智力支持系统,打造义乌特色的引领型、创业型高等教育。 

  2020年,高校在校生总规模达到30000人,毛入学率达到69%,主要劳动年龄人口中接受高等教育的比例达到25%,具有高等教育文化程度的人口数达到15万人,劳动力人口参加职业技能培训人次达到30万人。创办3所以上中外合作大学,办好1-2所具有国际影响、留学生教育特色鲜明的高等职业院校。建成4个校地协同创新载体、5个省级科技创新平台,引入20个左右高层次创新创业领军团队,孵化50个以上科技型企业,获得7500项以上专利。形成高等职业教育国际化的义乌模式,建设创新要素集聚丰富、创新成果转化顺畅、创新驱动发展效果明显的浙江中西部中心城市、浙江第四大都市圈和“长三角”南翼的重要创新高地,从而实现建设国际知名、国内著名县域高等教育体系的“义乌梦”。 

  要实现上述目标,必须落实以下措施: 

  1.加快中外合作一流大学建设。引进世界一流大学和国内知名高校,创建1所世界一流中外合作大学、1个高层次人才培养基地和若干个校地协同创新载体及科技、创意、设计、产业等高端服务平台。一是引进世界名校,新建1所世界一流的中外合作研究创业型大学。新建高校学生数8000人,校园面积2000亩,总投资50亿元。2016-2017年,启动建设计划,确定中方与外方合作大学,签订三方框架合作协议,明确办学定位,制定发展规划。2018-2020年,完成一期建设,实现首次招生。二是建设高层次人才培养平台,拓展与省内外高水平大学合作。依托义乌工商职业技术学院和新建的义乌国际商学院,建设义乌本科生院、义乌研究生院和义乌博士后工作站,并与省内具有博士学位授予权高校共建国际商贸类人才培养平台,联合培养本科生和硕、博士(后)研究生。三是搭建校地协同创新载体和科技创新平台,优化创新平台的层次、规模和类型结构。合作建设大院名校协同创新载体,围绕义乌转型升级和创新驱动所需解决的重大现实问题和共性技术问题,开展科技攻关、新产品开发、成果转化、先进适用技术推广等创新活动,为孵化一批高新技术企业提供智力支撑。加快建设义乌研究院,统筹协调管理各类共建的创新载体、平台和研究机构。 

  2.加强高校卓越师资团队建设。加大高端人才引进和培育力度,着力实施百名拔尖师资集聚工程,推行特聘教授制度,重点提升专任教师专业技术职称、学历学位层次和社会服务能力。整合各类学科资源,形成引领义乌优势产业发展的学科布局。加大学科专业改造力度,提升学科专业建设水平,形成适应义乌创新驱动和转型升级要求的学科专业体系。 

  3.打造高等职业教育特色名片。优化高等职业教育资源,完善高职教育体系,统筹谋划义乌工商职业技术学院和浙江省机电技师学院的发展,加强与国外一流高等职业院校合作办学,凸显职业教育的国际化特色。一是集中力量将义乌工商职业技术学院办成“享誉国内外的商贸名校”,力争到2020年在全国形成电子商务创业率最高、国际贸易专业实训基地最好、创意设计成果转化最强、留学生教育规模最大、创业教育和创业人才培养最优的五“最”特色,促进开放办学,提高国际化水平,打造义乌特色的高等职业技术教育品牌。二是大力支持浙江省机电技师学院建设“具有国际视野和国内知名的技师学院”,推进中德合作项目,建立“欧盟技师”站,推进与浙江机电集团所属高等院校合作,建设先进制造业高技能人才培养基地,充分利用科创新区资源,促进学院在合作办学、提升内力方面跨越式发展,进而与义乌工商职业技术学院形成错位发展、互补发展的新格局。三是积极启动高等职业教育国际名校合作计划,通过政策牵引、经费投入、国际合作、开放办学,大力吸引国际高职名校参与义乌职业教育发展,多渠道、多形式,走“技术强市”之路,着力营建中国高等职业教育国际化发展中的义乌特色,形成与义乌国际贸易发展相匹配的高等职业教育模式,加快实现全国县域高等职业教育强市的战略目标。 

  (六)终身教育:丰富内涵,健全体系 

  “十三五”期间,要以“构建终身教育体系、建设学习型城市”为主要目标,以推进成人继续教育服务工程为主要抓手,将终身教育的发展纳入区域发展规划,加强资源统筹,健全协调机制、激励机制、评估考核机制。一要广泛深入宣传终身教育理念,开展全民终身学习活动周活动,使学习成为全社会的普遍追求,形成全民学习、终身学习的社会风尚。二要以学历教育、职业技能培训、社区文化建设为重点,构建完善多层次、多形式、广覆盖、全时空、灵活开放、便捷高效的继续教育公共服务平台。三要探索各类教育相互衔接的终身教育框架制度,逐步形成各类学习成果的登记、认证、评估与转换机制,促进不同类型教育成果互为认同和转换,搭建人才成长“立交桥”,争创全国社区教育示范区、浙江省学习型城市、省级现代化成人学校3-5所、省级成教品牌项目3-5个,全面建设“人人皆学、处处可学、时时能学”的学习型社会。 

  要实现上述目标,需采取以下措施: 

  1.不断丰富终身教育内涵。广泛宣传终身教育理念,继续开展立足知识更新的成人补偿教育,重点做好适应形势变化、胜任工作需要的持续性的职业教育,大力推进以“培养个性、完善自我、提高生活质量”为价值取向的闲暇教育。把终身教育由为人的生产就业服务扩展到为人的生活乃至情趣爱好、精神充实服务等更广阔的领域,使终身教育成为全社会的普遍追求,使读书学习成为广大人民群众的自觉行为和终身习惯。 

  2.健全终身教育机构体系。完善和优化以市民大学和市属职高为龙头、镇(街道)社区学院为骨干、村(社区)社区学校为基础,学习型家庭为补充的四级机构网络。探索完善“社区教育助理”、“社区教育专干”等社区教育干部选拔、任用、培养机制。加强“一镇一品”特色项目实训基地建设和区域性成教集团建设。以浙江广播电视大学义乌分院和义乌市民大学为基础,大力发展现代远程教育,建设以职业培训为主、闲暇教育为辅的开放大学,并以此为依托,吸引省内外知名高校在义乌新设终身教育和继续教育分院从而健全义乌终身教育机构体系。 

  3.探索建立终身教育框架制度。完善和发展自学考试制度,充分利用自学考试作为国家教育考试制度的检验、评估功能,促进各级各类教育之间纵向衔接、横向贯通。依托广播电视大学系统,建设学分银行,使各类学历教育和社会培训有效衔接,逐步形成各类学习成果的登记、认证、评估与转换机制,促进不同类型教育成果互为认同和转换。逐步实行成人高等学历教育“注册入学”制度,健全宽进严出的成人学历教育制度。 

  4.全面推进学习型县(市)建设。建立健全党委领导、政府推动、社会参与的继续教育管理体制和运行机制,成立跨部门继续教育协调机构,统筹社会公共教育资源,形成各部门齐抓共管、社会各界共同参与的工作局面,积极开展学习型镇(街道)、学习型机关(单位)、学习型社区、学习型企业、学习型家庭的创建活动。通过争创全国社区教育示范市,浙江省学习型城市、省现代化成人学校3-5所、省级成教品牌项目3-5个,加速推进学习型县(市)建设。 

  (七)特殊教育:医教结合,融合发展 

  “十三五”期间,义乌市特殊教育要保障特殊学生受教育权利,建立完善以特殊教育学校为龙头骨干、特教班和随班就读为主体的市域特殊教育体系。加快特殊教育向学前教育和高中段教育的延伸,推进与普通教育的深入融合,促进医疗康复与教育的紧密结合。开展对普通学校教师的专业培训和业务指导,提高对有特殊教育需求的学生进行诊断、辅导、训练,提供个性化服务的水平,促进每个特殊教育学生更好发展。 

  要实现上述目标,必须采取以下措施: 

  1.构建特殊教育发展格局。初步普及残疾儿童学前三年教育,逐步加强以职业技术教育为主的残疾少年高中段教育,重视特殊学生的创业教育;加强残疾人职前职后教育一体化、家庭社区学校教育一体化体系建设;全力推进特殊教育与普通教育的深入融合基本形成布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。加强与医院、社区卫生中心及各类康复机构的合作,充分发挥治疗康复在残疾学生教育和培养中的重要作用。建立和完善随班就读支持保障体系和送教上门服务体系,突出随班就读在特殊教育中的主体作用,推进特殊教育与普通教育的深度融合。推广特殊教育学校加卫星班的特教布局模式,实现随班就读与集中教育的有机结合,提升他们融入社会的能力。 

  2.健全特殊教育保障机制。进一步加强特殊教育投入,逐步优化特殊教育学校办学条件。根据国家、省有关特殊教育学校建设标准和相关专用设备配置要求,推进特殊教育学校及镇(街)资源教室标准化建设;建立健全覆盖各个教育阶段残疾学生的资助体系;依法落实特殊教育教师的特殊教育津贴待遇;高质量地完成特教教师岗前和职后培训计划,实施中小学新教师入职前的特殊教育通识培训计划,培养一批特殊教育骨干教师。 

  

  4.提升特殊教育医疗康复能力。积极开展特殊教育“医教结合”实验。加强教育和卫计、民政、残联等行业部门的合作,促进医疗康复与教育的紧密结合。建立特殊需要儿童入学鉴定专家团,对特殊需要儿童的健康入学状况进行鉴定评估,建立特殊需要儿童发现、诊断、评估、安置、教育、康复一体化管理运行机制。增加康复设备设施的投入,加强教师和相关人员的培训,以点带面推进特殊教育医教结合工作提升特殊教育医疗康复能力。 

  四、创新提升与重点工作 

  (一)以立德树人为根本,全力推进市域教育品质化 

  要提升义乌市域教育品质,必须要推进以下重点工作: 

  1.转变教育理念。以立德树人为根本,立足国情,放眼世界,面向全体学生,促进人人成才。根据学生的成长规律和社会对人才的需求,把对学生德智体美全面发展总体要求和社会主义核心价值观的有关内容具体化、细化;率先组织研究各学段学生发展核心素养体系,明确学生应具备的适应终身发展和社会发展需要的必备品格和关键能力,突出强调个人修养、社会关爱、家国情怀,更加注重自主发展、合作参与、创新实践。按照适应需求、有机衔接、多元立交、终身学习的思路,推进普通教育和职业教育双向沟通、纵向流动,搭建多种途径、多种形式、多次选择的终身学习立交桥,形成清晰完备的多样化人才成长道路。树立世界眼光、把握时代脉搏,借鉴国际先进的教育理念、教育制度设计、教育结构安排为我所用。高等教育和职业教育要全面推进科教融合、产教融合,通过开放融合发展,提高职业教育的发展质量和水平,实现教育与经济社会发展同步,与生产方式和生活方式的变革同步,与技术进步同步。 

  2.改革发展方式。通过改革,使义乌教育发展从主要依靠规模扩张、财力投入、考试强化,转向主要依靠教育结构优化、育人模式转变、评价方式创新的轨道上来,促进教育发展方式的升型转级,实现教育规模与结构、质量与效益的有机统一。调整教育结构在普通教育与职业教育的结构比例上,加大职业教育和专业性教育的比重;在正规教育与非正规教育的结构比例上,加大继续教育、终身学习的比重,提高职业培训的层级;在职业教育内部,进一步优化专业设置,加大技能型人才培养比重。转变育人模式,变灌输式、封闭式、应试式的教育方式为开放式、启发式、互动式的教育方式,激发学生的好奇心,培养学生的兴趣爱好,营造独立思考、自由探索、勇于创新的良好环境,让学生学会发现学习、合作学习、自主学习。创新教育评价,对照人才培养要求,在课程建设、教学与科研、师资队伍、管理制度、学校文化、人才质量等方面开展监测评估;对学生及其家长、用人单位进行满意度调查。努力形成以学生核心素养培育、学校课程建设和学校文化优化为重点的现代教育评价新机制。 

  3.深化课程改革。坚持并落实选择性教育思想,努力把更多的课程学习选择权交给学生,把更多的课程开发权交给教师,把更多课程设置权交给学校。全面深化课程改革,整体构建符合教育规律、体现时代特征、具有国际商贸城市特色的人才培养体系,建立健全综合协调、充满活力的课程体系与育人体制机制。结合国际商贸城市的实际,全面开发并实施义乌地方课程、商城民族课程和特区国家(国际)课程,开展地方文化教育、民族促进教育和国际融合教育。深化义务教育课程改革,以基础性课程和拓展性课程为主体,完善义务教育课程结构与体系;围绕知识拓展、体艺特长、实践活动等方面,加强拓展性课程建设,为学生的自主选择学习提供适合的多样的课程内容。深化普通高中课程改革,继续推进普通高中特色化、多样化发展。适应高考招生制度改革和深化课程改革的需要,切实落实学生的选择权,以选修课程分层走班教学为基础,全面实行必修课程的选层走班教学,努力培育和保护学生的学习兴趣,发现和开发学生的学习潜能。 

  (二)以提高质量为目标,全面实施市域教育标准化 

  要全面实施市域教育标准化,需要推进以下重点工作: 

  1.深入推进学校建设标准化。深入开展省级义务教育标准化学校创建活动,集中人力、财力、物力优先解决农村学校建设标准,高度重视民办学校、民工子弟学校的标准化建设问题,使我市的省级义务教育学校标准化率达到95%以上;同时,认真贯彻执行教育部《义务教育学校管理标准(试行)》(教基一201410号)精神,按照“育人为本、全面发展,促进公平、提高质量,安全和谐、充满活力,依法办学、科学治理”的基本理念,进一步提高义务教育均衡与优质发展水平。普通高中学校以建设标准为基础,继续开展特色化、多元化创建活动。职业高中、城乡成人学校建设均要达到省级建设标准。 

  2.强化推进中小学幼儿园教师专业发展标准化。认真贯彻执行教育部关于印发《幼儿园教师专业标准(试行)》、《小学教师专业标准(试行)》和《中学教师专业标准(试行)》(教师〔2012〕1号)(以下简称《专业标准》)的精神。全力开展《专业标准》学习教育活动,帮助广大中小学、幼儿园教师准确理解《专业标准》的基本理念,全面把握《专业标准》的内容要求,切实增强专业发展的自觉性,把《专业标准》作为开展教育教学实践、提升专业发展水平的行为准则。强化教师师德与素质考核,将《专业标准》作为中小学和幼儿园教师考核的重要依据,进一步细化并实践考核的内容和考核指标,努力促进教师专业发展标准化。 

  3.努力推进中小学教育质量综合评价标准化。认真贯彻执行《教育部关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》(教基二[2013]2号),切实转变教育评价观念,把学生的品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况等方面,作为评价学校教育质量的主要内容,努力构建中小学教育质量标准综合评价机制。中小学要按照教育质量综合评价标准和要求,建立学校教育质量综合评价标准化自评机制,促进学校开展对照、检查、反思与整改,提高质量内控水平,切实全面提高学校办学质量。教育督导部门、第三方平台要依据国家中小学课程方案、课程标准、学生体质健康标准和办学行为的要求,将中小学教育质量综合评价纳入学校发展性督导评估范围,通过积累数据、监测跟踪、增值评估等方式,对学校的综合教育质量进行监督、指导与评价。 

  (三)以创新驱动为引领,率先实现市域教育现代化 

  要使本市率先实现市域教育现代化,必须推进以下重点工作: 

  1.坚持教育优先发展,落实教育现代化发展战略 

  在国家、省中长期教育改革和发展规划纲要和“立德树人、多元办学、优质均衡、特色兴教”的市域教育发展方针指引下,坚持教育优先发展,始终把教育置于经济社会先导性、全局性、基础性地位,全面实现“三个优先”即经济社会规划优先考虑教育发展需要财政投入优先保障教育发展社会资源配置优先满足教育需要。全面配置各方资源,强化组织保障、政策保障、机制保障、资源保障,切实推进教育现代化。全面落实教育现代化发展战略,坚持育人为本,以改革创新为动力,以促进公平为重点,以提高质量为核心,全面贯彻党的教育方针,全面推进素质教育,助力建设我市全国改革示范区,努力开创义乌市教育改革发展新局面。 

  2.坚持优质协调发展,提升教育现代化建设水平 

  坚持教育优质协调发展,实现教育思想、教育教学体系、条件保障、教育管理、发展水平现代化。教育思想现代化,以提高国民素质为根本宗旨、以培养学生的创新精神和实践能力为重点,面向全体学生,形成以学生多元发展和终身发展为核心的教育思想体系。教育教学体系现代化,各类教育协调发展,布局合理,横向沟通,纵向衔接,满足社会成员终身学习的需要;教学内容体现现代科学文化最新成果,教学方式方法开放、灵活,考试评价制度科学。条件保障现代化,教育投入适应事业发展需要。教育基础设施与教育技术装备先进,基本实现教育信息化。师资队伍数量足够,结构合理,素质优良。教育管理现代化,依法办学、依法治教,建立与社会主义市场经济体系相适应、符合教育规律的管理体制和运行机制。发展水平现代化,高标准高质量普及十五年教育,各级各类教育发展水平居于全省前列。 

  3.坚持特色个性发展,凸显教育现代化市域品牌 

  以培育优质资源、优质教育为重点,以促进优质资源均衡化、优质教育大众化为目标,以国际视野,开放思维,多元动力,坚持特色个性发展,深化教育领域综合改革,建立起具有义乌特色、结构合理、充满活力的现代教育体系,凸显义乌教育的教育体制充满活力、教育体系基本完善、教育资源优质充裕、教育机会更加公平、教育水平适度超前、教育质量全面提升的现代化市域品牌。积极发挥教育在升级人力资本要素、人才储备以及引领经济社会转型升级中的智力支持和人才保障作用,为我市建立学习型、创新型城市建设打下基础,用浙江人才强市的金名片来助力建设全国改革示范区,努力开创义乌市教育改革发展新局面。 

  (四)以竞争融合为契机,基本实现市域教育国际化 

  义乌教育国际化的主要目标是:教育国际化进程加速推进,平等参与国际教育交流合作能力显著提高,全区教育国际交流与合作取得明显进展,与城市国际化相适应的教育国际化体系和运行机制初步形成,教育国际化主要指标全省领先。十三五”期间,全市中小学与海外学校结对数不少于30对,年度交流互访学生不少于500名、教师不少于80名,年度赴海外培训研修达3周的教师不少于40名,高中段学校聘有外教的达80%以上;市民大学与海外成人教育机构建立交流合作关系2对以上;全市各级各类中外合作办学机构与项目6个以上。义乌教育国际化还需要推进以下重点工作: 

  1.大力开展国际理解教育。在中小学学科教学中融入国际理解教育元素,培养学生国际意识以及跨文化理解与沟通能力,尊重世界各地文化、宗教、风俗、礼仪。鼓励学生海外修学体验课程化,推动各校开发国际理解教育校本课程。2015—2016年,在5-8所学校试点开展建设国际理解课程;到2017年,全市建成3-5个市级国际理解教育特色品牌示范校。 

  2.推进师生海外交流。进一步拓展师生海外交流渠道和地域,丰富交流形式和领域,通过友城、海外结对学校(友校)等平台,积极推进师生文化交流、校长教师海外交流、友校学生交流交换、网络在线课程等项目,增进相互学习与理解。建立友城教育合作机制,积极开展友城间的教育交流与合作,加强与友城同类优质学校的校际沟通与协作,进一步扩大“千校结好”、“百校结对”成果,推动友城友校结对互访,促进学校、家庭、社会互动。扩大中外学校交换生、交流生规模、比例,增加学生海外第二校园经历。鼓励通过现代信息技术开展网上校际交流合作,促进中外教育交流。 

  

  4.推进海外人才引入。充分利用友城、友校两个平台,建立教育协作网络,积极引进海外优质智力资源。鼓励缔结海外友好关系的中小学校申报聘请外教资格,鼓励有条件的中小学校引进语言类以及其学科(专业)类外籍教师,推动课程与教学改革。鼓励高中段学校开设多种外语选修课,支持有条件的中小学校开展双语教学实验,借鉴国际教育理念推进小班化教学改革。鼓励各校以直接招聘、结对学校互聘互派或通过专业机构购买服务等方式,引进高质量的外籍教师。加强规章制度建设,进一步规范外教管理。 

  5.加强国际学校建设。引入并办好2-3所中高端的国际学校,一是要关注外籍人员子女教育,为在义乌工作的外籍人士子女提供合适完善的教育服务,二是要关注义乌本地家庭的国际教育需求,通过融合竞争,办出义乌枫叶国际学校的品牌,打造浙中国际教育高地。 

  6.推进中外合作办学。充分挖掘结对学校优质教育资源,有针对性地开展项目合作,促进本土教育理念更新、课程改革、方式转变,满足公众接受国际化教育的需求。借鉴海外先进的职业教育人才培养模式,积极探索国内外中高职院校相衔接、专业学习与国际通用职业资格证书相结合的职业教育国际化模式,增加学生海外学习和实习实训机会。推动高中段学校引进海外优质课程资源,有序推进中外合作办学项目建设。 

  7.推进汉语国际推广。依托国际商贸名城优势,进一步吸引各国华裔青少年来义乌游学,增进其对中华文化根源的了解和认同。鼓励有条件的学校建设国际交流中心,通过夏(冬)令营等形式,借助国际教育展会,吸引海外学生来义乌研修游学,增进汉语国际推广,推动对外文化交流。鼓励有条件的学校在结对学校建设“孔子学院”、“孔子课堂”,引导中小学教师加入“汉语志愿者”行列。大力发展现代远程教育,建设对外汉语教学“云课堂”,利用信息技术拓展推广汉语教学的国际空间。 

  8.推进国际学术交流。依托国际教育创新大会、名师名校长论坛等平台,进一步发挥义乌在推进中外教育交流中的作用。鼓励有条件的学校主办或承办国际学术会议,与海外高校、科研机构、产业部门共建实验室、科研协作平台或产学研基地。鼓励各级各类学校及教师参加国际学术会议,参与国际合作研究项目。支持学校组团参加各类重要国际赛事,展示义乌学生的才艺与风采。 

  9.推进市民外语普及。结合学习型城市建设,以增进国际交往为主线,以营造良好的语言环境为指向,以社区学院为载体,实施经商人员外语应用能力提升工程,举办市民外语系列公益讲座,推动市民外语培训,推进实用外语普及。以提高学生外语应用与跨文化交际能力为指向,深化各级各类学校外语教学改革。以校本培训为依托,加强教师外语培训。增加城市公共场所外文标识(牌),提高标识(牌)翻译的规范化和准确度。 

  10.开展教育国际化示范学校建设。在全市开展教育国际化示范学校创建活动,发挥示范引领和辐射作用。2016年,启动市级教育国际化示范学校建设,参照杭州地区教育国际化示范学校评估,完善创建指标体系,使基本要求与特色示范有机结合,引入第三方教育评估机制,强化政策扶持保障,分步骤、分阶段实施。推动教育国际化工作试点,探索理念、课程、教学、管理、评价等方面的国际化推进模式,2016年起,每年创建市级教育国际化特色示范学校2—3所。 

  11.提升留学生教育。 在留学生教育方面,留学义乌人数达1500人以上,学历留学生达到全市高校在校生总数的1%以上,学历留学生占留学生总数的30%。招收外籍人员子女的涉外学校达40所以上。建设中外合作办学项目和机构10个以上;市域高校与国外大学建立交流合作关系的10对以上,外教占专任教师的3%。 

  (五)以智慧教育为重点,确保实现市域教育信息化 

  “十三五”期间,义乌的教育信息化要以智慧教育为重点,服务义乌城市化、信息化、国际化战略要求,以提升教育质量、培养创新人才和促进学习者全面、可持续发展为主要任务,加快推进信息技术与教育教学深度融合,大力提升教育信息化建设与应用水平,以教育信息化带动教育现代化,为构建“人人、时时、处处”的学习型社会提供有力支撑。总体目标是到2020年,全市所有学校实现无线宽带网络全覆盖,师生人人拥有便捷可用的上网终端,基本建成虚实融合、支持泛在学习的信息化环境。建成义乌市教育大数据中心和教育公共服务平台,有效服务市域内教育决策、教学业务、监管评价和协作交流,基本实现基于大数据分析的精准化管理。师生信息技术素养显著提升,应用新技术和优质数字资源开展教学成为新常态,教育教学方式和人才培养模式取得新突破。全市90%的大中小学校和70%的幼儿园建成智慧校园,教育信息化整体水平位居全省前列,达到全国先进水平,为教育现代化和学习型社会构建提供有效支撑。 

  要实现市域教育信息化,需要推进以下几项重点工作: 

  1.构建完善的信息技术支撑环境。建成虚实融合、支持泛在学习并适应教育现代化发展需求的信息化基础环境。各级各类学校实现无线宽带网络全面覆盖,拥有种类丰富的上网终端设备,为师生提供便捷可用的泛在网络环境和条件。建设无界校园、智慧教室、学科教室与创新实验室。 

  2.推进教育教学精准化管理。按照“核心应用国家建、通用应用上级建、特色应用本级建”的思路,对接国家及省教育数据中心,构建义乌市教育大数据中心,为市域内教育教学、业务管理、决策支持、监管监测、评估评价和公共服务提供有效支撑,逐步实现基于数据分析的精准化管理。建设教育大数据中心和教育管理公共服务平台。 

  3.推进信息技术与教育教学深度融合。聚焦教育改革发展的难重点,服务“教改”、“课改”,充分发挥互联网和信息技术优势,积极推动优质教育资源广泛共享与有效应用,大力推进信息技术与教育教学的深度融合与应用创新,逐步探索构建面向未来和满足学习者个性化发展的教育教学新模式。建设智慧学习应用平台、网络学习空间和学科(专业)基地、选择性学习资源和融合创新科研项目。 

  4.全面提升师生信息技术应用与创新能力。牢固树立“教育信息化引领教育现代化”理念,实现教育行政部门管理人员、校长、教研员、教师和技术人员培训与水平评价的全覆盖和制度化,建成具有现代信息素养的教育行政部门管理人员和校长队伍、具有主动运用信息技术意识和技能的教研员队伍、具有熟练应用信息技术能力的学科教师队伍和具有全面支撑教育信息发展能力的技术队伍,全面提升学生信息技术应用与创新素养。建设信息技术应用能力培训与评价体系、教师专业发展引领项目,以及举办教育信息化应用创新大会(赛)。 

  (六)以民办教育为抓手,不断完善市域教育多元化 

  “十三五”期间,义乌市民办教育要按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针,坚持扶持与规范并重,促进民办教育健康、协调、可持续发展。 

  发展义乌民办教育,需要推进以下几项重点工作: 

  1.积极鼓励社会力量办学。进一步完善和落实支持民办教育发展的政策措施,促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。鼓励和支持民间资本参与教育合作共建项目,允许民间资本以入股等形式参与对现有公办普通高中、中职学校进行股份制改造,参与职业学校校内外实习实训基地建设。设计有效载体,拓展融资渠道,鼓励企事业单位、个人出资、捐资、共同投资,扩大学校资本金,实现集约办学。积极开展营利性和非营利性民办学校分类管理改革试点,引导和支持其科学定位、健康发展,办出水平,办出特色,形成品牌。健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制,形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局,进一步激发教育活力,满足人民群众多层次、多样化的教育需求。依法落实民办学校招生和办学自主权,积极引导、支持外来建设者子女学校“转型升级”,民办学校收费按培养成本,由学校自主确定标准,实行“备案制”。符合任职条件专任教师,一律参加事业单位社会保障,编内教师在民办学校与公办学校之间实行无障碍流动。 

      2.加强对民办教育机构的分类管理。坚持教育公益性原则,对社会力量独立举办或共同举办的各级各类营利性、非营利性学校和教育机构,优化服务,分类指导。承担学历教育和学前教育的非营利性民办学校、幼儿园一律按事业法人单位进行管理。以招生和收费为重点,完善民办学校财务、会计和资产管理制度,加大财务监管,落实民办学校法人财产权,健全民办学校并购重组和举办者变更退出机制,按规定足额提取风险保证金,加强风险管理,完善风险防范机制,依法明确民办学校变更、退出机制,切实维护举办者和民办学校、师生的合法权益,引导自律,保障民办教育规范、健康、可持续发展。落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利,扩大社会参与民办学校的管理与监督,加强对民办教育的评估。 

  (七)以管理优化为核心,努力实现市域教育法治化 

  要实现市域教育法治化,需要推进以下几项重点工作: 

  1.逐步优化教育治理体系和治理能力。根据教育发展的自身规律和教育现代化的基本要求,以构建政府、学校、社会新型关系为核心,以推进管办评分离为基本要求,以转变政府职能为突破口,逐步优化系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。不断转变政府教育管理职能,切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责;进一步落实学校办学主体地位,明确权利责任,实行自我管理、自我约束、自我发展;探索建立教育质量接受社会评价、教育成果接受社会检验、教育决策接受社会监督的社会参与机制。基本形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的格局,建立政府、学校、社会三者之间权责边界清晰、相互制约、相互支持的现代教育治理体系,不断提升现代教育治理能力。 

  2.积极探索清单管理方式,加大教育问责力度。逐步建立教育行政权力清单和责任清单制度,通过政府公报、教育网站等方式,向社会公开教育及相关政府部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,为公民、法人或者其他组织提供优质服务,让权力在阳光下运行。通过委托第三方平台,不断健全教育绩效评估体系,重点针对职责履行、规划实践、质量提升、文化形成、效率与成本等方面开展评估,评估的标准、指标、过程和结果通过适当方式向社会公开。评估结果作为评价政府、学校及其主要负责人教育工作业绩的重要参考,对不履行或者拖延履行法定教育职责的、超越或者滥用学校教育职权的、违反法定教育行政程序造成不良后果的,依法追究政府及工作人员的责任。 

  3.加强学校章程建设,完善学校治理结构。按照《全面推进依法治校实施纲要》要求,依法制定具有各自特色的学校章程,全面形成一校一章程的格局。学校要以章程为统领,理顺和完善规章制度,制定并完善决策监督、行政人事、教育教学、财务资产等方面的管理制度;建立健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等,形成健全、规范、统一的制度体系。坚持和完善校长负责制,建立由学校负责人、教师、学生及家长代表、社区代表等参加的校务委员会,对学校章程、发展规划及年度工作报告,对重大教育教学改革及涉及学生、家长、社区工作重要事项的决策等提出意见建议,完善民主决策程序;落实《学校教职工代表大会规定》,进一步完善和落实学生代表大会制度,依法保障广大教职工和学生参与学校民主管理和监督;加强家长委员会建设,保障家长委员会对学校教育教学、管理活动实施监督,提出意见建议。 

  五、保障机制与规划实施 

  切实加强规划的贯彻落实,建立健全规划实施的舆论导向、组织协同、师资优化、经费投入、督导评估机制,保障规划目标和任务的完成。 

  (一)舆论导向机制 

  加强对规划的广泛宣传和科学解读,引领正确的舆论导向,发挥舆论的监督功能,增强全市人民对未来五年发展思路、奋斗目标、战略任务、重大举措的认同感,统一思想,形成共识,提高对规划的理解力,有效引导社会各界积极参与和监督规划的实施,营建良好的舆论和社会环境。 

  (二)组织保障机制 

  加强对规划的组织领导,统筹推进规划的落实,深化综合改革,强化战略管理,激发教育活力。成立规划实施工作领导小组,统一指导与协调规划的贯彻落实,提升规划执行力度,强化规划执行的实效性。明确规划执行牵头部门,分解工作任务,落实工作责任,建立定期通报制度,切实保障规划目标的达成。 

  (三)师资优化机制 

  要从以下三个方面形成师资优化机制: 

  1.加强教师师德教育。坚持把师德师风建设摆在师资队伍建设的首位,加强教师职业理想和职业道德教育,引导教师做品德优秀、业务精良、道德高尚、行为示范的教育工作者。全面落实《中小学教师职业道德规范》,进一步完善教师职业道德评价、考核、奖惩机制。将师德表现作为教师考核、聘用、评价和职称评审的首要内容,实行职业道德“一票否决”制。 

  2.完善教师聘任制度。推进教师绩效工资改革,完善教育奖励制度。认真落实农村特岗教师津贴制度逐步提高非在编幼儿教师工资待遇。切实关心教师身心健康,不断改善教师的工作、学习和生活条件。明确学校在完善教师全员聘任制度、强化绩效管理、深化薪酬制度改革、健全教师退出机制等方面的主体权力与责任。改进教师培训模式,加强学科带头人、教学骨干的培养,逐步提高市、镇两级教学名师比例,充分发挥名教师的示范带动作用,全面提高广大教师教书育人的水平。优化教师资源配置,推进校长和教师、公民办学校师资的市域流动,促进城乡教育的均衡发展。 

  3.推进教师专业发展。一是要统筹规划并实施各级各类学校师资培训工作,构建完善与相关高等教育院校协同培养培训教师的机制,重视并提升教师学历培养层次,高中段教师持有研究生及以上学历达到30%以上。二是要实施名优教师专业成长计划,加大对中小学、幼儿园、职业学校名优特教师、“双师型”教师培养力度。建立健全优秀教师脱颖而出的新机制,加大名师优师的奖励力度,在职务晋升、评先评优等方面向教学一线倾斜,提高名优教师获奖比例;组织名优教师和优秀教师参加暑期荣誉性休假。三是要加强校(园)长队伍建设,建立跨校公开选拔、校内直选等多渠道、多形式的校长选拔任用机制,实施校长职级制、任期制、聘任制和任期目标责任制,完善问责和退出机制。推动校(园)长队伍专业化建设,实施名校(园)长高端研修计划,送到知名大学研修。四是要加强和完善教师管理。加强教师编制管理,做好教职工编制动态核定工作,落实教职工编制要求,着力解决编制不足和有编不用等问题。完善教师资格准入和管理。全面实施教师资格考试和定期注册制度。强化教师岗位设置和岗位聘用管理,积极推进中小学、幼儿园、职业学校教师和“雇员制”教师公开招录工作,建立常态化的人员补充机制和转岗、退出机制。建立健全优秀人才引进机制,逐年引进一批教育优秀人才。职业学校兼职、临聘专业教师保持合理比例,提高职业学校缺编教师经费补助标准,开通在兼职、临聘专业教师中择优招录在编教师的绿色通道。 

  (四)经费投入机制 

  1.加大政府财政投入力度。按各级各类教育经费标准加大投入,把落实“三个增长”、促进教育优先发展放在更加突出的位置,推动教育的财政投入制度化、程序化和规范化。按规划合理选择财政教育投入的方向、力度和重点,健全政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制。加强预算管理,科学编制预算,严格执行预算,强化过程控制,提高投入效率。加大对农村义务教育的投入,改善农村办学条件。 

  2.鼓励和引导社会资金投入教育。积极鼓励企业、个人和社会团体出资或捐资兴办教育,扶助发展各种形式的公益性教育基金。健全学前教育经费政府投入机制,合理制定和调整公办幼儿园生均经费拨款标准和普惠性民办幼儿园的生均经费补助标准。适时提高义务段和高中段教育生均公用经费最低标准。到2018年,公办中等职业教育生均公用经费达到普高1.8倍以上。 

  3.加强教育经费管理。坚持依法理财,严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化精细化管理机制,科学编制预算,提高预算执行效率。加强经费使用监督,强化重大建设项目和经费使用全过程的审计,确保经费使用规范、安全、有效。逐步实行教育专项经费投入的绩效评价制度,提高经费使用效益。 

  (五)督导评估机制 

  建立规划实施的监管机制,做好专项督导,加强对规划执行的过程监控和定期考核。加强教育督导,实施管办评分离,以政府教育督导为主体,积极选用资质较优的第三方教育评估机构开展跟踪评估,重视发挥社会各界对规划实施的监督作用,扩大社会参与评价的领域。强化督评结果的运用,推进督评结果与资源配置、表彰奖励的紧密结合,确保各项计划与工程落实到位。 

    3.推进教师海外研训。积极推进学前教育到高中段教育教师海外研训全覆盖,从通识培训向学科(专业)研训转型,从主干学科研训向小学科及综合类学科研训延伸。依托长三角中外合作办学机构和海外优质培训团队等资源,探索内地培训与出国(境)研训相配套的海外师训项目。实施校长海外研修计划,开展现代学校制度建设、学校治理现代化专题培训与实习,深化学校治理能力与校长领导力建设。实施中青年骨干教师公派出国研训计划,进行现代教育思想、内容、方法、技术等的培训与实践,提高学术水平和业务能力。 
    3.提高特殊教育教学质量。以切实增强残疾人的“自强、自立、自信、自理”能力为主要目标,进一步深化特殊教育课程改革,推进特殊教育学校和普通学校在课程开发和实施方面的合作与转化,严格控制班额,全面实施个性化教育,进一步优化教育模式。加强培智项目的研究,开展医教结合实验,注重学生功能康复教育。加强融合教育的研究,满足特殊学生进一步学习的需要。逐步建立和完善特殊教育质量监测评价体系和适合残疾学生学习特点的教育资源管理体系,切实提高特殊教育质量。