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    第十六期:“教育”专题

    • 上线领导:副市长 王迎
    • 上线时间:2015年9月29日上午10:00~11:00

    第十五期:“医疗卫生”专题

    • 上线领导:副市长 王迎
    • 上线时间:2015年8月28日上午10:00~11:00

    第十四期:“五水共治”、“三改一拆”专题

    • 上线领导:副市长 毛世梁
    • 上线时间:2015年6月26日上午10:00~11:00

    第十三期: “城市绿化”专题

    • 上线领导:市委常委、副市长 骆华勇
    • 上线时间:2015年5月5日上午10:00~11:00

    第十二期: “城乡集聚区建设”专题

    • 上线领导:市委副书记 葛国庆
    • 上线时间:10月31日上午9:00~10:00

    第十一期: “三改一拆”专题

    • 上线领导:市委常委、副市长 骆华勇
    • 上线时间:10月10日上午10:00~11:00
    • 我向总理说句话
    • 义乌消防在线
    • 企业服务之窗
    • 浙江政务服务网
    • 五水共治曝光台
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    二〇一七年政府工作报告


      各位代表:现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
      一、2016年工作和过去五年发展回顾
      2016年,市政府在中共义乌市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,以“四个全面”战略布局为统领,践行五大发展理念,坚定不移打好转型升级系列组合拳,全市经济总体平稳、社会和谐稳定。全年实现地区生产总值1118亿元,增长7.7%;完成一般公共预算总收入130.7亿元,增长1.7%,其中地方财政收入81.8亿元,增长3%(计入“营改增”因素同口径增长5.3%)。城镇、农村居民人均可支配收入为60773元和30570元,分别增长7.4%和7.5%。
      (一)市场发展迈出新步伐。大力繁荣市场,出台促进市场创新、进口贸易发展等政策,积极提升市场服务设施。深化国际贸易综合改革,完善市场采购贸易方式。推进“浙江制造”进市场。与阿里巴巴、京东开展战略合作,新增环球易购、价之链等大卖家、平台商和服务商25家。浙中农副产品物流中心建成投用。举办义博会等展会活动131个。涵盖海、陆、空、铁、邮、网、“义甬舟”、“义新欧”的“义乌码头”初步构建。“义甬舟”开放大通道启动建设,义乌港并入省海港集团,“义新欧”增开5个方向班列。铁路口岸列入国家“十三五”规划,获批进口肉类指定口岸、省级跨境电商创新发展示范区。实现出口2202亿元、进口28亿元,分别增长4.7%和24.6%;实现快递业务量10.5亿件,增长77%。国际邮件互换局、保税物流中心业务量分别居全国第四、第十位。
      (二)招大引强有了新突破。引进重大项目52个,总投资1245亿元;浙商回归到位资金137亿元,实际利用外资超1亿美元,招引投资50亿以上项目10个。吉利新能源整车项目圆了义乌“造车梦”,瑞丰光电、华灿光电、木林森项目让义乌成为全国LED重镇,圆通浙江总部、深国际智慧物流项目将让运输更便捷,森山健康小镇、乐土精准医疗等项目加快催生健康产业。正大中央厨房、侨建集团等一批引领转型项目落地。引进基金69家,资产管理规模超200亿元。国资成功参与竞购2个境外项目,实现跨国并购零的突破。引进国家、省“千人计划”专家6名。车俊省长批示全省各县市学习义乌招大引强的做法。支持中小微企业发展,实施小微企业三年成长计划,新增小微企业20605家,“个转企”1937家,50家小微企业成长为规上工业企业。
      (三)项目推进干出新气象。完成固定资产投资581.7亿元,增长13.6%,高出全省2.7个百分点。新增省重点建设项目和重大项目35个,其中特别重大产业项目3个,54个项目入选国家重点建设项目库。新增建设用地7650亩,争取国家专项建设基金及各类补助资金8.1亿元。以项目提升产业能级,高新技术产业、装备制造业产值分别增长10.3%和22.5%,全市研发投入增长18.9%。新增上市公司2家、企业股改30家、新三板和区域资本市场挂牌23家。新增省级重点企业研究院2家、国家重点支持高新技术企业19家,工业园区获批省级高新技术园区。
      (四)城乡面貌有了新改善。“三改一拆”综合排名全省第五,拆违全省第一。有机更新“首炮”打响,仓后、湖大塘区块完成100%征收,向阳上片区块截至2月13日签约率96.9%。主城区39个社区启动改造,改造10条精品街。推进城区拆围建绿,实施“两路两侧”、“四边三化”整治3.5万处,完成绿化11826亩。制订美丽乡村规划。“五水共治”从末端治理转向九大源头治理,333个村实现管网专业化运维,2870宗工业用地中96.2%已实现持证排水。关停污染环境的猪场53家。开展“低小散乱”整治,基本完成模具行业整合入园。PM2.5平均浓度下降15.7%,空气质量优良天数增加29天。
      (五)普惠民生实现新进步。投用8所公办学校及复旦实验学校,引进杭州新世纪外国语学校。完成12所山区学校饮用水保障工程,实现所有学校安全用水。新中医医院、急救中心等5家医疗机构投用,新增医院床位700张。建成镇街图书分馆14个、流通站50个,实现镇街联网借阅。全面启动镇街养老服务中心建设,完成改造5家。城乡低保标准从640元提高到705元。帮扶低收入家庭就业369人。新增残疾人托养庇护中心床位490张。新建、改造标准化综合农贸市场20个,新增省级放心农贸市场3家、省四星农贸市场2家。完成新社区集聚分房安置试点。完善“异地奔小康”政策,山区地质灾害点上溪楼角村实现整村搬迁。
      (六)政府建设呈现新作风。认真抓好巡视整改工作。主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督,办理人代会议案、代表建议、政协委员提案667件。当好“店小二”,出台金融支持企业、鼓励上市、支持中小微企业等系列“十条政策”,为企业减负14.5亿元,解决涉企难题944件,帮助企业稳定贷款633亿元。攻克拖了13年之久的原中心菜市场征迁等“老大难”问题52个,“拔钉清障”51项。深化亩产效益综合评价,98家D类企业完成关停并转退。深化“四单一网”改革,行政权力事项减少17.2%。政府系统党风廉洁建设七项专项治理取得初步成效。宅基地制度改革取得突破,实现农房可流转、可抵贷,农民财产有权能、有保障。圆满完成G20安保工作。积极支持国防建设。
      各位代表,过去五年是义乌经受考验、砥砺奋进的五年。全市地区生产总值突破千亿大关,年均增长9.2%;地方财政收入年均增长7.7%;累计实现固定资产投资2185亿元,是前五年的2.5倍。
      五年来,我们坚持“兴商建市”,市场加快创新提升。全市出口突破2200亿元,对“一带一路”沿线出口占51.8%,海关监管集装箱年均增长9.2%。被列为国家电子商务示范城市,快递业务量约占全国的1/30。国际商贸城一区东扩建成投用,获批“义乌中国小商品城”驰名商标,荣获国家知识产权示范城市。
      五年来,我们深化改革开放,国家战略深入实施。完成国际贸易综合改革两个三年计划,创新设立市场采购新型贸易方式,获批开展内贸流通体制改革等10项国家级试点。“四单一网”等改革深入推进。航空口岸、国际邮件互换局投用,“义甬舟”、“义新欧”等开放通道加快构建,被列为国际陆港城市。
      五年来,我们加大产业投入,转型升级稳步推进。累计完成民间投资1546亿元,年均增长15.9%。全市人才总量和研发投入年均分别增长12.4%和19.6%。新增产值亿元以上企业59家、中国驰名商标10件、专利授权20253件、国家重点支持高新技术企业53家。经济开发区升级为国家级经济技术开发区。建成粮食生产功能区8万亩、省级特色精品园12个。
      五年来,我们着力提升品质,美丽义乌加快建设。拆除违法建筑1441万平方米,改造旧住宅、旧厂房、城中村2894万平方米。义乌江出境断面氨氮、化学需氧量平均浓度分别比2011年降低82%和24.1%。成为国家森林城市,新增绿化造林4.9万亩,人均公园绿地达13平方米。新建改造道路217公里。创建各级示范村247个。
      五年来,我们积极补齐短板,社会民生不断改善。民生支出年均增长18.2%,教育、医疗、文化和社保支出分别是前五年的2倍、2.6倍、1.8倍和1.95倍。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.5%和10.2%。“平安义乌”建设有望九连创。双拥、优抚、妇女、儿童、老龄、民族、宗教、档案、气象等工作取得新进步。
      各位代表,五年成绩的取得,是上级党委政府和义乌市委正确领导的结果,是全市人民团结拼搏的结果,是历届班子打下良好基础的结果。在此,我谨代表市人民政府向全市人民,向人大代表、政协委员和离退休老同志,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻义部队官兵,向关心、支持义乌发展的海内外各界朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
      二、当前经济社会发展和政府工作中存在的突出问题
      我们必须清醒看到,对照世界“小商品之都”和都市区要求,对照群众期盼和人大代表、政协委员的意见建议,我市经济社会发展和政府工作中还有不少短板,我们面临的挑战严峻而复杂。
      (一)产业层次低端是根本短板,政府治理经济和服务发展能力需要持续提升。突出表现在:一是城乡“低小散乱”作坊普遍,乱排偷排和污染投诉时有发生;不少工业用地不姓“工”,违规出租、改变用途。这些因素很大程度上导致消防安全形势严峻。2016年全市接到火警1493起,11月份以来一系列火灾造成严重的生命财产损失。二是传统市场经营模式压力增大,工业企业“两链”风险比较突出,财政收入增长乏力;修复传统动能,重塑产业链、供应链、价值链,推动生产、管理和营销模式变革十分迫切。这些集中反映了政府在加快存量提质、推进新旧动能转换、优化营商环境等方面需要更加有为。
      (二)城市发展滞后是战略短板,政府治理城市能力亟待提升。突出表现在:一是城乡规划设计滞后,缺乏都市区格局,“改造前乱,改造后也乱”等问题突出。二是城乡建设、管理粗放,“老镇区多年没有改造”,全年评出110个“十差村”,却评不出100个“十佳村”,六都溪等16条河流水质还是劣五类。三是城市能级较低、转型不快,对经济发展的制约日益显现,企业引才留才困难。这些突出反映了政府在摒弃小农思想、打破县域思维、提升城乡品质、强化经济与城市互动等方面需要持续发力。
      (三)民生改善不够是基础短板,政府公共服务和社会管理水平亟待提升。突出表现在:一是学前教育普惠均衡不够,群众“上好园”愿望强烈。二是市内医院与高水平医院全面合作还不够,一些医疗机构诊疗能力没有充分发挥,看病难、住院难等问题依然比较突出。三是低收入家庭、残疾人、下山脱贫农民等生活水平还有待提升,关爱老年人、妇女儿童等还不够。四是全市还有1万多户各类危旧房,很多农民盼望早日旧房改造。五是群众对社区服务、文化生活等还有不少意见。这些突出反映了政府在民生投入、基础设施、公共服务、社会兜底等方面还要大力改进。
      (四)政府自身建设是关键短板,政府内部治理与企业和百姓期待还有较大差距。突出表现在:一是审批磨人,“一个标点写错也要重填”,“一份材料提交三遍”,“10个工作日只能办5本证”;“代办排水证4500元”;有些程序“蛋生鸡、鸡生蛋”。二是一些部门不愿担当、推诿扯皮,造成很多事项协调多、流程长、推进慢。三是大量违法建筑、一系列火灾事故集中暴露出落实乏力、执行迟缓、监管不力,甚至失职渎职。四是类似江滨四园小区“从一个春节改造到另一个春节”的现象不少,工程招标低价低质等问题比较突出。五是一些经济部门工作和政策不够接地气,少数公务员“工作还是老一套”,缺乏激情;基层工作冷热不均,许多工作属地管理成了“唯一一招”。这些充分反映了源头治理体制机制保障不够,转变职能、考核激励、从严治政等需要持续深化。
      这些问题有历史原因、外部因素,但根子在人,在思想,在用心不够,与群众贴心不够。我们必须认清形势、下定决心,在反思中整改,在长效上解决。
      三、今后五年的奋斗目标和工作重点
      今后五年,政府工作的总体要求是:坚持以人民为中心的发展思想,认真落实市第十四次党代会部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,践行新发展理念,主动适应新常态,以推进供给侧结构性改革为主线,持之以恒深化“兴商建市”,立足金义都市区和义甬舟“双平台”,做强商贸和工业“双引擎”,加快科技和人才“双集聚”,做实文化和生态“双支撑”,推动总量和质量“双提升”、动力和活力“双增强”、结构和效益“双优化”、经济和城市“双转型”,加快创新跨越,持续改善民生,高水平全面建成小康社会,朝着世界“小商品之都”奋勇迈进。
      (一)把全面深化改革,加速动力转换,加快创新发展作为最关键的事。深入推进供给侧结构性改革,加快“三去一降一补”。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,把市场转型发展作为首要任务,推动小商品增品种、提品质、创品牌;让重视创新、重视质量、重视升级的企业得到实惠,取得更快发展。推动有效投资、研发投入翻一番以上;确保我市在金华“十百千万”工程中的份额占一半以上。
      (二)把打造金华—义乌都市区,推进强镇富村,加快协调发展作为最基础的事。突出世界眼光、国际标准、义乌特色,按照全省第四大中心城市、金华—义乌都市区定位,主动共建金华,加快建设综合交通廊道、金义科创廊道、浙中生态廊道“三大廊道”,实施双江湖、轨道交通等重大工程,推动经济和城市迈向都市区时代。实现小城镇环境综合整治、主城区有机更新、城中村改造、星级美丽乡村创建、薄弱村提升五个“100%高质量完成”。
      (三)把打好“拆治归”系列组合拳,强化科技人才文化支撑,加快绿色发展作为最紧迫的事。积极培育新动能,实施科技人才强市战略,强化文化引领和创意设计,时尚、装备、信息、健康四大千亿产业基本成型。加快修复传统动能,基本完成纺织等十大传统产业提升改造。坚决淘汰落后产能,常态长效开展安全隐患、低小散乱、违规出租、违法经营、脏乱现象“五项整治”,创建为无违建市,市域河流保持三类以上水质。
      (四)把打造“一带一路”战略桥头堡,大力推进国际化,加快开放发展作为最深远的事。按照自贸区理念高标准规划建设国际贸易综合改革试验区,加快建设“义甬舟”开放大通道,增强“义乌码头”连接全球资源的能力,构筑跨境电商集聚地、现代物流新平台、人民币结算新高地。初步形成万亿级义乌系市场、万亿级网上市场、万亿级资本市场格局,成为世界贸易的重要货地。
      (五)把打造幸福义乌,民生改善早一天也好的,实现共享发展作为最根本的事。推动公共教育、就业创业、社会保障、健康服务、生活服务、文化体育、环境保护、公共安全等八大领域114项基本公共服务标准化、均等化。强化老人、妇女、未成年人、病人、低收入者、残疾人“六种人”保障。深入推进平安建设,积极推进安全发展。全面提高居民文明素养、健康水平和生活质量,创建为全国文明城市。
      (六)把“群众和企业到政府办事最多跑一次”,加强作风建设,推进政府治理体系和治理能力现代化作为最核心的事。深化“放管服”改革,加快职能转变,加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,提升发展经济能力,增强运营经济水平,加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。
      四、2017年工作主要安排
      建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右;地方财政收入同口径增长6%;固定资产投资增长15%以上;出口增长6%;社会消费品零售总额增长10%;城乡居民人均可支配收入与经济增长同步,节能减排降碳完成上级下达的任务。
      (一)加快创新转型,上下合力谋划市场发展。市场是义乌的根和魂,市场兴则义乌兴,必须深化“兴商建市”战略。我们将在全球化、“互联网+”背景下,加强对市场发展趋势和战略举措研究,加强对国内外贸易发展模式研究,推进市场和产业结合、市场和城市融合、市场和资源整合,提升市场的“质”和贸易的“量”。拓展经营主体,加大招商力度,优化行业布局,提升传统优势行业,加快培育新兴行业。创新经营内容,实施“浙江制造”品牌建设功能中心工程,培育“义乌好货”、“进口好货”等品牌,探索发展进口商品街区,打造“进口商品总部经济区”,加强与“一带一路”沿线的经贸交流。创新经营方式,大力开拓国内外市场,加强产业链整合,鼓励各类供应链企业发展,完善市场周边仓储配套。深入推进线上线下融合,改造提升电商村,强化与知名平台合作。实施跨境物流区域仓等项目。专业化、市场化办好义博会等展会。规划开发市场周边区块,完善市场配套,促进整体繁荣。
      (二)规划建设国际贸易改革试验区,以全面改革支撑市场转型。聚焦便利化,加强改革集成,完善小商品贸易简化申报、分类管理等监管措施,推动跨区域一体化监管,构建多式联运、跨境联运通关协作机制,优化外汇监管。探索发展保税加工区、保税市场和保税跨境电商园区,建设跨境电商公共监管中心、保税进口监管中心。加快市场领域供给侧结构性改革,在物流、市场、金融等领域深化要素改革,搭建资源要素交易平台。进一步完善贸工联动的体制机制,鼓励各类创业创新主体发展。
      (三)突出“义甬舟”开放大通道,高标准打造“义乌码头”。做足“义”字文章,加快内畅外联、物流出城,建设义西南国际陆港园区、义东北物流园、圆通速递、航空物流园区、高铁新城“五大板块”,加强与长江经济带等深度合作。实施金甬铁路、金义东城际轨道、杭温高铁项目,加快公路港物流中心二期、红狮智慧物流园二期、深国际智慧物流小镇、铁路口岸二期等建设。建成保税物流中心二期、国际邮件处理中心二期、机场飞行区改造、铁路货场扩建一期等项目。积极发展多式联运。做强“义新欧”大平台,扩大铁路口岸对外开放,发展国际快件业务。加强物流行业管理和配套设施建设。
      (四)坚持市场主导,统筹谋划发展现代服务业。积极发展贸易金融、供应链金融、互联网金融,筹建民营银行、信用保险等金融机构,鼓励金融机构在义设立总部,丝路金融小镇基金管理规模300亿元以上。引进文化拍卖机构,构建多层次的文化市场。促进动漫游戏、影视等产业发展,支持工业设计中心、义台设计中心、创意园等发展。发展专业服务、信息和中介服务、贸易服务等生产性服务业。推进佛堂古镇、青旅望道时光、欧洲风情街等旅游项目。建成义乌之心等城市综合体。
      (五)再引进10个投资50亿以上项目,聚焦招大引强、有效投资。今天的招商和投资,是明天的产出、后天的税收、未来的生态。浙商回归到位资金增长15%以上,实际利用外资2亿美元以上。完成投资670亿以上,民间投资占60%以上。鼓励本土企业做大做强,与新引进项目一视同仁。实施200项以上重点项目,重大基础设施、重大产业项目、高新技术产业、生态环保投资均增长20%以上,五大平台投资增长30%以上。加快建设光源小镇、健康小镇、绿色动力小镇等特色小镇。
      (六)推进五年翻番,聚焦实体经济发展先进制造业。无工不强,坚持商贸和工业“双轮驱动”,加快规上工业产值五年翻番。实施英伦新能源整车、木林森等重点项目50项以上,义利动力总成、华灿光电等20项以上重点工业项目竣工投产。完成股改20家以上,新三板挂牌10家以上,企业直接融资80亿以上。大力推进“四换三名”、“互联网+”、“机器人+”、“标准化+”,加快十大传统产业提升改造,促进“创新强、亩产高、节能好、减排多”的企业加快发展,积极培育工匠精神。试行工业用地“先租后让”、“租让结合”等弹性出让。推进“退二优二”、“退二进三”,引导低效用地再开发,探索工业功能区有机更新。
      (七)实施“四无整治两项改造”,推动“低小散乱”向中小微企业转变。坚持治标更治本,社区、园区、农村联动,堵疏结合、整治提升“低小散乱”。落实好全省统一部署的无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施“四无”作坊整治。推进中小微创业园、工业小区设施“两项改造”,实施中小微企业成长计划,完成印刷包装、电镀、饰品、丝网印刷等行业整合入园。实施“经济户口”全市一盘棋精准管理,亩产效益综合评价向用地5亩以下企业延伸,强化对D类企业、出租型企业倒逼。
      (八)舍得拿出资源,强化科技和人才支撑。把引进大学和项目、培育小镇、打造平台、做大做强科创新区,作为人才的重要支撑。谋划义乌国际大学,引进国内外大学合作办学。大力招引创业创新团队,新增产业基金100亿以上,实现规上工业企业技术创新活动全覆盖。培育省级以上研发机构2家以上、国家重点支持高新技术企业25家以上,企业研发投入30亿以上。出台人才新政,对住房、子女入学等给予大力保障。招引“千人计划”等高层次人才20人以上。推进大学生实习实训基地落地义乌。
      (九)着力强农惠农富农,重视发展现代农业。无农不稳,农业虽然只占GDP的2%,但关联714个农村和16.5万农业生产户。全面落实中央一号文件,深化农业供给侧结构性改革,推动粮食生产功能区、现代农业园区和农业强镇绿色发展,推进中央厨房等项目。加快“两路两侧”和重点区块农田流转,实施“示范农场”工程。新增家庭农场10家、农业龙头企业5家、义亭红糖产业园等特色园3个。建成7个现代农业综合服务中心,培育新型职业农民,培育智慧农业、生物农业、订制农业、会展农业、众筹农业等新业态,探索发展田园综合体。实施整洁田园、美丽农业专项行动。
      (十)深化强镇富村,加快建设最美众创乡村。实施“1+X+Y”镇村规划,加大对镇村倾斜支持力度,全面推进小城镇环境综合整治。积极盘活镇街资源,属地化整合优化供销、国资系统资产20万平方米以上。每个村启动一星级美丽乡村创建,保护传统江南乡村特色和原生态建筑,挖掘山区等旅游资源,让农村更具乡土韵味、更多自然景致。鼓励发展民宿、乡村旅游,积极打造浪漫八都等10条精品线。逐步提高镇村“造血”功能,增强集体经济发展能力。加快形成“集地券”,推动农村集体经营性建设用地入市。坚持先定事、再选人,做好农村换届选举工作。
      (十一)优化顶层设计,“想明白干到底”提高规划能力。牢固树立都市区、城市群和国际化理念,统筹空间、规模、产业三大结构,提高规划科学性、权威性,推进多规合一。深入研究事关城市发展的重大问题,发挥好规划引领作用,从源头完善城市管理和服务。推进城市设计省级试点,拉开城市空间布局,完成特色小镇、高铁新城、双江湖、轻轨沿线等重点区块规划,实现中心城区、镇区控制性详规全覆盖。规范设置企业、园区建筑密度和容积率。实施智慧城市规划,优化基础设施和社会事业规划。
      (十二)狠抓“五拆五改”,连片成面推进有机更新和“三改一拆”。只有大拆大整,才有大平台、大发展。实施重点村、缓拆违建、乱搭乱建、临时建筑、低端原料点“五拆”和街道、立面、道路、管线、车位“五改造”,推进洁化、绿化、亮化、美化、有序化,丰富文化内涵,拆除违建400万平方米以上,拆后利用率90%以上。每个镇街均开展有机更新,主城区有机更新1.2万户以上。完成社区基础治理类和综合治理类改造。建成精品街10条以上。完成国贸大道和高铁两侧、江滨绿廊、主要入城口景观提升改造,推进街角小品建设,开展山体植被彩化试点,新增绿化1万亩以上。加快垃圾焚烧发电厂提升改造,完成357家大气污染源企业治理,强化工地、道路扬尘控制。
      (十三)聚焦“双九治理”,全面剿灭劣五类水。抓好河长制,让河流流动起来,留住百姓的“乡愁”。深化九大源头治理,完成农村、城镇雨污分流,启动初期雨水治理试点,推进流域综合整治、水生态恢复、水资源优化利用等九大难点治理。实施固废处置、水系激活、强库固堤等工程,建设美丽城防。推进市外引水,扩建苏溪等3个水厂,义亭污水处理厂扩建、江东水厂、工业水厂工程投用,完成“五水共治”投资30亿以上。
      (十四)人人参与创建,全力争创全国文明城市。加强精神文明建设,支持工会、共青团、妇联等发挥枢纽型组织作用,推动全民参与创建。重视家庭教育,弘扬优良家风。深化城市“十大顽疾”整治,完善诚信体系、文明积分和“黑名单”制度,让违法违规主体处处受限。深化健康城市、运动义乌建设,举办全民健身月等系列群众体育赛事,加大体育场馆惠民开放力度。在医疗机构、车站、机场等开展常态化、标准化志愿服务。做好双拥优抚工作,大力支持国防建设。深化殡葬改革。
      (十五)实施三年提升计划,集中优质资源优先办教育。“教育是首要民生”,让每所学校成为城乡最美的风景。坚持立德树人,高水平发展15年基础教育,积极提升特殊教育、职业教育,推动城乡教育资源共享。深化基础教育课程改革,完善随迁子女异地中考政策。实施稠城三小等20个中小学、幼儿园新建、改扩建项目,推进中小学软硬件提标改造。引进北外附属苏州湾外国语学校、上海交大教育集团等教育品牌,加快推进再兴教育园区、新世纪学校、复旦实验学校等民办教育项目,促进民办教育健康发展。投用老年大学,开工建设市民大学、教育研修院迁建工程。
      (十六)硬件软件齐抓,大力破解就医难问题。实施医疗、医保、医药“三医联动”改革,深化“双下沉、两提升”工程,每个卫生院与二甲以上医院建立紧密型“医联体”。加强全科医生等人才队伍建设。7月1日前中心医院二期投用,年底前完成一期改造。迁建佛堂卫生院,新建福田社区卫生服务中心。加强急救软硬件建设。中心卫生院普遍设立优生优育优教中心,开展妇保及儿保门诊规范化建设。推进智慧医疗,医疗机构全面实现诊间结算、自助结算和手机支付,开展异地就医跨省联网结算。
      (十七)强化托底保障,帮扶弱势群众“一个都不能少”。维护妇女儿童合法权益,开展“关爱妈妈”、“关爱女工”等分类服务,建成儿童福利院、心声聋儿培训中心。建成7家镇街养老服务中心。构建“多档次、可选择”和“多缴多得、长缴多得”的社保运行机制,做好被征地农民和土地承包经营权流转农民养老保障,为符合条件的“失独家庭”购买综合保险。降低重大疾病报销门槛,提高特殊病门诊报销比例。低收入农户人均可支配收入增长10%以上。关爱外来建设者,深化“无欠薪”行动,新建一批外来建设者服务中心,资助1000名以上青年产业工人继续教育。
      (十八)聚焦痛点堵点,让“吃住行”等民生难题有实质性改善。严管食品药品、医疗美容行业,积极创建放心市场、放心商店、放心餐饮,加强夜市、小区流动摊点规范管理。完善农村改造政策,每个镇均开展试点,三年基本完成改造。各街道城中村全部启动改造。完成7个新社区集聚高层项目安置。提高小区物业管理水平,新增物业管理小区11个以上。促进房地产市场健康发展。落实“治堵三年计划”,实施机场路、阳光大道立交化改造、过江隧道、商城大道隧道合建工程,实现外环主线通车,推进县道、乡道提档改造。优化交通管理,推广单行道、微循环,推行车让行人,开展小区停车秩序综合整治。
      (十九)坚持开放多元,发展好百姓身边的文化。让整座城市既有商贸城市的特质,又有江南城市的秀美,还有历史古城的底蕴。完成博物馆新馆、美术馆主体工程,投用文化广场,打造文化云平台。14个镇街全部建成综合文化站或服务中心。举办文化艺术节、音乐节等公益文化活动。打造全民阅读城市,办好读书月、城市书屋。高质量编纂出版《义乌丛书》。推进陈望道、冯雪峰、吴晗故居保护项目。加强古村落、历史文化街区、非遗项目等保护开发,实施恐龙足迹遗址、桥头遗址、黄山八面厅、古月桥等保护利用项目。积极培育创业文化。完善涉外服务体系,实施提升国际化系列十项举措,加快打造万国文化,扩大义乌国际朋友圈。做好民族宗教工作。
      (二十)强化隐患治理和安全发展,人的生命高于一切。按照“全省前位”的要求,深化平安义乌建设,追责没有“下不为例”。强化出租房屋和流动人口服务管理。全面落实消防和安全生产源头管控,排查整治老旧电梯、自建房、电气线路、宾馆酒店、娱乐场所等各类安全隐患,推进消防水源等基础设施建设。建设安全教育基地,加强应急演练。加快“智慧网格”建设,强化市镇两级综合指挥平台。深入实施“七五”普法,强化社区矫正监管、矛盾纠纷化解。加强传染病防控工作。推进避灾场所规范化建设。做好国防教育动员、人防和信访、国家安全工作。
      各位代表,今年在办好省、金华民生实事基础上,我们将全力办好十件民生实事。
      1.启动农村更新改造30个村以上,解决住房困难户3000户以上。
      2.完成全部D级危房和涉及公共安全的C级危房改造。其中,农村危旧房改造6000户以上。
      3.建成5所镇街及片区幼儿园,新建9所农村普惠性公办片区幼儿园,共可容纳3600名幼儿;引进优质品牌建设幼儿园4所以上。开展普惠性青少年校园足球培训,让3万学生开心“玩球”。
      4.实施适龄妇女免费“两癌”、HPV检查3万人以上;新增医生签约服务10万人。
      5.实现农村居家养老服务中心全覆盖。智能化关爱管理失智老人等1000名以上,降低走失风险。
      6.建设阳光家园为残疾人提供庇护性就业。建设残疾人综合服务中心。救助低保、低保边缘等困难群众5万人次。
      7.启动建设新儿童公园。建设职工及妇女儿童活动中心。建成投用青少年活动中心。
      8.改善20个以上偏远农村10000人以上饮用水条件,实现全市安全饮水全覆盖。
      9.新增公共停车位1万个。
      10.新建改造25公里燃气管道,新增天然气入户1.5万户以上。
      五、干字当头,打造敢打硬仗、能打胜仗的坚强铁军
      去年我们提出干字当头,建设敢于担当揽责、善于解决问题的政府。今年,我们将保持初心,继续做干字当头的政府,认真学思践悟习近平总书记的系列重要讲话精神,深入贯彻落实党中央治国理政的新理念新思想新战略,坚持“稳中求进”总基调,更加求真务实、真抓实干,践行“三勇三新”,撸起袖子加油干,报效义乌为公干,依法守规努力干,提升水平高效干。
      (一)干出格局。格局越大,舞台越广。建设世界“小商品之都”,必须格局大气、全球视野、世界眼光。一是干出思想大格局。思路决定出路。我们将努力统筹当前与长远、重点与全局的关系,发挥好政府与市场“两只手”作用,协同好国内与国际两个市场,不仅要为“兴商建市”添砖加瓦,还要为“兴商强市”开篇布局。二是干出空间大格局。共建金华是上级工作要求,更是义乌拓展需求,我们必须干好“三大廊道”,以开放的胸怀开明风气、开拓空间、开创未来。三是干出改革大格局。无论“啃硬骨头”,还是“趟地雷阵”,我们必须亲力亲为抓改革,搞好“放管服”,落实“最多跑一次”,写实写好国际贸易改革试验区这篇大文章。四是干出国际大格局。义乌的商品,是国际贸易自由化的风向标;义乌的使命,是构建“一带一路”的先行者;义乌的干部,必须成为顺应全球化现代化的弄潮儿。五是干出转型大格局。转型出生产力,转型出竞争力。我们必须尽快转理念,转方式,推动经济结构转型,带动城市治理转变、生态环境转好、人口素质转优。六是干出务实大格局。义乌不是一天建成的。功成不必在我,但功夫必须在我。我们将练实功练真功,不练虚功不练假功,为义乌的“建成”、“功成”久久为功。
      (二)干出朝气。“吃不饱”的义乌人,才是义乌的生命力、创造力、推动力。一是“要不要”。只有“想要”,才会催生强烈的求胜欲望和使命必达的坚定信念,才会千方百计“要”发展、“要”项目、“要”环境、“要”民生。二是“干不干”。唯有“干”,才是义乌发展的硬道理,才是对义乌百姓的真感情。“喊破嗓子,不如甩开膀子”。群众想什么,我们就干什么;短板在哪里,我们就干哪里。不仅为完成任务干,更为义乌的父老乡亲干。想明白,干到底,说干就干,干就干实。三是“跑不跑”。跑,不一定有机会;不跑,一定没机会。改革要“跑”,转型要“跑”,新的增长点也必须“跑”。唯有我们多跑出去,多跑下去,项目、资金、人才、办法才会都“跑”进来。四是“吃不饱”。吃不饱,就会有危机感、紧迫感;就会不甘心、不满足;就会如饥似渴学习生存、寻找市场、谋求发展。“吃不饱”的义乌,不仅卖小商品,还要卖大商品;不仅拥有“绣湖时代”,还要迈向“双江湖时代”;不仅闯国内市场,还要制订国际行业标准。“要不要”、“干不干”、“跑不跑”、“吃不饱”,是勇气,是志气,是朝气,是锐气,是我们敢打硬仗、能打胜仗的底气;“要”、“干”、“跑”、“吃不饱”,应当成为义乌每一名干部的使命担当、精神状态、行动自觉,成为义乌发展最生动、最实在、最吸引人的靓丽风景。
      (三)干出情怀。以人民为中心,为义乌百姓干。一是牢记宗旨,真心爱民。我们是人民政府,爱人民、爱义乌,是我们的情怀;为人民干好事、解难事,是我们的天职。我们将加大财政投入,干好与百姓生活息息相关的“医教健娱老”,“柴米酱醋茶”。二是呵护弱势,真情助民。老人、妇女、未成年人、病人、低收入者、残疾人更需要政府帮助、社会援助、家庭扶助,我们必须织牢保障网底,让老弱病残体面尊严、妇女儿童欢歌笑语。三是扑下身子,戮力为民。领导要在一线带着干,干部要在现场亲自干。我们必须带着感情、带上资源,到农村、到山区、到老镇区去,到群众最需要的地方去,干出有温情、有温度的幸福义乌。
      (四)干出责任。热爱滋生情怀,情怀升华责任。责任就是担当,就是牺牲,就是豁出去干、顶上去干、舍我其谁干的魄力气概。今年义乌的目标,就是全体干群的责任。一是扛起发展责任干。强化目标导向,当好“拼命三郎”,干成有效投资增长30%的硬任务;强化问题导向,敢于揭短亮丑,干实16条劣五类河流的达标治理。二是扛起安全责任干。构建更加严密的安全生产监管责任体系,把源头治理、产业转型、本质安全作为治本之策,使安全生产监督责任环环紧扣、层层压实、人人尽责。三是扛起服务责任干。当好“店小二”,坚持政府过“紧日子”,让群众和企业过“好日子”;转变职能作风,把“不可以”,变成“不,可以”,把“不可能”,变成“不,可能”;优良社会环境、营商环境,让每一个想干事的人都有人生出彩的机会,让每一位想创业的企业家都有创新创造的舞台。四是扛起严管责任干。强化“四个意识”,从严治理队伍,严守政治纪律和政治规矩;强化法治思维,落实责任清单,自觉接受人大依法监督、政协民主监督等各界监督;强化底线思维,抓实党风廉洁建设和政府廉洁建设,做到“身后没有一个歪脚印”。
      各位代表,同志们,“正是今年风景美,千红万紫报春光”。我们这一代人的长征路已经开启,2017年每一天都是赶考,群众是考官,现场是考场,实干是作答。市政府将在中共义乌市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民,实干为民,实干兴市,用优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!
      

    我市启动2017年农村基层党风廉政建设专项巡察


      昨日,从2017年全市农村基层党风廉政建设专项巡察动员会上获悉,我市将组建14个巡察组,深入全市多个党风廉政建设、信访问题突出村(社区),对村(社区)党组织班子及其成员开展巡察,并视情延伸至镇(街道)领导班子及其成员、基层站所负责人。
      按照发现一批农村基层“四风”、腐败和执法不公问题线索,督促化解一批信访积案,完善一批根治农村党员干部顽疾的制度规定的目标,今年第一、二轮巡察共安排14个镇街28个农村,巡察时间为2个月,预计至5月上旬结束。
      “今年巡察重点较去年相比略有不同,今年将着力发现村干部侵吞挪用、克扣强占等向民生款物伸手的‘小官大贪’,‘村霸’及宗族恶势力横行乡里、侵蚀基层政权等突出问题。”市纪委相关负责人说,此外,还将结合村级组织换届,开展换届纪律巡察,坚决打击拉票贿选、破坏选举等问题,全力护航换届工作。
      2017年第一、二轮巡察村安排:佛堂镇后阳村、云山村;苏溪镇新院村、高岭村;上溪镇长富村、毛塘楼村;大陈镇义北村、善坑村;义亭镇张家村、雅宇村;赤岸镇上清溪村、薛村;稠城街道下车门社区、向阳社区;福田街道东傅宅村、思古塘村;江东街道孔村、后湖村;稠江街道诸宅村、新村;北苑街道柳二村、楼宅村;后宅街道溪坦村、广口村;廿三里街道光耀境村、张家园村;城西街道西俞村、何泮山村。(李爽爽)

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