一、编制计划的依据和指导思想

林业是生态环境建设的主体，是从事维护国土生态安全，促进经济可持续发展，向社会提供森林生态服务的行业。林业承担着培育、管护和发展森林资源、保护生物多样性、森林景观、森林文化遗产和提供多种森林产品的根本任务。肩负着优化生态环境、促进经济发展的双重使命这一新的定位，是我们编制林业发展“十五”计划的主要依据。
指导思想是：以党的十五届五中全会精神为指针，紧紧围绕50万以上人口的大城市和现代化商贸名城的建设规划要求，运用《中华人民共和国森林法》等法律法规，宣传群众，教育群众，提高全民的以法治林意识，唤起全社会支持林业，重视林业，充分认识保护森林就是保护人类赖以生存的生态环境的观念。按照现代林业的要求，调整林业发展规划。大力发展生态林业，大力保护和发展阔叶林，改善林相、林种结构；有计划地改造低产林分，积极营造生态公益林；搞好林业基地建设，积极发展效益林业，完善林业服务；加强林政管理，严格林业执法，强化和健全乡镇林业工作站建设；有效地保护好林地，确保森林资源持续稳定增长，加快林业现代化进程。

二、“九五”实绩和林业现状

“九五”期间(1996—2000年)，我市林业取得了长足的进步，全市共造林20942亩，其中经济林11895亩，用材林、防护林等9047亩；封山育林65万亩，中幼林抚育6.57万亩，育苗911亩，竹笋两用林改造1.5万亩，退耕还林2868亩；森林病虫监测面积6.02万亩，防治面积7.71万亩。森林资源限额内消耗量为林木16万立方米，毛竹231万株。野生动物保护、林地管理逐步规范化，五年中办理林地使用许可证320份，收缴、放生国家级保护野生动物120多只(条)、省级保护野生动物6000多只(条)。

目前，全市林业用地85.53万亩，占土地总面积的51.44％，已被省人民政府划定为林区市(县)。全市有林地面积70.63万亩，占林业用地的82.57％，立木蓄积115.77万立方米，毛竹立竹量508万株，森林覆盖率达50.8％。

改革开放二十年来，特别是“九五”期间，义乌市的林业上了一个新台阶。有这样几组数据对比可以证明：一是林业用地面积从1975年的81.01万亩，增加到目前的85.54万亩，增加了4.53万亩，应该说这基本上都是退耕还林的山地。二是荒山荒坡从1975年的21.91万亩，减少到目前的54万亩(还有开垦山1.65万亩)，这说明市委、市政府1989年提出的“四年消灭荒山，十年绿化义乌”的目标已经达到。三是森林蓄积量从1975年的23.92万立方米增加到目前的115.77万立方米，净增了91.85万立方米，这是加强封山育林和森林资源保护的成果。四是森林覆盖率从1975年的25.6％，增加到目前的50.8％，增加了近一倍。因此说，义乌市的森林资源得到了有效的保护和发展，成绩是显著的。这也为“十五”乃至今后很长一段时间义乌林业的发展打下了坚实的基础。

三、林业发展“十五”计划的主攻项目

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中指出：“加强生态建设，遏制生态恶化”，“加强自然保护区和生态示范区建设，保护陆地和海洋生物多样性”。浙江省委、省政府《关于深化改革，绿化浙江，加快林业现代化建设的决定》中也着重强调了要加强生态公益林的建设。为此，义乌市林业发展“十五”计划的主攻项目是：全面实施生态工程林建设规划。森林覆盖率达到52％以上；高标准平原绿化工作达到新的水平，主要干线绿色通道绿化率达到95％以上，农田林网控制率达到90％以上；城镇、村庄绿化率达到25％以上。

“十五”期间计划造林17200亩，其中退耕还林10000亩，绿色长廊工程造林1720亩，标准农田林网工程造林880亩，其他基地造林4600亩，营造生态公益林30万亩。分年度实施见下表：

单位：亩、万元


注：投资概算，生态公益林建设10元/亩，造林300元/百。

四、措施与建议

1.严格执行森林采伐限额制度，加强林政执法。“十五”期间，年森林采伐限额为29240立方米(指立木蓄积，出材率按50％计算，下同)，其中集体林28377立方米，国营林场863立方米，竹林年采伐限额80.19万株，其中集体林80万株，国营林场0.19万株。严格林政执法，制止乱砍滥伐现象。

2.加强森林病虫防治和森林火灾综合治理工作。森林病虫防治工作要实现四个转变，即在指导思想上，由重“除治”向重“预防”转变；在防治策略上，由治标向标本兼治、治本为主转变；在组织管理上，从一般防治向工程治理转变；在防治措施上，从以化学防治为主向以生物防治为主转变。特别是加大对松材线虫病的除治和防范力度。

深化森林火灾综合治理，强化火灾预防工作。加强领导，齐抓共管，形成全民重防火，政府负重责的森林防火工作新格局。

3.加强野生动物保护和林地管理。“十五”期间要更加深入、全面地贯彻执行《野生动物保护法》、《林地管理办法》，使野生动物保护、林地管理走上正常化、法制化、规范化轨道，坚决制止乱捕滥猎野生动物、乱占滥用林地现象，确保森林资源可持续发展。

4.加大林业宣传的力度，不断提高全民的林业意识，生态意识，号召全社会都来大办林业。

5.筹措更多的林业资金。市政府在“九五”期间的扶持林业政策不能变，还要加大对生态工程建设项目的投入，引导经商办厂能人投资开发林业。

6.加强林政执法，实行以法治林，切实保护好林地，确保森林资源的安全和持续增长。

7.坚持实行科技兴林，进一步发挥林业科技示范点、示范林的作用，不断提高林业科技的辐射面，积极培育林业龙头企业。认真实施林业种苗工程，发展花卉种苗产业。

8.加强林业科技队伍的建设，加快乡镇林业站规范化建设，做到有编制、有办公场所、有正常经费、有示范基地、有工作职责和规章制度。


课题负责人：傅日高
主要执笔人：宗希耀
课题组成员：宗希耀、楼明林、陈天宝、陈旭岷、楼中华、陈贻军