序言

    “九五”期间，赤岸镇走“强工、优农、兴旅、强镇”的发展路子，经济持续健康发展，对外开放步伐加快，科教文卫体等各项事项稳步推进，人民生活不断改善，社会保障机制初步建立，民主法制建设日趋完善，综合实力进一步增强，实现了经济和社会的全面发展、全面进步。现在正迈向率先基本实现现代化的进程。

    经济和社会发展中也存在着一些突出的问题：一是工业基础薄弱，工业化水平较低；二是农业经济效益、农民收入增长缓慢；三是小城镇规划建设滞后，城镇集聚辐射功能较弱；四是教育、卫生设施建设还跟不上时代发展的要求；五是社会不安定因素依然存在。

    今后五年是我镇经济和社会发展的重要时期，是经济结构战略性调整、经济一体化、提升工业化的重要时期，也是建设义南交通枢纽、推进城市化、实现现代化的重要时期。本计划根据赤岸毛店撤并新行政区划调整、义乌市委十届九次全会决定、义乌市“十五”计划发展纲要、义乌市城市总体规划修编（2001年）、中共赤岸镇第十一次党代会报告（2001年）进行编制，是战略性、指导性、政策性的计划，是“十五”时期新赤岸镇国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全镇上下团结奋斗的行动纲领。计划主要简述发展思路，明确政府工作重点，涉及的主要领域，运作的措施手段。

    一、经济和社会发展的指导方针和目标

    （一）经济和社会发展的背景

    当前我镇正面临着难得的发展机遇：一是我国加入WTO，为我镇劳动密集型为主导的工业经济发展带来新的机遇；二是上海、广东等一些大城市产业向内地转移的机遇；三是赤佛公路建成通车，赤岸至永康、赤岸至东阳高等公路的规划建设，义南交通枢纽地位的形成和确立，依托大交通集聚工业企业、集聚人口、集聚三产的大发展态势已初露端倪；四是工业园区开发建设所带来的集聚和发展机遇；五是以“勤俭好学、刚正勇为”义乌精神为指导的赤岸人民已经认识到了发展上的差距，正在进一步解放思想，积极投身改革开放和市场经济大潮，树立创业拼搏的勇气和信心，酝酿着新一轮发展的潜在优势。因此，我们对完成赤岸“五年计划”充满信心。

    （二）经济和社会发展的指导思想

    高举邓小平理论的伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，全面贯彻落实党的十五大、十五届六中全会和义乌市委十届八次、九次全会精神，以率先基本实现现代化和建设义南中心镇为目标，突出加快发展主题；以现代工业园区建设为龙头，推进城市化进程；以“三个万亩”基地建设为依托，推动农业产业化的发展；以提高人民生活质量为目标，推进社会事业全面进步；以建立精简、高效的政府机构和干部队伍建设为根本，为赤岸建设成为经济发达、生活富裕、社会文明、生态优美的义南中心镇、现代化商贸名城“后花园”打下坚实的基础。

    （三）经济和社会发展的指导方针

    坚持发展这条主线，紧扣发展这个主题。增强责任意识，抓住机遇，再创新优势，再求大发展，在发展中提高，在提高中发展。

    坚持解放思想，实事求是，突出重点，走特色之路。把超前性与科学性结合起来，抓工业龙头，重结构调整，求农业实效。

    坚持开放与创新相结合，既要依托赤岸又要超越于赤岸，既要“请进来”又要“走出去”，既要吸收先进经验又要创新提高，解决体制性、结构性、素质性问题。

    坚持“富民强镇”，不断提高人民物质文化生活水平，建立健全和完善社会保障体制。

    坚持经济社会协调发展，做到两个文明一起抓；坚持依法治镇，强化以德治镇，走可持续发展之路。

    （四）经济和社会发展的主要目标

    按照义乌建设现代化商贸名城的总体规划，到2005年，我市将跨入全省率先基本实现现代化行列，建成50万人口的大城市。到2004年，我镇也将形成超1.5至2万人口以上的义南中心镇和现代化商贸名城“后花园”。从2005年开始，向率先实现现代化的第二步战略目标迈进。

    国民经济实力显著增强。到2005年国内生产总值达5亿元，年递增15%；财政收入超4000万元，比2001年翻一番；人均收入年递增5%以上；全社会固定资产投资额达1亿元，年递增10%。第一、二、三产业增加值占国内生产总值的比重分别为15%、55%、30%，从业人员占全社会从业人员的比重分别为30%、40%、30%。

    工业支撑水平明显提高。工业结构优化升级，产业优势明显，竞争力增强。赤岸特色工业小区要完成3平方公里的开发建设任务，新引进产值超1000万元以上企业5家以上。

    农业现代化基本实现。在稳定粮食生产的同时，积极推动产业结构调整，标准农田建设达70%，建成赤岸万亩无公害蔬菜基地，万亩瓜果基地，万亩有机茶基地，社会化服务体系不断完善，基本具备农业现代化的生产条件。

    城市建设初具雏形。到2005年建成区面积4平方公里，集聚人口1.5至2万，建成区绿化率达30%以上，污水基本得到治理，城市化率达50%。工业、居住、文教、商贸等区域布局合理，环境优美，功能完善。村村实现道路硬面化。义南中心镇和“后花园”的地位不断巩固，辐射义南及东阳、永康、武义临近地区。

    社会事业全面进步。医疗水平提高，服务设施改善，规划实施文化中心。普及九年义务教育，高中、中专、职校教育入学率达80%以上，以优质教育为主的小学布局形成。人口自然增长率控制在6‰以内，计划生育符合率力争达到96%以上。社会保障体系逐步形成，社会主义民主法制建设、道德教育得到进一步加强，集中整治村容村貌，着力建设社会主义新农村。

    二、经济结构

    发挥传统产业优势，积极开发新的潜在经济增长点，实施“强工业、优农业、活三产”战略，形成依托中心镇，又服务于中心镇的经济发展格局。

    （五）进一步壮大工业支撑，增强经济实力。

    按照“集聚、发展、壮大、提升、工业强镇”的要求，走强企业、强行业、强实力之路，以特色工业小区为载体，优化结构和产业升级为目标。加快我镇工业结构、产品结构、产品层次、企业制度改革和创新步伐。争创产业竞争新优势，形成以造纸、皮件、家俱等为主导产业，纸箱、电镀、毛纺、服装等行业配套的工业结构和以特色工业小区科技规模型、集聚型，农村家庭工业分散型的工业格局。要发挥华川集团的集聚、带动优势，开发投资新领域，抓住入世新机遇，开拓国际新市场，打造义南民营企业的“航空母舰”。加大技改投入，改造传统造纸、皮件业，提高产品档次引导企业创品牌，上规模。

    赤岸特色工业小区是我镇工业经济发展的新载体，必须紧抓不放。要进一步搞好详细规划，按5平方公里进行规划控制。要完成3平方公里开发建设任务。要以开放的姿态、优良的环境，增强工业区的集聚能力和竞争能力，吸引更多的项目进区投资兴业。杜绝“三合一”企业进区，加强安全检查和督导。使赤岸工业小区真正成为吸纳农村劳动力的蓄水池、农民增收的高架桥、上规模企业的集聚区、现代企业管理的示范区。

    （六）切实加强并优化农业，确保农民增收。要针对全镇区域经济发展实际，以农业增效、农民增收为目标，以调结构、强基础、建基地为重点，积极实施和推进“三个万亩”建设工程。着重抓好四个方面：（1）抓基地建设，围绕“三个万亩”工程，加强与省、市科研机构的联系，强化镇科委、科协组织功能，鼓励农技人员下村入户，成为农村科技星火领路人，积极引进适宜本地小气候和土壤环境的农业新技术、新品种，扩大蔬菜基地和瓜果基地，使越来越多的农户参加到基地建设中来。依托知名有机茶品牌，分期分批地改造万亩茶园，逐步将茶叶生产纳入有机茶产业轨道。（2）抓农业龙头企业，大力扶持丹溪酒厂、南山食品厂等龙头企业，促其发展壮大，扩大生产规模扩张，拓展国内外市场，增加原料供应需求，带动基地规模，扩大基地农户成员。鼓励兴办无公害蔬菜，特色瓜果加工企业。（3）抓品牌型农业，通过推行农业标准化生产，农产品商标注册，政策扶持，开发绿色食品等，打响赤岸农林特品牌，走出有赤岸特色的农业综合开发－－生态农业－－绿色食品－－品牌产品的发展路子。（4）抓外向型农业，通过“市场－－公司－－基地－－农户“等形式一手抓农业企业优质产品和农业外资企业的引进，一手抓农业龙头企业出口创汇。使赤岸农业顺应现代化农业和国际竞争的要求。

    （七）进一步发展第三产业，促进城市繁荣。

    第三产业是城市发展、繁荣的具体体现，是经济发展的主要标志之一，要围绕“求品位、促繁荣”，实施三产工程。重点抓好旅游业、商贸业、服务业。以赤岸独特的山水环境，人文历史为背景，以商贸名城“后花园”为指针，修编镇城旅游总体规划。下决心整顿丹溪陵园、戚家军纪念馆的投融资及经营管理体制，加大投入，建成旅游亮点工程人口的计划修复古祠堂，开发赤岸－－毛店明清古建筑旅游线路；招商引资，争取开发，松瀑山、雪峰水库别墅群落，建设旅游度假区。以义南中心镇为依托，发展超市、商场、专卖店等，以面向企业和农户为主，发展金融、会计、广告、服装设计、信息发布、法律等中介、咨询服务业，以城镇居民和流动人口为对象，重视发展饮食、旅游、修理、文化生活设施等产业。要广泛应用信息技术，实施政府机关、企业、中心村、镇属部门单位办公自动化进程，建立赤岸信息网站，改善信息设施，发挥高速宽带传输优势，鼓励企业网上促销。

    三、城市化进程

    （八）进一步加大城建力度，提高城市品位。要按照“现代化的城镇设施、生态化的城镇环境、知识化的城镇社会、个性化的城镇形象”的现代城市理念，尽快编制赤岸镇城镇总体规划，加快构筑义南中心城镇框架，以“后花园”独特山水空气等生态环境接受大城市的辐射，同时成为商贸名城的一个特殊功能区。坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个口”的原则，做好规划、建设、管理工作，建成一批城市基础设施，完善中心城镇功能。重点完成城内市场布局调整、城市主干道路、汽车站、停车场、北东入城口形象工程、城市绿化、亮化、美化等十多个项目的建设任务，着力提高城镇品位。

    形成以吴溪、丹溪、佛尚线、赤洪线为发展主轴，赤岸中心城镇为核心，“商贸名城后花园”为特色，东朱、乔亭、毛店、尚阳、下端等中心村为依托的城市发展布局。

    加大旧村改造和村庄整理步伐，重点抓好镇区村、中心村的旧村改造，其他村以村庄整理为主，争取建成一批新农村建设示范村，全面启动“下乡脱贫”工程。争取立项建设赤永、赤东高等级公路，确立义南交通枢纽战略地位，构筑对外联系的交通网络。完成通村道路水泥路面改造。

    四、科教与可持续发展

    加强宣传文化教育卫生事业建设。增加电视频道，扩大信息传输功能。繁荣科学、大众先进文化，制止愚昧落后文化和歪理学说，丰富人民文化生活。要完善农村义务教育管理体制，加大教育投入。加强青少年培养，开创以学校教育为主体，社会、学校、家庭齐抓共管的良好局面。继续规范幼儿教育，调整小学布局，规划建设镇中心小学，大力推进素质教育，重视抓好职业教育、成人教育，加快应用型人才的培养。赤岸镇中要争创省级示范学校。筹建赤岸医院，进一步改善医疗卫生条件。要进一步做好科技创新工作，加快引进培养优秀人才的步伐。继续广泛开展群众性体育活动，改善体育设施，不断满足群众对体育活动的要求。提高企业家素质，掌握现代农业管理知识、重视培训现有人才、引进外贸专业人才，掌握精通外贸相关知识，着力构筑人才资源新优势。

    进一步强化计生工作，保持在全市领先地位。做到领导带头，党员带头，从抓计生队伍和婚前教育、妇检、优生优育等基础工作入手，化大力气，下苦功夫，抓出成效。全面落实计生工作一把手负总责，计生工作一票否决、全员责任制等各项制度，健全计生组织，发挥协会作用。坚决兑现各项政策。

    优化土地资源配置，根据用地性质实施不同的土地出让方式，严格按照赤岸镇土地利用总体规划，严格把好审批关，做到无违法用地、无违法批地。

    加大环境整治力度，树立环境就是生产力的观念，实施“畅通、绿色、碧水”工程，整治矿点，切实做好水源、河道、山林、道路、居民区等以绿化为重点的环境美化。做精做美丹溪陵园－－戚家军纪念馆景区，加快五指山风景区、松瀑山风景区的开发建设。

    五、改革开放与人民生活

    推进外地人口本地化、本地人口城市化进程，促进人才、人口集聚、本地居民城市化率达到50%以上，推进社区化管理方式。

    不断完善土地流转、镇村财务核算中心体制。积极做好设立国库试点工作，改革财政预算管理体制，推动政务村务公开，进一步扩大企业养老、失业保险面，确保农村土地征用费合法合理使用的分配。

    强化政府服务监督职能，精简机构，提高办事效率。把政府建成开放、透明的政府，对百姓企业的要求有回应力、负责任的政府，廉洁、运转高效、法制的政府。

    加大城建管理体制和投资体制改革，建立镇环卫公司，逐步使城建与管治分离。变政府单一投资为政府、社会、企业、个人多元化的投资。

    抓住我国加入WTO机遇，加快拓展外贸领域。做好“请进来”，一、二、三产业引进外资，适应国际竞争需要的同时，必须大力推进和实施我镇企业“走出去”战略。大力调整出口商品结构，尽快实现出口商品档次由初级制成品为主，向高技术含量、高附加值和深加工制成品为主转变。积极鼓励企业到境外办厂开店，开辟新市场，迎接新挑战。

    改善文化设施，整顿文化市场秩序，办好文化中心、新华书店等，中心村要创办图书馆，满足人民群众不断增长的物质和文化生活需求。

    把农村劳动力转移工作当作大事来抓。随着粮食市场的放开，引导农村剩余劳动力就业，是农民增收的重大举措，要教育农民树立新的就业观念。通过创办农业企业、劳动力技能培训、更新知识、下山脱贫、进入二产、从事三产等途径安置农村劳动力。

    切实维护好人民群众的根本利益，做好结对帮联、扶贫帮困、企业养老失业保险、农村养老保险、农村医疗保障等工作。建好敬老院。

    六、精神文明与德治法治

    进一步加强精神文明建设，促进社会协调发展。建设好“后花园”，提高人的素质是关键。着眼于改革、发展、稳定大局，加强社会主义精神文明建设和公民道德教育。坚持以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点，大力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”公民。加大各类先进典型培育和宣传力度，用身边人与事教育群众，引导群众，形成良好的社会风尚。加大农村“双整治”力度，全面完成“双整治”目标，促进人与环境的协调发展，调动各方面积极性，为建设副中心创造良好的社会环境。

    继续重视社会治安综合治理工作，发挥便民服务台、村治调组织、领导干部信访接待日以及公安、政法办、司法所、法庭等作用，把问题解决在农村，消灭在萌芽状态。

    加强民主法制建设，推进依法治镇、强化以德治镇。重视和支持人大、政府工作，大力推进决策的民主化、科学化，推进基层民主建设，保证人民充分行使民主权利。要认真开展“四五”普法教育，增强干部群众的法律意识。加强预备役部队、民兵应急分队建设，确保社会稳定。

    本计划是新世纪也是赤岸行政区划重新调整后的第一个“五年计划”，我们要在中共义乌市委、市政府和镇党委、政府的正确领导下，充分发挥人大监督职能，充分调动各方面积极性，把“五年计划”与分年度工作目标结合起来，把计划与目标责任制结合起来，提高计划的透明度，自觉接受党员群众的监督，坚定信念，开拓创新，扎实苦干，为把赤岸建成义南中心镇、义乌现代化商贸名城“后花园”而努力奋斗。

    附一：赤岸镇“十五”主要指标安排

    附二：赤岸镇“五年计划”重大建设项目预排表

    （注：《赤岸镇“五年计划”主要指标安排》、《赤岸镇“五年计划”重大建设项目预排表》见附件）