“十五”时期是义乌市在全省率先基本实现现代化，建设50万以上人口的大城市和推进现代化商贸名城建设的关键时期，区域调整后的新上溪面临着建设现代化商贸名城副中心和10平方公里、10万人口以上的小城市的发展机遇，迎来了政策大扶持、经济大发展、城市大建设、交通大拓展的良好发展氛围。根据义乌市“十五”发展计划和各项计划的要求，以解放思想大讨论和中共上溪镇第十一次代表大会会议决议为依据，制定上溪镇国民经济和社会发展五年计划。

    一、五年计划

    （一）今后五年的指导思想：高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，实施“强工兴镇”发展战略，坚定现代化商贸名城副中心发展目标，强二兴三，建设工业城、开发旅游区、创建明星镇把上溪建设成为10平方公里、10万人口以上，经济繁荣、文化发达、生活富裕、环境优美、社会文明的现代化商贸名城副中心奠定基础。

    （二）今后五年的奋斗目标

    到2005年，建城区达到6平方公里，城区人口达到5万，国内生产总值力争达到6.68亿元，年均递增12%以上；财政收入3500万元，年均递增28%以上；农民人均纯收入力争达到6000元，年均递增8%以上；居民生活水平显著提高，基本完成经济发展的资本原始积累，为建设现代化商贸名城副中心奠定了基础。具体目标是：

    1.综合经济实力显著增强。以中国小商品城为辐射窗口，基本实现经济增长方式、经济体制的根本性转变，构筑产业结构优化，经济运行市场化新格局。形成义西经济的辐射区和产业集聚区。

    2.城市化水平明显提高。小城市框架基本形成，城市功能日益完善。建成杭金衢高速公路出入口连佛堂高等级公路，力争打通城区快速通道，形成四通八达城区道路网络。初步形成义西政治、经济、文化中心和交通、人才、信息、物资流通中心。

    3.改革开放取得新突破。深化农村改革，积极探索土地使用权流转机制，逐步建立农村社会化服务体系。深化投融体制改革，进一步完善多元化投资机制。建立健全社会保障制度。推进机构改革，建立廉洁高效、运转协调、行为规范、方便群众的行政管理体制。

    4.社会文明程度显著提高。规划建设标志性文化亮点，基本实现教育现代化。到2005年，高中段教育入学率达到95%以上，大学适龄青年入学率达到40%以上，每万人拥有大专以上文化程度人数达到400人以上。市民素质明显提高，实现省级教育强镇目标。

    5.人民生活质量明显改善。经济、社会、人口、资源、环境进一步协调发展，人民物质文化生活水平明显提高，医疗卫生、居住条件等有较大改善。到2005年城区绿化覆盖率、电话普及率、有线电视入户率、社会保障覆盖率达到全市发展水平。

    6.民主法制建设获得较大进步。初步建立与社会主义市场经济体制相适应的良好法治环境。加强基层民主建设，完善各种监督制度，加快政务公开化进程，社会治安综合治理体系不断完善。

    二、三年任期目标

    任期三年是迈入新世纪、建设新上溪、实施上溪镇国民经济和社会发展五年计划最为关键的三年。任期三年的工作目标是，坚定现代化商贸名城副中心建设方向，以新的城市总体规划为框架，以工业园区开发建设为龙头，以对本镇经济社会发展有重大影响的基础设施建设为重点，为商贸名城副中心的建成夯实基础，加速推进我镇农业农村现代化步伐。到2004年，国内生产总值突破6亿元，年增长12%；全镇工农业总产值达到21亿元，年增长14.2%；财政收入突破3000万元；农民人均收入超过5500元；人口自然增长率控制在5.2‰以内。具体目标是：

    城市框架基本拉开。城市基础设施不断完善，布局进一步合理，城市配套日臻健全，交通区位优势更为明显，工业区、商贸区、文教区、住宅区、旅游区、现代特色农业区的城市发展新兴格局初步形成，建城区面积达到5.5平方公里，城区人口达到4万以上，成为义西政治、经济、社会发展的中心城区。

    经济素质明显提高。经济发展速度明显加快，运行质量进一步提高，外贸出口不断加大；义西工业园区建成为2平方公里，入园企业百余家，年产值8亿元以上，上缴税款1800万元以上的现代工业园区；培育和发展一批现代特色农业专业村。

    效益农业再上台阶。面向市场，农业产业结构进一步优化，现代农业基地进一步发展壮大，农业龙头企业规模和水平进一步提高，现代农业产业化进程进一步加快，基本形成“市场引导企业，企业带动基地，基地连着农户”的现代化品牌农业新格局。

    第三产业有新突破。商业、集贸市场进一步走向繁荣，市场体系和布局配套建设进一步完善；生活服务行业初步走向兴旺，各项服务设施和配套功能进一步健全，人民群众生活消费水平有了显著提高；充分利用丰富的自然人文资源，挖掘开发旅游业，形成旅游发展新格局。

    民主法制建设进一步加强。精神文明和民主法制建设得到加强，依法治镇、以德治镇，依法治村、以德治村不断得到推进，形成良好的经济社会发展环境。

    为实现上述目标，我们必须始终注意把握以下工作原则。

    1.坚持以现代化总揽全局。现代化建设是统揽我镇经济社会发展的主线。在今后一个时期，要把全镇工作的着眼点放到现代化商贸名城副中心建设上来，把全镇广大干部群众积极性凝聚到建设现代化商贸名城副中心上来，坚定目标，真抓实干，为现代化商贸名城副中心奠定基础。

    2.坚持“强工兴镇”发展战略。“强工兴镇”发展战略是广大干部群众经过多年实践和解放思想大讨论中确立起来的，是我镇经济社会发展的客观要求，是加快农村劳动力转移，推进城市化建设，带动其他产业发展的突破口，也是上溪建设现代化商贸名城副中心的必然选择。

    3.坚持改革创新。改革和创新是经济社会发展的内在动力。搞活区域经济，增强区域经济实力，提高区域竞争力，都必须在改革中谋求出路，在创新中追求发展，在发展中不断提高。坚持政府和社会投资相结合，以社会投资为主，积极营造投资环境，广泛吸纳社会资金，创造投资主体多元化、建设项目主体化、筹资方式社会化、机制运行市场化的投资格局。

    4.坚持从实际出发，积极进取，量力而行，注重实效的工作原则。一切从实际出发是我们工作的出发点，建设现代化商贸名城副中心，既要从上溪实际出发，量力而行，尽力而为，更要充分挖掘潜力，拓展优势，注重实效，发展上溪。

    5.坚持突出重点，发挥优势，把加快发展与提升产业结构相结合的原则。加快发展是前提，提升产业是关键，突出重点，发挥优势，构筑工业、农业、第三产业结构新格局，逐步实现上溪经济社会发展。

    根据五年计划和三年任期目标要求，工作的主要措施是：

    （一）实施“强工兴镇”战略，加快工业经济发展步伐，建设工业城。

    “强工兴镇”是推进我镇现代化商贸名城副中心建设的立足点，工业经济是我镇综合经济增长的主体。我们要以义西工业园区开发为突破口，加快工业集聚和产业提升，大力培育高新技术企业和优势产品；努力改造传统工业，提高工业整体素质，增强发展后劲；工业总产值力争到2004年达到19.34亿元。2005年达到22.2亿元。

    1.加快义西工业园区建设。加速工业经济集聚步伐。工业园区是上溪综合经济发展的突破口，是工业经济发展和带动的希望与龙头，按照起点高、成本低、创意浓、服务优的开发思路，成熟一片、开发一片、见效一片；繁荣一片、加快二区、开发三区，滚动推进。把园区建设作为工业企业集聚提升的载体，对外招商引资的窗口，高新技术企业培育的基地，区域经济的重要增长点，义西地区规模企业、科技企业、外资企业的集聚地。到2004－2005年，力争把园区建设成为5平方公里，入园企业200余家，年产值达到12亿元的现代化新兴工业城。

    2.大力培育优势行业，集聚提升传统产业。充分发挥已形成的特色和优势，制定工业发展规划，切实加强政策引导和扶持，进一步培育壮大优势行业、优势企业、优势产品，加强行业规划、引导、扶持，加大对塑胶、五金、棉织品、电机、工艺饰品等优势行业的培育力度，做大优势行业规模，提高优势行业竞争力。注重抓好一批重点骨干企业，一批新技术、新产品，一批技改项目，一批家庭作坊式企业的引导和改造，提高市场占有率。实施名牌工程，强化质量立市，普遍推行ISO9000质量认证体系，争创名优产品，提高上溪工业产品整体质量和区域经济的整体形象。

    3.发动群众，大力引导千家万户发展加工业。我镇是传统型农业大镇，工业发展氛围亟待进一步加强，要继续鼓励千家万户发展家庭特色工业，通过有规划、有步骤、有重点地扶持引导，培育和发展一批专业村，形成工业企业的孵化小区，成为工业经济的有效补充和培育企业的孵化基地。

    （二）实施“小城市”发展规划，完善城市功能，创建明星镇。

    加快城镇建设是实现现代化商贸名城副中心的重要标志，要坚定现代化商贸名城副中心方向，以建成10平方公里、10万人口以上小城市为目标，高起点、高水平地修编好城镇总体规划；多形式筹集城建资金，扩大城市规模，完善城市功能；集聚城市人口，塑造城市形象。

    1.按照“副中心”建设要求，搞好城市规划。规划是城市建设的蓝图。要着眼长远、超前规划，按照现代化商贸名城副中心的目标来定位上溪城市的性质和功能；以到2020年建成区形成10平方公里的框架，来定位上溪城市发展的规模，高起点修编好城市发展总体规划，留足城市发展空间。按照市场区、工业区、文化区、居住区等城市主要功能，编制出城市各大功能区的规划；抓紧修编城区道路、供水、供电、通信、绿化等专项规划，着力构筑城市发展框架。加大规划的宣传和执法力度，确保规划的严肃性、有效性，使规划落到实处。

    2.加快城镇基础设施建设，完善城市功能。城市基础设施是城市生存、发展的前提，是体现城市竞争力的重要基础。我镇要抢抓机遇，多渠道筹措资金，增加投入，加快城市基础设施建设，尽快拉出城市发展框架，配套电、水、通讯网络，提高城市对产业和人口的承载能力。以工业园区建设为纽带，尽快连接上溪、吴店，形成新城区；以畜禽市场建设为契机，进一步拓展完善市场布局和功能；大胆尝试小区开发，有计划地安排商服用房、住宅小区，加快实施下山脱贫、移民安置小区、教师职工经济适用房工程规划和建设，加快人口集聚；合理开发和利用我镇现有水资源，切实保护岩口水库丰富水利资源，积极规划和筹建自来水工程，分步实施航慈溪综合治理工程，使之成为城市发展一道亮丽的风景线。有计划地积极推进城区绿化工作，提高城区绿化覆盖率。以完善村镇发展规划为目标，有计划地推进新农村建设步伐，加大农村改田、改房、改环境力度。

    3.加强城市管理，提高城市形象。加强城管中队建设，进一步明确城市管理目标和任务。深入开展创建文明镇、文明单位、文明村、文明户为主要载体的群众性精神文明创建活动，强化综合治理执法力度，按照“绿化、美化、净化、亮化”要求建设和管理城市，塑造城市形象，努力营造优美、舒适、和谐的城市环境。

    （三）实施“科技兴农”计划，加快农业经济发展，发展特色村。

    农业是经济社会发展的基础。要紧紧围绕农业和农村现代化的目标，按照农业农村工作“三改一调整”的方针，实施“科技兴农”策略，深化产业结构的调整，加快发展效益农业，实现农业增效，农民增收。

    1.以市场为导向，优化农业产业结构。坚持以效益为中心，充分尊重农民意愿，遵循市场规律，深化农业产业结构调整，优化种植结构。充分拓展传统和现代农业种植优势，依靠科技，大力推广引进新品种、新技术，加大农业科技扶持力度，进一步拓展马岭薯、兰花、小黄瓜等义乌农贸城基地规模，培育和发展一批优势型、规模型、品牌型、传统型、外向型、效益型特色农业基地，增强农业抵御自然灾害和市场风险能力。

    2.深化农业经营体制改革，大力培育农业龙头企业。深化农业经营体制改革，建立市场化和土地使用权流转机制，促进农业市场化，分工专业化，生产规模化，产加销一体化。以畜禽市场建设为契机，带动和培育一批专业大户；加大扶持力度，积极培育农业龙头企业，发展窗口农业、订单农业和出口创汇农业，提高农业生产的组织化程度；大力发展“商标农业”，通过深加工、精包装、上品质，提高农产品附加值，争创农产品品牌。

    3.加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。继续加大投入，以标准农田改造为重点，强化农田水利基础设施建设，改善农业自然生产条件，增强农业发展后劲。

    （四）深化改革，加快发展。

    深化改革是加快发展的动力。发挥改革的先发优势，用足、用活推进城市化。建设现代化商贸名城副中心的政策资源，大胆探索，勇于实践，克服困难，加快发展。

    1.进一步培育市场体系。充分发挥小商品市场辐射功能的作用，积极培育上溪、吴店农贸综合市场，加快开发和建设上档次、上规模、上水平的义乌市畜禽产品市场；进一步健全市场体系，完善服务功能，增强区域经济的生机和活力。

    2.进一步深化农村改革。稳定以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极探索土地使用权流转机制，推进农业适度规模经营，大力培育和发展农村社会服务体系，促进农业产业化经营。

    3.进一步深化户籍制度改革。积极制订人才、就业、住房、教育等优惠政策，实施积极的人口迁移制度，加快本地农村人口、外来人口，特别是外地人才、经商能人向镇区集聚。努力营造良好的经济社会发展软硬环境。

    （五）实施“旅游”开发规划，发展第三产业，争创富裕户。

    发展旅游业、繁荣第三产业是提高人民生活水平的有效途径。第三产业的发展主要应遵循两个思路。一是为工业经济和农业经济服务，作为第一产业和第二产业的补充；二是为群众日常生活服务，提高生活水准。

    1.发展旅游业，开发旅游资源。精心包装岩口湖、八面厅、大草坪、吴晗故居、肖皇岩等旅游开发资源，构建“游岩口湖、观八面厅、嬉大草坪、吃牛系列、瞻吴晗居”旅游发展格局。将发展旅游业列为中长期经济发展规划，以旅游业促进餐饮、销售等第三产业发展。

    2.交通运输业。利用原有的交通优势，发展义西交通运输业服务中心，通过培育专业运输大户，建设相应的公共交通设施，强化义西交通枢纽的地位。

    3.生活服务业。要加快各类生活服务设施建设，改变目前服务业滞后的现状。一是合理布点，新建若干家较高档次的宾馆；二是完善服务设施布局，增加服务种类，承担起为广大居民和外来劳动力服务的功能；三是依托义乌城区，合理发展金融保险、科技信息及其它各类社会中介服务业，逐步建立相应的分支机构，为上溪的经济社会发展服务。

    （六）实施“副中心文化”发展目标，推进社会全面发展，争当文明人。

    加强精神文明建设和民主法制建设，是建设现代化商贸名城副中心的重要内容和根本保证。坚持两手抓、两手都要硬，全面提高居民素质，推进社会全面发展。

    1.加强思想道德教育，增强推进现代化建设的凝聚力、战斗力。坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，深入开展“三个代表”重要思想教育，坚定建设有中国特色社会主义理论和信念，弘扬“实事求是、解放思想，紧跟时代、勇于创新，知难而进、一往无前，艰苦奋斗、务实求效，淡泊名利、无私奉献”的精神，在全社会形成建设现代化商贸名城副中心的共同理想。

    2.大力发展教育事业。进一步落实教育优先发展的地位，大力推行素质教育，高标准普及九年制义务教育，积极发展高中段教育。积极发展全民教育、终身教育和网上教育，提高适龄青年接受高等教育的比例。优化人口素质结构，提高每万人拥有大专以上文化程度人数的比重。优化配置教育资源，合理调整学校布局，加大教育投入，提高财政性教育经费占GDP的比例，逐步达到基本现代化的要求。加强教师队伍建设，造就一支教书育人、为人师表的教师队伍。积极争创省级教育强镇。

    3.加快文化卫生体育事业发展。要以现代商贸名城副中心发展目标来规划发展上溪文化，挖掘历史文化遗产，开发建设标志性城市文化亮点，积极开展形式多样，健康向上的群众性文化体育活动，为群众提供丰富的精神食粮。发展卫生事业，提高人民健康水平。加强医疗卫生设施建设，健全医疗卫生服务、预防保健与卫生监督相结合的卫生体系。加强体育设施建设，开展全民健身活动，不断增强人民体质。加强国防后备力量建设，深化双拥共建工作，密切军政军民关系。

    4.加强人口、资源和环境保护，实现可持续发展。控制人口数量，提高人口质量。严格执行计划生育政策，完善计划生育目标管理责任制，强化农村尤其是流动人口的计划生育管理，继续稳定低生育水平，逐步建立有利于计划生育工作的社会保障体系和利益导向机制，大力提倡优生优育，不断提高出生人口质量。加强土地、矿产资源管理，完善土地利用规划，加大土地整理力度，合理开发、利用和保护土地与矿产资源。加大环保执法力度，控制和综合整治环境污染。做好垃圾无害化处理，提高城市处理污水、垃圾的能力。大力开展植树种草，实施封山育林，加强水土保持。积极实施生态公益林建设，继续开展高标准平原绿化。到2005年，饮用水水源保持一类水体标准，大气环境质量达二级标准。

    5.坚持和完善人民代表大会制度。重视人大代表的意见和建议，推进人大代表评议监督工作的规范化、制度化，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机构，提高决策水平和工作效率。完善和扩大农村基层民主，实行村民自治，全面推进村级民主决策、民主管理、民主监督，努力做到决策民主、办事重民意，确保人民群众直接行使民主权利。继续加大政务、村务、财务公开力度，健全镇村联管财务资金制度，管好用好集体资金。深化普法教育，提高法制观念。全面推进依法行政，建立和完善科学的行政决策、行政管理制度，推进政府工作法制化，提高依法行政能力和水平。

    6.加强社会治安综合治理，维护社会稳定。认真研究新时期社会稳定面临的新情况、新问题，妥善处理改革和发展中的各种矛盾。深入开展创建平安社区活动，强化群防群治，加强社会治安综合治理的基础工作，加强出租房和流动人口管理，依法打击各种刑事、经济和黑社会组织犯罪活动，坚决取缔查禁邪教和利用宗教的违法活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，切实保障人民群众的生命和财产安全，确保社会稳定。

    我们要在义乌市委、市政府的领导下，以高度的历史使命感和时代责任感，紧紧依靠全镇广大干部群众，坚定信心，开拓进取，真抓实干，为开创上溪现代化商贸名城副中心新局面而努力奋斗！

    上溪“五年计划”重大建设项目安排表

    （注：《上溪镇“十五”计划主要指标安排》见附件）