为进一步加快我镇经济建设和精神文明建设步伐，提高双文明程度，实现农业和农村现代化，根据本镇实际，编制我镇国民经济和社会发展五年计划。

    一、发展背景

    在市委市政府和镇党委的正确领导下，全镇人民高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，坚定不移地实施了强工兴农发展战略，团结实干，开拓进取，实现了经济社会的持续、快速、健康发展。经济综合实力迅速增强，跻身于金华市中心镇，社会各项事业蓬勃发展，为今后发展奠定了坚实基础。

    1.经济综合实力明显增强。2000年实现国内生产总值3.52亿元，工农业生产总值10.2亿元；财政收入740万元，农民人均纯收入达到4284元；全镇居民存款达到2.5亿元。工业生产方面，特别是1999年通过积极盘活集体资产和对濒临倒闭或已关闭的企业通过租赁、拍卖等形式进行资产重组，从而提高了企业资产的运行质量和效益，扭转了1998年企业生产不景气的被动局面，使义亭工业经济渡过滑坡期，得到稳定巩固提高；同时，开辟了义亭特色工业小区，积极招商引资，使义亭工业得到较快发展，形成了饲料、饰品、卫生纸业、建材、小五金、针织袜业等优势行业和具有较明显优势的区域特色经济。效益农业初见成效，加快农业结构调整，建成了5个义乌市农业龙头企业和1个浙江省农业龙头企业及一批农业示范基地，粮食面积与经济作物面积比例进一步调优，养殖业、蔬菜、水果、水产养殖、花卉等高效农业稳步发展，2000年粮经比达到1：1，积极引进和推广了一批适用的新技术、新品种、新机具，农业生产条件得到进一步改善，累计完成标准农田建设1.3万亩。交通已形成四通八达的公路网络，镇区主要道路和连接周边县（区）、乡镇及工作片所在地、较大行政村，都实现了公路硬面化，里程40余公里。特别是通过1999－2000两年艰苦奋斗建成稠义公路，拉近了义亭与城区的距离，使义亭纳入“义乌市十分钟经济圈”内，义亭区位优势显著提高，投资环境明显优化。集镇规划蓝图已描绘，城镇三纵四横框架已基本构成，镇区实施了铜溪改造暨绿廊建设工程、义亭医院工程、铜溪小区建设工程、重阳路绿化亮丽工程等一批重点项目，建立了新型户籍制度，积极组织农村劳动力转移，促进人口集聚，使义亭集镇由原来的不到1平方公里扩展到1.5平方公里，人口不到0.5万集聚到1.25万，城市化水平从12%提高到25%，2000年被评为金华市中心镇。加强城镇管理，深入开展创建文明卫生镇活动，2000年被命名为金华市卫生镇、义乌市文明镇。

    2.社会各项事业蓬勃发展，人民生活水平进一步提高。全面实施“科教强镇”战略，1999年相继荣获义乌市、金华市、浙江省教育强镇荣誉称号，义亭镇中荣获浙江省农村示范初中称号，镇成人文化技术学校荣获浙江省级成人文化技术学校荣誉。文化、卫生、广电、体育等各项事业蓬勃发展，计划生育、土地管理、环境保护三大国策得到有效贯彻落实，“三五”普法成效显著，全面推进社会主义民主与法制建设，强化社会治安综合治理，确保社会政治长期稳定。

    但是，我镇经济社会发展还存在一些问题和不足，主要表现在：发展速度不快，技术创新不强，科技含量不高，市场竞争能力薄弱；城镇基础设施滞后；农业产业结构调整难度大，农民增收缓慢，农村环境条件尚未得到根本性的好转；发展先进文化方面相对较滞后；干部队伍素质还不适应市场经济大潮的变化；社会风气、社会治安还存在一些问题等。

    二、远期蓝图

    展望未来，义亭工业不断做强做大，成为工业强镇，特色工业小区要发展成为工业园区，争取逐步同义南、义西工业园区连成一片，形成新的工业产业带；义亭要构筑公路、铁路、民航在内的综合性、立体化、高容量的现代化交通运输网络，确立义西重要交通枢纽地位；义亭农业逐步发展到为现代化商贸名城农副产品加工基地和外向型农产品出口基地，全面实现农业农村现代化；义亭城镇按照规划不断拓展，努力建设成为城区面积达10平方公里，集聚8万以上人口的现代化商贸名城重要功能区。

    三、五年计划（2001－2005年）

    面向新世纪，到2005年要率先基本实现农业农村现代化，其主要目标是：

    1.综合经济实力显著增强。到2005年，实现国内生产总值6亿元，年均递11%；农业总产值达到1.62亿元，年均递增5%；工业总产值达到20亿元，年均递增17.5%；财政收入达到3000万元，年均递增25%；农民人均纯收入5470元，年均递增5%；全镇居民存款达到5亿元；到2005年末全镇总人口达到8万，其中外来人口3万以上，人口自然增长率控制在6‰以内；计划生育符合率为97.5%。

    2.初步建成现代化工业重镇。到2005年基本形成3平方公里特色工业小区，小区内企业超过200家，工业年产值超过10亿元，财政收入达到2000万元；老工业区的企业通过产业结构调整和产品的更新，企业上新台阶；培育扶持一批劳动密集型加工为主的专业村；基本形成千家万户发展家庭工业经济的格局。从农业中转移出来的劳动力85%能较稳定地从事以工业为主的二、三产业，农民绝大多数收入主要来之以工业为主的二、三产业。

    3.基本建成现代化商贸名城重要功能区。到2005年要建设110KV义亭输变电I期、东海文化明珠、信息网络工程、污水处理厂、自来水厂等重点工程，各种文化教育、卫生、体育、娱乐、通讯、生活等设施都比较齐全，镇区绿化覆盖率达到40%，镇区环境整洁，生活区污水处理率达到60%以上，固定电话普及率41部/百人，有线电视入户率80%以上。建成区面积扩大到5平方公里，城镇人口集聚4万以上，城市化水平达到50%以上。

    4.基本实现农业现代化。到2005年，基本达到用现代化工业装备农业，用现代化科学技术改造农业，用现代化管理方式管理农业，用现代化科学文化知识提高农民素质的要求，基本实现农田标准化，水利现代化，操作机械化，经营规模化，园艺科学化，管理现代化，服务社会化，农产品商品化，生态良性化，农民知识化的目标，实现农业可持续发展。

    5.基本构筑交通枢纽。到2005年，要建成杭金衢高速公路上溪互通口至义亭、佛堂一级公路和金甬高速公路义亭互通口，要把稠义公路延伸至金东区，要把铁路义乌货运场整体搬迁至义亭站，通过内拓外连，使义亭成为义西交通枢纽。

    6.社会文明程度显著提高。积极推进人的素质教育，加强思想道德建设，深入持久地开展群众性精神文明创建活动，2001年实现创建浙江省卫生镇和金华市文明镇的目标。大力弘扬社会主义先进文化，提高广大群众的综合素质和社会文明程度；加大教育投入，积极培育现代化建设需要的合格人才；推进科技创新，增强全民科技意识。到2005年，高标准普及学前三年教育和九年义务教育，按照初中向镇区集聚，小学向中心村集聚的战略，现在4所完小和村小要并入中小，要争创一所特色小学和一所省级示范性小学，初中由现在的2所调整到1所，义亭中学要不断扩展规模，形成较合理的教学体系。

    四、本届政府任期目标（2002－2004年）

    今后三年是实现五年计划的关键，工作指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五届六中全会精神和江泽民总书记“七一”讲话精神，按照“三个代表”的要求，以农业农村现代化统揽全局，以经济建设为中心，以城镇化建设为载体，以人的现代化为核心，以提高人民生活为根本，进一步解放思想，开拓进取，壮大工业经济，加快城镇建设，发展效益农业，构筑交通优势，把义亭建设成为商贸名城的农产品加工基地和现代化工业重镇。

    根据这一指导思想，今后三年的主要目标是：

    1.综合经济实力指标。到2004年，实现国内生产总值5.33亿元，工农业总产值达到18.7亿元，财政收入达到2500万元，农民人均纯收入5210元，人口自然增长率控制在6‰以内；计划生育符合率达到97.5%。

    2.壮大工业经济。一是特色工业小区建设实施滚动开发，到2004年形成2平方公里特色工业小区。引进企业150余家，实现工业年产值超过7亿元，财政收入达到1500万元，努力培育10余家上规模、上档次骨干企业，争创6个名牌产品，50家企业要通过ISO9002质量体系论证。二是抓好老工业区的产业结构调整和产品的更新，加大技改力度，每年安排2000万元的资金投入技改，提高企业产品的质量，把企业做强、做优、做大。三是继续鼓励千家万户发展家庭特色工业，继续培育扶持一批劳动密集型加工为主的专业村10个以上，促进农村经济快速发展。

    3.加快城镇建设。按照“块状布局、横向拓展”的总体规划，每年安排10项以上市政工程和基础工程，大力开展新型户籍制度改革，使农村人口城镇化、外地人口本地化，促进人口集聚，力争到2004年把建成区面积扩大到4平方公里，城镇人口集聚3.5万左右，城市化水平达到45%左右。

    4.发展效益农业。到2004年标准农田面积3万亩，占总耕地83%。标准化农田旱涝丰收，机械化程度在75%以上，良种覆盖率95%以上，农业科技贡献率在65%以上，农产品商品率80%以上。农业要实现可持续发展，重视环境保护和食品安全。在充分尊重农民意愿的前提下，土地向规模大户流转率50%以上，50%以上剩余劳动力向二、三产业转移，农民收入大幅度提高。培育农业龙头企业15个，推动农业产业结构大调整，大力发展效益农业。

    5.大力发展交通。任期内，要基本建成上溪至义亭、佛堂一级公路、金甬高速公路义亭互通口和铁路义乌货运中心，并努力要把稠义公路延伸至金东区。

    6.倡导社会文明。积极开展农村“双整治”活动，加强思想道德建设，努力营造安定团结的社会环境，大力弘扬社会主义先进文化，提高广大群众的综合素质和社会文明程度。

    五、主要措施

    （一）加快工业集聚提升，提高工业经济整体水平

    工业经济是我镇经济增长的主体，是实现农业农村现代化的主要推动力。义亭出路在工业，义亭希望在工业，义亭潜力在工业。当前，我镇工业经济正处在快速发展时期，工业经济充满生机，蓬勃发展，“十五”期间我镇工业经济要围绕“发展、壮大、集聚、提升”八字方针，以特色工业小区建设为龙头，加速产业集聚，强化技术创新，继续扶持千家万户发展劳动密集型家庭工业，全面推进农村经济发展建设现代化工业重镇。

    1.以特色工业小区建设为龙头，加速企业集聚，形成义亭经济新的增长点。

    充分发挥义亭交通便捷、土地资源、劳动力资源、水资源丰富优势，提供优质服务，加快特色工业小区开发建设，一要加快企业进区建设速度。通过加大政策扶持，加快农用地报批手续，加强金融信贷资金扶持，努力使企业早进区、早建设、早投产、早出效益。到2001年底，特色工业小区一期1000亩面积基本完成基础工程，4家企业建成投产，10家企业进区建设，到2002年，特色工业小区一期1000亩50家企业要建成投产，同时建设特色工业小区二期工程，开发面积1000亩，到2003年二期规划50家企业基本建成投产，同时建设特色工业小区第三期工程，开发面积1000亩，到2004年三期规划的50家企业基本建成投产，同时建设特色工业小区四期工程，开发面积1500亩面积，到2005年四期规划75家企业要部分建成投产，至此，特色工业小区形成3平方公里规模。加强政策引导与扶持，着力培育优势行业和规模企业，重点是饲料、饰品、卫生纸业、小五金、针织袜业等，提高市场竞争力。大力推进质量立市，积极推行ISO9002质量论证体系，争创名牌产品。二要加大招商引资力度。积极引进三资企业、高新技术企业和重点骨干企业，注意从严控制入区企业条件，从源头上防止工业污染企业。三要加快基础设施建设。不断完善区内道路、通信电力、排水排污等基础配套设施，逐步实现企业开工到哪里，配套就跟到哪里的要求。四要提供优质服务。完善全程代理，公开承诺等制度，不断提高办事效率，信奉“企业是上帝”，做到急事急办、特事特办，让投资者放心、让企业主满意。

    2.以科技进步为依托，全面提升工业产业层次和素质。

    积极运用高新技术改造传统产业，抓好老工业区的产业结构调整和产品的更新，加大技改力度，提高企业的档次和产品的质量。以扩大市场占有率为目标，开拓国内市场和国际市场，把企业做强、做优、做大。加大力度做好企业安全生产工作和防范工作，制定安全生产责任制，签订安全生产责任书，开展安全生产大检查，做到防患于未然。

    3.继续鼓励千家万户发展家庭特色工业。重点扶持杭畴的针织袜业、白塘的手套涂胶、石塔和王山顶的头花饰品、王阡的草编等专业村做强做大，在完成原始资本积累的基础上，引进到特色工业小区内发展壮大，实行规范化管理。同时继续培育扶持一批劳动密集型加工为主的专业村，加大政策、科技、资金扶持力度，加大宣传力度，促进农村经济快速发展。

    （二）以市场为导向，大力发展效益农业，强化农业基础地位。

    义亭是农业大镇，义亭优势在农业。义亭农业要以市场为导向，实施农业和农村经济结构战略性调整，大力发展效益农业，加快传统农业向现代农业转变，以建设现代化商贸名城的农副品加工基地为目标，大力发展城郊型农业、外向型农业、科技型农业和绿色农业，实现农业增效、农民增收的目的。

    1.加快调整农业产业结构步伐。坚持以市场为导向，以效益为中心，优化农产品品种、品质结构，提高高效经济作物和畜禽业、水产、花卉等在农产值中的比重。一是重点扶持养猪业的发展，以义乌市华统肉制品有限公司为中心，在畈田朱一带，包括金东区部分区域建成集生猪养殖、加工、出口为一体的外向型农业龙头基地；二是以义乌农贸城田塘蔬菜基地为示范，大力发展城郊型蔬菜生产，为城市源源不断地提供无公害蔬菜；三是以王阡国家级糖料基地为中心，加大技改力度，努力恢复义乌红糖知名品牌，提高红糖市场竞争力和经济效益；四是以义宝农庄为中心，重点发展富硒米生产与加工，培育高科技附加值的商品粮基地；五是沿白塔塘、俞村、上胡一带，充分利用水面和筑田养珍珠，大力发展白色农业。

    2.提供农业信息服务，加大科教兴农力度。在市场经济大潮中，特别是加入WTO，农民最需要的是信息，最缺的科技。要建立农业信息网，为农民提供各方面的种、养、加技术和供求信息，帮农民致富。要抓好农技人员和科技示范户建设，加强农业技术培训，加大新品种、新技术、新机遇，引进和推广力度，进一步提高劳动者素质，提高科技对农业贡献率。

    3.大力推进农业产业化经营。建立灵活有效的土地使用权流转机制，大力推进农村剩余劳动力向二、三产业转移，提高农业人口生产资料占有率，推动农业适度规模经营。到2005年培育农业龙头企业15家以上，鼓励争创10个农产品品牌，提高农产品附加值。鼓励企业主投资农业，加快农业产业升级。

    4.加强农业基础建设。力争每年建设标准农田不少于5000亩，大力开展水利工程建设，确保农业稳产高产。

    （三）以重点工程为载体，推进中心城镇建设。

    城市化是现代化的重要标志，按照义亭镇总体发展规划，建设一批重点工程，加快城镇发展和人口集聚，推进义亭中心镇建设进程。

    1.建设一批市场群。五年规划中要建设好占地25亩新农贸市场，占地100亩粮食交易市场、占地10亩建材交易市场，借助公路交通优势，发展木材市场、煤炭市场等，带动运输、服务业等第三产业发展。

    2.建设商业服务中心和居民住宅区。随着特色工业小区开发，交通网络建设，集镇配套设施完善，人才大量引进和户籍制度改革，义亭经济文化政治中心进一步加强，要以老街和农贸市场为轴线开发商业服务中心，要以稠义路为轴线开发居民住宅小区，进一步强化创建工作，以“拆违、治乱、绿化、亮丽”为重点，加大城镇管理力度，建设经济繁荣、商业发达、社会文明扣心集镇。

    3.完善基础设施。建设110KV义亭输变电工程I期、信息网络工程、东海文化明珠工程、自来水厂、生活污水处理厂等，不断提高城镇品位和居民生活质量。

    4.加快新农村建设步伐，全面实施旧村改造或村庄整理。到2005年67个村（居）全部完成村庄规划编制工作，并有60个村全面启动旧村改造或村庄整理工作，要求有50个村庄基本完成该项工作。

    （四）大力发展交通产业，构筑交通枢纽地位。

    重点建设杭金衢高速公路上溪互通口至义亭、佛堂一级公路和金甬高速公路义亭互通口，进一步接近义亭和义乌、金华、杭州及沿海开放城市的距离，带动区域经济的进一步发展；要规划建设稠义公路延伸工程，开辟义乌至金华第二通道，使稠义公路作用进一步发挥；争取铁路义乌火车站货运场要整体搬迁至义亭站，凸现公路、铁路联动优势；远期规划，建设义乌民航新机场，构筑全方位立体交通网络。

    （五）推进社会全面进步。

    加强社会主义精神文明和民主法制建设，坚持两手抓，两手都要硬的方针，实现安定团结、社会长治久安的目标。

    1.进一步转变政府职能。按照“精简、效能、统一”的原则，积极实施机构改革，加快建立廉洁高效、运转协调、行为规范、方便群众的行政管理体制。强化政府职能，集中精力抓好经济建设，创造良好发展环境。

    2.大力发展教育事业。进一步落实教育优先发展的地位，巩固提高教育强镇成果。大力推进素质教育，高标准普及九年制义务教育。不断加大对教育的投入，加强教师队伍建设，努力营造尊重知识、尊重人才的社会氛围。优化配置教育资源，合理调整学校布局。

    3.加快文化等社会事业发展。增加对科普性和公益性文化设施建设投入，加强对青少年的教育。广泛开展生动活泼、形式多样、健康向上的群众性文化活动，唱响主旋律，弘扬社会主义精神文明。大力发展卫生事业，提高人民健康水平。加强医疗卫生设施建设，健全医疗卫生服务和预防保健体系，巩固发展初级卫生保健成果。开展全民健身体育活动，不断增强人民体质。高度重视人口老龄化趋势，解决老龄人的社会服务、保障和精神文明生活问题。重视殡葬改革工作，巩固殡葬成果。切实保障妇女、儿童、残疾人和外来劳动者的合法权益。

    4.加强计生、土地管理和环境保护工作，实现可持续发展。严格执行计划生育政策，完善计划生育目标管理责任制，强化农村及流动人口的计划生育管理，继续稳定低生育水平，大力提倡优生优育，不断提高出生人口的质量。加强土地管理，完善土地规划，加大土地整理力度，合理开发、利用和保护土地。加强环境保护，控制和综合整治环境污染，特别是农村环境整治。提倡植树造林，继续开展高标准平原绿化。

    5.加强社会主义民主法制建设和社会治安综合治理，维护社会稳定。认真贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》，加强基层政权和村民自治建设，推进基层民主政治进程。全面推进村务公开和财务公开。深入开展“四五”普法宣传教育活动，进一步增强全社会法律意识。认真研究新情况新问题，妥善处理改革和发展中的各种矛盾，加强社会治安综合治理，强化群防群治，加强出租房和流动人口管理，依法打击各种刑事、经济和黑社会性质组织犯罪活动，坚决取缔查禁邪教和利用宗教的违法活动，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，切实保障人民群众的生命和财产安全，确保社会稳定。

    面向新世纪，在镇党委的领导下，紧紧团结和依靠全镇广大干部群众，解放思想，坚定信心，开拓创新，真抓实干，为把义亭建设成为经济强镇而努力奋斗。

    义亭镇“五年计划“重大建设项目安排表

    （注：《义乌市义亭镇“十五“主要指标安排》见附件）