“十五”期间，我市综合改革需要在以下几个方面走出一条全新的路子。

（一）  大刀阔斧地开展机构改革

发展社会主义的市场经济，政府的主要职能是规划、协调、指导、服务，也就是执行国家的宏观调控政策，制订本地区经济社会发展规划，加强超前性的基础设施建设，组织家庭保障为主、社会保障为辅的社会保障体系，维护经济社会秩序。

1.要全面推行事业单位的体制改革。坚持政事、政资分开，行政职能与经营性业务分离和合理布局，结构调整的原则，按照“脱钩、分类、放权、搞活”的基本思路，推进事业单位结构调整，政事分开、简政放权、人事制度等方面内容的改革，建立起政事职责分开，单位自主用人，人员自主择业，政府依法管理，配套措施完善的分类管理体制和逐步实现兴办主体和投资主体以及所有制结构的多元化，逐步形成以公有制为主体，合资、合作、私营、外资等多种形式并存、发展的格局。

2.要全面推进政府行政机构改革。机构改革应当坚持调整压缩专业经济主管部门、精简综合部门、强化执法监督部门、培育和发展社会中介组织的原则设置，市级精简机构，分流人员，下放权限。进一步深化政府审批制度改革，规范审批行为，镇级机构综合设置，人员交叉任职，实行一级政府、一级职能，体现本地特色，提高办事效率，强化宏观调控和服务职能。

３.积极探索行政执法监督体制改革。积极探索行政综合执法路子，集中行使行政检查权和行政处罚权，解决日前普遍存在多头管理、重复执法，乱罚款、乱收费等现象。

（二）优化与生产力相适应的所有制结构，加大培育经济增长点的力度

我市的所有制结构，大体上可分为国有经济（国有资产经营公司，银行、交通、邮电、供电和关系国计民生的政策性企业等）、集体经济（集体资产经营公司、经济服务社等）、股份制经济、个体、私营经济、中外合资企业等。一些企业的发展与当前生产力发展水平不相适应，因此，还需在以下几个方面作出努力：

1.要规范企业行为。国有经济、集体经济都走上了按国家《公司法》规范、按现代企业制度运行的路子。私营经济究其运作模式，也是按股份制公司运作。股份制经济在我市所有制结构中占有举足轻重的地位，可以说，抓住了股份制企业，就等于抓住了我市的经济增长点，抓住了优化所有制结构的关键。因此要不断规范企业行为。公司股东会授权董事会经营企业的法人财产、董事会聘任经理来具体实施经营，经理再通过职能部门、科室等层次一直传递到每个职工，在明确各层次职责、权限及运行程序的基础上构成了“权利─责任链”。按这条“权利─责任链”，公司建立起治理企业的一整套全新的产权、组织、管理和财务会计制度。法人治理结构、“权利─责任链”，治理企业的全新制度，这三者是共存共荣的命运。如果法人治理结构不健全，“权利─责任链”就会支离破碎，全新的制度也是一名空话。所以规范公司制企业，首先是健全法人治理结构，其次是规范“权利─责任链”，再次是建立治理企业的全新制度。

2.坚持“发展、壮大、集聚、提升”企业发展方针，坚定不移地走集聚、提升的路子。努力办好各工业园区，形成规模经济，继续培育扶持优势行业，提升产品和企业品牌，增加科技含量，加大技改投入，加快构筑“小商品、大产业、小企业、大集群”为主体的工业产业发展格局。

3.加大政府宏观调控和政策扶持力度。为进一步做大企业，降低开发成本。政府应从土地政策上做活文章。⑴在地方税收上，要在不影响财政收入的前提下，能给予更大的政策优惠；⑵在服务上，要进一步简化手续，主动服务，为企业提供更为宽松的发展环境；⑶在企业融资上，要有新的突破。一要加快建立中小企业担保机制，为中小企业解决贷款担保难问题。二要鼓励有条件的企业进入创业板市场，为高新技术企业融资创出新路。三要继续做好“银企”结合的文章。⑷在经济外向度上，要加快经济国际化的步伐，加大政策研究的力度，提高产品的国际化程度和增强企业参与国际市场竞争力，主动与国际市场接轨，以适应我国加入WTO后的新形势。

（三）进一步健全市场体系，促进生产要素向优势产业行业集聚

商品市场是义乌的生命线，要始终把增强市场竞争力和辐射力放在经济社会发展的首位。重点是：适应市场经营规模化，市场业态多样化趋势，稳步推进市场布局和内部结构调整，顺应我国加入WTO的新形势，大力推进交易手段创新，加大市场对外拓展力度。要大力发展要素市场。尽快建成劳动力市场，促进劳动力资源优化配置。积极培育金融市场，深化金融体制改革，开拓金融业务。稳步发展货币市场、资本市场、外汇调剂市场；规范产权市场，构建比较完善的城乡金融体系。积极扶持科技、信息市场。

（四）进一步重视小城镇建设和发展，推进城乡一体化进程

按照《义乌市现代化城市规划》，建设现代化商贸名城，深入开展小城镇综合改革，是推进城乡一体化的有效措施。因此：一要全面推进城镇户籍制度改革，加快农村剩余劳动力的转移，促进人口集聚。二要大力推进行政体制改革，理顺关系，简政放权，给各卫星镇和经济强镇有较大的回旋空间，真正实现一级政府一级职能。应从以下几个方面放权：⑴享有内设机构的设置权和人员的调配权。机构设置上，不要求上下对口，人员配置上，在不突破行政编制的前提下，按公开选拔和双向选择的原则，在规定职权内，实行干部聘用制（除市委管理的干部外），自行决定干部的调动、聘用、奖惩、辞退。⑵市政府各主要部门的派出机构，视情可设立分局，行使副局级的管理职能，授予相应的行政、经济审批和管理权。⑶享有对各部门派出机构的人事任免建议权和监督权。⑷享有部分县级行政、经济管理权。如项目审批权、项目招标权、规划管理权、房地产权证发放权等。三要努力推行财政体制改革，逐步实行“划分税种，比例分成，自求平衡，一定五年”的财政管理体制，建立镇级金库，增强一级政府增收理财能力。四是要超前性、科学性、高起点地编制小城市的发展规划和建设规划，土地利用规划。五是适时调整行政区划，重点增强卫星镇的宏观调控能力。

（五）积极推进各项社会事业全面进步

１.加大科技和教育的投入。强化科技产业发展基金，用好科技产业发展基金，进一步调动企业推进科技进步和科技人员致力发明创造的积极性。加大政府对义务教育的投入，切实提高素质教育的质量。鼓励社会力量办学，实行产业化开发。大力发展职业教育，搞好各种就业培训，提高劳动者整体素质。

２.全面推行医疗卫生制度改革。医疗卫生制度改革要实行卫生工作行业管理,合理调整布局，加大对卫生事业的投入,建立新的医疗
机构分类管理制度，建立健全社区卫生服务组织,综合医院和专科医院分工的医疗服务体系，实行医药分开核算,分别管理,规范财政补助范围和方式,建立起适应社会主义市场经济体制和人民健康需求的比较完善的卫生体系。

３.不断完善社会保障制度。继续推进社会基本保障工作，不断完善社会保障制度，这是建立社会主义市场经济体制和提高人民生活质量的需要。因此，要围绕“适应初步建立社会主义市场经济体制的要求，健全完善基本养老保险、失业保险、工伤保险、女工生育保险、医疗保险等制度，做到资金来源多渠道，保障方式多层次，社会统筹和个人账户相结合，权利和义务相对应，管理服务社会化、办公自动网络化、组织机构健全的社会保险体系”的目标。进一步深化社会保险制度改革，积极发展各类商业保险，不断完善社会保障制度，继续扩大社会保障覆盖面，加大基金收缴力度,提高社会保险费的收缴率,规范缴费制度,强化执法力度，确保社会保障制度的顺利推进,确保人民群众生活水平的不断提高。

“十五”期间，我市围绕《义乌市现代化建设纲要》的总体要求，全面推进现代化建设，改革始终是推动经济社会发展的动力，改革面临的任务将更艰巨、更严峻、更繁重。但只要坚持“三个有利于”的原则，在市委、市政府的正确领导下，上下一心齐努力，攻难关，破难题，建新制，创新业，我市经济社会定能有新的业绩，定能在全省率先初步实现现代化。