一、“九五”期间城市建设工作回顾

“九五”期间，我市城市建设工作在市委市政府的领导下，经过建设系统全体干部职工的共同努力，取得了显著成绩，建成区面积由1995年底的13.7平方公里，扩展到2000年的26.7平方公里。1997年我市被授予为浙江省城市环境综合整治优秀城市，1998年我市被国家建设部授予全国城市环境综合整治先进城市。主要工作表现在：

(一)城市规划进一步加强

“九五”以来，我局进一步加强了城市规划工作，一是修编完成了义乌市城市总体规划，深化完善了下骆宅、青口、徐江、后宅区块规划和道路、雨污水、防洪、绿化等专项规划；二是编制完成义乌市域城镇体系规划，修编完成了佛堂、苏溪、廿三里、上溪四个卫星镇和大陈镇、后宅镇等重点镇及北苑、义东、义南、义西、义北等工业园区规划；三是按总体规划完成了旧城改造暨市民广场、会展体育中心、经济开发区二期、农贸城、江滨绿廊等规划设计；四是完成了城中西路、环城东路、江东路、经发大道、雪峰路等道路工程规划；五是已完成旧村改造规划和新农村规划312个。为提高规划质量和档次，引入规划设计竞争机制，如旧城改造暨市民广场、会展体育中心等规划，在全国范围内具有甲级规划院参与招投标，专家评定中标。在天成大厦举办城市总体规划成就展，制作城市总体规划模型和宣传图片，提高了市民的城市规划意识。严肃查处违法违章建筑，“九五”期间，共查处各类违法建设案件3600起，拆除违法建筑1600处，拆除违法建筑面积6.1万平方米。

(二)完成了一批重点工程建设

“九五”期间，完成市政基础设施投资额20余亿元。重点工程建设项目有：第二水厂和引水工程、污水处理厂、江滨绿廊、儿童公园、钓鱼矾公园、福田寺下圆盘、宾王东路、江东路、经发大道、环城东路、宾王大桥、南门大桥、经发大桥、城中西路立交桥等，为我市城市建设历史上项目投资最多时期。

市政基础设施水平有了明显提高。“九五”期间，完成砼道路长66公里，砼面积257万平米；日供水能力由1995年的5万吨提高到2000年的12.5万吨；人均公共绿地面积由1995年的2.1平方米提高到2000年的11.65平方米；日污水处理能力由1995年的0.2万吨提高到2000年的2万吨。

(三)建筑工程质量有较大提高

2000年全市建筑施工企业达52家，其中二级施工企业7家。“九五”期间，完成建筑总产值50余亿元，房屋建筑竣工面积228万平方米，建成了通信大楼、银龙大厦等高层建筑20幢。建立完善了《义乌市建设工程施工招投标管理办法》，成立了市建设工程交易中心，实行公开、公平、公正交易和一条龙服务。全面开展建设工程招投标，“九五”期间共招投标工程651项，预算造价27.7亿元，节资3.6亿元。认真开展建筑工程质量安全大检查，创建文明标化工地，工程质量明显提高。“九五”期间，获省“钱江杯”工程6项，金华市“双龙杯”工程16项，市“商城杯”工程11项，建筑工程优良率由1995年的12％提高到2000年的34％，合格率达到100％。

(四)居住条件有较大提高

“九五”期间，完成房地产开发投资20余亿元，竣工住宅建筑面积336万平米，开发完成了胜利小区、教工新村、江东商苑微利房等15个住宅新区，旧城改造面积达到70万平方米，房地产买卖11700宗，人均居住面积从1995年的15.2平方米提高到2000年的21平方米，居民的住房条件有了明显改善。

(五)干部队伍建设有了增强

加强政治学习，及时调整和完善基层领导班子，实行财务、政务公开，开展行风评议活动，落实社会治安综合治理、计划生育、创建、党风廉政建设责任制，注重宣传教育，进一步增强了干部职工凝聚力。

“九五”期间，我市城市建设工作取得了显著成绩，但还存在一些不足，主要问题和困难：一是城市总体规划需进一步修编，适应建设大城市的需要；二是基础设施还明显落后，城市供水能力低、城市绿化覆盖率低；三是建筑队伍规模小，建筑市场还需进一步规范；四是房地产业管理亟待加强。

二、城市建设发展“十五”计划的指导思想和目标任务

“十五”计划是社会主义市场经济体制初步建立后的第一个五年计划，也是二十一世纪的第一个中长期规划。未来十年，我国将实现国民生产总值比2000年翻一番，人民小康生活更加富裕，建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展。《义乌市现代化建设纲要》中提出：到2005年全市城乡经济社会发展达到省定标准，开始跨入基本实现现代化的门槛。省委书记张德江同志提出把我市建设成为50万以上的人口的大城市，我市“十五”城市建设事业，既充满加快发展的机遇，又面临着新的更高的要求。

指导思想：

高举邓小平理论的伟大旗帜，认真贯彻执行党的十五大、十五届五中全会精神和党的基本路线，围绕建设大城市目标，科学规划，合理布局，有序推进城市化进程，加快城市基础设施建设，完成一批市重点工程项目，增强城市集聚和辐射功能；坚持百年大计，质量第一，严把工程建设质量关，争创一批国优、省优名牌工程；培育和规范建筑业，加快经济适用房建设，促进房地产业健康有序发展，把义乌建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美、功能完善的现代化商贸名城。

目标任务：

(一)强化城市规划，大力推进城市化进程

按照建设50万以上人口、50平方公里建成区面积的大城市要求，制订四个方面规划：一是编制完成市域城镇体系规划，按照调整后“五处八镇”行政区划制订和完善规划；二是按建设大城市的要求，修编完成城市总体规划，深化城市中心区和重要地段的详细规划和专业规划；三是按“一个中心、三个副中心”的发展要求，修编廿三里城市功能区和佛堂、上溪、苏溪三个副中心的总体规划，加强乡镇和中心村规划建设，构建组团式的城乡一体化的大城市发展格局，到2005年城市化水平达到60％以上。

加强基础测绘工作，为推进国民经济和社会信息化，建设“数字义乌”构建基础空间数据框架。“十五”期间要建立义乌市域1105平方公里范围统一坐标系统和高程系统的GPSD级网及高程控制网；测制全市域1105平方范围1∶2000比例尺基本地形图；更新城市规划区和中心镇350平方公里1∶500比例尺地形图；建立基础地理信息系统(即“数字义乌”基础空间数据框架)。

(二)加快城市基础设施建设，提高市政公用设施水平
按照城市总体规划，每年确定一批城市基础设施建设重点工程项目，加大城市建设资金的投入，拉开大城市框架，强化城市配套，提高城市品位，重点是加快城市道路网、供水工程、绿化工程等基础设施建设。

“十五”期间，城市公用设施新增能力为：铺设道路广场面积100万平方米，日供水22.5万吨，日处理污水5万吨。到2005年，城市市政公用设施水平达到：自来水普及率100％，燃气普及率100％，人均道路面积30平方米以上，绿化覆盖率35％以上，人均公共绿地面积15平方米，日供水能力30万吨，日污水处理能力7万吨。

(三)培育规范建筑业，提高建设工程质量

进一步强化工程质量意识，坚持百年大计、质量第一，实行工程质量终身负责制，继续健全规范招投标、监理、质监、创优达标活动等一套制度，依法执行建设程序，确保工程质量安全。“十五”期间，争取“鲁班奖”实现零的突破，“钱江杯”获8只以上，“双龙杯”获20只以上，优良品率达35％以上，创合格达标工地普及率达50％以上。

“十五”期间，要深化改革，建筑企业实现转变、调整结构、走向市场，走规模化、集约化、外向化、科学化的发展路子，成立集团公司，上一级施工企业2家，上二级施工企业2家，上三级施工企业6家，建筑行业年产值达15亿元以上，真正成为我市国民经济重要支柱产业。

(四)发展和规范房地产业，改善居民住房条件

积极实施“安居”工程，加快经济适用房建设，改造住宅功能，提高建设质量，继续推进住房制度改革，实现住房商品化、社会化，规范房地产交易市场，把房地产业培育成为积累城市建设资金，改善居住条件，推动城市建设的重要产业。“十五”期间，规划住宅竣工建筑面积300万平方米以上，每户有一套100平方米以上配套齐全的住宅，城市住房成套率达80％以上。

(五)全面加强人防建设，提高城市总体防护能力

坚持人防建设纳入城市总体规划，人防建设与城市建设相结合，人防建设与经济建设协调发展的原则，认真贯例实施《义乌市民用建筑修建防空地下室若干规定》，按照省“十五”计划要求，人均人防工程面积达到0.3平方米，我市“十五”期间必须建人防工程面积15万平方米；防空警报音响覆盖率达到85％；普及城区初级中学人防知识教育。

1.按人防要求建设8.8万平方米的地下世纪商贸城及停车场。

2.福田市场规划建设必须结合人防建设。

3.联片开发、新建住宅小区必须规划建设防空地下室。

4.十层以上的民用建筑必须依法建设规范的防空地下室。

5.鼓励市民新建民用建筑修建防空地下室。

6.“十五”末，完成义乌市防空袭预案修订。

7.按照上级要求，做好抢修、医疗救护、防化扑救、通信警报等人防专业队的组训工作。完善和落实重点目标的防护措施和抢险抢修方案。

8.“十五”期间增设防空警报20台，安装无线控制系统。

三、实现城市建设发展“十五”计划的主要政策和措施

1.加强规划管理，提高规划水平。城市规划是城市建设和发展的龙头，是政府对城市发展实行宏观调控的重要手段。一个高瞻远瞩的科学规划，城市发展就会少走弯路，因此要打破规划垄断，开放规划市场，吸引全国各地有较高水平的规划设计单位参与竞争，建立一套科学规划决策程序，不断提高规划档次和水平。要大力开展规划的宣传工作，加大规划执法力度，严格依照城市发展规划进行城市建设和管理，切实维护规划的严肃性。

2.深化投资体制改革，多渠道筹集资金。改革城市建设投资体制，以政府筹集资金为基础，多层次、多渠道开辟城市建设资金来源，形成“投资主体多元化、项目建设业主化、资金筹集社会化、运行机制市场化”的投资体制新格局。加强城市维护建设税的收集、使用和管理，城市土地出让金收入的70％以上用于城市基础设施建设，争取国家、省财政计划的投入。对一些有效益、有前景的基础性、服务性项目，引入市场机制，实行产业化开发，一是股份制，如第二水厂建设；二是BOT模式，如生态公厕建设；三是转换投资主体，如义乌乐园业主开发，吸引社会资金投资建设。

3.加强城市管理，依法走上规范化、法治化轨道。认真贯彻落实《城市规划法》、《建筑法》、《房地产管理法》等有关法规，建立健全相配套政策，加大执法力度，强化工程管理。

加强城市环境综合整治工作，及时进行市政道路、给排水、园林绿化建设和维修养护工作，确保基础设施正常运行，努力改善城市投资环境、生态环境和居民的生活环境。

加强建设工程管理，进一步强化监督检查力度，使在建工程质量和安全有较大提高，鼓励建筑企业创优达标，争创名牌优质工程，严格依照基本建设程序办事，把工程报建、招投标、质监、验收纳入统一管理，进一步完善建设交易中心，逐步建立公开、公正、公平的交易环境，加强施工现场管理，规范建设市场行为，努力创造健康的建设市场秩序。加强房地产开发公司资质管理，加强房地产买卖、租赁、抵押等经营活动管理，规范小区物业管理，建设综合示范小区，提高城市环境质量。

深化企事业单位改革，逐步推向市场，鼓励企业做大做活，盘活资产，走集团化经营之路，增强市场竞争力。

4.加强队伍建设，提高队伍素质。加强思想建设，深入学习、开拓创新，锐意进取，加快发展。加强组织建设，按“四化”标准调整充实基层党政组织，加强党员考察培养工作，提高战斗力。加强作风建设，加强考核责任制，把工作任务目标落实到人，年终实行考核。加强党风廉政建设，开展宣传教育活动，加强行风建设，推行两公开一监督制度，推动廉政建设。

课题负责人：周华义
主要执笔人：金学政
课题组成员：王韩深、赵桂兴、项荣章、骆嵘、
李敏、余汉厅、吴海燕、刘虎
朱国敏、骆耀先