一、我市土地资源利用的概况

义乌市位于浙江省中部，金衢盆地东缘，属丘陵地区，东邻东阳，南接永康、武义，西与金华、兰溪相连，北和浦江、诸暨交界，东、南、北三面环山，婉蜒绵豆，中部为波状起伏的黄土丘陵，岗阜与垄田相间，沿江两岸为河谷平原。全市土地总面积1105.48平方公里，全市总人口91.29万人，人口密度为每平方公里820人，是典型的人口密度高，人均土地少，经济发展快，土地后备资源贫乏，建设用地需求量大的县级市。

据土地资源变更调查，全市土地总面积为1105.48平方公里，其中就地33071.29公顷，占29.如％；园地7270.43公顷，占6.58％；林地49234.81公顷，占44.54％；居民点及工矿用地9085.14公顷，占8.22％；交通用地1482.59公顷，占1.34％；水域6618.25公顷，占6.00％；未利用地3785.64公顷，占3.42％。土地面积按以下顺序递减：林地>耕地>居民点及工矿用地>园地>水域，未利用地，交通用地。土地利用结构呈现“五山半水三分田、半分交通居民点”的特征。

二、指导思想

根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，围绕《义乌市现代化建设纲要》和我市到2005年全省率先基本实现现代化的目标。以“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策为指导，按照耕地总量动态平衡的要求，正确处理“吃饭”和“建设”的矛盾，合理利用有限的土地资源，优化土地利用结构和布局，提高土地利用率和有效生产率，为我市社会经济快速、协调、健康发展创造良好的国土空间，为促进工农业生产发展、城镇化水平的提高和其他各项规划的顺利实施提供土地保障。

三、规划目标

根据市委十届七次全会精神，确保在全省率先基本实现现代化的要求，我市“十五”期间土地资源利用的方向是：从义乌市情的实际出发，实现耕地总量动态平衡，正确处理“吃饭”和“建设”的矛盾，合理利用有限的土地资源，优化土地利用结构和布局，提高土地利用率、生产率和环境质量，为义乌市社会经济快捷、协调、健康发展创造良好的国土空间，促进工农业、交通和城市、村镇建设等各项规划的顺利实施提供土地保障。

根据以上土地资源利用方向，遵循《金华市土地利用总体规划》所确定的控制指标和《义乌市土地利用总体规划》要求，综合考虑土地位置及其生产能力，“十五”期间土地利用的总体目标：

一是实现耕地总量动态平衡，合理调整其他农用地比例结构。到“十五”期末，确保耕地在30666.67公顷，通过土地整理，使60％的农田得到治理，提高耕地质量，每年改造低产田和建设标准化农田2000公顷，增加有效耕地面积200公顷以上，使标准农田面积达到13333.33公顷以上；加快农业开发区建设步伐，使昔日的黄土丘陵等一批未利用土地，建成生态农业示范大园区；适当调整园地面积，治理废弃水域。合理布局灌排水网水域体系，压缩疏林地和迹地面积，对坡度在25度以上的耕地逐步实现退耕还林，防止水土流失，使林地面积有增有减、总量略为减少，快速优化市域生态环境。

二是确保重点基础项目用地，合理配置城镇和工业用地，严格控制农村建房占用耕地。“十五”期间，是实现农业、农村现代化的攻坚阶段，各个领域都将加大基础设施投入，特别是大城市框架的形成、工业的加大投入、道路网络的建设、农村宅基地整治等，都将占用大量的土地，势必形成又一个用地高峰时段，建设用地必然骤增，通过实施异地垦造耕地和划补基本农田保护区，保证推进城市化进程和实现农村现代化的用地需求。在这一期间，农村建房主要围绕旧村改造实施人均总用地量控制和一户一宅战略；市经济开发区二期工程，北苑、义北、义东、义南、义西五个工业园区的建设和市级重点用地项目建设；实施教育强市战略，做好学校的布局调整和一批中心小学和中学的新建扩建；金甭高速公路、环城公路等交通道路网络基础设施建设；江东风景旅游区项目工程都将改变土地资源利用结构。到“十五”期末，全市新增建设用地3900公顷，其中占用耕地3000公顷。

三是严格控制农村建房占用耕地，全面开展农村杂基地整治。在“九五”期末开展试点的基础上，“十五”期间的前二年全市有三分之一以上行政村开展宅基地整治，到期末全市有三分之二以上行政村开展宅基地整治，通过整治，达到农村村民一户只拥有一处宅基地，且宅基地面积不超过法定标准的目的，使该块土地资源得到有效的利用。

四、实施我市土地资源合理利用的对策

“十五”期间乃至更长的一个时期内，我市的土地资源利用都必须围绕《中华人民共和国土地管理法》的规定，进行合理利用和适度配置，以全市资源退化不超过资源更新能力为前提，不追求暂时挖掘生产潜力的不可持续发展的高生产力，着眼维持和尽可能渐进增加现有生产力，防止生产力下降，满足人民日益增长的生产和生活消费必需，构建抑制和抵消生产力退化的可持续利用途径，具体从以下几个方面寻找出路：

1.实现可持续发展的耕地总量动态平衡战略。

土地是人类赖以生存的物质基础，土地资源能否持续利用，决定着经济和社会能否可持续发展，而耕地总量动态是否保持平衡，将直接影响到我市经济发展的进程和速度。“十五”期间，我市要控制变耕地为其他农用地的农业生产结构调整，特别要严格控制一哄而上的大规模的追求短期效益的产业结构调整，以保证可持续发展战略的顺利实施，满足全市人民最基础的生产和生活需求。

2.加大执行土地有偿使用政策的力度。

“十五”期间，要始终贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策，把土地资源利用的重点放在土地用途管制制度，特别是限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量上来。为此，必须继续贯彻执行土地有偿使用政策，在全市范围内，除行政、交通、能源、水利等重点基础设施项目和教育、卫生、福利等公益事业用地外，全部纳入有偿使用管理轨道，并提高拍卖、投标份额，增加公开办理透明度。

3.继续开展土地开发整理，拓宽用地指标来源和垦造耕地渠道，缓解用地指标不足的矛盾。

“十五”期间，要保持耕地总量平衡和满足我市经济发展需要的建设用地，首先要继续加大土地开发整理力度，通过土地整理，每年改造中低产田和建设标准化农田2000公顷，增加有效耕地面积200公顷以上；其次是争取到外市地购买一批置换用地指标为我市所用，增强我市可持续发展后劲；第三是创造条件，实施异地垦造耕地和划补基本农田保护区，解决我市经济建设和社会发展的重要瓶颈因素。

4.运用行政、经济、法律的手段调控土地资源利用方式。

“十五”期间，把全市的工业用地主要集中布局到义乌经济开发区、北苑、义东、义南、义西、义北工业园内，并尽可能利用低丘荒山和劣质耕地，使工业区得到集中发展，“三废”排放集中处理，改善环境条件和生态条件；基本完成25度以上坡度的耕地退耕还林，营造平原绿化林带，增加全市绿化面积，使林地覆盖率达到50％以上；不断改善水资源环境，加大整治义乌境内江、溪的治理力度，完成相关电站、水库建设，缓解水资源不足的矛盾；运用经济杠杆调整和调节用地区段和地类，走活用地和养地造地两着棋；严格执行土地利用总体规划，使土地资源的利用，经常处在法律监督和约束之中。


课题负责人：龚义
主要执笔人：金良忠
课题组成员：龚义毛、应龙翁、朝生、吴厚征
金良忠、虞铁民、陶宝