一、“十五”计划执行情况和农业发展主要特点

“十五”期间，在市委市政府的领导下，义乌农业围绕调整优化结构，增加农民收入这个总目标，以市场为导向、以科技为依托，加大对农业的投入，农业生产得到健康发展。农业现代化进程明显加快，以民营经济为主体的专业化生产、区域化布局、产业化经营的农业发展格局逐步形成。农民收入有了大幅度提高，农村各业持续发展。

2004年底，农业总产值13.2亿元，年均递增2.73%，预计“十五”期末可以达到13.35亿元，可比2000年增30%。农民人均收入6969元，年均递增8.63%，预计“十五”期末可以达到7300元，可比2000年增45.59%。

“十五”期间义乌农业发展的主要特点：

（一）农业产业化经营体系已经有了较大发展。

通过大力实施“强龙”工程，鼓励和支持组建特色农业产业专业合作社，发展农业龙头企业和订单农业，推动农业产业化经营。全市现有一定规模农业企业（户）达1900多家。其中农业龙头企业161家（国家级1家，省级3家，金华市级28家），联结基地23.8万多亩。畜禽养殖基本实现了规模化，全市存栏23.3万头生猪中规模化比例达97%以上，其中存栏500头以上的有60家，存栏生猪14.09万头，占总存栏60.5%。全市出栏的97.5%以上家禽是由规模养禽场提供的。

（二）农业产业结构调整成效显著。

初步形成了区域化、基地化、特色化、优质化、外向化的农产品生产格局。

主导产业凸现，通过规划引导、典型示范、政策倾斜、龙头带动等措施，培育了畜牧业、花卉苗木业和蔬菜瓜果业三大优势产业，其产值占全市农业总产值的60%以上。并有效推进了我市农业特色产业生产向优势区域集聚，建成以华统为龙头的10万头无公害出口猪养殖加工（出口）产业带、以道人峰为龙头的大陈、赤岸5500亩有机茶基地等10大区域化发展的高效生态农业群。

空间结构优化，农业的外向度得到较大的提高。一方面农业出口增加，全市农产品出口额达1.5亿元。另一方面，跨区域的农业产业化经营快速崛起，全市已有20余家农业龙头企业在外地建立稳定的农产品生产基地，面积达28万亩，相当于又一个义乌。

（三）农产品质量安全水平明显提高。

农业标准建设全面开展。已制定和发布了义乌红糖等28个地方农业标准。其中无公害田藕、无公害果蔗、无公害马铃薯等三个系列标准已上升为省级标准。全市在建或建成农业标准化示范区35个，面积1.9万亩，存栏生猪8.9万头，家禽87.2万羽。

标准化的建设，促进了优质绿色农产品的发展，极大地提高了农产品的质量安全水平。目前已有无公害农产品基地78个,其中省级32个。35只农产品通过了国家无公害农产品认证。市级以上优质农产品120个，其中79个农产品被评为金华市级以上优质农产品，道人峰牌茶叶、周泰牌调味品、华统牌猪肉获得了浙江省名牌。丹溪牌酒获得了浙江省著名商标。

（四）农业产业支撑体系日益完善。

市政府实行优惠政策，大幅度增加对农业投入，营造了良好农业发展环境。一是不断加大三农投入。从1996年起，我市就把市镇两级商住用地出让金的10%列入农业发展基金，专门用于扶持农业经济发展，确保了财政支农资金的来源。去年全市投入大三农资金达13.2亿元。其中大农业投入达7.8亿元。二是建立产业化资金，扶持农业产业化发展。近年来，我市不断增加农业产业化资金，2005年安排3000万元，同比增加了500万元。同时，各镇、街道均配套出台了扶持措施，全年市、镇（街道）两级扶持农业资金达1个亿以上。三是减免税费，降低农业经营成本。近年来，我市先后取消了农业特产税、农业税，对规定额度内的农业用水水费实行财政转移支付，大大降低了农业经营成本，增强了高效生态农业对投资者的吸引力。四是推行农业保险，降低农业风险。从2002年起，我市首先开展了畜禽疫病保险，由政府给予其保费的50%补助。目前，全市规模畜禽场投保率达到了80%。今年，农业保险的覆盖面扩大到种植业和农业设施。并且在往年农业产业化100万元畜禽疫病风险金和100万元自然风险金的基础上，再增加农业保险金额度，给予农业企业（农户）农业保费60%的补贴。

二、“十一五”规划发展思路和目标

发展思路：以党的十六大精神为指针，坚持五个统筹，围绕高效生态农业目标，以农业企业化行动为抓手，优化农业资源配置，重塑农业经营主体；以农业产业化经营为抓手，转变农业生产经营方式；以农业标准化为抓手，推动绿色农产品生产；以农业治污能源利用为抓手，促进循环农业经济发展。力争到2010年，全市形成以家庭农场、法人农户为基础，由农业股份制企业、农产品加工营销龙头企业、农民专业合作社、农产品行业协会构成的农业生产经营主体体系；形成专业化生产、企业化管理、产业化经营相结合的贸工农一体化的新型经营格局；形成农户与企业合理分享的农业增效分配机制；形成农民、企业、政府共同推进的农业企业化发展机制；形成布局优化、生产标准化、功能多样化、竞争力强的现代农业产业体系。农业总产值年均递增2%以上，农民人均收入年均递增5%以上。

发展的总体目标是：

（一）强化主导产业，建设特色农产品基地。充分利用资源优势，建设一批效益回报好、技术含量和组织化程度高、农业环境质量较优，具有一定规模和当地特色的优质安全农产品基地，并按有良好生态环境、有技术操作规程、有质量标准、有品牌和包装、有营销载体的“五有”要求，不断扩大生产规模，提高产品质量和卫生安全水平，满足市场绿色消费需求。建设稻米、果蔗、黄花梨、马铃薯、田藕、蔬菜瓜果、生猪、禽蛋、花卉苗木等特色优势产业和绿色农产品生产基地，培育休闲观光农业等新兴产业。

（二）优化机制，建设“法人化”农业经营主体。稳步推进农村集体资产尤其是农地资产股份化改制，长期稳定农民对农村土地的承包权，实现承包权的股权化、物权化，明晰承包土地财产权，实现承包权与经营权相分离，解除农民转出土地经营权的后顾之忧。将转出土地经营权的农民纳入“被征地农村居民养老保障”体系，加大对耕地抛荒的查处力度，形成耕地承包收入不再是主要收入的农民退出农村土地经营权机制，加速农村土地经营权的流转、集中，提高耕地资源的利用率和产出率。出台鼓励和扶持农业企业化的政策措施，形成农业企业化经营进入机制，积极吸引非农业主投资经营农业，加大对现有农户尤其是专业大户的培育力度，促进农业经营的规模化和经营主体的法人化。

（三）加强引导，发展绿色农产品生产。围绕主导产业和特色产业，积极鼓励和支持农业龙头企业、农产品基地、专业合作经济组织申报有机食品、绿色食品、无公害农产品认证。建成无公害农产品基地150个以上、种植面积20万亩以上，家禽基地饲养规模400万羽以上，家畜基地20万头以上，其中50%以上通过省级以上认证；基地无公害率100%。上市农产品无公害率95%以上，市场抽检合格率95%以上。发展有机和绿色食品10个以上。

（四）实施品牌战略，增强农业竞争力。大力实施品牌战略，发挥品牌带动效应，努力使每个主导产业都有名牌产品，提高农产品的档次和国内外市场竞争力。主要农产品都有自己的商标或标识，培育10个省级以上著名商标和农产品名牌。

（五）优化环境，发展生态农业。加大工业三废得综合治理和生活垃圾的无害化处理，优化环境；以循环经济发展理念，推广生态农业模式，推进农业生产中污染物的无害化、减量化、资源化，切实改善农业生态环境。实现人与自然的和谐协调发展。

三、主要措施

（一）优化农业经营体系，提升产业化经营水平。

推进农业产业化经营，提高农业效益。做大做强农业龙头企业，培育市级以上农业龙头企业180家以上。推进和建立各种农民专业专业合作经济组织，逐步形成企业+基地+农户和合作社组织带农户的经营机制，参加专业合作社的农户占总农户数20%以上。农民人均收入比上年增5%。

（二）健全农业标准体系，提升农业标准化水平。

根据义乌实际，逐步制订完善农产品质量标准、安全质量技术规程、农产品加工、贮运、包装质量标准，形成一个与国家标准、行业标准和地方标准相配套，涵盖产前、产中、产后全过程的农业标准体系。

强化宣传、推广、应用，建立有效的标准化推广模式和质量管理运用机制，提高各项标准的应用水平。根据产业分布和生产需要，着重制定标准化模式图，加速农业标准化的普及应用。开展农业标准化示范区建设，推广标准化生产技术。建设40个以上农业标准化综合示范区。主要农产品生产标准化应用面95% 以上，主要农产品基地标准化应用率达100%。

（三）建立健全农产品质量安全监管体系。

加强农产品质量安全检验、检测、监督网络建设。以农产品检测中心建设为核心，健全主要农产品生产基地、农产品批发市场、农业龙头企业和专业合作社的农产品质量自检机制。建设农产品质量安全监控系统，实现农产品质量安全实时监控，并及时发布信息。对生产基地实行质量安全监督跟踪制，建立生产过程记录档案，逐步形成覆盖主要产区、市场和农业龙头企业的农产品质量检验检测网络。完善检测制度和市场准入制度。实行从“农田到餐桌”的全程质量监控，确保消费安全。

（四）大力推广应用绿色农业新技术。

实施好种子种苗工程，农产品良种普及率95%以上；发展设施农业，大力推广应用喷滴灌技术和旱稻等农业节水技术；实施“沃土工程”，推广农田地力培育技术，保持土壤肥力；大力推广生物技术、无公害标准化生产技术、病虫害无害化治理技术等农业新技术等。大力推广畜禽生态养殖技术，疫病综合防治技术和畜禽排放物综合治理利用技术。探索资源节约化利用新途径。大力引进推广污水处理与沼气能源利用技术。大力推广新型农机具，发展设施农业，提高农业机械化水平。

（五）加强农业生态环境治理和保护。

依法严格管护耕地特别是基本农田，建设高标准农田。开展空气、水质、土壤等环境因子监测工作，加强环境的保护和治理。加大对工业“三废”、城市生活垃圾的监控管理和治理力度，避免污染水源灌溉农田，减少农田污染。研究推广农业面源污染治理技术，加强农业面源污染整治，着力解决化肥、农药、兽药、饲料添加剂等投入品对农业生态环境的污染。推行畜禽粪便的无害化处理，规模场污水处理率达90%以上，粪便资源利用率达90%以上。加强对农业废弃物的综合利用和太阳能、沼气利用。全面禁用高毒、高残留农药，大力推广应用无公害低残留药物和生物药物。

（六）加强农业行政执法，确保农业安全。

健全农业执法体系，加强规范化建设，完善制度，严格执法程序，提高农业依法行政水平。完善动植物防疫检疫体系，加强动植物疫病检测、预警、防治控制。建立健全重大疫情和外来有害生物应急快速扑灭机制。加强农业法律法规宣传、教育和贯彻，加大对农产品投入品和绿色农产品标志标识的监督管理力度，严厉打击各类破坏资源环境、损害农产品安全和危害农业经营秩序等的违法行为。加强农业经营管理，维护农民合法权益，确保农民减负增收。

四、重点建设项目

（一）建设无公害农产品生产基地。

1.5万亩优质粮生产基地（包括旱粮1万亩）；

2.2万亩马铃薯生产基地；

3.2.5万亩西甜瓜基地；

4.2万亩精品梨基地；

5.3万亩糖果蔗基地；

6.4万亩蔬菜基地（其中：山地蔬菜1万亩、水生蔬菜1万亩、设施蔬菜1万亩）；

7.1.5万亩有机茶基地；

8.20万头无公害生猪基地；

9.400万羽无公害禽蛋基地。

（二）发展一批农业龙头企业。

(1)综合性高科技农业企业；

(2)设施栽培高效农业企业；

(3)加工型农业龙头企业；

(4)养殖和特种养殖型农业龙头企业；

(5)花卉生产企业；

(6)果、蔬速冻保鲜储藏企业；

(7)贸工农一体化企业；

(8)市场型贸易企业；

(9)旅游观光型农业企业；

(10)绿色农产品生产企业；

（三）推广一批农业科技成果。

(1) 无公害标准化种养殖技术，建设40个农业标准化示范园区；

(2)主要农作物新品种引进及高新栽培技术；

(3)节水灌溉技术；

(4)先进农业机械推广；

(5)畜禽新品种、新技术开发引进；

(6)畜产品深加工与综合开发；

(7)污水处理与沼气能源利用；

(8)太阳能技术利用；

(9) 畜禽疫病综合防制与净化技术

(10)牧草种植秸秆养畜技术；

（四）实施一批农业基础设施建设项目。

(1)建设标准农田；

(2)建设农产品检测中心；

(3)建设农业信息系统；

(4)实施种子种苗工程，建设标准化制繁种基地0.1万亩。