(2007年2月7日在义乌市第十三届人民代表大会第一次会议上)

义乌市市长

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请参加大会的市政协各位委员和其他列席人员发表意见。

一、奋发有为，全面提升的四年

2003年以来，面对国际国内环境变化带来的各种挑战，面对经济社会发展进入新阶段提出的各种要求，面对公共卫生、自然灾害、要素短缺、环境制约产生的各种压力，全市人民在中共义乌市委的领导下，全面树立和落实科学发展观，坚定不移地实施“兴商建市”发展战略，扎实推进国际性商贸城市建设进程，市十二届人大一次会议确定的各项目标任务全面实现。这是清醒、自信、有作为的四年，是难中求进、紧中求活、快中求好的四年，是科学发展、统筹发展、和谐发展的四年。

综合实力实现新跨越。经济社会综合发展指数在全国百强县市排名从第20位上升到第12位，综合竞争力居全省县级市首位。2006年，实现地区生产总值352亿元，年均增长16.2%；人均地区生产总值超过6300美元。财政总收入达44.88亿元，其中地方财政收入24.23亿元，年均分别增长27.4%和28%。产业结构明显优化，三次产业比例从4.5：45.8：49.7调整为2.7：46.1：51.2。

商品市场持续繁荣，现代服务业蓬勃发展。国际商贸城二期市场、出版物交易中心等投入运行，篁园市场实施改造提升，国际商贸城三期市场、副食品市场、家具市场完成规划。“义乌·中国小商品指数”由商务部正式向全球发布。现代服务业快速崛起，义乌被列为全省“十一五”时期现代服务业建设五大高地之一。会展业成为新的经济增长点，义博会实现了从全国性展会向国际性展会的跨越，文化、五金、玩具、百货等一批专业展会在国内外崭露头角。区域性物流中心地位进一步巩固，全球20强海运集团已有12家在义乌设立办事处，民航年旅客吞吐量和货邮吞吐量分别增长153.1%和86.5%。在全省率先开放道路货运市场。购物旅游方兴未艾，国际商贸城成为全国首家aaaa级购物旅游景区，来义购物旅游人次年均增长19%。区域性金融中心建设迈出坚实步伐。义乌农村合作银行、稠州商业银行完成改制并正式挂牌运行，浙商银行在义乌设立分行。全市存贷款余额分别从289亿元和165亿元增加到721亿元和465亿元。

工业经济素质显著提高，先进制造业基地建设取得重大进展。大力实施“贸工联动”战略，初步形成义东北、义西南两大产业带，义乌工业园区被批准为省级经济开发区。规模以上工业企业从492家增加到873家，在工业总产值中的占比提高了23个百分点，实现产值、利税、利润分别年均增长33.6%、33.1%和39%。产业集群有了新发展，形成了针织、饰品、工艺品、玩具等一批极具竞争力的优势行业，7个行业被授予国家级产业基地称号。突出自主创新和品牌建设，新增国家级高新技术企业1家、省级高新技术企业11家，新建研发中心77家，新增专利授权数4281件，每万人占有专利授权数位居全省首位；创立中国驰名商标和中国名牌产品9件，新增国家免检产品13件，新增省著名商标和名牌产品56件。

农业企业化快速推进，高效生态农业逐步显现。财政支持农业支出累计达7.3亿元，年均增长31%。培育农业专业合作组织78家、市级以上农业龙头企业86家，其中省级以上农业龙头企业3家。建成无公害农产品基地162个，制定和发布地方农业标准32件，新增中国名牌农产品1件、国家级无公害农产品53件。完成千库保安工程11座、万里清水河道工程126公里、千万亩十亿方节水灌溉工程和小型农田水利312处，新建标准农田7.8万亩，农业综合生产能力进一步提高。

经济国际化进入新阶段。深入实施国际化战略，积极参与国际竞争与合作，经济外向度从24.1%提高到33.3%，市场外向度达60%以上。境外企业驻义办事机构从154家增加到939家，联合国难民署、外交部在义乌市场建立了信息采购中心，20多家跨国零售集团常年在义乌采购商品。对外贸易取得突破性进展，2006年，全市自营进出口总额达14.7亿美元，年均增长36.8%。累计办理出口退税39.3亿元，年均增长66.3%。经海关义乌办事处出口的标准集装箱达19万只，年均增长115%。利用外资数量和质量进一步提高，新增外资企业308家，累计实际利用外资4.7亿美元。城市国际贸易服务功能日益增强，商品进出口监管、外汇管理、外事管理和服务等制度进一步健全和完善。经国务院同意，义乌成为首批拥有出国审批权和外国人邀请权的县(市)。2006年来义采购的境外客商突破26万人次，接待外国官方访问团200多批次，同30多个国外城市建立了友好交流关系。

城乡统筹实现新发展。按照市域一体规划理念，修编了城市总体规划、产业带规划和社区布局规划。城市建成区面积从38平方公里增至56平方公里，城市化水平达62%。累计投入113.7亿元资金用于基础设施建设，实施了浙赣铁路义乌段移线工程、义乌铁路新客货站、国际商贸城区块、横锦水库引水工程、甬金高速公路义乌段、城市环线、五洲大道、四海大道、凌云互通等一批重大基础设施建设。新增城市干道176.3公里，新建改建公路771.2公里，新增城镇日供水能力25万吨，新增变电容量340万千伏安。城市管理水平不断提高。创建工作取得新成效，先后被授予“国家卫生城市”、“浙江省园林城市”、“浙江省示范文明城市”等称号，顺利通过了国家环保模范城市的考核验收，大陈、佛堂、义亭、赤岸、上溪、苏溪被命名为全国环境优美乡镇。扎实推进新农村建设。顺应发展趋势，大力实施《城乡一体化行动纲要》，不断加大公共财政向农村转移支付力度，市财政每年专项安排农村建设资金达一亿元以上，全市有599个村启动实施旧村改造或村庄环境整治，其中450个村基本完成，完成5个镇街“异地奔小康”安居小区一期建设，城乡一体化工程受益面达90%以上。“千镇连锁超市、万村放心店”创建工作实现全覆盖。全面实施“康庄工程”，提前实现行政村等级公路通村率和硬面化率“双百”目标，城乡公交通达率提高到97.7%。

社会事业发展迈上新台阶。坚持统筹协调发展，大力促进社会和谐，全市科技、教育、文化、卫生事业支出年均分别增长30%、14%、29%和35%。科技事业加快发展，荣获“全国科技进步示范市”、“全国科普示范市”等称号。全面实施免费义务教育，普及十五年基础教育，初中升高中比例、大学学龄人口入学率分别达到97%和40%。重视解决外来人口子女就学问题。义乌工商职业技术学院办学条件进一步改善。文化事业建设成效明显。文化设施不断完善，梅湖体育馆建成投入使用，新华书店、文化馆、图书馆、档案馆、游泳馆建设进展顺利。深入开展群众性文体活动，先后被命名为全国武术之乡、中国曲艺之乡。成功承办了四国女足邀请赛、全国女足锦标赛、中国男子篮球职业联赛等重要赛事。强化公共卫生体系建设。健全疾病预防控制体系，非典、艾滋病、禽流感等严重传染性疾病得到有效防控。中心医院、6家中心卫生院等建成投入使用，社区卫生服务覆盖率达100%。人口与计划生育工作迈上新台阶，被评为“全国婚育新风进万家活动”先进单位、全国计划生育技术服务先进县市。新闻、广电事业快速发展，双拥工作不断加强，人防、气象、档案、统计等工作取得新成绩。

人民生活水平有了新提高。城乡居民收入大幅增长。2006年城镇居民人均可支配收入达到21576元，农村居民人均纯收入达到8810元，年均分别增长14.1%和11.6%。居民储蓄存款余额375.3亿元，增长1.9倍。社会保障体系进一步完善，全市累计支出社会保障资金12.9亿元，年均增长48.3%。覆盖城乡的新型社会保险体系初步建立，15.1万被征地农村居民参加了养老保险，50.2万城乡居民参加了大病医疗保险。      

城乡居民最低生活保障、医疗救助、残疾人救助、困难家庭学生助学、农村五保和城镇“三无”对象集中供养等多种社会救助制度的覆盖面和救助水平进一步提高。民政工作再上新台阶，被评为“全国民政工作先进县市”和“全国老龄工作先进县市”。加强住房保障体系建设。扎实开展商品房、成本价房、廉租房建设和农村住房特困户解困工作，城乡居民居住条件明显改善。居民消费结构发生明显变化，文化、教育、旅游等消费已成为新的消费热点；汽车拥有量快速增长，城镇居民平均每百户拥有生活用汽车28.3辆，增长6.4倍；城乡居民“恩格尔系数”分别下降到31.1%和32.3%。

民主法制建设取得新进展。自觉接受人大及其常委会的监督，及时向人大常委会报告重要工作、重大决策和行政执法等情况。重视和支持人民政协及各民主党派、工商联履行政治协商和参政议政职能。累计办理人代会议案、代表意见和政协委员提案2362件，办复率为100%。“平安义乌”建设扎实推进。强化安全生产监督管理，加大对消防安全、道路交通、“三合一”生产经营单位、危化产品生产运输行业等集中专项整治力度。强化社会治安综合治理，全面落实信访工作责任制，加强基层基础和社区矫正工作。建立完善公共突发事件应急处置体系，增强预防和处置重大突发事件的能力。积极探索工会维权新办法，走出了一条以维权中心为龙头、以联动机制为纽带、以规章制度为保障的工会维权新路子。妇女、未成年人、老年人、残疾人等事业有了新进步，民族、宗教、台湾事务和人民武装等工作也有了不同程度的加强和改进。

政府职能转变实现新突破。认真开展党员先进性教育活动，扎实推进机关效能建设，切实转变政府职能。进一步完善重大事项科学民主决策制度，行政效率和管理效能明显提升。积极探索行政管理体制改革，认真做好全省进一步扩大县级政府经济社会管理权限的改革试点工作。不断加强365便民服务中心建设，进一步深化行政审批制度改革，全面完成第三轮行政许可事项和非行政许可事项的规范、清理工作，市级行政部门审批事项减少78项。建立完善公共财政框架，实施综合预算管理、国库集中支付制度和“镇财市管”改革，规范政府性债务管理，提高资金使用效益和政府宏观调控能力。深入开展土地市场秩序治理整顿，有效规范土地使用权出让、转让和用途改变行为。在全省率先推行工业用地公开招选制度，努力提高土地市场化配置水平。深入开展整顿和规范市场经济秩序，重视知识产权保护和食品、药品安全工作，设立了全国唯一的县市级知识产权举报投诉服务中心，中国小商品城被国家工商总局授予全国唯一的“守合同、重信用”市场。廉政建设进一步加强。建立落实惩治和预防腐败体系，认真开展商业贿赂治理。切实纠正损害群众利益的不正之风，取消和降低各类行政事业性收费414项，减轻群众和企业负担1.05亿元。加强基本建设资金管理，强化工程建设资金稽核，累计稽核项目2192个，核减资金5.8亿元。发挥审计监督作用，共查出各种违规违纪金额1.19亿元。

各位代表，义乌的发展日新月异，义乌的成就有目共睹。2006年，浙江省委、省政府决定在全省范围内学习推广我市推进全面建成小康社会、走科学发展之路的经验，并把义乌作为全省进一步扩大县级政府经济社会管理权限的改革试点，开创了义乌发展新的阶段。这是全市人民在上级党委政府和中共义乌市委正确领导下，按照科学发展、和谐发展的要求努力工作的结果，是市人大依法监督、市政协参政议政和各民主党派及工商联、人民团体大力关心支持的结果，是在外义乌老乡和海内外朋友热情关心、帮助和支持的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域辛勤劳动、作出贡献的全市人民，向驻义部队官兵，向所有参与义乌发展的投资者和建设者，致以崇高的敬意！向在外地的义乌乡亲和一切关心、支持义乌建设和发展的朋友们表示衷心的感谢！

四年来，我们在实践中积累了许多宝贵经验。主要有：

第一，始终坚持兴商建市发展战略不动摇。从义乌实际出发，以市场为龙头，走具有义乌特色的区域经济发展道路，为经济社会发展提供强有力的动力支撑。

第二，始终坚持经济国际化不动摇。适应对外开放的新形势和新要求，加快与国际市场的接轨与融合，优化环境，改善服务，不断提高国际竞争力。

第三，始终坚持产业联动不动摇。充分发挥商贸优势，积极引导商业资本向工业扩展，大力发展与专业市场关联度紧密的小商品制造业，推进工业的规模扩张和产业升级。

第四，始终坚持改革创新不动摇。以改革促发展，以创新求提升，优化资源配置，完善公共服务，提高管理水平，不断保持经济社会发展的生机和活力。

第五，始终坚持民生为本不动摇。高度关注民生问题，加快和谐社会建设，完善社会保障体系，真正让广大人民群众从改革和发展中获得实益、得到实惠。

第六，始终坚持清醒、自信、有作为。顺时应势，紧紧抓住每一次重要机遇，科学判断阶段性发展特征，认真把握发展方向和大局，冷静清醒、坚定自信、务实有为，推动政府工作扎扎实实走在前列。

在充分肯定成绩、总结发展经验的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与群众期望还有差距，全市经济社会发展中存在一些亟待解决的矛盾和问题。主要是：经济素质和产业层次总体偏低，自主创新能力亟待提高；国际通道还不顺畅，对外开放水平有待提升；资源环境压力较大，城乡发展和区域发展仍不平衡；高素质人才依然紧缺，人才培养体系不够完善；政府职能转变还不适应发展的新要求，社会管理和公共服务还需加强等等。这些问题，需要我们高度重视，并在今后的工作中重点加以解决。

二、创新争先，又好又快建设国际性商贸城市

今后五年，是义乌全面落实科学发展观、加快构建和谐社会、向国际性商贸城市奋力前行的攻坚阶段，也是深化义乌发展经验、实施扩权改革试点、继续走在全省前列的关键时期。

当前，经济全球化深入发展，国际产业对我国东部地区的转移向中高端环节推进，有利于我市更好地承接国际先进产业，促进产业升级。随着加入世贸组织有关协议的全面履行，贸易和投资条件更加便利，国内外市场关联度进一步提高，将为我市扩大国际贸易、加快发展现代服务业、推进经济国际化带来重要机遇。国内城市化加速、新农村建设推进、消费结构升级带来的巨大需求和宏观经济环境的进一步改善，将使义乌市场及城市发展获得新的增长动力。省委、省政府将义乌作为全省进一步扩大县级政府经济社会管理权限的改革试点，使我市面临前所未有的大好机遇。这些都为义乌新一轮发展创造了良好的环境、搭建了崭新的平台。

各位代表，今天的义乌，正挺立在新一轮发展浪潮的潮头。省委、省政府对义乌未来发展提出了更新要求、设定了更高目标、寄予了更大期望。充分把握好诸多有利条件，动员全市广大干部群众率先科学发展、和谐发展，实现经济社会新的跨越，是新一届政府的根本任务，这是时代的要求、人民的重托、光荣的使命。我们一定要增强机遇意识、忧患意识、责任意识，高扬全面创新旗帜，在创新中谋跨越，在创新中求提升，在创新中促和谐，在更高的层次上推动又好又快发展，昂首阔步迈向新征程！

按照义乌市第十二次党代会提出的“翻一番、争十强、促和谐，又好又快建设国际性商贸城市”的总体要求，今后五年，政府工作的总体目标是：创新争十强，打造新义乌。

根据这一总体要求和目标，今后五年要着力在“七个打造”上下功夫。

打造区域经济中心城市。经济综合实力和竞争力显著提升，实现财政总收入翻一番，生产总值力争翻一番，跻身全国十强县市行列，努力把义乌建设成为在浙中乃至更广范围内聚集、辐射、示范、引领作用更加突出的区域经济中心城市。

打造全球领先的小商品贸易中心。强化商贸业在经济社会发展中的龙头地位，大力推进商贸服务业的专业化、信息化和国际化，第三产业比重达到55%以上，确立面向世界、服务全国的国际性小商品流通中心、展示中心、信息中心和价格形成中心。

打造先进小商品制造中心。加快区域创新体系建设，工业总产值突破1500亿元，培育出年产值超亿元企业100家、10亿元以上企业8家，构建以技术高端化、产业集群化、制造信息化、标准国际化、资源集约化为重要特征的先进小商品制造中心。

打造全省改革开放先行先试区。紧紧抓住扩权改革试点的战略机遇，基本形成适应国际运行规则、较为完善的社会主义市场经济运行机制，综合改革协调推进，制度创新更具活力，经济贸易和服务功能国际化更加明显。

打造生态宜居的健康城市。强化市域一体规划，基本形成枢纽型、功能性和网络化基础设施体系，创建国家园林城市、生态市和全国文明城市，城市化水平达78%以上。

打造全国新农村建设示范市。现代农业蓬勃发展，城乡基础设施日益完善，公共设施加速向农村延伸覆盖，城乡生态环境更加优化，努力使义乌成为社会主义新农村建设的先行区和示范市。

打造文明、法治、和谐义乌。积极建设文化大市，进一步提升教育强市、卫生强市、体育强市和科技强市建设水平，基本形成公众较为满意的公共服务体系，社会保障体系更加完善，人民群众的安全感和幸福感显著增强。

全市经济社会发展主要指标的要求是：人均生产总值争取突破1万美元，财政总收入年均增长15%以上，农民人均纯收入1.2万元以上；节能降耗，万元生产总值综合能耗和主要污染物排放总量均比“十五”期末下降15%左右；城乡居民社会保障受益率达85%以上，人口自然增长率控制在5.5‰以内。

实现上述目标，我们必须坚持以下指导思想：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实市第十二次党代会精神，不断深化“兴商建市”发展战略，以创新、提升、和谐为主题，以增强国际竞争力为主线，以扩权改革试点为动力，全面推动思想观念、发展模式、科学技术、体制机制、公共服务、社会管理创新，实现经济社会又好又快发展，为跻身全国十强、构建和谐社会、开创国际性商贸城市建设新局面而努力奋斗。

实现上述目标，今后五年，在工作中必须坚持不懈地抓好以下六个方面的战略重点：

(一)转变增长方式，促进经济又好又快发展。

创新争十强，打造新义乌，又好又快建设国际性商贸城市，必须坚持市场龙头地位不动摇，突破资源约束瓶颈和环境压力，开创一条互动互补、集聚集约、创新创优、高质高效的产业发展之路。

突出功能创新，提升商贸业国际竞争力。紧扣“面向世界、服务全国”宗旨，进一步健全以小商品市场为龙头、专业市场相配套、要素市场为支撑的现代市场体系。按照“国际化、数字化、标准化、人性化”的要求，高标准建设国际商贸城三期市场，强化名特优新产品发布、国际金融结算、数字交易等功能创新，扩大“义乌指数”国际影响力，努力把国际商贸城建成全球小商品新技术新产品展示平台、品牌产品的销售中心和日用消费品价格形成中心。改造提升宾王市场、篁园市场和农贸城，加快建设副食品市场、家具市场、装饰城、木材市场、物资市场，规划建设原辅材料、机械配件等新兴市场。加大新兴行业招商力度，错位发展专业街，充实市场后备资源。推进商贸业组织创新，引导发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，新建一批零售商业街区，培育一批初具国际竞争力的大型商业批发集团和现代流通企业。牢牢抓住知识产权保护工作不放松，创新保护知识产权长效监管机制，加快信用体系和商业文明建设，营造规范有序的市场经营秩序。创新多元办展机制，提升义博会国际化层次，做强做精文博会等一批品牌展，使义乌成为在国际上有较强竞争力的会展城市。健全现代物流体系，培育和引进大型物流企业，加快区域物流枢纽建设步伐。吸引国内外金融保险机构新设分支机构，完善金融服务体系，建设区域性金融中心。依托和完善购物旅游，争创中国优秀旅游城市。

突出自主创新，提升小商品制造核心竞争力。大力实施产业高端战略，高强度开发义乌经济开发区和义乌工业园区，建立“亩产效益”评价考核机制，完善工业用地公开出让机制。做大做强做精优势产业，鼓励发展先进装备制造业，积极培育国际性产业集群。大力实施技术赶超战略，结合小商品产业特性，积极建设一批企业及行业研发中心、技术中心和检测中心，加快科技企业孵化器建设，突破一批支柱产业核心技术、关键技术，培育一批拥有自主知识产权、持续创新能力和国际竞争力的创新型企业。大力实施标准化战略，鼓励和支持企业参与国际和国家标准化活动，推进技术专利化、专利标准化、标准国际化。大力推动企业采用国际标准和国内先进标准开展生产，研究编制一批重点产业的技术标准。大力实施品牌战略，加强商标等品牌建设基础工作，建立国家、省、市三级品牌培育梯队，争创中国驰名商标15件、中国名牌产品10件、国家免检产品30件。大力实施企业上市战略，引导企业增强资本经营意识，不断提高企业资本运作水平，鼓励企业多形式多渠道上市，争取上市企业累计达到6家，形成有较强影响力的“义乌板块”。

突出高效生态，提升农业市场竞争力。大力发展高产高效、绿色生态、环保安全的现代农业。高标准编制农业产业规划，加强特色优势农产品基地建设。加大农业企业化行动力度，进一步支持农业龙头企业、各类农民专业合作组织和种养大户加快发展。强化农产品质量安全监测体系建设，加快农业标准化、信息化、机械化进程，努力提高农业发展水平。扎实开展标准农田和农田水利设施建设，加强低丘缓坡开发利用，争取新建标准农田3.3万亩，垦造耕地1万亩，深入实施“千库保安”、“万里清水河道”等工程，提高农业综合生产能力。大力实施农业走出去战略，拓展农业发展空间。规范发展休闲观光农业，充分挖掘传统特色农产品。

(二)扩大对外开放，加快提升国际化层次。

创新争十强，打造新义乌，又好又快建设国际性商贸城市，必须深入实施国际化战略，以国际化的理念、国际化的视野、国际化的标准来谋划新一轮发展，力争在更广的领域、更高的层次上扩大义乌的国际影响力。

纵深推进经济国际化。着力优化进出口结构，增加我市急需的原材料、先进技术装备、关键零部件的进口，努力推动对外贸易从鼓励出口为主向进出口平衡增长转变。深入推进外贸增长方式转变，进一步规范小商品外贸出口秩序，大力培育出口品牌，扩大高附加值产品和自主知识产权产品出口，努力推动外贸出口从数量型创汇型向质量型效益型转变。进一步优化发展环境，加大选商选资力度，更多地引进世界500强等跨国公司、高技术产业和现代服务业的项目，努力推动利用外资从引进资金为重点向引进先进技术、先进管理和海外智力为重点转变。鼓励企业境外投资，探索建立境外小商品产业基地，支持市场经营户在境外设立贸易机构，促进义乌市场商品更多地融入发达国家的主流营销网络，努力推动对外开放从以“引进来”为主向“走出去、引进来”并举转变。

健全“大通关”体系。加强机场基础设施建设，构建便捷、高效和充满活力的浙中航空港，通航城市争取达到15个以上。全力争取义乌口岸开放，力争2007义博会期间口岸临时开放，积极开通义乌至香港等地区航线。争取设立义乌海关等机构，加快内陆口岸场站建设，设立保税物流中心，打造一站式的国际物流“无水港”。用足用好外事审批和外商邀请权限，提高管理服务水平。整合各类涉外服务机构，加快建立综合外事、出入境、检验检疫等功能的外商办事服务中心，完善国际结算、翻译、会计、咨询等中介服务。加快发展涉外宾馆、医院、学校、餐饮等，方便外商创业和生活。

扩大义乌国际影响力。加大海内外宣传推介力度，进一步提升义乌知名度和美誉度。依托商务部、外交部等国家部委资源，加强与我国驻外使领馆、各国驻华使领馆和国际经济组织的联系，搭建对外交往平台。加强国际交流合作，积极推动义乌市场与世界经济的融合，努力与全球区域经济中心城市缔结友好合作关系。积极承办各类国际性经贸和文化活动，参与“中国年”、“浙江周”等活动。

(三)着力统筹协调，构筑新型城乡一体化格局。

创新争十强，打造新义乌，又好又快建设国际性商贸城市，必须坚持以城带乡、统筹发展，强化市域一体规划，建设精品城市，加快新农村建设，推进新型城乡一体化。

优化城市整体功能。积极实施国际商务中心建设，完善商务金融、文化博览、休闲娱乐、综合服务等功能，使之成为新义乌“商务文化的中心、城市形象的象征”。以枢纽型、功能性和网络化的基础设施建设为重点，加快建设国际商贸城物流中心、国际文化中心、新会展中心、机场航站区扩建、原浙赣铁路改造等一批事关区域长远发展的重大工程。加强地下空间资源的控制和利用研究，进一步增强中心城区的综合服务功能。

改善城市人居环境。重视城市整体形象设计，提升城市文化内涵，进一步突出城市个性。坚持建管并举，创新城市管理模式，推进“数字城管”建设，深化综合行政执法。深入实施生态市建设规划纲要，创建国家园林城市和生态市。认真抓好城乡绿化工作，加强绿色社区、绿色家园建设。抓好居住小区特别是老城区的基础设施配套和改造，开展住宅小区内加工场所和货运场站整治，创造清静舒适的居住环境。深入实施“畅通工程”，加强城市道路、客运场站、换乘中心、停车场等交通设施的规划和建设，积极发展城市轨道交通、快速通道等“立体交通”，推行“公交优先”，改善城区交通组织，缓解重点区域、重要道路和重点时段的行车难问题。

扎实推进新农村建设进程。深入实施《城乡一体化行动纲要》和《新农村建设二十条》，积极探索农村节地型新社区建设的新模式。鼓励城中村、园中村、镇中村进行城镇社区化改造，建设多层或高层住宅；加快“空心村”改造步伐，加大宅基地整理力度，盘活闲置建设用地，轮换建设农村新社区；因村制宜、量力而行地推进村庄整治，加快异地奔小康步伐，积极引导山区群众进城入镇、安居创业。加快城乡公共设施延伸覆盖，加强农村生态环境保护。深入实施城乡生活污水一体化处理工程，加快污水处理厂、收集管网以及农村污水处理设施建设，力争到2010年农村生活污水处理率达60%以上。继续抓好城乡垃圾一体化处理工作，探索推行垃圾分类收集处理方法。深入实施城乡饮用水一体化工程，力争到2010年全市自来水覆盖率达到100%，符合国家卫生标准的自来水普及率达90%以上。进一步完善城乡一体的道路、电力、通信等基础设施建设，逐步实现城乡基础设施一体化。大力实施农村劳动力培训工程，深入实施“市场带百村、企业联万户”活动，引导农村富余劳动力向城镇和非农产业转移，切实增加农民收入。

(四)创新体制机制，不断激发区域发展活力。

创新争十强，打造新义乌，又好又快建设国际性商贸城市，必须紧紧抓住义乌扩权改革试点的历史性机遇，用足用好各项管理权限，调整和优化经济社会管理职能，推动义乌跨越式发展。

深化社会管理体制改革。积极稳妥地推进行政体制改革，优化机构设置和人员配置，提高政府服务水平。深化行政审批制度改革，强化365便民服务窗口功能，简化办事程序，提高行政效能。建立行政绩效评价和考核机制，提高政府行政执行力。加快事业单位改革步伐，积极推进公共事业体制转换。深化农村综合改革，把镇街履行职能的重点放在加强农村公共服务和社会管理上。充分发挥行业协会等新社会组织作用，构建政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会管理网络。

优化又好又快发展环境。深入实施节能降耗减排活动，完善监督管理机制、工作问责制和综合能耗指标定期公报制，抓好重点行业、重点领域节能降耗减排工作。抓好工业循环经济试点的扩面推广工作，推进工业减量化、再利用和循环化。深入开展全国节水型社会建设试点活动，实现水资源的可持续利用。加快完善公共财政制度，深化部门预算、国库集中支付等改革，优化地方政府财力结构和财政支出结构，增强政府社会管理和公共服务的责任和能力。继续加强政府性债务管理，防范和控制债务风险。深化国有资产管理体制改革，完善国资监管和营运体系，促进国有资产保值增值。

推动城际合作共赢发展。充分发挥义乌市场集聚、辐射和带动作用，加强与浙江中西部地区的合作。加大与周边县市区在交通、能源、信息和水资源等方面的共建、共享力度，促进浙中城市群快速发展。树立“借力为我所用”理念，跳出义乌发展义乌，充分利用市外资源、技术、劳动力，发展小商品制造加工业，更好地支撑义乌市场发展。依托“长三角会展城市联盟”等平台，更加主动地融入“长三角”经济圈。

(五)优化公共服务，提高人民群众生活质量。

创新争十强，打造新义乌，又好又快建设国际性商贸城市，必须健全公共服务体系，完善社会福利的普惠机制，不断增强人民群众的幸福感。

更加注重文化大市建设。加强社会主义荣辱观教育，弘扬新时期义乌精神，大力实施文明素质工程，积极创建全国文明城市。切实加强对佛堂古镇等古遗存的保护，重视非物质文化遗产的抢救和保护。加快国际文化中心建设，深入实施“东海明珠工程”，行政村及社区文化活动阵地普及率分别达到70%和60%以上。多层次、多形式开展城乡文化活动。精心培育文博会，打造国内一流的文化产品交易、成果展示、信息交流的重要平台。加强文化市场和互联网管理，推动文化市场健康有序发展。

更加注重社会事业发展。高标准普及十五年教育，注重素质教育和均衡发展，学前幼儿入学率、高中段升学率达99%以上，妥善解决外来人口子女入学。加快发展高等教育、职业教育、成人教育和职工教育，全力办好义乌工商学院。完善市民大学、镇街社区学院和农村社区学校，构建终身教育体系。创新人才工作机制，加强人力资源能力建设，促进人才集聚。深化公共卫生体制改革，建立完善突发公共卫生应急处置、卫生监督、疾病预防控制等现代公共卫生服务体系，健全城乡医疗卫生服务网络，社区人群全科医疗服务、城乡居民基本医疗保障覆盖率分别达到80%和95%以上。重点办好市级医院、中心卫生院，完成国际商贸城医院建设，不断提高医疗服务水平。广泛开展群众体育运动，培育发展体育产业。继续加强人口与计划生育工作，出生人口性别比控制在107：100以内。

更加注重新型社会保障体系建设。按照“老有所养、病有所医、困难有所助、人人有保障”要求，不断健全社会保险体系，扩大养老、医疗、失业、工伤、女工生育等保险覆盖面。继续扎实推进住房困难户解困工作。建立新型社会救助体系，健全低保、医疗、司法、就业、应急、五保和“三无”人员集中供养等社会救助制度，大力发展慈善事业。构建灵活多元的就业体系，完善就业政策保障和资金保障机制，加强劳动维权机制建设，建设和谐稳定的劳动关系。

(六)强化社会管理，提高“法治义乌”建设水平。

创新争十强，打造新义乌，又好又快建设国际性商贸城市，必须突出社会公平正义，充分激发社会各方面的创造活力，打造平安义乌，建设法治社会。

完善社会治安综合治理工作。巩固和深化义乌治安防控经验，加强群防群治和人民调解工作，重视预防、化解和妥善处理各类突发性群体事件，努力把各类矛盾纠纷解决在萌芽状态。坚持“严打”方针，完善经常性工作机制，依法打击各类犯罪活动。依法规范信访行为，完善信访工作责任制，加强信访基层基础工作，畅通社情民意反映渠道，努力从源头上预防和减少不稳定因素。

维护社会公共安全。高度重视安全生产、消防安全和道路安全工作，进一步强化安全生产责任制，加强对重点领域、重点行业和重大危险源的监控管理和执法监督，努力防止各类重特大安全事故的发生。完善突发公共事件应急预警系统，健全有效应对和处置突发公共事件的工作机制和社会动员机制。探索和完善食品药品监管机制，积极推进食品药品放心工程建设。加强国家安全工作，严密防范和严厉打击各种敌对势力的渗透和破坏活动。

加强外来建设者管理服务。健全市、镇街、社区三级流动人口管理组织网络，深化对外来建设者的管理工作，提高外来人员的归属感和认同感。强化对外来建设者法制教育和劳动技能培训，切实提高外来建设者的就业能力和职业技能水平。完善工会社会化维权机制，建设和谐稳定的劳动关系。加大外来建设者参加工伤保险的工作力度，积极探索适合外来建设者特点的养老保险办法。

提高民主法治建设水平。自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见。加强基层民主政治建设，完善职工代表大会、居民委员会和村民委员会制度，继续推进政务、村务公开。广泛开展“五五普法”宣传教育，进一步提升全民法律意识和法律素质。规范司法行为，加强司法队伍建设，坚持司法为民，公正司法。积极支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。认真贯彻民族、宗教和侨务政策，继续做好新时期对台工作。

三、立足当前，扎实做好2007年工作

千里之行，始于足下。今年，是新一届政府的开局之年，也是省委、省政府在义乌实施强县扩权试点的第一年。进一步借助体制、机制优势，做好今年的经济运行和社会管理工作，不仅是义乌经济社会发展的迫切要求，更是省委、省政府交给我们的一项政治任务。

根据我市今后五年的经济社会发展目标要求，2007年计划全市经济和社会发展的主要预期目标是：〖hth〗生产总值增长12%以上，财政总收入增长15%以上，万元生产总值综合能耗下降3%，主要污染物排放总量下降3%以上；全社会固定资产投资增长10%以上，全社会消费品零售总额增长12%以上，外贸自营出口增长15%以上；农民人均纯收入增长8%，全市城镇净增就业人数1万人以上，人口自然增长率控制在5.5‰以内。

为实现上述目标，今年要着重抓好以下十个方面的工作。

(一)积极稳妥推进“扩权试点”工作。按照省委、省政府的有关要求，认真处理好省、市、县三级政府的事权关系，确保扩权试点工作扎实有序开展。积极做好扩权项目梳理后续工作，切实加强与上级对口部门扩权项目的衔接与沟通。加强对行政人员的培训力度，更好地行使扩权后的管理职能，更加方便群众办事。稳步推进机构改革，进一步规范机构设置，优化机构职能，调整机构编制，提高行政效率。充分发挥扩权试点政策的综合效应，营造一个良好的政策环境，增强经济社会发展后劲，实现义乌与浙中城市群的共同发展。

(二)完善商贸服务业体系建设。开工建设国际商贸城三期市场，年内完成基础工程，力争在2008义博会前建成开业。积极开展宾王市场、篁园市场改造和行业布局调研工作，启动副食品市场、家具市场和木材市场建设。深入挖掘“义乌指数”经济分析价值，扩大“义乌指数”影响力。加大对侵犯知识产权行为的打击力度，健全市场监管体系。加强“信用市场”创建和“商标库”建设工作，积极筹建国家日用小商品质量监督检验中心，争取设立国家工商总局商标局联系点。精心筹备义博会、文博会等大中展会，力争全年举办各类专业性展会50个以上。加快内陆口岸场站建设。积极引进大型跨国超市、国际名品旗舰店来义设点，提高“千镇连锁超市、万村放心店”的创建质量，改善城乡消费环境。

(三)集中力量抓好重点工程建设。完成市域总体规划和土地利用总体规划修编，认真编制分区规划、详细规划和专项规划。高度重视项目的储备、前期和管理工作，认真抓好总投资约221亿元的55项市重点工程建设，今年计划投资74亿元，其中市财政投资23亿元。力争完成或基本完成北门区块拆迁、浙赣铁路电气化改造配套、巧溪水库除险扩容、金义东南线二期、环城公路三期、新华书店新建、垃圾填埋场三期一阶段、污水处理厂及配套干管等续建工程，启动国际商贸城长途客运中心、国际商贸城配套道路、南环路拓宽改造、7座输变电、中心菜市场、枫坑水库除险扩容、有关镇街自来水厂新建、公路安保、公安监控等新建工程，努力做好原浙赣铁路线改造、国际商务中心道路管网配套、第二福利院、03省道改造等项目的前期工作。

(四)切实增强自主创新能力。强化企业创新主体地位，健全多元化的创新投入机制，力争技改投入增长15%以上。加强两大省级开发区和各工业功能区建设，新建标准厂房13.4万平方米。大力推进节能降耗工作，落实节能降耗责任，完善节能降耗目标管理机制，加强对水、电、煤、油等资源能源的节约利用。加快传统产业改造升级、技术嫁接和信息化步伐，培育一批技术创新重点骨干企业，新增市级以上高新技术企业2家、研发中心10家。扩大省级清洁生产企业、省级循环经济建设企业试点，争创省级绿色企业2家。积极开展优势行业及相关领域的科技攻关，争取实施各类科技计划项目150项以上，其中省级项目40项以上。深入实施品牌战略，争取新创4件中国驰名商标和2件中国名牌产品。加强专利管理和保护，有效发挥政府专利纠纷调解职能，优化创新环境。

(五)扎实推进新农村建设。大力发展高效生态现代农业，重点抓好佛堂高效生态农业示范区和城西七一村农业生态园建设。继续加大农业投入，大力开展农田水利基础设施建设，新建标准农田1.5万亩、垦造耕地3000亩、万里清水河道30公里，实施千库保安22座，改造大中型灌区干渠20公里。扎实推进农业企业化进程，完善土地流转机制，做大做强农业龙头企业，积极培育新型农业经营主体。启动建设市级农业标准化示范点18个以上，农产品生产标准推广应用率达55%以上。实施农业安全工程，加大农业面源污染治理，完成8家规模养殖场生态化改造。加快“空心村”改造和村庄环境整治工作，启动20个村旧村改造，实施100个村村庄整治，争创省级全面小康建设示范村5个。加快农村住房困难户解困步伐，基本完成农村住房困难户、无房户建房落实工作。深入实施城乡垃圾一体化处理、城乡生活污水一体化处理、城乡饮用水一体化等工程，争取启动70个村的生活污水治理项目，改善10万农村居民的用水条件。

(六)进一步规范开放型经济发展。完善外贸发展政策和服务体系，认真落实出口退税和品牌认证等措施，扩大自主知识产权商品出口。加大外贸欺诈行为打击力度，引进商品出口信用保险机制，健全市场外贸出口风险防范机制和涉外经济纠纷调处机制。加大“关检协作”力度，加强与口岸、海关的协调沟通。着手对培育进口市场进行分析研究，引进更多境外日用消费品到市场展销。强化招商引资工作，确保完成实际利用外资1.38亿美元，力争完成60个服务业和制造业招商引资项目包装。积极组织企业参加“浙洽会”、“俄罗斯浙江周”等活动，努力开拓新兴国际市场。

(七)不断健全公共财政运行机制。继续扩大“一编到底”试点范围，完善部门预算编制标准，探索建立预算流动项目库。深化“镇财市管”改革，将债务管理延伸监管到村级组织，努力化解村级组织负债风险。积极推行财政资金“绩效评价”工作，探索审计监督和绩效评价的有机融合，提高财政支出效益。努力培植和拓展可持续财源，不断完善征管手段和监管机制，加大对“三农”、科教、公共卫生、医疗及救助、环保与生态、社会保障的财政支持力度。试行行政事业单位国有资产集中管理改革。丰富银企洽谈会内涵，积极引导金融机构加大信贷投入，缓解自主创新企业、重大技改项目企业和中小企业融资难问题。加强金融风险动态监测和处置工作，不断优化金融环境。

(八)积极实施城市平安畅通工程。加强城区停车场、道路网专项规划，启动城市主要道路分离式立交建设，科学设置道路标识标线、指路标志和临时停车泊位。深化城市交通整治工作，加快公交专用道改造进度，着手对香山路、丹溪路、南门街、工人路、宾王路等城市道路挖潜改造，完成绣湖广场地下通道、江东路工商学院人行天桥等建设工程，切实缓解城区交通拥堵状况。规范出租汽车行业管理，提升整体素质和服务水平。以创建全国文明城市为载体，继续加大城市创建力度，重点抓好城中村、城郊结合部环境卫生整治、“五小”行业整治等，强化对居民区卸货点、废旧物品收购点整治，开展好文明城市教育实践活动的“十大工程”。进一步深化综合行政执法工作，加大对违章建筑、广告、非法营运等专项执法力度，探索城市环卫保洁和联合执法工作新机制，优化执法力量。

(九)努力构建新型社会保障体系。依法、稳妥推进社会保险扩面工作，做实做强城镇职工养老、工伤、医疗、失业和女工生育五大保险。允许城乡居民通过一次性缴费的方式参加养老保险，将被征地农村居民纳入城镇失业保险范围，争取年内新增基本养老保险参保4万人，新增从业人员工伤保险参保5万人，新增城镇职工基本医疗保险参保1.5万人，城乡居民大病医疗保险参保面达80%以上。多渠道筹措社会保障资金，加强社保基金监管和审计工作。进一步规范城乡居民最低生活保障制度，完善救助信息平台，推进分类救助。积极开展慈善救助和志愿者服务工作，大力推广“慈善超市”。鼓励和引导社会力量兴办各类老年福利设施，大力发展福利彩票事业，争取设立福利彩票发行中心。

(十)加快各项社会事业发展。扎实推进文化大市建设，加强文化遗产保护，做好《义乌市志》编纂工作。积极办好农村文化节、社区文化节等群众文化活动。完善社区三级教育网络建设，争取全市10%的社区建立社区学校。规范民工子弟学校办学管理，充分发挥公办学校招生潜力，稳妥有序解决外来人口子女就学问题。继续实施“农民健康工程”，不断完善覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。抓好人口和计划生育工作，争创省级计划生育优质服务市。大力推进体育产业化，承办好2007亚洲u19女足锦标赛、全国乒乓球超级联赛等高水平赛事。加强社会治安综合治理，重视信访工作，依法严厉打击各类犯罪活动。深入开展消防和安全生产集中整治行动，努力保持生产事故次数、死亡人数和直接经济损失零增长。继续开展整顿和规范市场经济秩序工作，严厉查处无证无照经营活动。认真开展食品安全专项整治，建立食品安全信用体系和预警机制。不断完善各类专项应急预案，提高处置突发公共事件的能力。力争完成滩坑水库移民安置和大中型水库移民后期扶持任务。认真做好农业普查和服务业统计工作。高度重视国防事业，积极开展双拥优抚活动。

四、务实高效，切实加强政府自身建设

各位代表，蓝图已经绘就，任务已经明确，关键在于落实。我们一定要坚持清醒、自信、有作为，以满腔的热情、创新的思维、扎实的工作，为义乌的发展增添新动力、增创新优势、实现新跨越。

锐意进取，建设创新政府。始终把创新作为政府工作的重要推动力。义乌发展正处于关键时期，省委、省政府对义乌工作高度重视，国内外对义乌密切关注，广大群众对新一届政府充满期待。越是在这种形势下，我们越要清醒、冷静，不能盲目乐观。要在增强工作主动性，以只争朝夕的精神抢抓机遇，以昂扬向上的风貌加快发展的同时，充分考虑义乌跨越发展的长期性、艰巨性和复杂性，防止和克服急功近利、急于求成；要积极推动体制、机制创新，革除一切影响发展的体制弊端，实事求是、解放思想、开拓创新、与时俱进，创造性地开展工作，努力为打造新义乌提供强有力的制度保障。

求真务实，建设有为政府。始终把有为贯穿于政府工作的各个环节。大兴求真务实之风，把更多的时间和精力用于深入实际、开展调查研究上，深入到困难问题多、群众意见多、工作瓶颈多的地方，切实解决实际问题。坚持有所作为，善于把握大局，努力为经济社会活动提供稳定、规范、公正、透明、可预期的制度环境和体制框架；突出约束性指标，大力推进节能降耗、环境保护和集约用地，多做打基础、谋长远的事，正确处理局部和全局、眼前和长远、速度和效益的关系，出实策、干实事、求实效，使政府工作经得起实践的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验。

谋福解困，建设民本政府。始终把民本作为政府工作的根本基调。坚持人民利益高于一切，进一步健全为民办实事长效机制，围绕解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，办好事、办实事、办难事，让人民群众更多地享受改革发展带来的具体而实际的利益。健全社会公平保障体系，妥善处理经济增长和收入分配的关系，改善和提高城乡低收入者的生活水平，努力实现社会公平。强化服务理念，严格落实服务承诺制、岗位责任制、首问负责制、限时办结制等工作制度，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

干净干事，建设廉洁政府。始终把廉洁作为政府工作人员的从政准则。牢固树立正确的权力观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，脚踏实地，埋头苦干，以干净干事的良好形象取信于民。要大力提倡勤俭节约的风气，始终牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗的精神，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚决反对拜金主义、享乐主义和奢靡之风。大力推进反腐倡廉建设，进一步健全和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，强化对权力运行的制约和监督，确保权力在阳光下运行。

各位代表，气势如虹的“十一五”规划蓝图已经掀开，波澜壮阔的新一轮发展热潮扑面而来。让我们在中共义乌市委的正确领导下，奏响经济社会又好又快发展的最强音，为把义乌建设成为经济更繁荣、环境更优美、社会更和谐的国际性商贸城市而努力奋斗！