今后五年是我市全面落实科学发展观，努力构建和谐社会的十分重要的一个时期。这五年也必将是我市组织工作进一步强基础、促规范的五年，是全面提升组织工作层次的五年，也是组织工作大有作为的五年。

今后五年组织工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，紧紧围绕全党工作大局，紧紧围绕全市中心工作，紧紧围绕市第十二次党代会提出的奋斗目标，坚持务实高效、与时俱进、服务全局，扎实推进组织工作，为提前基本实现现代化和把我市建设成为国际性商贸城市提供强有力的组织保障。归纳起来讲主要就是：围绕一条主线（以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线），抓住两个重点（干部队伍建设和基层组织建设），把握三个定位（强基础、促规范、求创新），推进四项建设（思想建设、组织建设、作风建设、制度建设）。具体讲就是要在以下六个方面取得新突破、新成效。

一、牢牢抓住巩固党的领导核心地位这一根本，千方百计地破解新形势下加强农村基层组织建设的有关难题，做好强基础的文章。

切实加强组织建设特别是农村基层组织建设始终是组织工作中的一个重点，也是一个难题，更是影响党在广大农村基层的执政地位的重大问题。今后五年乃至更长一个时期，要按照“先锋工程”建设和“三级联创”活动的要求，紧扣社会主义新农村建设二十字方针，巩固和发扬全省农村基层组织建设先进县（市）的创建成果，继续加大对先进典型培育力度，强化对后进党组织的整治转化措施，规范相关组织工作制度，切实理顺村两委关系，以点带面，循序渐进，不断提升农村基层组织建设的整体水平。而其中的重点是要解决好农村基层组织不和欠和、不强欠强、不公欠公、不廉欠廉的问题，特别是要着重解决好较长时期、较高比例、较大程度存在的农村党组织领导核心不明、驾驭力和控制力不强以及村两委不协调不团结的问题，要把这个问题当作农村基层组织建设的重中之重和“龙头”抓实抓好抓出实效。

要硬件软件两手一起抓。硬件方面，要全面落实全市各村都有100平方米左右办公场所的工作目标，并要抓好办公场所和党员活动室的规范化建设，利用并发挥好阵地的作用，力争五年内全部达到规范化标准。软件方面，要大力开展并持续抓好“先锋工程”创建活动，认真组织落实好《村两委联合议事规则》，深化党务“五公开”和村务财务公开制度，抓好农村党员干部的教育培训，完善并狠抓村级创业承诺制的落实，对创建承诺内容的考核情况要与村干部年终考核和评优评先紧密结合。要切实加强村级配套组织建设和后备干部队伍建设。通过在这些方面的努力，进一步夯实农村基层组织建设的基础，为全面建设社会主义新农村提供有力的组织保障。

二、紧紧围绕横向到边、纵向到底的目标，富有特色地开展社会新领域的党建工作，做好强管理的文章。

我市社会新领域比较广泛，新经济组织比较多，在经济社会贡献中所占比例大，相关活动也比较活跃，在政治、经济、社会生活中具有相当的影响力。这是我市的一大特色。但这些新领域的党建工作多数是这两年才刚起步，有的尚在摸索之中，还未能体现较好的实效。因此，今后我们的组织工作对这些发展快速、结构复杂、影响渐大的新领域的党建工作一定要十分重视。要根据不同领域的不同组织有针对性地开展党建工作，要按照“围绕经济抓党建、抓好先进促发展（促稳定）”的工作思路，开展有利于企业经营管理的活动，寓党建工作于企业生产、经营、管理、企业文化建设和社区稳定之中，并且逐步建立起上级党组织为下级党组织服务、党组织为党员服务、党员为群众服务的格局。在非公企业党建上，要根据相关的工作规划，做好全覆盖工作。要在具备条件的非公企业都建立党的组织，在基本具备条件或条件欠成熟的企业，建立党的联络站，指派党建工作联络员，在已建立党组织的企业要改进方法、规范活动、完善制度、增强凝聚力。在社区党建上，要突出做好服务这一主题。要进一步健全企业组织设置，积极建立特色支部，充分发挥工、团、妇等配套组织的作用，切实提高社区党组织对社区居民的服务意识和服务水平。在市场党建上，要努力向创特色方面发展。市场是义乌的名片，是义乌经济的亮点，市场党建工作也要努力成为义乌组织工作的一个创新点，成为义乌组织工作的一个亮点，今后要着重在完善市场组织体系，理顺组织关系，发挥党组织和党员作用等方面下功夫，进一步加强外地市场党组织建设。同时，对商会、行业协会、中介组织、民办非公企业等新经济组织、新社会领域的党建工作也要早作计划，做到心中有数、指导有方、领导有力。

三、始终突出保持共产党员先进性这个主题，持之以恒地抓好“四个多样化”条件下的党员队伍建设，做好强队伍的文章。

党员队伍是一个十分庞大的群体，是党的肌体的细胞，这个群体、这些细胞的先进与否、素质高低、健康与否都直接影响着党的形象，影响着党的先进性，影响着党这个母体的健康与纯洁。随着改革开放的不断深入，经济社会生活中出现了“四个多样化”，人们的思想意识、生活追求等都呈现多元化、个性化、复杂化的趋势，这些现象和趋势都直接或间接地影响着党员队伍，影响着党员队伍的先进性。因此，新时期党员队伍的教育管理面临着许多不容回避的新情况、新问题。今后五年乃至更长时期，我们都要牢牢把握保持共产党员先进性教育活动这一契机，把党员队伍真正放在党的工作主体的位置上，巩固和扩大教育活动成果，切实贯彻落实好先进性教育活动各项长效机制，在努力保持和提高党员队伍的先进性和纯洁性上下功夫，针对市场经济条件下党员队伍中出现的新情况和不同群体党员的特色，不断调整和完善加强党员教育管理的途径与方法，抓住教育重点，创新教育形式，注重教育效果，切实提高党员队伍的“双带”能力和水平。另一方面，要认真做好党员发展工作，坚持发展党员工作“五项制度”，即推优制、预审制、公示制、票决制和责任追究制，进一步扩大民主，拓宽群众参与的渠道和范围，扩大“进口”，提高工作透明度，特别是要进一步重视和规范社会新阶层人员的入党工作；在农村，要特别注重解决农村多年不发展党员问题和农村党员队伍年龄老化、党员家属化现象；坚持和完善民主评议制度，严肃处置不合格党员，畅通“出口”。同时，要以“党员人才工程”建设和农村党员干部现代远程教育为抓手，不断加大对党员干部的教育培训力度，创新培养锻炼方法，强化服务群众水平，健全激励保障机制，努力培养一批“肯干事、会干事、干实事、干净干事”的基层党员干部队伍。

四、自觉按照科学发展观的要求，积极稳妥地推进干部人事制度改革和干部队伍建设，做好强素质的文章。

经济社会发展观的转变必然也应当引起组织部门对干部评价标准和用人观的转变。今后要切实按照科学发展观的要求选好干部、配强班子，保证把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部选拔到领导班子中来，要根据中组部印发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》和省委制定的《浙江省县（市、区）党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法（试行）》的要求，制订符合我市实际的新的干部考核评价体系，要认真做好干部考察工作，把握重点，尊重民意，综合考评，重视结果的分析运用，健全并落实考察工作责任制。要综合运用干部人事制度的已有渠道和经验，进一步扩大干部队伍的民主，变少数人选少数人为多数人选少数人，进一步提高干部工作各个环节的科学化、规范化水平。要按照“门类齐全、数量充足、素质优良、结构合理”的要求，切实加强后备干部队伍建设，注重干部队伍的结构比例，强化“三方面干部”的培养选拔使用，确保党的事业后继有人。

另一方面，要进一步完善干部人事制度。要按照中央新近出台和今后将会出台的一系列干部工作条规的要求，研究制订相关制度，以形成整体完备的干部人事制度体系。要切实抓好现有干部人事制度的落实，使每项制度都发挥其应有的作用和效果。同时，要以贯彻落实《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》为核心，深化配套、整体推进、积极稳妥、大胆创新，进一步深化干部人事制度改革。特别是要推行落实好领导干部任期制，以规范党政领导班子职务任期和任期管理工作，保持领导干部任期内的稳定，增强干部队伍的活力；推行领导干部辞职制，使之成为调动领导干部工作积极性、增强工作紧迫性、转变工作作风的一个有效工作激励制度，从根本上解决目前干部队伍中存在的盲目决策指挥、责任心不强、工作随意性较大的问题。

在加强班子建设和干部人事制度改革的同时，还要把干部队伍建设特别是加强干部教育培训工作放在极其重要的位置，通过强化教育培训实现强素质的目标。要制订实施好《义乌市干部教育培训“十一五”规划》，明确各个层次的干部接受教育培训的任务和重点。一是要拓展干部教育培训的对象，把党政领导干部、机关公务员、企业经营管理者、村干部和农村基层干部这五支队伍的教育培训都纳入教育培训的范畴，确立大培训的概念；二是要拓展干部教育培训的工作范畴，将全市各个单位、各个层次组织的各种形式的培训都列入大规模干部培训的工作中来；三是要明确干部教育培训的要求，牢固树立干部教育培训应服务于经济建设这个中心，多邀请外面的高层次专家教授举办讲座和培训班，切实增强全体干部为经济建设服务的自觉性。

五、深入研究以机制制度来制约权力运行这个重点，行之有效地加强对领导班子和领导干部的监督管理。

要从严格管理和关心爱护干部出发，坚持以正确教育为主，预防为主，事前监督为主，把干部监督贯穿于干部教育、考察考核、选拔任用、日常管理等各个环节，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的监督工作机制，切实加强对领导干部和干部选拔任用工作的监督，为选贤任能和促进干部健康成长提供有力保障。在具体监督工作中，要按照“管少、管精、管活”原则突出对党政“一把手”的监督、对选拔任用环节的监督、对权力运行的监督。要突出对领导干部的荣辱观教育和廉洁自律教育，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线，自觉履行民主集中制原则，自觉遵守有关的党纪党规。要根据《义乌市领导干部经济责任审计量化评价及结果运用实施办法》和《义乌市领导干部离任经济事项交接办法》等规定，认真做好有关工作，提高干部监督的实效。同时，要加强对干部选拔任用工作全过程的监督，严格按《干部任用条例》选人用人。并要严肃查处选人用人上的不正之风，要认真抓好中组部《关于切实解决干部选拔任用工作中的几个突出问题的意见》的贯彻落实，加强对《干部任用条例》执行情况的监督检查力度，加大对反映干部问题的查处力度，切实防止“带病提职”和“带病上岗”。另外，还要建立健全干部监督工作机制，科学规范干部选拔任用工作，完善并落实好干部选拔任用工作责任追究制度，积极探索干部选拔任用工作纪实制度，为实施责任追究提供依据；要完善干部监督工作的协调机制，积极发挥干部监督工作联席会议制度和干部监督员队伍的作用，建立完善干部监督信息库，为干部选拔任用工作提供信息支持。要积极探索干部日常管理监督机制，充分发挥已出台的干部日常管理制度的作用。

六、充分发挥牵头抓总的作用，与时俱进地构建和完善人才工作新格局，做好强服务的文章。

要根据已制订发布的我市“十一五”人才发展规划的总体部署和阶段要求，有计划、有步骤地分步实施好有关工作，深入实施“人才工程”战略，进一步加强和改进党对人才工作的领导，形成推进人才工作和人才队伍建设的强大合力。一是要按照总揽全局、协调各方的原则，切实加强对人才工作的领导，进一步健全市委人才工作领导小组工作制度，及时研究并统筹解决工作中的重大问题，建立健全人才工作目标责任制，进一步强化领导干部的人才意识，推动各项人才工作措施落到实处。二是组织部门特别要注重发挥好牵头抓总的作用。要进一步建立健全组织部门的人才工作内设机构，明确工作职责，配强工作力量，加大工作经费保障力度，提高人才工作能力和水平。三是要按照职责分配、责任落实、工作到位、配合有力、整体协调的要求，进一步推进有关部门各司其职、密切配合。四是加强引导，积极发动社会力量广泛参与人才工作，充分发挥企事业单位在人才培养、引进、使用上的主体作用，加强政策引导、法制保障和工作指导，不断提高用人单位人才开发的水平，加大对人才工作的投入。五是要加强制度建设，构建提高人才工作运行机制的科学性、有效性，建立人才工作联席会议制度和人才工作重大事项通报制度，健全人才工作领导小组成员单位联络员制度和人才工作信息收集和反馈机制，切实规范人才工作。六是要强化对人才的服务意识，提高为人才服务的水平。要进一步转变观念，及时了解并帮助解决人才在工作和生活中存在的困难和问题，提高人才待遇；积极创造条件，为高级人才搭建良好的工作、学习和交流的平台；创新人才对接方式，充分提高人才对接的有效性和及时性。